行政管理原理.doc

第二章 行政管理原理 第一节 概述 一、含义：对行政管理活动规律理性把握，揭示行政现象和本质，指导行政实践 二、特点1、实践性 :来源于行政管理实践 ;在行政管理实践中得到丰富、发展和完善； 2、综合性：综合运用社会科学、自然科学等学科知识 ；3、动态性： 理论的不断创新 第二节 行政管理体制上的封闭原理 一、含义:系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路，并形成有效的管理活动，包括吸收、加工和作功的完整过程 ;二、运行：指挥中心、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构 指挥机构执行机构监督机构反馈机构输入输出指令处理信息原始信息封闭结构回路图反馈信息三、运用封闭原理的注意事项：1、在做出决策前对产生的问题进行评估，以便及时采取封闭措施，防止出现混乱,把负效应减到最低；2、对封闭系统的各个环节加强监督,防止发生问题；3、准备多个应急方案；第三节 人主原理及相应的几个原理一、人主原理：（一）、含义：强调人在行政管理中的主导作用；（二）、基本思想:1、人是行政管理活动中的主体和核心因素:“行政机器”（1）、行政机关内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员；（2）、行政机关外部:行政管理对象,所有社会民众；2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才：“为政之要，唯在得人3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作：调动人的积极性二、激励原理:（一)、含义：从分析、考虑和满足人的各种需要出发,以引起人们某种的动力；（二）、种类1、物质动力：工资、奖赏、晋升等；2、精神动力：理想、事业心、荣誉感、成就感等；3、信息动力：寻找、利用信息的价值：“生活主体客体消息评价选择行动实现目标；需求动机行为需求满足新的需求激励三、能级相称原理（一）、含义： 根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力,各尽其才；（二）、应用的基本原则1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效；战略规划层战术计划层具体执行层2、不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一;3、各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等（1)、打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理流动；(2）、引入竞争机制，公开招聘,竞争上岗；(3)、破除领导的终身制，干部年轻化；第四节 系统原理及相应的几个原理一、系统原理（一）、含义：运用系统理论,对行政对象进行系统分析，研究系统内外环境的关系,实现系统整体效能最优化；（二）、特征1、整体性：整体大于部分之和；2、内部相关性：系统各个要素之间的联系；系统中也存在小系统；3、环境开放性：开放的输入和输出功能；4、目的同一性:各要素和谐一致；二、整分合原理（一）、含义： 整体、分工、综合;(二)、运用：1、树立整体观念:分工的前提和出发点；2、合理分工：分工产生效率;“国际分工”； 3、有机综合：正确处理整体和局部的关系;三、反馈原理（一)、分类：就其结果1、正反馈：反馈的结果使系统的输入对输出的作用增大，导致系统运动加剧，趋于不稳定状态；2、负反馈反馈的结果使系统的输入对输出的作用减小,使系统运动越来越缩小对目标的偏离,趋于稳定状态；第五节 弹性和权变原理一、弹性原理（一)、弹性原理的含义：适应管理系统内外的变化，有效实现动态管理;（二）、管理弹性的分类1、从弹性所涉及的范围和影响程度划分（1）、整体弹性：管理系统在整体上的某种可塑性、应变性；(2）、局部弹性：管理系统中的某个环节或侧面的可塑性；2、从运用弹性原理的动机和后果划分（1）、积极的弹性：主动调整弹性的限度；高效完成目标；(2)、消极的弹性：无原则地扩大或缩小弹性限度;二、权变原理(一)、含义：适应管理系统内外的变化适时调整管理对策和方法；（二）、基本观点:1、权变原理的前提：管理要素，复杂多变；2、权变原理的实质：审时度势，相机权变；3、权变原理的目的:追求实效，实现目标；