县第二次全国土地调查实施方案解析样本.doc

奇台县第二次全国土地调查实施方案

为确保自治区第二次土地调查试点工作在我县顺利进行,依据《国务院相关开展第二次全国土地调查通知》（国发〔〕38号）和国土资源部《第二次全国土地调查总体方案》、《自治区人民政府相关开展第二次土地调查通知》（新政发〔〕38号）（以下简称通知）文件要求，结合我县实际，制订本实施方案。
一、调查目标和意义
土地调查是中国法定一项关键制度，是全方面查实查清土地资源关键手段。第二次土地调查作为一项重大国情国力调查，目标是全方面清查现在土地利用现实状况，掌握真实土地基础数据，建立土地信息系统，实现土地资源信息化管理，社会化服务，深入满足经济社会发展要求及“数字国土”管理需求。搞好第二次土地调查，掌握真实正确土地数据，是全方面落实落实科学发展观，建设资源节省型、环境友好型社会，促进经济社会全方面协调可连续发展客观要求；是推进城镇统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作关键内容；是编制国民经济和社会发展计划，加强国民经济宏观调控，实施科学决议关键依据；是落实落实国务院相关深化改革严格土地管理决定，提升政府依法行政能力和国土资源管理水平迫切需要；是科学计划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度根本手段。
二、第二次土地调查目标和关键任务
（一）调查目标
依据国家和自治区《通知》要求，第二次全国土地调查目标是全方面查清全国范围内土地利用情况，掌握真实土地基础数据，建立和完善中国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理需要。
（二）关键任务
在全县范围内利用遥感、全球定位、地理信息系统等优异技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地地类和面积，掌握全县耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产和未利用土地等各类用地分布和利用现实状况；逐地块调查全县城镇各类土地全部权和使用权情况，掌握国有土地使用权和农村集体土地全部权情况；调查全县基础农田数量、分布和保护情况，对每一块基础农田上图、登记、造册；建立互连共享集影像、图形、地类、面积和权属为一体土地调查数据库；建立土地资源改变信息调查统计、立即监测和快速更新机制。
三、技术路线和方法
（一）技术路线
围绕第二次土地调查总体目标，农村土地调查根据统一土地调查技术标准和规范，充足利用土地现实状况调查、土地变更调查、行政勘界和自然资源科学考察、农业普查、人口普查等结果和资料信息。利用航天、航空摄影（遥感）测量（RS）、全球定位（GPS）、全野外数字采集、地理信息系统(GIS)和数据库及网络通讯等新技术、新方法，采取内外业相结合调查方法，全方面查清城镇土地利用类型、数量、分布和现实状况，获取全县每一块土地类型、面积、权属和分布信息。
城镇土地调查，严格根据《城镇地籍调查规程》和《城镇变更地籍调查实施细则》等确定相关技术路线和要求，开展调查工作，并建立城镇地籍信息系统。
(二)技术方法
1、以航空、航天遥感影像为关键信息源
农村土地调查将以1：10000百分比尺为主，充足利用航空、航天遥感技术手段，立即获取客观现势地面影像作为调查关键信息源。采取多平台、多波段、多信息源遥感影像，包含航空、航天获取光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全县各类地形及气候条件下现势性遥感影像全覆盖；采取基于DEM和GPS控制点微分纠正技术，提升影像正射纠正几何精度；采取星历参数和物理成像模型相结合卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地域影像纠正。
2、基于内外业相结合调查方法
农村土地调查以1：10000百分比尺正射影像图作为调查基础地图，充足利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地地类、权属等情况进行外业调查，并具体统计，绘制对应图件，填写外业调查统计表，确保每一地块地类、权属等现实状况信息具体、正确、可靠。以外业调绘图件为基础，采取成熟目视解译和计算机自动识别相结合信息提取技术，对每一地块形状、范围、位置进行数字化处理，正确获取每一块土地界线、范围、面积等土地利用信息。
城镇土地调查以百分比尺1：1000为主，充足利用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大百分比尺土地利用情况及权属调查，正确确定每宗土地位置、界址、权属等信息。地籍调查方法要采取解析法、部分解析法。
3、基于统一标准土地利用数据库建设方法
利用MAPGIS软件系统整理外业调查统计，根据国家统一土地利用数据库标准和建设规范，逐图斑录入调查统计，并对土地利用图斑图形数据和图斑属性表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体土地利用数据库。
四、时间安排
7月26日—8月15日做好调查准备工作；8月10日—14日进行人员培训；8月中旬召开第二次土地调查试点工作布署会；8月16日—11月10日完成外业调查工作；11月11日—12月31日完成建库、验收工作。
五、组织实施
（一）为确保第二次土地调查工作顺利开展，加强对调查工作组织和领导，现成立奇台县第二次土地调查试点领导小组（名单附后），领导小组下设办公室，具体负责调查工作日常组织和具体协调，对调查中碰到困难和问题，立即采取方法，切实给予处理。
（二）各组员单位各负其责，通力协作，共同做好我县第二次土地调查工作，具体职责为：
1、奇台农场负责协调奇台县境内各团场第二次土地调查工作。
2、民政局负责指导大泉塔塔尔族乡、乔仁乡、五马场乡、古城镇、三个庄子乡等分、合并村后，村界划定并上图。在8月20前完成。
3、水利局负责水利工程用地界线上图工作。
4、建设局负责完成城市房地产开发用地调查及配合城镇地籍调查补测工作。
5、畜牧兽医局负责草场界线认定，提供零星草场使用界线及调查中包含到草场问题。
6、林业局负责第二次土地调查中包含林地、林班、林木全部权划定工作。
7、计划局负责建城区和城市计划区界线划定。会同乡镇划定乡镇范围和提供新农村建设居民点计划方案。
8、统计局负责统计数据审核。
9、财政局负责第二次土地调查地方配套经费落实工作。
10、乡镇要成立对应组织机构，并将其列入下六个月关键工作抓紧实施。负责抽调最少2名责任心强、熟悉本乡镇土地利用现实状况工作人员（不含国土资源所人员），配合此次土地调查具体外业调查工作；对本乡镇村界进行划定或重新审核；对调查结果和现实状况进行查对。
（三）聘用区、州相关部门领导组成教授顾问组，指导处理调查试点工作中碰到相关问题。
教授组组员：
石 莉 自治区国土资源厅地籍四处长
刘富华 自治州国土资源局党组书记
艾买提·艾达洪 自治州国土资源局局长
赵志强 自治州国土资源局副局长
杨再忠 自治州林业局副局长
巴达西 自治州畜牧兽医局副局长
（四）聘用区、州土地调查教授组成技术指导组，指导处理具体技术问题。
技术组组员：
李 超 自治区国土资源厅地籍处
吴 军 自治州国土资源局
蔡晓琴 自治州国土资源局
刘毅远 自治州国土资源局
王晓东 自治州国土计划院
王 瑜 自治州国土计划院
宁新民 自治州国土计划院
张新图 自治州国土计划院
魏玉齐 奇台县国土资源局
张敬宏 奇台县国土资源局
（五）依据不一样任务设置以下工作组：
1、农村土地利用现实状况调查组，以乡镇为单位抽调3-5名人员组成，由计划院技术指导。依据乡镇大小设置10—15个小组。
2、农村土地权属调查组：由县民政局协调2人，县国土资源局2人，州计划院1人组成。
3、城镇土地调查组：由县国土资源局4人，州计划院4人组成。
4、基础农田调查组：由国土资源局1人，农业局1人，州计划院1人组成。
5、土地利用数据库建设组：由国土资源局2人，州计划院8人组成。
6、结果汇总组：由国土资源局2人，县统计局1人，州计划院6人组成。
六、第二次土地调查关键结果
经过开展第二次土地调查工作，全方面获取覆盖全县土地利用现实状况信息和集体土地全部权登记信息，形成一系列不一样尺度土地调查结果。具体结果关键包含：数据结果、图件结果、相关文字结果和土地数据库结果等。
（一）数据结果（各5套）
1、县、乡镇、村各类土地面积数据；
2、县、乡镇、村基础农田面积数据；
3、县、乡镇、村各类土地权属信息数据；
4、城镇土地利用分类面积数据；
5、不一样坡度等级耕地面积数据。
（二）图件结果（各5套）
1、外业调绘图件；
2、标准分幅土地利用现实状况图；
3、各级（最小单位是村级）土地利用现实状况图件挂图；
4、县、乡镇级图幅理论面积和控制面积结合图表（标明土地面积数字）；
5、县、乡镇基础农田分布图件；
6、第二次土地调查图集；
7、土地权属界线图件；
8、奇台县城镇土地利用现实状况图件。
（三）文字结果（各5套）
1、综合汇报
（1）奇台县第二次土地调查工作汇报；
（2）奇台县第二次土地调查技术汇报；
（3）奇台县第二次土地调查结果分析汇报。
2、专题汇报
（1）奇台县基础农田情况分析汇报；
（2）奇台县城镇土地利用情况分析汇报；
（3）奇台县权属界线和行政界线调整协议书；
（4）奇台县土地调查工作技术方案；
（5）奇台县土地调查自检汇报；
（6）奇台县检验验收汇报。
（四）数据库结果
形成集土地调查数据结果、图件结果和文字结果等内容为一体各级土地调查数据库及管理系统。第二次土地调查数据库结果关键包含：
1、奇台县土地利用数据库；
2、奇台县土地权属数据库；
3、奇台县多源、多分辨率遥感影像数据库；
4、奇台县基础农田数据库；
5、奇台县城镇地籍信息系统；
以上结果均含电子数据。
七、经费预算
根据国务院《通知》要求，奇台县第二次土地调查总预算累计5035720.8元。其中争取自治区第二次土地调查试点经费3826939.60元，剩下1208781.20元由县财政负担。
附件：奇台县第二次土地调查领导小组人员名单

附件

奇台县第二次土地调查试点领导小组人员名单

组 长：胡 雁 县长
副组长：
李向东 副县长
杨忠军 农六师奇台总场场长
张俊文 国土资源局局长
成 员：
赵贤东 政办主任
香兴生 国土资源局党组书记、副局长
张忠德 财政局局长
陆新来 民政局局长
包来明 统计局局长
李国平 建设局局长
张立忠 交通局局长
冯生远 农业局局长
杨终年 畜牧局局长
高建忠 水利局局长
侯建国 林业局局长
姬顺山 环境保护局局长
高建国 计划局局长
徐 彪 农经局局长
魏玉齐 国土资源局副局长
王新安 奇台镇党委书记
托乎达拜 乔仁乡乡长
胡文诚 三个庄子乡乡长
赵 强 老奇台镇镇长
刘 昱 七户乡乡长
李玉龙 半截沟镇镇长
陈彦兵 碧流河乡乡长
李文渊 吉布库镇镇长
李生福 东湾镇镇长
达列力汗 大泉塔塔尔族乡乡长
王春和 西北湾乡乡长
孙荣辉 西地镇镇长
塞 拜 五马场乡乡长
阿不力克木 坎尔孜乡乡长
徐宝霞 古城镇乡长
领导小组办公室设在县国土资源局，办公室主任由张俊文兼任，副主任由魏玉齐兼任，工作人员从组员单位抽调。