工商行政管理依法行政有关问题.doc

依法行政有关问题
一、依法行政概念及本质特征
依法行政,是指行政主体在法律、法规赋予的权限内，依据法律、法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动.
依法行政的本质特征:
1、 依法行政的主体是行政机关
2、 依法行政的“法”要从广义理解
3、 依法行政中“行政"，主要是指外部行政行为
4、 依法行政的最终目的是要将公共行政纳入理性的轨道
二、理解依法行政需要把握的几个认识问题
在人民与政府关系的认识上,必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变
在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变
在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变
三、我们为什么必须依法行政
从社会历史发展上看,我国依法行政是社会发展到一定阶段的产物
从经济发展上看，依法行政，建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求
从政治建设上看，依法行政是建设社会主义政治文明的内在要求
四、依法行政的基本要求
一是要坚持合法行政
二是要坚持合理行政
三是要坚持程序正当
四是要坚持高效便民
五是要坚持诚实守信
六是要坚持权责统一
五、我国依法行政的制度框架
行政组织法是依法行政的前提,行政行为法是依法行政的关键,行政救济法是依法行政的保障。
1、行政组织法:是指规范行政机关的职能、组织、权限、编制以及公务员的权利、义务和责任的行政法律制度。
国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法
2、行政行为法:是指规范、制约行政行为的行政法律制度。
行政行为可分为行政立法行为、行政执法行为和行政监督行为.
行政行为法主要由三个部分组成：
一是用以规范行政立法行为的行政立法法律制度
《中华人民共和国立法法》、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例
二是用以规范行政执法行为的行政执法法律制度
(1)行政许可法
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查,准予其从事特定活动的行政行为。
《行政许可法》确立的行政许可主要原则
《行政许可法》关于设定行政许可的有关规定
《行政许可法》关于行政许可实施机关和行政许可程序的有关规定
(2)行政处罚法
行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人和其他组织依法予以制裁的行政行为
《行政处罚法》确立的行政处罚的基本原则
行政处罚的种类
行政处罚的管辖权
行政处罚的决定
（3）行政强制法
行政强制是行政机关对行政相对人的人身或财产实施的强制性行政行为.包括行政强制执行、行政强制措施和即时强制措施
《中华人民共和国行政强制法》(草案）的主要内容
（4)行政收费法
行政收费是指行政机关根据法律法规的规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的行政行为.
需要制定统一的《行政收费法》
（5)行政程序法
行政程序是指行政机关作出行政行为的步骤、方式、期限和顺序
主要包括行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序
需要制定统一的《行政程序法》
三是用以规范行政监督行为的行政监督法律制度
行政系统内部的监督,主要有上级对下级的层级监督和专门监督
层级监督如报告工作制度、执法检查制度、审查批准制度、备案检查制度、考核奖惩制度等.
专门监督则是指审计监督和监察机关的监督
3、行政救济法
行政救济法的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益免受违法行政行为的侵害并提供权利救济,监督行政机关依法行使职权的行政法律制度
我国的行政救济法主要包括《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》
（1）行政诉讼法
行政诉讼法是最重要的行政救济法。
现行《行政诉讼法》规定了行政诉讼的基本原则、受案范围、管辖、诉讼参加人、证据起诉和受理、审理和判决、执行、侵权赔偿责任和涉外行政诉讼等
(2）行政复议法
行政复议制度是公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关申请复议，由复议机关作出复议决定的制度。
现行《行政复议法》规定了行政复议的基本原则、行政复议的范围、行政复议申请、行政复议受理、行政复议决定和法律责任等。
（3）国家赔偿法
国家赔偿制度是指国家机关和国家工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害时、受害人有权获得国家赔偿的法律制度。
《国家赔偿法》
六、工商行政管理法律制度体系
1、中国特色社会主义法律体系
法律体系是指由不同的法律部门分类组合而成的法律的有机统一整体,它由一个国家全部现行有效的法律构成.
截止目前，我国现行有效的法律共231件，行政法规近682件，地方性法规7000多件，部门、政府规章2.5万件。涵盖宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门
2、工商行政管理法律制度体系
截止2010年8月，共有103部法律和201部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据，总局单独和与有关部门联合制定的规章有124部
各地也结合本地实际，进行了具有鲜明特色的地方工商立法
我国参加的一些国际条约和双边协定也成为规范工商行政管理部门职能的新的法律依据
目前,具有中国特色的,适应社会主义市场经济客观需要的工商法律制度体系已经基本建立。
从法律部门的分布来看,工商行政管理法规主要集中在民商法、经济法和行政法三大法律部门。
从维护市场经济秩序的功能来看，工商行政管理法律法规主要分为规范市场主体的法律法规、规范市场行为和维护市场秩序的法律法规.
工商行政管理法律制度体系主要具有以下特征:
覆盖面广、综合性强、类型全面。
程序法与实体法配套,程序立法日益完善。
政策与法律并重，政策对立法、执法的指导作用明显.
既有统一性，又有地方特色。
3、存在的问题与不足
由于现行工商行政管理法律法规大多制定于我国确立市场经济模式初期，已不能很好地适应工商行政管理部门监管社会主义大市场的需要。
针对上述存在的问题,总局及地方积极地展开了相关法律、法规的修订和制定工作。
七、完善制度 规范执法
-—规范工商执法主要规章简介
1、规范执法主体的主要规章
工商执法的执法主体是：各级工商行政管理部门及其依法设立的具有独立执法权的派出机构.
规范工商执法主体的规章主要包括规范执法主体资格的《工商行政管理暂行规定》和规范工商执法人员资格的《工商行政管理执法证管理办法》.
2、规范执法程序的主要规章
工商执法是指各级工商行政管理部门及其派出机构，依法对行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务,或者对行政相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为，主要包括执法办案等行政处罚行为和企业、个体工商户登记等行政许可行为以及商标确权行为。
规范行政许可程序:《企业登记程序规定》、《个体工商户登记程序规定》
3、规范执法行为的主要规章
《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》（国家工商行政管理总局第37号令）
获利认定原则(获利说）
特殊认定原则(全部说）
4、 规范执法监督的主要规章
工商执法监督是指上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关，各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构的行政执法行为进行检查、评议、督促、纠正的活动，特指工商机关对工商执法的内部监督。
1999年制定的《工商行政管理机关执法监督暂行规定》
1995年制定的《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》
八、如何加强和改进行政执法,做到“严格规范、公正文明”
公正执法，就是要坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁，对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护，不得厚此薄彼；对违法行为都要平等地依法追究法律责任，不得畸轻畸重；对同样的情形，都要作出同等处理，做到不偏不倚。
各级工商机关制裁违法行为所采取的手段都要适当，尽量减少对当事人权益不必要的损害。要推进“阳光执法”，所有执法依据、执法权限、适用规则、执法 程序和执法结果都要向社会公布,接受社会监督，维护社会公平正义。
文明执法，就是执法人员要善待当事人，尊重其人格尊严、举止文明，态度公允,用语规范.对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段;对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规,又要合情合理，不得粗暴对待当事人,不得损害其人格尊严.
要推行行政指导等柔性执法方式，实现法律效果与社会效果的统一.
要加强行政执法信息化建设，实现行政执法流程网上管理,提高行政执法效率和规范化水平.
要狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员的文明素养。