中外公务员制度的主要区别.doc

中外公务员制度的主要区别 当今世界，公共人事管理与私人人事管理最大的区别就是公共人事管理的法制化趋势，公务员制度的建立是这一发展趋势的必然结果。法制化使公共人事管理的每个环节都有法律依据，实现了国家对公共人事的依法管理。公共人事的法制化进程始于19世纪中叶，英国和美国先后于1855年和1883年率先建立了具有两官分治、职务常任、政治中立和考试任用等特征的公务员制度。此后，公务员制度影响日盛，风靡全球，世界各发达国家和多数发展中国家都接纳了这一科学的公共人事管理制度。 1993年8月14日，中华人民共和国国务院颁布了国家公务员暂行条例,标志着我国公务员制度的真正建立.从此，中国有了第一部符合社会主义制度要求的公务员管理法规,结束了长期以来干部“一揽子管理的状况，标志着我国的公务员管理步人法制化、科学化、专业化轨道，具有里程碑的意义。当然，任何一种制度的完善都有渐进的过程，发达国家的公务员制度的建立和发展，经过了一百多年，最终才得以成熟。而我国公务员制度才刚刚建立，与一些发达国家相比还存在很大差距。因此，吸收和借鉴发达国家的经验，建立和完善有中国特色的公务员制度具有十分重要的意义。 党的十一届三中全会以来，我国政府体制改革取得了前所未有的成就，公务员制度建设也步人快车道，特别是社会主义市场经济体制的建立，具备了与发达国家公务员制度相比较的条件和基础，足可以与一些发达国家的公务员制度进行比较，与国际惯例接轨.中外公务员制度的主要区别1、公务员的分类不同 西方国家的公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员两大类.中国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。2、政治要求不同 西方国家规定公务员不得参与党派斗争话动,不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策.这种政治中立的规定,就是要求业务类公务员在执行公务话动中，对政党政治采取公正超然的态度，藉以达到忠实地执行政府的政策、为政府服务的日的.同时,也保证了公务员队伍的稳定性和连续性。中国要求国家公务员坚持党的基本路线,国家公务员不仅可以参加政党话动,而且应积极参与国家政治生话。在公务话动中应认真贯彻执行党的路线、方针、政策,在政治上、思想上同党中央保持一致.3、用人标准不同 发达国家公务员制度用人的标准不尽相同，主要的区别是通才与专才。通才标准以英国为代表，是指在人才选拔中，强调教育程度，偏重对基础理论和意识的测验。通才型公务员数量最多，负责决策和答理下作，适合行政答管理的传统任务。专才标准以美国为代表，强调专门技能和专业技艺,在考试中，侧重专业性.无论是通才标准还是专才标准都有局限性，特别是现代科学发展口新月异，自然科学和社会科学口益相互渗透，现代行政答理科学已从一门单纯的学科变为一门综合的学科。 相比之下,中国的公务员考试录用制度,坚持用德、才两条标准选拔任用公务员，且把坚定的政治立场和正确的政治方向放在首位，既强调政治思想、道德品质，又汁重下作能力和下作实绩,即坚持德、才兼备的原则。4、服务宗旨不同 西方国家以私有制为基础,政府代表大则团的利益，公务员实际上是政府的雇员,因而公务员形成一个封闭性的独立利益集团，可以组织下会为自身利益包括下资等问题与政府谈判,进行讨价还价。中国政府是广大人民群众利益的代表者和维护者,不代表某一个集团或阶层的利益，也没有特殊的利益。中国的公务员系统也不是封闭的系统，他同其它系统的人员，可以通过规定的程序和条件相互交流，不会形成特殊的利益集团。 5、工资福利待遇不同 公务员的工资福利制度是国家公务员制度的内在动力和基本保障.西方各国为了稳定公务员队伍，鼓励他们更好地工作，也便于吸引精英人才进入公务员队伍,普遍实行较优厚的工资福利待遇政策。 中国长期实行低工资高福利的分配政策。公务员收入总体水平仍然低于社会中等收入者。6、中西方公务员培训制度的比较 目前世界各国的培训种类不外乎两种：职前培训和在职培训.我国把培训种类规定为初任培训、在职培训、专业知识培训和更新知识培训.其实后两种可以归人在职培训。目前，我国的对党的干部和主要行政干部的培训多由各级党校来承担。但是，这种培训既没有制度化,其体制也不适应我国建立的公务员制度。相比较西方发达国家的培训制度而言，我国的培训制度迫切需要完善，使之制度化、法律化、专门化。西方发达国家比较注重政府与高等院校的合作,共同培训公务员。而我国的国家公务员培训暂行规定中却没有这方面的规定.7、中西方公务员退休制度的比较 从职务管理角度讲，退休是政府解除其与公务员行政职务关系的主要方式;从公务员权力角度看，退休人员依法享有领取退休金等权利；从政府管理角度看,政府必须履行筹措和发放退休金、管理（或委托社会组织管理）退休人员的职责.所以,退休制度通常包括退休方式、退休金和退休管理机构三个方面的内容。