县土地利用总体规划修编工作样本.doc

县土地利用总体计划修编工作方案二九年十一月为做好县土地利用总体计划修编工作，依据国土资源部和省国土资源厅工作要求和布署，结合县实际情况，制订本工作方案。一、土地利用总体计划修编指导思想以邓小平理论、“三个代表”关键思想和十七届三中全会精神为指导，以“十分珍爱、合理利用土地和切实保护耕地”基础国策为指针，以服务于县经济社会发展为根本出发点，全方面落实以人为本、协调、可连续科学发展观，认真落实落实国务院相关深化改革严格土地管理决定，大力推进科技创新和制度创新，促进土地资源合理利用和优化配置，科学处理经济发展和资源环境保护、整体和局部、长远和目前关系，全方面落实土地用途管制制度，提升土地资源对经济社会全方面、协调和可连续发展保障能力。此次计划要充足和上一轮计划相衔接，继承和发扬在计划编制、实施中经验。同时要和时俱进，做到六个“转变”，即计划定位向区域计划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，计划方法由指标控制型向空间控制型转变，计划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决议方法逐步由领导决议向民主决议转变，计划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后计划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全区社会经济全方面、协调、可连续发展。二、土地利用总体计划修编标准总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”标准。保护就是依法保护耕地、保障基础农田、保护农民正当权益；保障，就是千方百计保障县经济社会发展对建设用地合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提升节省、集约利用土地水平。1、用途管制标准。 土地用途管制是土地利用总体计划关键。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块用途，严禁随意改变土地用途。用途管制关键是耕地保护，尤其是加强基础农田和标准农田保护，要立足保护和提升粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。2、占补平衡标准。首先，要落实耕地总量动态平衡目标，适度开发宜耕后备土地资源，增加有效耕地面积。其次，要在保障各项建设占用必需耕地前提下，合理安排耕地占补项目，实现全区耕地占补平衡。3、集约用地标准。一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制订盘活存量建设用地方法和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用政策，完善“双控”指标体系。4、三规衔接标准。土地利用总体计划要正确把握社会经济发展方向和关键，科学估计用地需求，认真分析土地供给潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”关系，使土地利用总体计划和“十一五“计划、城区总体计划有机结合。同时土地利用总体计划还要和矿产资源计划、地质灾难防治计划、城镇体系计划等相关计划相衔接。5、成方成块标准依据城区发展边界理论，按发展阶段、关键程度和资源供给能力，合理界定城区和开发区外延扩张边界，开发区块尽可能做到成方成块，以利于资源配置、计划实施和耕地保护。6、坚持可连续利用标准。坚持土地开发、利用、整理和保护相结合，保护和改善生态环境，合理安排区域生态建设和环境保护用地，确保土地利用和生态环境协调统一，实现土地生产力连续稳定增加，确保土地资源潜力，达成生态合理性、经济效益性和社会可承受性，保障区域土地资源可连续利用。7、信息化标准。要建立土地利用总体计划信息系统，利用现代信息技术，进行计划编制、计划审批、计划实施,满足计划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加计划科技含量，有效提升计划管理水平和工作效率。三、工作任务依据本轮计划编制基期及目标，结合上级对本轮计划编制工作要求，县计划编制采取区、乡两级计划同时进行，其关键任务以下：(一)搜集资料，确定基础数据关键搜集全区自然、资源和经济社会方面基础资料；搜集上轮计划实施情况、计划期间建设用地和土地开发整理情况、土地利用变更调查、土地利用更新调查、土地统计年报、土地后备资源调查、土地利用总体计划和专题计划等资料。经过调查，全方面摸清县土地利用现实状况数量、结构、质量、分布及改变，确定土地利用总体计划修编基数，经区土地利用总体计划修编领导小组审定后，按程序上报省国土资源厅确定后，作为县土地利用总体计划修编基础数据。(二)开展专题研究结合县实际，针对计划修编所要处理问题，开展专题研究。县专题研究内容包含八个方面内容：一是土地利用总体计划(1997-)实施评价；二是土地利用战略研究；三是土地供需分析研究；四是耕地和基础农田保护研究；五是优化城镇用地结构和布局问题研究；六是土地节省和集约利用研究；七是土地利用生态环境保护建设目标和方法研究；八是采煤破坏土地复垦整改研究。在完成上述八个方面专题研究基础上，形成计划修编前期工作汇报，报上级审查确定。(三)制订计划纲领编制计划纲领目标是明确计划修编基础思绪，关键内容包含：对上轮计划实施情况初步评价(取得成效和存在问题)、计划修编指导思想和标准、计划修编思绪、土地供需形势分析、计划目标和关键、关键用地结构和布局调整方案、中心城区建设用地规模和空间布局、各乡镇控制指标、计划方法和实施机制创新设想等内容。(四)编制计划方案依据已审定计划纲领，结合关键城镇和开发区、农业和农村发展、生态环境保护、国土资源保护和整改等方面要求，经过综合平衡和充足协调，提出多个土地利用总体计划供选方案，将基础农田保护、建设用地规模等指标分解到各乡镇，并进行具体布局落实。(五)计划协调和评审论证计划协调是计划编制一个关键阶段，关键包含计划方案咨询、听证、公告和和其它相关计划衔接等多个方面。计划协调完成后，进行区、乡两级计划修编结果整理，并将计划结果提交区土地利用总体计划领导小组审议，经过后报请上级国土资源部门组织评审。依据评审意见进行修改完善后，形成计划文本。(六)计划结果信息系统建设在建成土地利用数据库前提下，利用专用软件，建设计划管理信息系统，经调试验收合格后，作为计划结果一部分一同报批。四、计划编制依据1、中国土地管理法2、中国土地管理法实施条例3、基础农田保护条例4、中国城区计划法5、国务院办公厅转发国土资源部通知（国办发32号）6、国土资源部相关加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡通知7、国土资源部办公厅相关印发区县乡级土地利用总体计划编制指导意见通知（国土资厅发51号）8、县土地利用总体计划（1997）9、中国行业标准县级土地利用总体计划编制规程（试行）10、县国民经济和社会发展“十一五”计划和远景目标纲要五、计划期限和计划范围（一）计划期限本轮土地利用总体计划认为计划基期，认为计划目标年，认为近期目标年。（二）计划范围计划修编范围为县辖区范围内全部土地。该轮计划修编包含县及所辖4个乡、4个镇土地利用总体计划修编。六、计划方案编制1、县级计划方案编制依据阳泉市人民政府审查确定各类用地控制指标，结合县和关键城镇发展、农业和农村发展、生态环境保护、国土资源保护和生态环境整改等方面要求，经过综合平衡和充足协调，提出总体计划方案。县级计划方案编制关键内容以下：（1）研究县经济发展对土地利用需求，确定计划关键任务；（2）提出土地利用战略目标，明确土地利用关键和方针；（3）制订全区各类用地控制具体指标，调整土地利用结构和布局。（4）计划生态保护和关键城镇建设用地；（5）安排交通、水利及能源等关键项目用地；（6）划定土地用途区，并制订各区土地利用管制计划；（7）将全区土地利用关键指标分解落实到各乡镇；（8）制订近期计划（9）确定实施计划方法。2、乡（镇）级计划方案编制依据县土地利用总体计划下达控制指标，结合各乡（镇）农业和农村发展、生态环境保护、国土资源保护和生态环境整改等方面要求，经过综合平衡和充足协调，提出总体计划目标。乡（镇）计划方案编制关键内容以下：（1）研究分析土地利用现实状况和土地供需情况；（2）确定计划目标；（3）调整土地利用结构和布局；（4）划定土地用途区（5）落实耕地保有量及基础农田保护面积；（6）确定小城镇、集镇及村庄用地规模和范围；（7）安排关键基础设施项目用地布局；（8）安排土地整理、复垦、开发项目（区）；制订工作方案，包含计划指导思想、工作内容、工作步骤和方法、工作人员组成和分工、结果要求、工作经费等。七、时间安排全区土地利用总体计划修编工作分为七个阶段，县、乡两级计划同时开展进行，用10个月时间完成。 （一）准备工作（时间1个月）。成立计划修编工作领导小组，确定部门联络员，制订计划修编工作方案，确定计划修编单位，明确任务和要求。召开领导小组组员、相关部门责任人会议，布署计划修编工作；召集联络员进行学习培训，完成计划资料搜集、部门用地估计等相关工作。（二）开展专题研究（时间3个月）。在前期调查研究和全区土地利用更新调查同意基础上，开展上一轮土地利用计划实施评价、土地供给和需求分析、土地利用战略研究等专题研究，为计划纲领及计划文本草案编制提供依据。（三）编写计划纲领（时间1个月）。在专题研究基础上，编写计划纲领，确定计划目标、关键用地结构和布局等，并报上级部门同意。 （四）县级土地利用总体计划结果编制（时间1个月）。 （五）乡级土地利用总体计划结果编制（时间2个月）。（六）建立土地利用总体计划数据库（时间1个月）。（七）评审报批阶段（时间1个月）。组织教授评审，计划文本修改完善后上报审批。八、计划结果（一）文档结果1、计划文件，包含土地利用总体计划纲领及其说明；计划修编工作汇报；土地利用总体计划文本及其说明；土地利用总体计划和其它相关计划协调说明。2、计划附件，包含计划附表，和计划相关基础资料，如相关法律法规、政府部门相关文件、关键计划基础资料等。（二）图件结果包含土地利用总体计划图、土地利用现实状况图、基础农田分布图、土地整改计划图及其它相关图件。（三）计算机软件结果包含文档结果电子文件、图件结果电子文件和土地利用总体计划应用管理系统。九、保障方法1、加强组织领导。区级人民政府成立由关键领导及相关部门责任人参与计划编制领导小组，负责确定计划范围，筹措计划编制经费，组建计划队伍，审定计划目标，协调部门矛盾，组织公众参与活动，审查计划方案，处理计划编制中重大问题等。2、明确部门责任。计划编制领导小组下设工作组，办公室设在国土资源管理部门，负责制订工作方案，明确计划编制技术路线，提出预期结果要求。其中应着重对基础资料处理，计划目标和指标确实定，计划方案论证，上下级计划和相关计划协调衔接，公众参与内容和方法等做出安排。3、各部门和乡（镇）应指定计划编制联络员，负责提供基础资料，参与计划方案编制和协调，听取、反馈各方意见。（1）国土资源部门负责计划修编总体安排、组织协调、具体落实等工作，提供土地基础数据和图件，确定各类、各业用地方案等；（2）政研部门负责依据区委区政府发展战略提出土地开发利用宏观策略，和搜集整理各部门提供资料；（3）发改部门负责经济社会发展相关目标估计工作，和提供关键建设项目和经济社会发展计划、计划资料；（4）城建部门帮助统筹城镇建设用地规模和布局，估计城镇化水平，并提供城镇计划和区政建设项目相关资料；（5）财政部门负责保障计划修编所需工作经费；（6）环境保护部门负责提供生态环境保护计划等相关方面资料；（7）经贸部门负责提供各类工业基地情况及产业布局计划资料；（8）交通部门负责提供公路、铁路等各类交通计划资料（包含交通设施用地规模和布局内容）；（9）统计部门负责提供社会和经济方面统计资料；（10）水利部门负责提供水利计划资料（包含水利工程设施用地规模和布局内容）；（11）农业部门负责提供各类农业生产基地现实状况和计划发展情况资料（包含各类农业用地规模和布局内容）；（12）林业部门负责提供保护性林地（水土保持林、自然保护林、农田保护林、特种保护林等）分布范围、面积和保护方法资料和林业计划。