对食品安全问题的法律思考.doc

巴州广播电视大学 实用法律基础课程论文论文题目：_姓 名 _学 号 _专 业 _指导教师 _成 绩 _对食品安全问题的法律思考摘要：俗话说“民以食为天,食以安为先”，食品是人类赖以生存和发展最基本的物质条件。食品安全不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，也直接影响着社会经济的发展。2003年4月16日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌,标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段。这表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心.然而，有关食品安全的负面消息依然不断,阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东“掺肥龙口粉丝、“苏丹红一号风波、三鹿毒奶粉事件等等令人触目惊心。这也充分表露出当前我国食品安全法制建设存在的突出问题-体系不够完整、内容不够全面、职责不够清晰、法律责任规定不严等。尽早尽快出台一部符合国情和颇具操作性的食品安全法，从法律制度上预防和处置食品安全事故问题，这将是党和政府关注和改善民主、深入实践科学发展观的重要举措。关键词:食品安全问题；法制建立健全、借鉴先进理念从2005年“苏丹红事件到2008年含三聚氰胺的婴幼儿奶粉,再到2011年的染色馒头等等。近几年接二连三爆出社会食品安全问题。让我们不禁发出21世纪我们能吃什么的冷幽默.民以食为天，国家的食品安全是人类生存和发展的基础,它关系到每个食品消费者的切身利益、社会的稳定和社会公共利益.试想一个国家连自己公民的食品安全都不能保障，那么它的职能如何实现?它又怎能代表公民的利益、实现社会公共利益可持续化发展呢？在面对食品安全问题的挑战，我们不得不追问和反思我国的食品安全的法律保障?虽然我们从事的是教育工作,作为一名 “人类灵魂的工程师，学生美好心灵的塑造者，就要真正承担起教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命.下面是几点浅见。一、食品安全问题在我国目前的主要表现据国家有关部门对水果、大米、婴幼儿配方乳粉、水产品、饮料、蔬菜、鲜肉、发酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10种关乎百姓日常生活的食品进行检测中发现，不合格率接近10。导致食品不合格的因素很多，有些因素直接威胁到我国的食品安全.1。食品添加剂不符合标准规定。发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，一些不法经营者为了防止产品变质,延长产品的变质期，不按标准要求组织生产,导致超范围使用食品添加剂。也有的企业由于采购的原料中含有防腐剂,造成产品防腐剂含量不符合标准。2.成分含量不符合要求。少数奶粉在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，有些甚至根本没有牛奶成分,蛋白质含量严重不足,低于3%，实质上已不是奶粉，危害极大,以致出现“大头娃娃”怪相。更有甚者，为了提高牛奶中蛋白质含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰安等化工原料.3.卫生指标不合格。在有些食品中,绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。食品制作工艺不严谨，原料处理不规范，外包装不严密均有可能造成大肠菌群和菌落总数超标.4。包装类食品标签不规范。一些食品标志不清、不齐，包装外观比较粗糙，食品标志上配料表标注不全，食品没有标注食品名称、厂名、厂址，没有生产日期或保质期。食品添加了防腐剂,但在标志中没有注明。这些情况严重侵犯了消费者的合法权益，危及消费者的身体健康和生命安全。5。水产品重金属超标问题比较严重。水产品的问题集中在重金属超标。这是因为水产品需经过保藏、运输、保鲜,如果控制不严,会造成新鲜度指标不合格，为保证水产品的新鲜度,经营者往往使用重金属超标的营养液。另外，由于近年来海水污染日益严重，亦反映到海产品中，重金属“镉”超标是环境污染带来的结果。从以上可以看出，我国目前的食品安全问题既有企业生产、经营过程中的问题，又有法制建设的问题，也有消费监督中的问题。二、我国食品安全问题高发的主要原因1。食品生产经营者过度竞争。食品生产一般不需要很高的技术要求.低技术产品的背后,是劳动密集型优势,只要有人手，就可以获得投资小、见效快的效果，就连政府在解决就业难题时,也往往鼓励人们进入食品经营行业。生产能力过剩使价格成为食品的主要竞争要素，价格的相互压低导致了竞争的进一步加剧.巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜挺而走险，以造假、售假追求利润。2.政府监管问题严重。部分政府监管部门权力寻租现象严重。作为管制性行业，食品生产经营的行政审批手续较严，这成为一些部门寻租的筹码，一些部门热衷于建立实验室，名为加强监管，实际是为了有偿服务;还有的部门以罚代管，追逐小集体利益，放纵违法行为。从部门利益出发的管理，难免会变质，使食品安全监管目标难以实现。3。消费者协会缺乏独立性。国际消费者运动是从20世纪60年代兴起的，我国则从1985年开始建立消费者协会组织，挂靠在各级工商行政管理机构下，这种体制使消协在初期可以借助行政力量，迅速成长，但随着改革的深入，它也阻碍了消协作为民间组织的进一步发展，使其难以发挥独立的社会监督作用。 4。中介机构发育不良。食品的生产、销售乃至消费的知识越来越复杂，消费者作为食品安全的终端受众,无法完全依靠自己的知识和能力来鉴别食品的安全性，最便捷的方法是借助中介机构的专业知识,来保障自己的安全消费.我国建国后长达30余年的计划体制，使政府成为包办一切、包管一切的全能型政府，社会的自治能力完全退化，其表现就是中介机构的全面消失。改革开放以来，这种局面得到根本改变，但依然不能满足经济、社会迅猛发展的需求.三、研究规律,把握食品安全法制发展趋势1。随着经济全球化和贸易自由化的发展，食品安全问题已引起了全世界的普遍关注。各国政府在审视传统食品安全法律体系和监管体系的基础上，对食品安全问题有了更为深刻的认知和把握.食品安全问题是当今时代世界各国所面临的共同课题，其事关人类社会的生存和发展；食品安全问题事关食品产业发展（甚至产业结构调整）和经济竞争力；解决食品安全问题需要更新治理理念,大力加强国际合作。适应市场经济社会和现代法治社会的发展,食品安全监管体制应当相对集中化，食品安全标准应当逐步法典化,食品安全信息应当及时集成化，食品安全服务体系（检测、鉴定等）应当逐步社会化。2.坚持用“世界的眼光”来解决“中国的问题是我们处理问题的重要方法.近年来，许多国家在研究规律、把握趋势的基础上，提出了食品安全保障工作的如下治理理念：一是科学治理理念。在对食品实施风险评估、健康评价等基础上对食品安全进行分类治理.二是综合治理理念.食品安全工作必须立足全局,统筹规划，全面安排,系统建设，实现从农田到餐桌的全过程治理.三是统一治理理念。在实施综合治理的过程中,对跨部门、行业的某些食品安全治理要素,如政策、标准、信息、检测等则逐步实行统一管理,以避免部门、地区冲突，减少社会治理成本。四是协作治理理念.在强调社会分工的同时,更加强调社会协作,强调共同应对食品安全危机。五是责任治理理念.强调食品生产经营者对食品安全承担首要责任，食品生产经营者之间对食品安全承担社会连带责任。单一部门立法、单一要素立法或者单一环节立法是无法负载上述治理理念的，只有综合性的食品安全法才能承担这一使命。3。法律是创造新型社会的工具。完善我国的食品安全法律制度，应当坚持以下基本原则:一是食品安全法律制度应当涵盖从农田到餐桌的全过程。应当按照社会分工和社会协作的辩证统一来设计各项法律制度;二是食品安全保障责任的重心落在食品生产经营企业，使生产经营企业真正成为食品安全的责任保障主体；三是与食品安全监管体制改革相衔接，及时保障和巩固食品安全监管体制改革的成果。按照以分段管理为主、按品种管理为辅的原则划清各监管部门的职责；四是应当注重采取法律、行政法规、部门规章等多种形式来推进食品安全法律制度的完善；五是体现现代社会治理理念,坚持管理和促进方法的统一，政府宏观治理与企业微观治理的统一.四、完善法律法规,借鉴先进理念一个体系的建立离不开法律作为保障。通过制定食品安全信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全信用体系以相应的法律地位、确认食品安全信用体系内各项制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。建立并完善一个食品安全核心法律,加快构建我国食品安全法规新框架：保证食品质量与安全，控制源头是关键.结合欧盟的经验，可以对食品“从农田到餐桌”的全过程实行管理为主线，使法规覆盖整个食品链的全过程.在法律中重视食品质量与安全相关的内容，如HACCP体系、风险评估体系等.同时完善以食品安全法为核心的其他支持与配套法规标准的建设，完善我国食品安全的法律体系。加快法规体系更新和完善的速度，逐步与国际接轨:世界范围内涉及食品安全事件的不断发生，客观上要求食品安全法规要不断更新和完善,做到与时俱进。欧盟法规体系建设在此方面做了表率。我国要加快法规体系更新和完善的速度,防止在发生全球性食品安全事件时形成被动局面。同时，要把我国食品安全立法放到国际立法的高度考虑，加入WTO后发生的一些食品安全事件已经证明，食品安全立法的国际化是必然的选择.增加食品安全立法及管理方面的投入：近些年，我国食品安全问题越来越受到全社会的关注，我国政府对食品安全领域的资金投入也逐年加大.政府、相关部门及社会各界也在进行卓有成效的工作.但与发达国家相比，我国在立法和管理方面投入的人力、物力和财力稍显微薄，我国食品安全科技水平仍与国外差距较大，法规体系建设和管理水平有待于进一步提高.要赶上世界先进水平，保证我国的食品安全,国家及有关方面要加大相应的投入力度。增强相关法律的惩罚力度：我国在食品安全法律体系建设方面较之以往已经有了较大发展，新的食品安全法也加大了对食品违法犯罪的惩罚力度。但是，10倍于食品价值的赔偿的惩罚力度大小要“相对而言，对于发生事故的大企业来说这样的力度不能起到应有的惩罚效果。所以,在惩罚力度方面，我国食品安全相关法律要更为严格，给所有不良商家以震撼，以达到法律应有的约束力。一个法律体系的完善要经过“千锤百炼，从欧盟的食品安全法律体系完善的历程来看，我国正处于它们已经经历过的阶段处在食品安全事故多发，食品安全法律体系修改“活跃”时期。我们要正确面对食品安全问题带来的挑战和机遇,借鉴国外先进的理念，以科学为基础，结合本国国情加快我国食品安全法律体系的建设。民以食为天,食以安为先。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，对于食品安全，政府、企业、社会和广大消费者都十分关注,尽早、尽快完善食品安全法刻不容缓，这也是党和国家关注和改善民生，深入贯彻落实科学发展观的重要举措和具体体现。随着时代的发展,食品安全的各种法律制度会逐渐完善，关键在严格执行。参考文献：1 美玛丽恩内斯特尔：食品安全M.北京:社会科学文献出版社，2006年版。2 汤天曙薛毅：我国食品安全现状与对策J.中国食物与营养,2004,（4）3 科技部:我国食品安全态势调研报告R。2007。4 陈君石：国外食品安全现状对我国的启示J. 中国卫生法制，2002,(10)。