第二章-公共政策的类型与结构.ppt

第二章 公共政策的类型与结构 第一节第一节公共政策的类型公共政策的类型 o一、公共政策的分类标准一、公共政策的分类标准o二、公共政策的性质类型二、公共政策的性质类型o三、公共政策的层次类型三、公共政策的层次类型o四、公共政策的领域类型四、公共政策的领域类型o五、国外学者提出的政策分类方法五、国外学者提出的政策分类方法 3 3公共政策类型o公共政策类型很多o有的政策致力于分配利益给每一个人。Some policies seek to distribute,or cannot prevent distributing,benefits to everyone.o有的政策致力于在“有者”与“无者”之间进行利益的再分配。Other policies seek to redistribute benefits from the haves to the have-nots.o有的政策致力于规管行为。Some policies seek to regulate behaviors.公共政策的类型从性质上划分o管制性政策、自我管制的政策、分配政策、重分配性政策从层次上划分o总政策、基本政策、具体政策从领域或功能上划分o政治政策、经济政策、文化政策、社会政策、综合性政策二、公共政策的性质类型二、公共政策的性质类型o1改造型公共政策与调整型公共政策改造型公共政策与调整型公共政策o2创新型公共政策与重申型公共政策创新型公共政策与重申型公共政策o3鼓励型公共政策与限制型公共政策鼓励型公共政策与限制型公共政策o4原生型公共政策与派生型公共政策原生型公共政策与派生型公共政策三、公共政策的层次类型三、公共政策的层次类型o1元政策元政策o2、总政策、总政策o3基本政策基本政策o4具体政策具体政策四、公共政策的领域类型四、公共政策的领域类型o1政治政策政治政策o2经济政策经济政策o3社会政策社会政策o4文教政策文教政策o5科技政策科技政策 五、国外学者提出的政策分类方法五、国外学者提出的政策分类方法 o1.安德森安德森 o(1)实质性政策与程序性政策，(2)分配性政策与调节性政策、自我调节性政策与再分配性政策；(3)物质性政策与符号性政策；(4)个人利益性政策与集体利益性政策(5)自由的政策与保守的政策。9 9公共政策类型o公共政策也可以分为“实质性政策”和“程序性”政策。o实质性政策实质性政策指的是处理实质问题的政府行动，如修桥铺路、环境保护、社会福利等。o程序性政策程序性政策指的是有关事情该如何做，或由谁来做的政策。1010公共政策类型o政策也可以分为：自由型政策或保守型政策。o自由型政策指的是利用政府来变革社会，特别是扩大社会平等的政策。o保守型政策通常反对利用政府来实施社会变革，但同意利用政府来维护现状或促进既得利益的政策。1111公共政策分类罗维区分了三种类型的公共政策：分配型政策分配型政策Distributive policies：n政府机关将利益、服务或成本、义务分政府机关将利益、服务或成本、义务分配给不同的标的人口（享受或承担的政配给不同的标的人口（享受或承担的政策策如交通政策。n非零和博奕非零和博奕(non-zerosumgame)n轻微抗拒轻微抗拒1212o再分配型政策再分配型政策o政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策。另一标的人口享受或承担的政策。另一标的人口享受或承担的政策。另一标的人口享受或承担的政策。如福利政策n零和博奕零和博奕零和博奕零和博奕n抗拒抗拒抗拒抗拒(Theodore Lowi(Theodore Lowi(Theodore Lowi(Theodore Lowi)o规制型政策规制型政策Regulative policiesRegulative policies ：n政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或标的人口从事某项活动，或处理政府机关或标的人口从事某项活动，或处理政府机关或标的人口从事某项活动，或处理政府机关或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。不同利益政策。不同利益政策。不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策n零和博奕（零和博奕（零和博奕（零和博奕（zero sum gamezero sum gamezero sum gamezero sum game）n巨大抗拒巨大抗拒巨大抗拒巨大抗拒 2.弗罗霍克弗罗霍克 o(1)规章型。规章型。o(2)分配型。分配型。o(3)再分配型。再分配型。o(4)伦理型。伦理型。第二节第二节公共政策的构成公共政策的构成o一、国家与公共政策一、国家与公共政策o二、公共政策形成的逻辑起点：二、公共政策形成的逻辑起点：o三、政府干预政策及其缺陷三、政府干预政策及其缺陷o四、政府、市场、公共政策的关系四、政府、市场、公共政策的关系一、国家与公共政策一、国家与公共政策o（一）政府与公共政策（一）政府与公共政策o广义的政府是指对整个国家（社会）进行组织广义的政府是指对整个国家（社会）进行组织管理的政权机构，包括立法、行政、司法机关。管理的政权机构，包括立法、行政、司法机关。o狭义的政府是指执行人民意志的中央和地方的狭义的政府是指执行人民意志的中央和地方的各级行政机关。各级行政机关。o政府的要素政府的要素o政府的要素是体制、机构和公务人员政府的要素是体制、机构和公务人员o政府存在的基础是政策政府存在的基础是政策2、政府利益、政府利益o政府利益公共利益政府自身利益政府利益公共利益政府自身利益o所谓政府自身利益，是指政府系统自身需求所谓政府自身利益，是指政府系统自身需求的满足，如政府的权力与权威、政府的业绩、的满足，如政府的权力与权威、政府的业绩、信誉与形象，政府工作条件与公务人员的收信誉与形象，政府工作条件与公务人员的收入和福利，等等。入和福利，等等。诺斯悖论诺斯悖论o诺斯根据不同国家在两个职能的侧重点不同:o“中性”的国家、契约的国家、掠夺的国家。o政府自身利益的来源就是权力。由于多种原因，政府在实际工作中形成了自身利益的六个主要来源，即：政府经营城市、政府招商引资、政府直接投资、政府批租土地、政府行政许可及政府直接管理企业。二、公共政策形成的逻辑起点：二、公共政策形成的逻辑起点：o针对市场的现实的失败和可能的失败，弥补市场机制的缺陷。o市场失灵：o（1）市场竞争的不完全性o（2）市场的外部性o（3）公共产品的供给三、政府干预政策及其缺陷三、政府干预政策及其缺陷o1、政府的干预行为既是经济行为又是政治行为。o2、凯恩斯主义、政府干预的缺陷四、政府、市场、公共政策的关系四、政府、市场、公共政策的关系o市场缺陷政府介入公共政策o1 1、政府的角色与能力、政府的角色与能力o（1 1）角色：）角色：裁判、服务、协调、监督、管理o制定规则、提供服务、协调关系、监督管理o（2 2）能力：）能力：合法化能力、适应能力、政策能力、资源提取能力、经济调控能力、社会管理能力等o也有人将政府能力概括为三个方面：o经济能力经济能力o社会能力社会能力o自我发展能力自我发展能力o东亚经济发展与政府能力o日本、韩国、台湾、新加坡东亚经济起飞的原因：A、强大而稳定的政府、庞大而组织严密的执政党、信念坚定的政治强人并以此作为国家经济现代化的体制基础。推行经济行政政治的改革发展序列oB、政府的强有力的、得到广泛认同的权威形象；以合理的公共政策促进经济的发展和人民生活水平的提高并以此唤醒民族自尊心和自豪感。结论结论o市场的失败需要政府的干预，单政府的干预并非万能，处理而者的关系关键在于寻求平衡点。o凡是有关经济发展的速度及其资源配置效率方面的问题应由市场解决，而事关社会公平的事物由政策机制解决。第三节第三节公共政策的结构公共政策的结构o一、公共政策的结构方式一、公共政策的结构方式o1单元结构与复合结构单元结构与复合结构o2静态结构与动态结构静态结构与动态结构o3纵向结构与横向结构纵向结构与横向结构二、公共政策的形式构成二、公共政策的形式构成o（一）美国：公共政策立法决策行政决（一）美国：公共政策立法决策行政决策司法决策策司法决策o（二）中国：公共政策党的政策人大决（二）中国：公共政策党的政策人大决策行政决策策行政决策