我国土地分类体系说明样本.doc

土地分类体系说明土地分类体系说明 中国在1984年公布土地利用现实状况调查技术规程中制订了土地利用现实状况分类及含义，在1989 年9月公布城镇地籍调查规程中制订了城镇土地分类及含义，这两个土地分类自公布实施以来，基础上满足了土地管理及社会经济发展需要，含有较强科学性和实用性。不过，伴随新土地管理法颁布实施，需要依据法律要求，深入明确农用地、建设用地和未利用地范围及和土地分类衔接。同时，依据多年来市场经济发展和土地使用制度改革，尤其是土地有偿使用出及第三产业用地发展，也要求对原有城市土地分类进行合适调整。而且，伴随城镇一体化进程加紧，科学实施全国土地和城镇地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理基础条件亦已基础含有，普遍要求在原有两个土地分类和调查结果基础上，进行城镇土地统一分类，汇总出全国城镇统一土地数据结果和其它调查结果，以利于全国城镇土地统一管理和调查结果扩大应用。依据上述要求，在研究、分析两个现行土地分类基础上，修改、归并成城镇统一全国土地分类体系。一.指导思想和基础标准1.指导思想。这次修改土地分类体系指导思想是：以现有两个土地分类为基础，以最小修改成本，最大程度地满足土地管理和国家社会经济发展需求，又给以后发展、修改留有足够空间情况下，研究制订适应全国城镇土地统一管理需要土地分类体系。2.基础标准（1）实用性和科学性相结合标准。 在尽可能满足目前中国土地管理工作需要情况下，维护土地分类科学性，并尽可能和其它部门相关要求及国际通例保持一致。（2）连续性标准。土地分类标准既要发展、修改，又要同原有体系和调查结果相衔接，尽可能小改、不改，也为以后发展留有余地。（3）多路径满足土地管理需要标准。 经过修改土地分类体系最大程度满足管理需要同时，必需考虑经过其它渠道、方法来满足单靠修改土地分类尚难以满足那部分需要，并在修改中为之发明条件。如城市、建制镇、村庄建设用地面积等将另行单独列表统计。（4）精简、协调标准。凡能精简、归并地类尽可能归并，并使修改后土地分类和原有土地分类相协调，既为过渡到城镇工地统一分类发明条件 ，又尽可能降低过渡成本。二. 土地分类基础框架采取三级分类体系。1.一级类设三个 。即土地管理法要求农用地、建设用地、未利用地、三大类界定严格根据 土地管理法第四条第三款要求。2.二级类设15个。原土地利用现实状况分类8个一级类中耕地、园地、林地、牧草地及新设“其它农用地”等5 个地类共同组成农用地；原城市工地分类商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅等5个一级类及原来两个分类中全部有特殊用地、交通用地（除农村道路）和从土地利用现实状况分类水域中分离出来水利建设用地等共8个地类组成了建设用地；原土地利用现实状况分类未利用土地（除田坎）和未进入农用地、建设用地其它水域 共同组成未利用地。3三级地类设7l个。是在原来两个土地分类二级地类基础上调整、归并、增设而来。三、地类调整情况 1原土地利用现实状况分类中地类调整情况（1）将原水域“一分为三”，其中沟渠改为农田水利用地，从坑塘水面中分离出一个水产养殖水面，以适应新修改土地管理法要求，对应调整其含义，归人“其它农用地”；水库水面和水工建筑用地组成“水利建设用地”；其它水域全部归人未利用地“其它土地”。（2） 不再保留原居民点及独立工矿用地地类，将其按城镇建设用地分类要求进行细化。2. 城市土地分类调整情况（1）保留商服用地中商业、金融、保险业用地，将原来旅游业用地改为餐饮旅馆业和其它服务业用地。因旅游业用地定义不够确切，同时伴随服务行业发展，出现了很多新服务业项目，宜合适细分为餐饮旅馆业用地和其它服务业用地。（2）将原土地利用现实状况分类中独立工矿用地中采矿、采石、采砂、砖瓦窑和盐田合并为采矿地，作为工矿仓储用地三级类。（3）公用设施用地，原来冠以“市政”两字，为适用村庄调查，删去“市政”两字，原有绿化用地作地类名不适宜，故改为瞻仰景观休闲用地。同时把殡葬从公用墓础设施中划出和墓地合并为墓葬地，列为特殊用地三级类。3新增设地类情况（1）将原来两个分类体系中交通用地合并后，增加管道运输用地和街巷两个三级地类。（2）在公共建筑用地内，增加慈善用地（含孤儿院。养老院和福利院等）。（3）考虑到现在村庄内部有部分空闲旧宅基地及其它空闲地等难以归类，所以，在住宅用地内增设空闲宅基地，作为三级地类。4在其它农用地中新增畜禽喂养地、设施农业用地、养殖水面、农田水利用地、晒谷场等用地。四、其它需要说明问题1相关可调整土地依据国土资发（1999） 511号文精神，将生态退耕以外，在产业结构调整中改耕地为园、林、牧草地及其它农用地，但耕作层末被破坏，可不作为衡量耕地降低指标，也不要求占补平衡那部分土地，均作为可调整土地进行调查统计。为保持土地分类体系统一性、科学性和实用性，也为降低年报统计、汇总难度，这些可调整土地不作为独立地类，而是作为“其中”出现，假如园，其中包含可调整果园。但在时间上进行了限制，即自上述5ll号文件公布之日起实施该可调整地类。2相关绿化隔离带、“绿色通道”、“绿色走廊”及自然保护区等考虑到城市绿化带通常较宽，占地面积较大，且内部有林地、草地、住宅等各类用地，不能简单算做建设用地或农用地，所以，绿化隔离带按实际用地情况进行分类。“绿色通道”、“绿色走廊”等是近两年出现新情况。有在铁路、公路路边仅从保护路基需要栽种护路林；有却在路堤外植树种草等，其宽度可达50米甚至上百米，所以调查统计时，凡符合工程主体设计 标准且已办理用地手续，统一根据交通用地调查统计，其它超出设计标准，按实际地类进行调查统计。自然保护区、野生动物保护区及其它特定区域等通常面积较大，内部地类多样，现有国有土地，也有集体土地，现有农用地，也有建设用地和未利用地，无法设一个单独地类来概括，实际调查统计时，可按区域内耕地、林地、住宅等实际地类分别调查统计。3相关划分城市、建制镇、村庄建设用地问题为加强全国城镇土地统一管理，以利于保护耕地和控制建设用地，新制订土地分类 体系打破了城镇分割界线，是完全必需，但这么结果是体系中不再出现城市、建制镇和村庄，也就不能直接统计、汇总出城市、建制镇、村庄建设用地相关数据，而在现实土地管理和国民经济活动中又往往需要这些资料。为此，在土地分类统计主表之外，另外设置城市、建制镇和村庄建设用地统计表，从基层开始逐层上报。将按本体系调查统计商服、工业（不含采矿地）、公用设施、公共建筑、住宅、特殊用地和交通用地街巷用地等，根据行政辖区将上述国有建设用地分别划入城市建设用地和建制镇建设用地；将其它建设用地划入村庄建设用地。这么划分 城市、建制镇和村庄建设用地好处是能将 居民和村民所实际使用建设用地很好地联络起来，增强了调查结果实用价值，出基础回避了划分城镇居民点建成区界线难题，即使出包含到市区范围问题，但仅关系市区内依法应转为国有那部分集体土地，包含面小 ，对衡量土地利用总体计划实施情况，尤其对控制城镇、村庄建设用地总量有着特殊意义。4相关实施过渡问题全方面实施城镇统一土地分类必需条件是全方面完成土地利用现实状况调查和城镇、村庄地籍调查。在全方面完成上述调查基础上，根据土地分类标准，结合年度土地变更调查关键对城镇居民点 和独立工矿用地，按新标准进行补充调查；对水域用地进行必需补充调查、调整，将其“一分为三”，分别归入农用地、建设用地、未利用地；交通用地中增设管道运输用地。然后，根据辖区总面积不变和不重不漏标准，将城镇工地统一合并、归类，全方面过渡到新全国土地分类标准。还未全方面完成城镇和村庄地籍调查，土地利用现实状况调查中圈起来城市、建制镇和农村居民点还不能打开。这些地方土地变更调查和圈内城镇和农村地籍调查仍分别进行。城镇和村庄地籍调查直接实施新土地分类。土地变更调查和全国统计年报临时无法全方面实施新土地分类，需要有一个过渡期。在过渡期内新修改土地分类建设用地中21-25及28等六个二级地类（含所属全部三级地类）及“交通用地”中266一个三级地类暂不启用，仍使用原土地利用现实状况分类中“居民点及工矿用地”地类进行土地变更调查和工地统计年报，该“居民点及独立工矿用地”地类编号定为“20”，其下三级地类包含：“201 城市用地”，是指设市居民点用地；“202建制镇用地”，是指设建制镇居民点用地；“203 农村居民点”，是指镇以下居民点用地；“204独立工矿用地”，是指居民点以外独立多种工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其它企机关建设用地，不包含隶属于工矿、企机关农副业生产基地；“205盐田” ，是指出经营业为目标，包含盐场及隶属设施用地；“206特殊用地”，是指居民点以外国防、名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园等用地。“居民点及独立工矿用地”中包含农用地、水域、其它建设用地，过渡期间均可暂不变动。