县产品质量与食品安全专项整治实施方案样本.doc

XX县质量技术监督局
产品质量和食品安全专题整改实施方案

为认真落实落实全国质量工作会议和国务院产品质量和食品安全专题整改工作电视电话会议精神，依据市局《XX市质监系统产品质量和食品安全专题整改行动方案》要求，结合我县质监工作实际，制订本方案。
一、总体要求
针对目前我县部分行业和企业产品质量和食品安全存在问题比较突出及在生产经营中违法、违规情况较为严重问题，从8月下旬至12月底，围绕关键产品、关键企业、关键地域，采取集中整改方法,标本兼治,把全县产品质量和食品安全提升到一个新水平，为加紧建设经济社会发展强县作出应有贡献。
关键产品包含食品、消费品、许可证产品、认证产品、纤维制品、特种设备、农资等工业产品、进京产品和和奥运相关产品;关键企业包含食品生产加工企业及小作坊,许可证产品、认证产品、特种设备等工业产品生产经营企业等；关键地域包含农村和城镇结合部产品质量存在问题集中生产区域、无证生产问题突出区域和制假售假屡打不绝、反复发生区域。
二、关键任务和目标
根据“打击、整改、帮扶、规范、发展”标准，开展以下4个专题整改，达成18个目标。
（一）生产加工食品质量安全整改。
1、工作任务。
大力开展对食品生产企业和作坊治理整理,深入开展食品质量安全专题整改“百千万工程”,严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂违法行为;果断取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业,果断打击用“地沟油”、“回收油”炼制食用油行为;果断查处无生产许可证生产加工食品违法行为;加强对获证企业不能确保必备生产条件进行生产和生产不合格产品等违法行为查处,督促获证企业连续保持和改善生产条件;加强对食品生产加工小作坊基础条件改造,帮扶含有一定生产条件小作坊取得食品生产许可证;加强对小作坊监管,严禁使用定量包装,限定区域销售,全方面推行产品质量安全承诺书制度;对食品生产比较集中及质量安全问题比较突出区域,开展区域整改,深入完善区域监管责任制;严格食品市场准入,组织开展强制检验和专题抽查,强化食品生产加工企业使用添加剂立案制度。
2、整改关键。
关键产品：小麦粉、大米、酱油、醋、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、纯净水、冷冻饮品、白酒等食品和肉制品、豆制品、方便食品、蜜饯等高风险食品，全部进京、进奥食品。
关键单位：上述食品生产企业，产品销售到敏感地域企业，出现过严重质量问题企业，食品生产加工小作坊。
3、工作目标。
到今年年底，全部食品生产加工单位全部纳入监管范围并建立企业监管档案；建立产品质量和食品安全质量追溯体系，企业100%落实使用添加剂立案制度，100%建立原辅材料进货、添加物使用、产品生产销售台帐或统计；全部食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊100%签署食品质量安全承诺书；严厉制裁使用多种非食品原料和回收食品生产加工食品和滥用添加物违法行为；根本处理县城以上城市、乡镇政府所在地和城镇结合部无证照生产加工食品问题。
（二）消费品、农资等工业产品质量安全整改。
1、工作任务。
大力开展对家用电器等10类包含人身健康和安全产品、农资等产品不按国家强制性标准生产行为治理整理,严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、冒用质量标志和冒用厂名厂址违法行为；果断查处未取得生产许可证或3C认证进行生产、销售和在经营活动中使用无证产品违法行为；果断查处获证企业生产不合格产品违法行为,吊销有严重违法违规行为企业证照。加大对关键产品监督抽查力度,扩大覆盖面,增加抽查频次；加强对企业生产条件是否符合发证要求、生产所使用原料是否符合相关要求和是否存在制假售假违法行为监督检验,严格监督检验后处理,加紧10类产品电子监管网入网工作。
2、整改关键。
家用电器、儿童玩具、劳保防护用具、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、脚手架扣件、电线电缆、燃气器具等10类消费品、农资产品。
3、工作目标。
到今年年底,家用电器等10类消费品生产企业100%建立质量档案;无证生产行为基础消除;获证企业生产产品监督抽查合格率提升到90%以上，其中大型企业达成95%以上，制假售假重大违法活动和国家明令淘汰产品生产得到杜绝,市场经营秩序显著好转。
到今年年底，100%消除农资无证和无标生产问题；农资产品抽查合格率显著提升；坑农害农、假冒伪劣违法行为得到有效遏止。
（三）特种设备安全整改。
1、工作任务。
生产单位产品质量监督检验。对其产品设计、制造质量情况进行检验。检验关键：生产条件是否符合行政许可相关要求；关键工序、工艺、检验检测等生产过程是否严格实施工艺纪律；是否存在未经许可分包和异地生产现象；是否存在转借或是变相转接许可证行为；质量管理责任人员是否到岗到位；焊工、无损检测人员，电梯和起重机械安装作业等需要持证上岗人员是否持证上岗；产品是否经过监督检验；在制产品、库存产品及出厂产品是否合格等。
2、整改关键。
对包含生命安全、危险性较大锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备及从事制造、安装、改造、检验单位和人员。
3、工作目标。
到今年年底，100%处理无证生产问题；基础杜绝无相关资质上岗作业问题。（特种设备科负责）
（四）絮用纤维制品安全整改。
1、工作任务。
加大对产品质量抽查力度，严厉打击在再加工纤维生产中使用禁用原料脱色漂白和在生活用絮用纤维制品中使用禁用原料或限用原料、以非生活用絮用纤维制品冒充生活用絮用纤维制品等违法行为，严厉查处集团购置者不依法推行进货验收义务行为。
2、整改关键。
学校、幼稚园、养老院、民政、医院、住宿业等集团采购生活用絮用纤维制品（包含床上用具、软体家俱、毛绒玩具等）。纤维、絮用纤维制品和再加工纤维生产企业。
3、工作目标。
到今年年底，100%消除“黑心娃娃”；“黑心棉”问题得到有效控制；纤维、絮用纤维制品抽查合格率显著提升。（纤检所负责）
三、实施步骤
专题整改行动分四个阶段开展。
（一）全方面动员，自查自纠阶段。（8月24日～9月15日）根据市局统一布署，经过集中培训、媒体宣传等形式，向此次整理包含关键产品生产企业法定代表人或责任人宣传全国和省、市质量工作会议、《国务院相关加强产品质量和食品安全工作通知》、《国务院相关加强食品等产品安全监督管理尤其要求》精神，使其了解国家保障产品质量和食品安全各项要求，和其作为产品质量安全“第一责任人”应该负担责任和应该推行义务，督促其根据专题整改行动关键任务和要求认真进行自查自纠。
（二）拉网检验，集中整改阶段。（9月16日～10月15日）
各相关科所要依据专题整改行动关键任务对相关生产企业进行拉网式检验，摸清企业底数，全方面掌握企业基础情况，建立质量安全档案。对检验中发觉问题，要逐一提出整改意见，督促限期整改。对违法行为，要果断根据法律法规相关要求严厉查处，决不姑息。
（三）关键攻关，整理提升阶段。（10月16日～12月1日）依据拉网检验发觉需要整改关键产品、关键企业、关键区域，明确整改目标，制订整改方案。经过打击、整改、帮扶、规范，集中处理专题整改行动中发觉行业性、区域性问题，建立长久有效监管机制，促进区域经济和优势行业健康发展。

四、工作方法
全局干部职员一定要增强责任感、使命感，切实担负起提升质量、维护安全重大责任。要传承政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风优良、吃苦耐劳、无私奉献精神，接收挑战，迎难而上，充足认识“整改行动”关键性和战略意义，施“重典”，下“猛药”，举全局之力，打好全市“整改行动”攻坚战。
（一）加强领导，周密组织。
成立产品质量和食品安全专题整改工作领导小组，负责“整改行动”组织实施。XXX同志任组长，XXX同志为副组长，相关科（所）责任人为组员，领导小组下设办公室。充足发挥各级打假办作用，主动沟通协调相关部门，形成监管协力。深入落实区域监管责任制，区域监管人员要逐一企业进行检验，要做到检验和抽查相结合，检验和执法相结合，监督和服务相结合。
（二）加大工作力度，务求“整改行动”取得实效。
一是要依法行政。严格实施国务院《相关加强食品等产品安全监督管理尤其要求》及相关法律法规，真抓实干，务求实效。二是要加强案件督查督办工作，对大案要案由主管局长亲自督办。关键查处一批包含产品质量和食品安全案件，对跨区域、包含多个部门或存在地方保护案件，实施联合办案，必需时请纪检监察、公安和检察机关提前介入。组成犯罪，果断移交司法机关。三是要切实推行问责制度，对在整改活动中消极推逶、徇情枉法，绝不姑息迁就。四是要建立名优企业联络，强化和名优企业联合打假机制，保护名优企业正当权益。五是要针对关键产品，突出安全类指标，加大监督抽查力度和频次，严厉处理生产严重不合格产品企业。
（三）加强宣传工作，营造强大舆论气氛。
大力加强新闻舆论宣传，正确把握新闻舆论导向，全方面展示质监部门确保产品质量安全行动、能力和决心，彰显质监部门在推进经济社会发展中不可替换地位和作用，树立质监部门良好社会形象。充足发挥新闻媒体导向作用，经过电视、电台、报纸、网络等传媒，加大宣传“整改行动”力度，扩大社会影响。要充足利用网络、信函等举报渠道，广泛发动群众围剿假冒伪劣违法行为。要经过新闻公布会、经典案例公开曝光、重大问题跟踪报道等形式，营造浓重高压态势，形成对制售假冒伪劣犯罪分子强大震慑力、威慑力。
（四）加强信息反馈工作。
局产品质量和食品安全工作领导小组办公室负责全局“整改行动”综合信息搜集、汇总、使用等工作，编印相关整改行动简报，随时向县政府、市局、相关部门、报送和通报工作进展情况和新闻媒体采访报道情况，并按市局要求上报相关材料。行动期间，各相关科所要加强和重视信息报送工作，由各科所长负责，天天早晨11点前，报送一次动态信息。关键信息随时报送。不得瞒报、拖报、漏报。查处货值较大或有较大社会影响经典案件随时上报。