机步某师连续三年实现正规化管理先进单位案例.doc

机步第一一六师连续三年实现正规化管理先进单位案例三队一班：吴荫杰一2000年元月1日零时,辽宁省海城市市区的北大营、东大营，乡镇的验军大营、八里大营、毛祁大营烟花飞天，五彩缤纷，鞭炮齐鸣,官兵们沉浸在无比欢乐和巨大鼓舞之中。原来，陆军第三十九集团军机械化步兵第一一六师正在庆祝99年度实现无事故、无案件这一历史性突破之成绩。的确，这一成绩的取得来之不易.追溯116师和平建军的历史，从1985年至1998年的十几年里，年年都有事故案件,一直捆扰着部队全面建设，牵扯了各级大量的精力.特别是97年“杨永生盗开自行火炮撵压群众和地方车辆案，惊动了中央军委和国务院.上级领导机关到116师检查指导工作时，往往留下这么一句话：“一一六师能干大事，也能出大事。自1999年以来，师党委针对机械化部队人员多、重型装备多、编制大，战备训练任务繁重的实际特点,不断加大对管理工作的组织领导力度,坚持依法从严治军，积极探索新时期治军带兵特点规律，突出重点狠抓“两防”,成效明显。99年、2000年、2001年连续三年实现“双无”,连续三年被军区评为正规化管理工作先进单位。2002年以来，管理工作保持了健康发展的好势头，今年5月份,张万年副主席到一一六师视察时,对部队的管理工作给予了充分肯定。二一一六师近年来管理工作之所以有了长足的进步，主要有以下七条原因:（一）党委高度重视，形成了抓管理的整体合力.在对待管理工作的摆位上，师团党委真正把管理教育工作作为部队建设中一项根本性全局性的基础工作,作为新时期军事斗争准备的重要内容,作为巩固和提高战斗力的重要保证来抓,纳入议事日程,摆到重要位置,做到年度有目标,阶段有部署,具体工作有安排。切实做到了定期分析形势，善抓倾向性问题，在解决管理工作的组织领导、经费保障、奖励惩处等一些重大问题上给予关注和倾斜，形成了上下一盘棋，拧成一股劲的局面，使管理教育工作真正融入了各项工作,融入了部队整体建设，融入了提高战斗力的目标。首长机关工作形成了合力.主官亲自抓，分管领导尽职尽责抓，其他领导都能自觉把管理工作与分管工作结合起来抓；机关形成了合力.不仅军务、保卫、运油、军械等部门尽职尽责抓，其他部门都把管理工作作为共同职责,既抓范围内的，又抓范围外的，在计划部署，工作指导，检查督促等环节上,密切配合，通力协作。99年以来,师加强了专管队伍建设，每个科（股)双休日、节假日轮流值班检查管理和“两防”工作，已成为一项制度，使机关合力得到了整体发挥，拓宽了工作外延，加大了抓落实的力度。（二）贯彻从严思想，形成了治军严明的氛围。治军从严是党的三代领导核心一贯思想，是我军管理教育必须遵循的重要原则.严出钢铁意志,严出顽强作风,严出部队战斗力是已被实践证明了的。通过近年来的实践，一一六师各级对这个问题的认识更深刻,更统一了,在管理工作中，坚决贯彻从严治军的思想。且体表现在：思想教育上从严。注重从思想教育入手严格管理，启发自觉，在普遍搞好四全教育和职能教育的的基础上，坚持讲评述职、群众评议,实行首位激励，末位调整,激发了干部队伍尽职尽责、争先创优的积极性。同时，针对社会环境影响和涉法问题增多的实际，把法纪教育贯穿全年。坚持季发百题，月有考核，周有活动。利用每周日下午、每月最后一天安全日，有组织地抓好安全常识和管理法规教育,增强部队的安全意识和预防能力。在落实条令法规上从严.严格按照条令条例规范行为,规范秩序，规范工作和生活。无论是营区管理，还是野外驻训,无论是正课时间，还是8小时以外，都能严格按照条令法规的要求抓落实，保证管理工作连续性，培养了部队令行禁止、雷厉风行的作风。在奖惩上从严。坚持抓积极为主，抓消极为辅。对管理先进单位和个人给予大力物质和精神奖励。在违纪问题的查处上,敢于较真，坚持惩前毖后,治病救人,做到原因不查清不放过,不追究责任不放过，教训不吸取不放过.而对问题本身处理则区分层次,分类、分性质妥善处理，不搞简单化,真正形成了奖优罚劣，奖勤罚懒的氛围,维护了部队纪律的严肃性、权威性。对官兵形成了一种无形的约束力.(三）盯住重点问题，确立正确的主攻方向。抓重点，抓主要矛盾，既是辩证法的要求，也是切合实际的工作指导。近年来，一一六师在注重打基础，抓全面的同时，始终盯住重点问题不放，确立了正确的主攻方向。在对象上，始终把人车枪弹作为管控的重点。尤其是对零散的人、身边的人、个别的人、流动的车、动态的枪加大了管理力度.还注重从抓法规制度入手，逐项建立健全有关规章制度.仅99年以来，建立和坚持人员管理、车辆动用、枪弹管理、机关用兵、野外驻训、游泳训练、新老复补等十余项规定和细则,使重点和难点问题得到了较好解决。在部位上，把领导机关、干部和小远散作为管理的重点。在思想教育、安全整顿、执行号令指示、落实制度以及尽职尽责上都把这些部位作为重点突出出来，从严要求，从严管理。在身边人员管理上，师团机关编成了勤务连，实行集中食宿,连队化管理，严格落实一日生活和经常性教育整顿制度，基本上达到了人人都在组织活动和管控之中。各团成立了直属营党委，将直属连队纳入了营队化管理。通过这些措施，使领导机关、干部和零散人员的自律意识普遍得到加强，“灯下黑”的问题得到了逐步克服,带动了部队管理工作落实。在时机上，突出抓好8小时以外。普遍加大课余时间、节假日、双休日的管理力度.每当重大节日来临,都做到了节前有教育部署，节日期间有检查指导,节后有总结讲评，做到了部队放假,制度不松,作风不散，秩序不乱，保持了部队的高度稳定，杜绝了严重违纪问题的发生。(四）注重狠抓经常,在落实上下功夫。管理工作难在经常，贵在经常，成在经常.近年来，一一六师坚持从以下三个方面狠抓了经常性工作落实；教育上坚持经常，除完成规定的教育内容外,还充分利用每周安全教育日、大交班，车场日及每月最后一天安全日等时机，有针对性搞好条令法规、安全常识教育，使官兵牢固树立起“安全第一”的观念。另外，还针对任务转换，季节环境变化以及上级事故通报、重大节日、人员休假等时机，搞好随机教育,增强了思想工作的针对性和有效性.检查指导上坚持经常.一一六师坚持把经常性检查指导作为促进两个经常落实的重措施，如按级负责的逐级检查，机关业务部门专向检查、双休日节假日科值班轮流检查,专抓组、纠察队的职能检查,领导机关的蹲点检查,促进了干部在位尽职和经常性工作的落实.在末端抓落实上坚持经常.注重改进工作指导，尽可能腾出精力在落实的主要环节，关键部位上盯住不放,做到每抓一项工作有操作性强的具体部署，有沉到一线的检查督促，有指名道姓的总结讲评，使管理工作在底线得了到经常性的落实.（五)狠抓管理人才培养，为管理工作健康发展提供不竭动力。一一六师坚持把培养一支责任心强,能抓善管的人才队伍，作为管理工作一项基础性、根本性的工作来抓,加大培训力度.每年初，都组织师团首长机关专管干部集训,统一思想认识，查找薄弱环节，理清工作思路，制定改进措施.2000年、2002年专管干部培训，邀请了军事科学院王安研究员授课，收到了明显成效.每年还按系统,分层次组织基层干部、士官队伍集训,交流带兵经验，研究基层管理任务,提高两个经常结合能力。注重抓好传帮带、以会代训等经常性、随机性培训,使干部骨干在实践提高管理能力.（六)建立健全责任制，形成了立体的管理网络.一一六管理实践的一条重要经验就是靠责任网络抓落实。按级、按职、按业务分工，建立健全了横向到边、纵向到底的责任网络。实行了主官负全责，分管领导负主责,其他领导负责分管工作中管理工作;落实了师常委包团，团党委包营，科营挂钩,股连帮建，机关业务部门与兵种分队对口承包责任制；落实了机关专向指导责任制。军务、保卫、运油、军械等部门分别落实了事故预防、案件预防、车辆事故预防、枪弹案件预防专向指导责任;落实了机关勤杂人员双向管理责任制;落实了临时任务、重大活动责任制。以全时空，全方位,全员额责任网络，有力地促进了两防工作落实。（七）积极探索规律，把握了管理两防工作的主动权。近年来，一一六师注重探索管理规律,不断研究新情况，解决新问题,根据变化的情况积极寻求切合实际的工作指导，拿出有效对策，把工作做在前,防患于未然,变消极防为主动抓,较好地把握了两防工作主动权。一方面针对形势变化和任务转换特点抓落实，切实增强了管理工作的针对性和实效性。贯彻上级指示不照抄照搬,能够紧密结合形势变化、任务转换以及部队实际，及时预测管理工作可能带来的影响，采取有力措施抓落实。如野外驻训实行“五管(正课时间训练管,课余时间活动管，就寝之后骨干管，零散人员集中管,往返人员双向管)措施；游泳训练,先期培训骨干，分级训练,实行三人联动编组;每年退伍老兵北京中转，成立中转小组，派领导干部组织。等等,切实针对特点全程预测抓落实，做到了领导到位，组织到位，责任到位，检查指导到位。另一方面，注重研究新情况,解决新问题。如针对兵员成份复杂，思想工作难度大的实际,提出了知兵要达到“四个延伸(向掌握现实思想延伸,向社会交往延伸，向领导机关延伸，向经常性活动延伸)；针对青年官兵心理特点，积极开展心理卫生健康咨询服务;针对休假人员管理难的实际，实行了干部送站,定期汇报思想，休假反馈卡制度。等等，针对新时期部队出现的新情况，一一六师不等不靠,积极研究有效管法，使出现的难点问题逐个得到了解决,在不断变化的形势中，始终掌握工作的主动权.三从一一六师近年来管理实践看,可以得到以下四个启示：（一)抓好管理工作，必须要转变观念，在遵循管理工作的客观规律中创新管理工作的思路。一是在认识上由保障性到基础性转变.管理工作不能片面认为就是防事故、防案件的保障性工作，在加紧做好军事斗争准备的新形势下，通过管理教育，培养部队严明的组织纪律观念、雷厉风行的作风，令行禁止的号令意识，步调一致的行动，不仅仅是安全工作的需要，它本身就是军事斗争准备的重要内容,是推进部队全面建设的基础性工作、全局性工作。因此,各级必须牢固树立起“有了管理不一定有一切,没有管理便没有一切，管理出战斗力”的思想。二是在方式上必须由封闭强制到开放关爱式的转变。管理工作的重点是管人，管人重点是管思想。随着市场经济基础发展及社会环境的影响,官兵的思想日趋复杂活跃，靠单一的行政命令式，全时制全空间立体空监控的方式已远不能满足当前管理工作需要。要深刻到，管理不是大挥捧，必须要尊重人的需要,必须要在研究官兵行为规律和心理需要上下功夫,在管理方式上从过去那种倾向于封闭强制的管理方式转变到开放关爱的方式上来。三是在指导上必须由消极防范式到主动式转变。管理教育的目的不仅是保平时，平安全,更要保战时，保打赢.因此,部队管理工作的指导必须转变到围绕战斗力建设需要抓落实上来.一方面要在稳定时抓稳定，安全时抓安全，小问题放大看,把苗头隐患当事故案件抓,不把没出问题作标准,不把上级的表扬作标准，坚持警钟常鸣,自觉树立打主动仗的意识.另一方面，要从难从严训练，提高官兵驾驭武器装备的能力。要严格按纲施训，依法施训，要坚决克服以牺牲战斗力为代价，随意降低训练标准，消极保安全的倾向。从一一六师近年的管理实践看，他们坚持严格要求，严格训练，从根本上提高了官兵预防事故的能力，实现了“训练艺高安全”的良性循环。实践证明,安全是练出来，不是保出来。（二)抓好管理工作，必须要扭住关键，在为断解决动态的矛盾中提高管理实效。盯住关键,抓住重点，根据变化的情况适时调整视角，及时处理前进中矛盾，是管理工作与其它工作紧密结合的必然要求。因此，提高管理实效，党委机关必须在预测重点，加强协调，注重控制上下功夫,要准确把握和不断解决出现的矛盾，着眼动态抓落实。一是针对形势变化及时预测管理重点。不同阶段，不同时机和不同任务,管理工作有着不同的重点，它总是、处于不断发展变化之中，党委机关的重要职责就是及时为部队明确管理方向，做到年度有总的预测，阶段的专项预测，每项工作有具体预测，使部队能够针对重点及时组织力量抓落实。二是针对工作转换要适时协调领导力量。工作任务转换，管理工作容易顾此失彼，抓好管理工作，应根据任务转换、部队分布、工作安排等情况适时进行调整，使管理和两防工作始终在有力的领导下展开.三是针对遂行任务特点突出过程控制。部队管理工作是一个循环往复的连续过程,具有明显的动态特点和周期性。抓好落实,既要有明确的目标，更要注重过程控制,要克服那种只强调提要求看结果,不注重教方法重控制的偏向。要把工作重心放到底线,对遇到的矛盾积极协调解决，把握中间环节,使管理的实践更好地向管理目标聚焦。（三）抓好管理工作,必须建立健全机制，在全方位的渗透中营造齐抓共管的氛围。管理工作无时不有，无处不在,渗透于部队方方面面，贯穿于各项工作始终。抓好管理工作，必须变少数人抓为全员管。从一一六师实践看，建立健全管理机制，是营造齐抓共管氛围的重要措施和途径。一是要建立健全领导机关的立体责任制机制。力求把党委负责具体化，把管控责任具体化，把领导责任、直接责任和指导责任具体化，只有把板子打在具体人身上,抓工作才能有动力，才能使人人都有管理意识.二是要建立和健全经常性的检查督导机制。经常性的检查督导机制是抓好两个经常性的重要措施,每年单位都应千方百计地构建这个机制,这样,才能使管理工作得到惯性运转。如,一一六师实行的科轮流值班，双休日、节假日检查管理工作,周一大交班通报检查情况，根据反馈情况杀“回马枪”等做法，收到了狠好的成效.用他们的话讲，就是“全师29个科，科科都军务科”,有力地增强了机关齐抓共管的意识；三是要建立和健全利益驱动机制。把管理工作导向与利益导向一致起来,重奖重罚,奖惩兑现。使能抓善管的干部得到提拔使用，违规违纪问题得到严肃处理，起到警示部队的目的，进而强化共管氛围。(四）抓好管理工作,必须要创新管法，在解决新情况新问题中寻求管理工作的新发展。江主席指出，创新是一个民族的灵魂。社会实践是为断发展的，我们的思想认识也应不断前进，要勇于和善于根据变化实践进行创新。管理工作作为一项实践性很强的工作，必须积极适应形势任务发展变化，改革创新，与时俱进，不断研究新情况，采取新管法。一是在管理手段要上向科技延伸。科技出管理效益.从一一六师近年来采用的弹药库、兵器室、油库等重点目标的红外监控系统，计算机监控系统，积极运用心理研究成果开展心理健康服务活动，都收到了很好的效果。因此,提高管理实效,在管理手段上，力所能及地增大科技含量,积极汲取现代科技成果，使管理手段跟上时代发展的节拍.二是在管理外延上要向社会和家庭延伸。军地联系日益密切，军地交往日增多，管理的空间增大，适应新形势管理需要，要把视角伸向官兵的家庭,伸向社会。如一一六师在加强干部8小时控制上，积极通过家属来做工作,及时向家属通报工资发放、工作和思想情况。在抵御酒绿灯红的影响上，采取军警民联防，做到异常情况一出现就有人管,事故苗头一露头就有人抓,违章违纪一发生就有人报.等等，通过这些措施,扩大了管防范围，对违规违纪问题形成了威慑力。三是在解决重点难点问题上向具体化延伸。经验证明,解决重点难点问题，既要有决心目标,更需要过河的“船”和“桥”。为此，解决新形势下重点难点问题,仍离不开“以具体求落实，以细化求发展，做到条令有明确要求的坚决落实，有倡导要求的积极落实，原则要求的细化着落实。只有这样,管理工作才能脚踏实地，一步一个脚印向前发展。11