数据铁笼方案.doc

项目建设目标总体目标粮食局承担着全市粮食流通和粮油储备管理、监督社会粮食收购、粮食收购许可与年检等多项行政职能。通过“数据铁笼”项目建设，实现对全局职能业务的全范围覆盖，全数据监督，全过程记录，全面落实李克强总理“把执法权力关进数据铁笼，让失信市场行为无所遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据,实现人在干、云在算”的重要指示精神，切实规范权力运行、提升行政效能。（一） 规范权力运行及个人行为，实现过程“全记录通过信息化手段和方法,实现对粮食数据的全范围覆盖、全数据监督和全过程记录.梳理现有粮食业务流程，认真排查权力运行风险区,用数据化描述的方式将时限、权限等权力制约手段嵌入到业务流转的全过程，达到记录行为过程及权力运行情况，让权力运行处处留痕.并对各部门日常的工作绩效、业务范围内的投诉案件和执法问题进行统计和分析，全面真实地展现和评价部门的工作效能，督促各部门提升工作效率，实现“笼子管住权力，笼子规范行为”.(二)推进权力在阳光下运行，实现权力运行“可公开”通过优化、细化、固化权力运行流程和办理环节,合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法,权力运行全程电子化、处处留“痕迹”， 全面推进粮食监管、案件查办和投诉受理工作情况向社会公布，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行， 时刻处在老百姓和社会的有效监督之下。(三)全面提升行政效能积极推进市粮食局各部门间的信息共享与交换,联接和整合各部门的“信息孤岛，倒逼行政权力部门认真履职、规范执法、优化服务，逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制，推进粮食工作向服务型、责任型转变，进一步提高市粮食局的行政效能.本期目标本着“先易后难、以点到面”的原则，本期将市粮食局的部分行政职能纳入“数据铁笼建设.后期会逐步将各个行政职能业务纳入“数据铁笼”,通过“数据铁笼项目建设,实现对市粮食局职能业务的全范围覆盖，全数据监督，全过程记录，全面落实李克强总理“把执法权力关进数据铁笼，让失信市场行为无所遁形，权力运行处处留痕,为政府决策提供第一手科学依据,实现人在干、云在算”的重要指示精神，切实规范权力运行、提升行政效能。目前共梳理出本单位行政权力（其他类）3项、责任事项3项、查找廉政风险点37个、制定防控措施36条。经市粮食局“数据铁笼”领导小组召集局机关各处（室）长开会集体研究，选取了2个大项和2个小项作为“数据铁笼”试点.2个大项分别是：粮食执法、粮食行政审批;2个小项是：粮食巡查、生产安全管理巡查。现状及对策分析现状目前，粮食局信息化建设基本为零,仅有依托电子政务网的门户网站.对策按照市委、市政府的工作部署，结合全市“数据铁笼”计划工作，依托大数据产业优势，进一步优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，以“数据铁笼可看、可用、可持续、可推广为标志，将重大决策、行政审批、行政执法、党风廉政风险控制作为着力点，实现权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行.（一)问题在哪里通过对粮食局权力清单、责任清单、负面清单的梳理和筛查，结合调研成果,主要梳理出以下二个方面的问题:一是在市粮食局工作中大数据应用水平不高。一方面是现阶段市粮食局内部业务系统建设基本为零,业务应用信息化程度差，数据采集方式较为传统，部门间可用数据相对独立、封闭,且采集到的数据数量和内容不足以支撑大数据应用需求；另一方面是没有统一的大数据分析平台,缺少相关大数据分析应用模型，采集到的粮食管理数据无法进行融合分析与处理，制约了大数据在粮食管理和权力监督中发挥效能.二是缺少创新性手段监管粮食执法.目前缺少对人员管控数据的采集和分析手段,无法有效地监管粮食执法人员违规执法、越权执法、以及执法权力寻租寻利等问题。三是缺少对各项资格认定过程的有效监管。目前缺少信息化的支撑，无法有效对在粮食收购资格许可、市级储备粮承储资格等资格认定中出现过程不透明、未对资格认定依据有效地保存及管理等问题进行监督。(二）数据在哪里为利用大数据的方式和手段解决以上问题,找到支撑应用的数据来源,梳理的数据主要来源主要有以下几类：（1）内部业务数据，包括粮食统计数据、储备资格备案数据、公文流转数据、行政审批数据、投诉处理数据、执法数据等；（2)联动部门数据，包括共享公安、消防、工商、卫生等部门的数据;（3)互联网数据的采集，包括粮食局官方网站、贵阳市粮食质监网等网络信息渠道收集的群众诉求信息数据等。根据本期建设内容的需求分析,本期仅对内部业务数据进行采集分析和应用。（三)方法在哪里(1）深入梳理“三清单一流程”的关系将三清单一流程梳理作为工作重点,从责权清单中明确工作要点，挖掘工作的核心，从风险清单中，发现业务与权力中的痛点，解决现有工作中真实存在的问题与困难。通过“权力和责任清单”驱动全局业务的流程化和数据化,通过风险和负面清单落实“数据铁笼”的监督范围。理清权力运行的轨迹,对权力运行的全部过程和环节进行数据留痕、数据监督和数据控制，实现重大决策、行政执法、廉政建设的事前预警、事中监督和事后追溯，为明确“数据铁笼系统建设的方向与需求提供思路和依据。(2)用大数据手段实现对权利的监管针对查找出的问题和风险点,在现有的问题解决渠道基础上，借助“数据铁笼”的大数据分析手段，通过建设业务数据融合分析平台，促进各类粮食数据汇聚，并进行充分融合、挖掘和展示，逐一排查分析问题症结，逐步完成对粮食管理过程的全程记录和评估、全程监督和追溯、全程预警和改进，为粮食执法、业务管控、重大事项提供分析和决策，使规章制度和“数据铁笼”互为补充、形成合力，共同推进党风廉政风险防控工作。项目总体需求如何运用大数据编织制约权力的笼子,用数据说话，实现“让群众少跑路、数据多跑腿”，做到“权力运行全程电子化、处处留痕迹，让权力在阳光下清晰、透明、规范运行,是粮食局“数据铁笼建设的关键。首先,通过对粮食局相关的人员数据、行政审批数据、审批过程数据和粮食执法行为数据进行关联、聚类和异常分析，总结数据的时空分布特性和演变规律，进而对廉政风险进行事前预警。其次，梳理粮食局业务及审批流程以及权力清单，并发现廉政风险高发区，通过将相应的风险防控措施固化在信息系统中，实现权力运行的事中监督。最后，通过对各个业务系统的关键数据进行采集、清洗,对异常执法、违规等问题进行数据挖掘，实现事后追溯.最终实现：（一）业务全面覆盖，风险重点监控.对粮食局现有行政事项进行梳理,对现有业务流程基本实现全范围覆盖、全过程记录、全数据监督，将粮食局现有行政权力全部纳入“数据铁笼”中进行监管,实现权力监管全覆盖;同时根据粮食发展委的业务特点，结合新常态下常见违规情形，梳理行政权力高风险点列表,对粮食执法等权力寻租与违规的高风险点进行重点监控。(二）构建制约制度，实现常态监管。深入梳理粮食发展委业务流程，在系统设计中实现业务流程优化与重组，以信息系统固化权力运行模式，构建自我监督与约束制度，形成制度制约；基于数据分析实现异常预警，加强自我约束、内部监督、电子监察等违规预防机制,对日常业务进行全面全程的常态化监管，端正“不作为、慢作为、乱作为”不良风气。(三)强化数据分析，促进协同共享。系统建设以数据为根本,着重加强数据标准化建设,尽量形成可供大数据分析的格式化数据，加强数据的汇聚、交换、共享与分析，充分挖掘数据价值。在系统设计中，充分采用云的理念，符合云的标准，构建标准化的系统架构、数据格式、接口等，使数据可基于市政府数据交换共享平台、云上平台等进行共享，实现数据的跨部门、跨区域、跨层级应用。（四)社会公众参与，倒逼粮食管理改革。在系统设计中构建多渠道反馈评价机制,加强粮食管理服务效能评价，加强办事公众对粮食管理服务的监督与制约。同时平台设计充分考虑政务公开,以互联网为窗口，全面推进粮食管理公开，推进决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，构建社会公众充分参与的运行机制,倒逼粮食管理服务模式改革与创新,增强市粮食局的公信力与透明度。权力运行过程分析粮食局作为行政机关，具有法律法规赋予的权力和行使权力的职能，因此在“数据铁笼”计划实施前,应结合“三定方案对粮食局各业务处室的职能和权力进摸底，并排查廉政风险区。梳理三清单一流程（1）清理确认权力。各业务处室对照法律法规和机构“三定”方案，按照“权职法定、权责一致的要求和“谁行使、谁清理”的原则,对本处室和岗位权力事项进行全面清理。重点是围绕行政许可、处罚、征收、强制、监管、审批、裁决、给付和单位内人财物管理权等进行梳理和规范，逐步建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。(2）编制权责清单。对清理并确认的权力进行分项梳理，编制“权责清单.列明权责事项名称、类型、设定依据、调整意见以及追责情形等内容,明确每个环节的承办主体、办理标准、办理程序、办理时限、监督方式等.排查廉政风险区查找风险点落实“数据铁笼”计划的前提.风险点找不出来、找不准、找不全,“数据铁笼”就没有针对性，就容易造成权力运行死角。因此,应采取自上而下、内外结合的方式，从个人岗位、科室职责、单位职能三个层面，岗位职责、业务流程、制度机制等三个方面,逐一排查存在和潜在的廉政风险区。（1）排查廉政风险主体.两类三个主体,一类是个人,包括所有公职人员（财政供养人员）以及受委托行使国家权力的非国家公职人员；一类是集体，包括分支机构和科室。（2）廉政风险点的种类。廉政风险具体可分为岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险等三种类型。(3)评估风险等级。将排查出来的廉政风险点根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小等,划分出不同的风险级别,一般分为高、中、低三个等级,实行分级管理、分级负责。制定风险防控措施风险防控措施是“数据铁笼”计划的关键，防范对策的合理性将直接影响“数据铁笼计划的实施效果，全面梳理粮食局业务流程，找出廉政风险区相关的业务操作、重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施,并通过软件的方式将防控措施固化在系统流程中。业务流程及风险分析业务流程分内外两种。外部业务流程主要指粮食局与社会公众、企事业单位相关联的业务事项，内部业务流程是指在机构内部的行政审批、财务管理等业务事项。在绘制流程图的过程中，应明确各个环节涉及到的材料、附件，责任主体,办理时限等.三重一大需求分析n “三重一大”事项的主要内容(一）重大决策事项监督内容1.涉及群众、单位干部职工切身利益重要事项的研究决定;2。单位重要工作制度、管理办法等规章制度的制定、修改及废止；3.单位领导班子成员分工、内设机构设置、调整的研究决定；4。单位党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争的情况；5。责任事故、突发事件等相关社会安全稳定和谐重大问题的处置原则及应对方案；6。其它需要提交领导班子集体研究决定的重要事项.（二)重要人事任免监督内容1。机关中层干部、下属单位领导班子的考核、选拔、任免、推荐、调动和奖惩；2。后备干部的推荐、选拔；3.推荐申报先进个人或先进集体；4.重要人事变动、职称评定；5。公开招考（聘）工作人员;6.末位淘汰人选的确定；7.其它重要干部任免事项.(三）重大项目安排1。中央、省、市、区（市、县）安排的各类政府投资项目；2。本单位不动产购置，大宗房屋修缮项目安排；3.大宗物资、设备采购，工程项目招投标等；4。各类重大固定资产处置；5.对内外合资、合作、担保等项目；6。涉及经济发展的重要实事项目、民生社会事业项目安排和其它重要项目安排;7.其它需要集体研究决定的重大项目。(四)大额资金的使用1。年度资金预算安排；2。各类专项资金的安排、使用与管理;3.单位基本建设、大宗物资采购及较大非生产性支出的资金安排、使用与管理；4。其他需要集体研究决定的大额资金。n “三重一大”事项分级、分类管理办法通过综合事务管理系统对重大决策事项、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用情况的过程进行管理和记录。市粮食局“三重一大”事项按照重要性分三个等级、分别采取不同的监督方式。(一)单位(部门）最重要的会议和事项属于一级监督事项，对一级监督事项实行预告制,在研究和决定此类事项前，至少提前2个工作日告知所在监督小组联络员，联络员按照要求逐级报告,并在申报“三重一大”事项的单位协商确定会议时间及参会人员.l 组织实施中央、省、市补助投资的重大项目、涉及我市经济发展的重要项目和涉及民生的重大项目工程、实验室、办公楼建设及大宗物资和设备采购、重大工程项目招投标等重大采购行为属一级事项;l 选拔任用本单位科级领导干部和下属单位科级领导干部,调整科级领导干部到重要岗位或下属单位任班子成员，调动、奖惩等属一级事项；l 大额度资金的使用、各类专项项目资金的安排、使用和管理以及较大额度预算外资金的使用属一级事项;l 单位较为重要的会议和事项属于二级监督事项.对二级事项实行备案制，单位(部门）研究决定后在7个工作日内报所在监督小组，由监督小组适时对其决策、公开、执行、结果四个环节进行抽查。l 组织实施市级政府性资金项目的立项、申报、评审、资金安排使用、财务决算、审计及竣工验收的项目及各类财政性投资的基本建设项目安排及其他应当提交集体讨论决定的重大项目属二级事项；l 推荐非领导职务、一般干部职工的调动、奖惩属二级事项;l 财政(财务)预算决算的编制和调整、单位资产出租出借和其它应当提交集体讨论决定的重要经费款项属二级事项。（二)单位(部门)一般性会议和事项属三级事项。三级事项由单位（部门）负责，不需向所在监督小组备案，但需规范程序建立档案台账,内容要体现决策过程的科学民主和结果的公正合理。n “三重一大”一级监督事项决策程序及有关要求(一）议题确定。“三重一大”议题原则上由市粮食局办公室负责收集,由主要领导审核确定.（二）会前准备。召开会议前，应由分管领导或职能部门对需要讨论的事项进行充分的调查研究，提出可供选择的初步方案，并提供有关数据和政策依据.涉及到重大项目投资、重大改革举措、整体规划等方面的事项要事先进行可行性研究，必要时可聘请专门机构或专家进行评估、论证；对与人民群众利益密切相关的事项，应实行听证或公示制度，扩大人民群众参与度。（三）会议通知。会议的时间、议题应提前通知领导班子成员,会议的有关材料一般应同时送达，以便与会人员围绕会议议题,进行必要的准备。同时应提前不少于2个工作日通知所负责的监督小组，并提供相关材料，为参与监督创造条件。（四）会议人数。党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开,讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会.党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假，对会议议题的重要意见可以用书面形式表达。根据工作需要,召开党组会议可以请不是党员的本单位领导班子成员列席.会议召集人可以根据议题指定有关人员列席会议。（五）议题讨论.研究讨论重要议题时，要由议题提出人员或相关人员认真全面介绍议题的有关情况。与会人员要认真履行自己的职责,充分表达自己的意见;研究多个事项时，应当逐项讨论.领导班子主要负责人要充分发扬民主，严格遵守会议程序和规定,在认真听取每名班子成员的意见后,最后发表意见，对于少数人的意见，也应当认真考虑.（六）会议表决.会议讨论决定重要事项时，应进行表决，表决可采取口头、举手、无记名投票或者记名投票方式进行，赞成票超过应到会党组成员半数为通过。表决实行主持人末位表态制。决定多个事项时，应当逐项表决。对意见分歧较大的事项，如无时限要求，应暂缓作出决定，待进一步调查研究、交换意见后，下次再决策。第七纪检监察组与会的监督小组对各单位党委（组)作出的决议有异议的，应及时提出意见和建议，必要时可将有关情况向市纪检监察局报告。（七）会议记录。会议情况以记录或纪要的形式留下文字资料,并报送第七纪检监察组。（八）其他要求.会议在讨论与参会成员本人及其亲属有关的议题时，本人应当主动回避。对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄。需要上级审批或备案的事项,要按规定及时履行相关手续。（九)决策实施。会议作出决议后，按照职责分工，明确实施的部门和负责人。遇有分工和职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头。对集体形式的决议，任何个人无权改变。个人或少数人有不同意见允许保留,也可按组织程序向上级反映，但在集体没有重新改变决策前，必须无条件服从。如在执行过程中情况发生变化，需要改变原来的集体决定，必须经领导班子集体复议，做出新的决定,并按新的决定执行.（十）按照党务政务公开有关规定、要求，在本单位门户网站、办公网、党务政务公开栏进行公开、公示，并设立由第七纪检监察组提供的监督举报渠道.项目建设的必要性按照贵阳市市委的工作部署，结合全市“数据铁笼”计划试点工作，粮食局将着力开展运用“大数据”手段规范政府行政权力运行,推进反腐败工作的实践与探索，进一步优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，使权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行。（一)实施“数据铁笼”是国家政策性要求伴随社会经济及科学技术的快速发展，积极应对爆炸式增长的来源分散、格式多样的大数据，充分运用大数据的先进理念、技术和资源提高政府服务及监管能力已成为提升国家竞争力的战略选择。当前，运用“大数据”手段规范政府行政权力运行，推进反腐败工作顺利开展的反腐思路受到国家政府的高度重视，“利用大数据编织权力的笼子”的呼声日益强烈。其中，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的重要讲话中强调,要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；李克强在贵州考察大数据应用展示中心时的讲话中提出把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干、云在算的重要指示；中共中央办公厅、国务院关于推行地方各级政府工作部门全力清单制度的指导意见中指出，要将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政;国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见中,提出要“高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据,健全政府运用大数据的工作机制，将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段,不断提高政府服务和监管的针对性、有效性,要“运用大数据提高政府公共服务能力，加强对市场主体的事中事后监管，为推进简政放权和政府职能转变提供基础支撑，要“充分运用大数据的理念、技术和资源，完善对市场主体的全方位服务,加强对市场主体的全生命周期监管.(二)实施“数据铁笼是实现数据共享的有效途径当前，衡量政府信息化建设的标准在于通过信息化提升对外服务水平，百姓生活是否更加便利，实现的基础在于信息资源有效互联.由于公共信息资源分散在不同领域、不同部门，考虑到社保数据、公民基本信息数据等信息资源的保密性、安全性，为防止数据泄密造成的严重不良影响，数据管理部门对信息共享持反对态度.小部分部门从数据所有权及自身利益的角度出发,坚决遏制信息资源的共享进程。信息共享的利益问题、人为问题,最终铸造信息资源共享壁垒，形成信息资源条块化结构,信息资源孤岛化现象广泛存在，致使信息资源开发程度不足，各系统互联互通发挥综合效益的能力减弱，政府对外服务水平难以得到改善和提升。实施“数据铁笼,通过大数据的分析，能够积极推进政府各部门间的数据贡献关于交换，连接和整合各部门的“信息孤岛”，全面了解过去并有效预测未来，协助政府更加准确、更加快速地制定相应对策,为提升行政效能和服务质量保驾护航。（三)实施“数据铁笼”是实现透明行政行为的重要手段当前，由于政府各部门的信息化建设独立，各部门的行政行为只局限于部门内部，对于外部部门或者公众，相应的行政行为全过程处于隐蔽状态，不利于行政行为的跟踪管理,不利于违纪违法行为的监督调查.实施“数据铁笼”，能够把大数据应用到政府日常管理,对事件执法过程进行全记录，通过数据的记录和监督，使权力运行透明、可追溯,及时查处和纠正权力行使过程中的违法违纪行为，倒逼政府改革权力制度,不断编制制约权力的笼子，推动政府政务公开、依法行政。实施“数据铁笼”，能够加快网上政务建设,把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运行，通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，权力运行全程电子化、处处留“痕迹，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行，置于社会公众的监督之下。本期建设内容结合市市委、纪委对数据铁笼反腐行动计划的总体部署，我们初步拟定本年度新建4个业务系统、3个“数据铁笼应用系统。（一）4个业务系统（1）粮食执法管理系统。通过搭建粮食执法管理系统,切实规范固化粮食行政执法业务流程,全面采集和整理音频、视频、图片、文字等形式的执法数据，完善待办事项提醒、信息上传、定位签到及超时预警等功能，将粮食执法过程影像化，实现用数据说话,用数据决策。（2）粮食审批管理系统。通过搭建粮食审批管理系统，实现粮食收购资格许可、年检，粮食仓储备案政审批的信息化运行,实现审查依据规范保存，审查流程实时在线查询,时刻处在老百姓和社会的有效监督之下，使资格认定过程全程电子化、透明化,让“数据多跑腿,群众少跑路”。（3）综合事务管理系统。通过搭建综合事务管理系统，整合单位内部相关资源,通过无纸化办公,实现高效、有序的信息沟通，规范单位工作流程,提高工作效率.实现对协同办公管理、三重一大管理等相关业务的全过程留痕，规范地“管住人、管住事、管住权”.(4）统一移动办公系统。移动办公系统由粮食执法管理系统手机APP客户端、综合事务管理系统手机APP客户端及数据展示模块三大业务模块组成。在移动办公系统上提供粮食执法管理系统手机APP客户端、综合事务管理系统手机APP客户端及数据展示模块的跳转入口,提升行政人员的行政效能.(二）3个“数据铁笼”应用系统（1）执法行为分析.对执法业务记录、过程记录、轨迹记录、调查取证记录、投诉举报、上级评价、日常细节、关联数据、绩效评估等进行分析，运用统一算法对执法行为进行分析,从而实现对执法人员执法过程监督、考核、预警的目的。（2）审批行为监督。对审批材料、审批过程、审批结果等进行统计分析,构建相关模型对审批行为进行分析，完成审批基本情况分析、流程时限分析、审批过程分析等,实现审批流程规范，减少审批寻租空间。(3）效能评估分析。对系统业务数据进行挖掘和分析,对各部门日常的工作绩效、业务范围内的案件和问题进行统计和分析，全面真实地展现个人和评价部门的工作效能,督促各部门提升工作效率。(4）三重一大监督。通过对重大决策事项、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用情况的过程数据采集、监督，增强三重一大事项的数据决策支持,实现对重大事项的统一报备，不断扩大信息公开的范围、细化公开内容,促进对重大事项的协同预警.(三）1个数据展示门户数据展示门户。根据市粮食局相关部门、岗位设置，针对不同岗位分别定制不同的个人门户展示方式及展示信息,以及针对各核心应用，包括执法行为、效能评估、三重一大监督中宏观统计数据进行展示.视图采用流程展示方式，通过对流程环节的颜色标注以及预警描述提示权力运行预警信息及预警位置。业务系统设计方案粮食执法管理系统根据“执法留痕、全程监督”的原则,搭建粮食执法管理系统，全面采集和整理音频、视频、图片、文字等形式的执法数据，完善待办事项提醒、信息上传、定位签到及超时预警等功能，将粮食执法过程影像化，实现用数据说话,用数据决策。结合移动办公概念，通过对粮食执法过程的风险点进行记录、监督，达到对粮食执法行为监督管理的目的.系统概述图 Error! No text of specified style in document.Error! Bookmark not defined.粮食执法监督系统软件框架粮食执法监督系统框架包含三层,分别为数据层、业务逻辑层和表示层。数据层：对原始数据进行处理，为业务逻辑层和标示层提供数据服务。业务逻辑层：包括3个子层,分别为业务功能子层、业务接入子层及业务服务子层，实现业务的逻辑处理。粮食执法管理系统主要包含两个方面的内容，即粮食执法和粮食巡查。粮食执法模块是对通过举报、上级交办、下级报请以及有关部门移送等方式发现的违法情况进行处理；而粮食巡查模块是针对相关粮食企业的价格和安全生产管理情况进行巡查。系统用例图图 Error! No text of specified style in document.1粮食执法监督系统软件框架需求设计功能需求粮食执法管理系统，功能需求如下：l 将需执法的案件，分派到具体的执法人员；l 执法人员到现场后，运用定位功能签到,按照执法流程，逐步执行,执行过程中，要求通过手机和执法仪，用图片、文字或视频的形式，记录执法过程，并上传到系统；l 领导可以查看执法人员从APP上传的执法记录；l 执法人员可通过手机调取查询相关执法的政策法规,来指导执法过程； l 对执法过程进行预警处理；l 提供数据抽取接口，汇聚数据到业务数据融合分析平台。性能需求应用首次启动时间应不大于2s 延时，应用从后台切换到前台时不会出现卡顿现象.单个页面加载时间平均不大于2s，页面切换动画需要流畅运行。整个系统需要做高可用性.做到7*24 在线可用,故障恢复时间不超过2 小时.前后端应用服务器需要支持多台可扩展，至少支持2台以上的网络负载均衡。服务端可对接入的终端设备采用接入控制，应用升级策略可按照强制升级、提示升级等多种方式.具有完善的日志管理、数据备份、告警管理等，保证用户的使用安全。粮食执法模块功能设计n 案件登记对来自举报、例行监督检查以及上级交办、下级报请、有关部门移送的案件进行登记,内容包括案件基本信息、受理时间、登记人员等相关信息。n 任务管理包含任务库、任务管理、任务查询三个模块。（1）任务库用于存储执法任务的基础数据，包含基础的任务名称、创建时间、创建人、责任人、环节处理时间、处理意见、处理人及各关键要素.（2）任务管理管理执法任务，包含执法任务的新增、修改、删除等功能，方便管理员进行操作。（3)任务查询多维度详细查询执法任务，可以按照部门、执法人员、执法类型、执法时间区间等维度，查询执法记录及详情，查看自己在一段时间内的执法情况。n 过程记录对执法过程进行记录,包括执法人员签到、地理位置、执法仪过程记录、过程文书、现场照片等信息。n 预警提醒包括立案提醒、执法过程提醒、办案时限提醒等，实现流程授权控制、分支判断、子流程触发、数据预警等机制.有效打通业务环节之间的隔断,降低人工干预，保证业务衔接的畅通和信息的完整。将事前控制和事中调整有效结合起来。针对预警信息采用提前判断、提前预警、流程权限按照行政复议业务设置,实现预警自动化.n 粮食执法依据库存储执法依据，执法过程中固化处罚依据，为执法人员的执法行为提供法律支撑.n 粮食执法依据管理支持对执法依据新增、修改、删除等操作，如修改依据简称、依据出处等。n 文件上传服务提供支持移动端文件上传的服务，为移动端的数据上传功能提供文件功能支持.n 版本识别服务为移动端的自动更新操作提供服务.n 数字水印数字水印是向数据多媒体（如图像、声音、视频信号等)中添加某些数字信息以达到文件真伪鉴别、版权保护等功能。嵌入的水印信息隐藏于宿主文件中，不影响原始文件的可观性和完整性。服务端针对上传的附件加入水印，进行防伪识别.n 个人执法日志采用良好的交互界面，将执法任务的全程数据展现出来,提供监督和追溯数据。执法过程数据包括通知书、人员信息、执法过程拍照、结论、会审过程等。n 系统日志完整记录操作人的所有操作记录.粮食巡查模块功能设计粮食巡查包含粮食价格巡查和安全生产管理巡查两个方面的内容。主要功能包括任务管理、数据导入、巡查案件归档等功能.n 任务管理(粮食价格巡查和安全生产管理巡查)包含任务发起、任务审核、任务派发、任务查询四个功能模块。(1）任务发起由上级下令、投诉举报、日常任务等方式发起任务。任务详情包含任务内容、巡查时间、巡查对象、巡查区域等。（2)任务审核确定发起的任务是否属于市粮食局管辖范围,若不是,按实际情况反馈信息，若属于管辖范围,再次确定发起的任务是否粮食巡查管辖范围，若不是,按实际情况反馈信息，若属于管辖范围则进行任务派发.(3)任务派发在任务审核完成后后，针对相应的巡查对象，可在系统中随机抽取巡查人员，进行巡查工作。（4）任务查询多维度详细查询巡查任务，可以按照巡查类型、巡查时间区间等维度,查询巡查记录及详情，查看自己在一段时间内的巡查情况。n 数据导入（粮食价格巡查和安全生产管理巡查)数据导入的方式分为两种：一种是直接从手机APP端导入数据,另一种是设置对应的表格,表格内容需包含巡查类型、巡查内容、巡查方式、巡查对象、巡查区域等内容，工作人员可直接将巡查结果录入系统，并上传巡查过程中的相关图片材料等。n 统计分析（粮食价格巡查和安全生产管理巡查）对获得的相关信息按照巡查区域、时间、结果等维度进行统计分析，辅助支持市粮食局相关政策的执行和决策分析.n 巡查案件归档（粮食价格巡查和安全生产管理巡查）根据巡查类型、巡查时间、巡查对象的多个维度进行归档，便于工作人员随时查阅巡查档案。粮食审批管理系统按“处处留痕、全程监督”的原则，梳理粮食收购许可及年检业务流程，理清各个环节的输入输出材料，发现风险区，排查风险点，从体系、功能、信息、过程等各个方面保证整个系统总体目标的实现，达到资格认定过程全程电子化,实现权力运行处处留痕。系统功能设计粮食局粮食审批管理系统涵盖三部分的评定内容，包括：市粮食收购资格许可及收购许可证年检、市级储备粮承储资格认定、粮油仓储单位备案三类评定内容。后台服务端由相关企业申报、粮食管理部门审核、发起实地考察、资格许可决定、申报信息管理、评定结果发布、模板下载、查询统计等八大业务模块组成.n 注册管理包含粮食行业相关企业注册、注册信息管理、账户登录、密码初始化等功能，企业在系统登录界面点击“用户注册”，进入注册界面,输入必填企业信息后即注册完成。开通权限后可登陆市粮食局账号管理注册信息,初始及重置密码.n 相关企业申报包含市粮食收购资格许可及收购许可证年检、市级储备粮承储资格认定、粮油仓储单位备案三类申报内容。企业进入系统选择行业进行注册，完善相关基本信息。完成后可按系统既定的表单详细填报所申报的各项关键信息,上传相关附件。等待粮食行业相关管理部门审核.n 粮食管理部门审核包含市粮食收购资格许可及收购许可证年检、市级储备粮承储资格认定、粮油仓储单位备案三类申报内容的申报信息审核。粮食管理部门操作人员登陆系统后可查看相关申报企业所提交的申报内容，然后进行核实，没有问题后给出初审意见.若存在资料不全或者不符合要求等问题，则填写相应的修改意见，并将申报信息退回给申报企业，申报企业修改后再重新提交申报材料.n 发起实地考察在审核相应资料后，针对相应的申报企业，需要进行实地考察的企业，可在系统中抽取相关执法人员,选择发起实地考察，录入实地考察的时间.n 资格许可决定粮食局工作人员登陆系统后可查看由相关企业申报信息及考察信息，结合相关的认定依据，确定相关企业的申报结果。n 申报信息管理相关申报企业可以随时登陆系统查看历史项目,查看项目的申报进度。n 评级结果发布提交申报并完成审核的企业可直接网上公布结果。n 模板下载相关企业申报过程中缺少的既定模板都可以在此找到并下载，以便企业顺利完成申报。n 查询统计粮食管理部门将一目了然的查询所有申报企业信息、区县申报统计、所有的申报信息、申报进度查询等.其中申报企业信息功能提供企业的注册信息，法人信息，组织机构信息等相关信息。方便粮食局对所有申报的企业情况进行查看。综合事务管理系统系统概述综合事务管理系统是基于对三重一大的相关工作进行管理而建设的，主要功能包括公文管理、档案管理、考勤管理以及会议管理等涉及到三重一大事项的相关办公工作；同时整合单位内部相关资源,通过无纸化办公，实现高效、有序的信息沟通，规范单位工作流程，提高协同工作效率，充分发挥单位员工积极性、创造性，提升单位核心竞争力。设计思路由于三重一大的相关内容是在局内的各个协同办公流程中体现的,在工作工程中直接实现对三重一大事项的管理是最为方便的.所以在综合事务管理系统中对涉及到三重一大的内容作出明显标识，可以在相关流转中查阅到涉及三重一大事项的相关内容信息，方便数据铁笼应用利用相关数据对三重一大事项进行监督和分析。综合事务系统功能设计n 公文管理公文是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成和使用的具有法定效应和规范体系的公务文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文既包括党政机关、企事业单位、群众团体在办理公务中形成和使用的通用公文，也包括专用公文(红头文件）,还有信息类、简报类、礼仪类、讲话类等非规范性公文,其特定体式，正式、严肃、规范;具有针对性、政策性、指导性等特征.公文构成：由文单、正文和附件构成。公文流转：由发文、收文和交换三部分构成.(签报不需要进行公文交换）包含发文管理、收文管理、内部报告、批示回复管理、工作汇报、工作联系单、档案管理及处理等功能。支持公文的领导应用,实现领导审核、电子盖章、签字、文单签批、提交意见等应用，为组织中各级领导处理公文提供易用工具;支持公文督办，使得目标管理与督查督办相结合，规范办理流程、梳理和明确各司职能，发挥领导机关枢纽作用;刚性控制与柔性管理的结合，公文流转过程中,通过公文模板（流程模板、公文正文模板等)支持公文流转的正式性、严肃性与规范性,实现公文管理的刚性控制；与此同时，综合事务管理系统公文管理支持二元化工作流，通过会签、多级会签、回退、终止等应用，支持公文流转过程中的异常情况处理，支持符合市粮食局的组织柔性管理；支持留痕信息管理，提供两种留痕信息管理,一种为保留电子公文的具体修改的内容，即修改内容留痕;一种为保留修改痕迹。使得公文流转过程中，对公文的操作及操作对象、操作者都清晰可见；公文高保密性与安全性,支持公文文单、正文的修改权限控制,以及增减附件的控制，支持复制、下载、打印权限控制,防拷贝，实现公文传输的安全性；支持电子公文归档和安全存放，确保公文归档保存的真实、完整、安全与可识别；并提供公文文档库管理功能,实现公文分类、入卷、借阅，并记录相应操作过程;支持电子印章,支持电子印章授权与校验;支持跨单位传递，提供公文交换中心,实现公文