社区减灾准备认证工作指引.doc

社区减灾准备认证工作指引

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔2016〕35号）和《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》（国办发〔2016〕104号）、《广西综合防灾减灾“十三五”规划》（桂政办发〔2016〕194号）等文件的相关工作部署，推动我区社区减灾准备认证工作的有序开展，进一步明确社区减灾准备认证工作的内容、标准、流程和方法，规范认证工作的组织管理，现制定本指引。
　　一、认证定义
社区减灾准备认证，是按照防灾减灾有关法律法规和政策要求，对社区的综合防灾减灾准备工作进行评价的活动。
二、认证对象
广西壮族自治区范围内的基层城乡社区，包括城镇社区居民委员会和农村地区村民委员会。
三、认证主体
自治区、市、县（市、区）减灾委员会办公室、民政厅（局）。
　　四、认证标准
（一）有组织机构。成立以社区领导、社区所辖主要单位负责人、村民组长参加的社区综合减灾工作领导机构，每年研究社区综合防灾减灾工作并制定年度工作计划。
（二）有应急预案。根据民政部《关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见》（民发〔2008〕191号）有关行政村（社区居委会）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南，制定社区自然灾害救助应急预案。
（三）有避难场所。根据编制应急预案时排查到的安全隐患点，选择安全的公共场所或获得户主许可的民房，建立合理的应急避难场所，并设置明显指示标志；有条件的社区在公示栏张贴社区风险点、避难场所分布及群众转移路线综合示意图，确保紧急情况能组织所有受威胁的人员实施避让。
（四）有物资准备。建立本社区主要生活用品零售点分布和可提供物资品种、数量台账；制定应急期间救助物资分发方案。
（五）有应急队伍。建立由民兵预备役（联防队）或志愿者组成的应急队伍，配备必要的应急装备，明确工作职责和应急动员联动工作程序；明确社区灾害信息员及其工作职责，为其配备预警信息发送和灾情信息报送工具。
（六）有宣传演练。每年至少开展1次避灾、自救、互救知识的集中宣传；至少开展1次避灾转移演练或应急技能培训，让社区居民知晓本社区的安全隐患，了解常见灾害的基本知识，熟悉应急逃生路线，初步掌握应对灾害的方法与技能。
　　五、认证方式
　　（一）查阅资料。查阅社区开展减灾准备认证工作相关档案材料，重点是对照社区减灾准备认证的6条标准审核相关佐证材料。
　　（二）实地走访。按照认证的基本标准，对社区应急避难场所、安全隐患点、应急队伍装备、预警信息发送和灾情信息报送装备、防灾减灾宣传栏或橱窗等进行实地审查，并向社区工作人员和居民群众了解社区开展防灾减灾工作相关情况。
　　（三）现场评分。综合查阅资料、实地走访等情况，按照《社区减灾准备认证现场评分细则》对社区进行现场评分。
六、认证流程
社区减灾准备认证包括乡镇初步审核、县级现场评分、市级抽查核验、自治区抽查和审批颁证等环节。
（一）乡镇初步审核。认证工作由社区提出申请，经乡镇人民政府（街道办事处）审核认为符合申报条件后，将申报材料提交所在行政区域的县级减灾委办公室（民政局）。
（二）县级现场评分。县级减灾委办公室（民政局）组织本级减灾委相关成员单位进行现场评分，将评分90分（含）以上的社区名单送本级减灾委成员单位征求意见，无异议的由县级减灾委领导审批后报送设区市减灾委办公室（民政局）。
（三）市级抽查核验。设区市减灾委办公室（民政局）组织本级减灾委相关成员单位对县级报送的社区进行抽查（抽查率不低于30%），提出拟上报审批的社区名单，经征求本级减灾委成员单位意见后，在本级民政局网站公示5天；公示期满无异议的，经市减灾委领导审批后报送自治区减灾委员会办公室（民政厅）。
（四）自治区抽查和审批颁证。自治区减灾委办公室（民政厅）对设区市报送的待审批社区组织抽查考评（抽查率不低于10%），提出拟通过认证的社区名单，并送自治区减灾委成员单位征求意见后，在自治区民政厅网站公示7天，公示期满无异议的，经自治区减灾委领导审批，由自治区减灾委、民政厅颁发社区减灾准备认证证书。
七、认证管理
（一）已获得“全国综合减灾示范社区”或“广西壮族自治区综合减灾示范社区”称号，且称号未被撤销的社区，可直接颁发社区减灾准备认证证书。
（二）社区减灾准备认证证书有效期为4年，期满后须重新进行认定。

附件：1.社区减灾准备认证现场评分细则
2.社区减灾准备认证审批表

8

附件1

社区减灾准备认证现场评分细则

序号
项目
评分内容
评分标准
考评分数（含加分）
1
有组织机构（10分）
成立以社区领导、社区所辖主要单位负责人、村民组长参加的社区综合减灾工作领导机构，每年研究社区综合减灾工作并制定年度工作计划。
成立组织机构得2分；有辖区主要单位负责人或村民组长参加组织机构得4分；每年研究社区综合减灾工作1次以上得2分；制定年度工作计划得2分。

2
有应急预案（20分）
根据民政部《关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见》（民发〔2008〕191号）公布的行政村（社区居委会）制定和修订应急预案框架指南，制定社区自然灾害救助应急预案。
对照民政部公布的行政村（社区居委会）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南，预案内容前10项每少一项扣2分。

3
有避难场所（20分）
根据社区安全隐患点的分布建立合理的应急避难场所，设置明显标志，确保紧急情况能组织所有受威胁的人员实施避让。
设立与安全隐患点相应的避难场所得15分；在避难场所、关键路口设置明显标志得5分。

4
有物资准备（10分）
建立本社区主要生活用品零售点分布和可提供物资品种、数量台账；制定应急期间救助物资分发方案。
建立本社区主要生活用品零售点分布和可提供物资品种、数量台账，得5分；制定应急期间救助物资分发方案，得5分。

5
有应急队伍（15分）
建立由民兵预备役（联防队）或志愿者组成的应急队伍，配备必要的应急装备，明确工作职责和应急动员联动工作程序；明确社区灾害信息员及其工作职责，为其配备预警信息发送和灾情信息报送工具。
建立由民兵预备役（联防队）或志愿者组成的应急队伍，配备必要的应急装备，明确工作职责和应急动员联动工作程序，得10分；明确社区灾害信息员及其工作职责，为其配备预警信息发送和灾情信息报送工具，得5分。

6
有宣传演练（25分）
每年开展至少1次避灾、自救、互救知识的集中宣传；至少开展1次避灾转移演练或应急技能培训。
每年开展至少1次避灾、自救、互救知识的集中宣传，得15分；至少开展1次避灾转移演练或应急技能培训，得10分。

7
加分项目
在社区公示栏张贴社区风险点、避难场所分布及群众转移路线综合示意图。
有此项的加10分。

8
总分

附件2

广西壮族自治区社区减灾准备认证审批表

社区（村）名称

社区基本情况（介绍社区基本构成、特点及辖区主要单位、人口等情况）

已获全国或自治区综合减灾示范社区情况
□全国综合减灾示范社区
时间：　　年　　月
□广西壮族自治区综合减灾示范社区
时间：　　年　　月
社区减灾准备认证工作自我评估总结

乡镇（街道）
审核意见

年 　月 　日（公章）
县级减灾委、
民政局审核意见

年 　月 　日（公章）
设区市减灾委、
民政局审核意见

年 　月 　日（公章）
自治区减灾委、
民政厅审批意见

年 　月 　日（公章）
备　注