鹏城智能体-城市安全发展白皮书.pdf

鹏城智能体城市安全发展白皮书共建全场景智慧 共治全周期安全（2020 年）文明催生城市，也促进城市形态不断更迭，但安全始终是人与城市和谐发展的重要基础。当今时代，以 5G、人工智能等技术为代表的第四次工业革命正在影响城市的方方面面，助推城市治理体系和治理能力现代化。中国正经历着世界最大规模的城镇化进程，城市体量迅速扩大，人口、车辆、建筑与基础设施等高度集中，极端天气事件频发，存量与新增安全风险交织叠加并日趋复杂，一旦发生灾害事故，后果严重、影响巨大。面对严峻复杂的城市安全形势，亟需更先进的安全发展理念、更系统的风险治理方法以及更智慧的技术应用赋能，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。40 年春风化雨，40 年春华秋实。鹏城深圳作为一个快速发展起来的充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，从“杀出血路”到“走出新路”，从“先行先试”到“先行示范”，立足“双区驱动”的历史机遇，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，将再次迎来改革开放再出发的新征程。我们坚持安全发展和全周期管理新理念，率先提出“共建全场景智慧、共治全周期安全”的构想，制定城市安全发展战略，明确战略路径和愿景，应用全过程安全治理方法，设计城市安全发展全周期治理新范式。依托“智能交互 智能联接 智能中枢 智慧应用”智能体技术架构，推动技术融合、数据融合、业务融合，打造“一库三中枢 N系统”全场景业务应用体系，驱动全场景智慧落地，实现城市安全发展“一体化监测、智能化预警、多信息融合、整体式管控”。以需求为导向，以数据为驱动，以智能为核心，聚焦城市安全发展痛难点，面向市-区-街道-社区多层级，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的城市安全应用体序言岳清瑞中国工程院院士深圳市城市公共安全技术研究院名誉院长、首席科学家系，对安全生产、防灾减灾、城乡安全、应急救援、疫情防控和综合支撑等全场景智慧赋能。通过“规划-设计-建设-运营-更新”五步走路径，践行“共创、共治、共享、共赢”新生态理念，构筑开放、繁荣的城市安全发展生态圈，促进粤港澳大湾区产业合作，实现社会效益与经济效益的有机统一。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。鹏城深圳努力推动“共建全场景智慧、共治全周期安全”由擘画的蓝图变为美好现实，让城市具备在逆变环境中承受、适应和迅速恢复的能力，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，加快建设中国特色社会主义安全发展先行示范区，为落实联合国 2030 年可持续发展议程提供中国经验。1.1 战略背景101.2 战略机遇与挑战111.3 战略路径与愿景13鹏城安全发展战略 094.1 安全生产354.1.1工贸企业安全354.1.2危险化学品安全374.1.3高层建筑消防安全384.1.4电气火灾安全414.1.5交通运输安全424.2 防灾减灾454.2.1台风暴雨防御454.2.2森林防火474.2.3边坡安全494.2.4地面坍塌防控514.3 城乡安全534.3.1建筑与基础设施安全534.3.2生命线安全584.3.3社区安全60鹏城安全发展智能体典型应用场景 33目 录CONTENTS2.1 新理念与新范式162.2 全要素基础支撑202.3 全主体协同治理212.4 全场景智慧赋能21鹏城安全发展展望 153.1 智能交互253.2 智能联接273.3 智能中枢283.4 智慧应用32鹏城安全发展智能体技术架构 234.4 应急救援624.4.1应急指挥624.4.2应急物资保障644.4.3 院前急救664.5 疫情防控684.6 综合支撑704.6.1事故调查处理704.6.2网络舆情分析724.6.3安全宣传教育734.6.45G 通信技术754.6.5城市安全卫星星座776.1 共创新架构846.2 共治新模式846.3 共享新格局856.4 共赢新生态85开放生态 835.1 实施原则805.2 实施步骤805.3 实施保障81实施策略 79鹏城智能体城市安全发展白皮书9第一章 鹏城安全发展战略随着城镇化进程快速推进，城市规模日渐扩大，功能系统日趋复杂，各类风险日益突出，城市安全面临严峻挑战。党中央、国务院明确提出，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。鹏城深圳积极响应党中央、国务院重大战略部署，在充分释放粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设“双区驱动”效应，加快建设现代化国际化创新型城市、社会主义现代化强国的城市范例以及全球标杆城市的关键时期，在改革开放 40 周年再出发之际，积极践行安全发展理念，率先制定城市安全发展战略，明确战略路径和愿景，展现特区安全发展新作为。鹏城智能体城市安全发展白皮书共建全场景智慧共治全周期安全10鹏城安全发展战略改革开放 40 周年，深圳已发展成为具有全球影响力的现代化国际大都市。40 年间，常住人口从 1980 年的 31.41 万人增长至 2019 年的 1343.88 万人，增长了约 42 倍；GDP 从 2.7 亿元上升到 2.7 万亿元，上升了 1 万倍。城市快速发展过程浓缩了一些国际化大都市上百年的发展历程，同时也聚集了这一过程中的各种风险。深圳作为新兴超大型城市，人流、物流、车流高度集聚，高层建筑数量及地下空间面积持续增长，城市各类安全风险和事故隐患交织叠加，城市安全发展形势日益严峻。深圳市委、市政府始终坚持科学发展、安全发展，在城市安全创新立法、风险防控、科技强安、打通基层治理“最后一公里”等方面开展了一系列创新探索和尝试，取得了明显成效，有力促进了安全形势持续稳定向好。一是事故总量持续稳定下降，各类事故死亡人数逐年下降，2015 年至 2019 年累计降幅达 35.22%。二是部分城市安全发展关键指标接近国际领先水平，如 2019年道路交通万车死亡率下降至 0.77，已接近纽约、伦敦、东京等国际一流城市。三是自然灾害防治成效显著，森林火灾受害率由 2014 年的 0.08降至 2019 年的 0.02，未发生较大以上森林火灾；2018 年成功应对 35 年来影响深圳最强台风“山竹”的袭击，2020 年成功应对多场台风暴雨袭击，实现了零伤亡目标。四是新冠肺炎疫情防控实现科学精准常态化，海、陆、空、铁各类型口岸入境人员“无 1 例脱管脱控”、“无 1 例漏查漏检”、“无 1 例交叉感染”，探索出超大型城市内防反弹、外防输入的“深圳样板”。深圳虽然在灾害事故应对和新冠肺炎疫情防控时取得了显著成效，但作为快速发展的新兴超大型城市，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，发生群死群伤灾害事故的可能性依然较高。全球极端天气事件频发，台风、强降雨、干旱等灾害影响加剧，随着城镇化的高速发展，进一步增加了城市洪涝、山体滑坡、地面坍塌、森林火灾等灾害事故的风险。道路、桥梁等基础设施持续老化、特种设备超限服役现象不断增多，城市更新过程中的安全风险日益突出。战略背景1.15 德 乌尔里希 贝克.风险社会新的现代性之路.张文杰等.南京:译林出版社,2018.生产力在现代化进程中的指数式增长，使风险和潜在自我威胁的释放达到了前所未有的高度。乌尔里希贝克511鹏城安全发展战略 人流、物流、车流进一步高度聚集，外来人员、过境车辆流动频繁，高层建筑持续增长，地下空间不断拓展，与城市安全承载力不足之间的矛盾将进一步加剧。城市基础设施呈现网络化、系统化、巨型化发展趋势，能量传输形成网络化通道，灾害事故一旦发生将带来更大破坏力。新能源、新材料、新技术、新业态迅速发展，新兴风险将不断涌现，同时有关法律法规和监管规则体系尚不健全，易出现监管盲区。随着进一步加快推动云计算、大数据、物联网、5G、人工智能、区块链等新一代技术广泛应用，并在城市经济社会的各领域各环节渗透，相应的网络威胁也将逐渐渗透至整个城市，信息安全成为城市未来又一重大挑战。新使命呼唤新作为。2019 年 8 月，党中央国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，赋予深圳可持续发展先锋的战略定位，要求打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，明确深圳 2035 年成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例以及本世纪中叶成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市的发展目标。统筹发展和安全，注重防范化解重大风险挑战，率先实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一是新时代赋予深圳在安全发展上的更高要求。未来 10 年是深圳充分释放粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设“双区驱动”效应，加快建设现代化国际化创新型城市、社会主义现代化强国的城市范例以及全球标杆城市的关键时期。深圳安全发展面临新形势下的新机遇、新挑战，需要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、借鉴国内外一流城市安全发展先进经验，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。2020 年深圳经济特区成立 40 周年之际，党中央又赋予深圳综合改革试点的重大使命，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范，深圳安全发展在新形势下将迎来重大战略机遇。战略机遇与挑战1.212鹏城安全发展战略随着我国城镇化时代历史画卷的展开，城镇化正在成为我国城市发展进程中“历史的风”，而且随着城镇化进程的不断加快，这股风有着越刮越猛烈的趋势。尤其伴随未来科技变革带来无限可能的同时，也使得城市的复杂性将呈现出几何级的增长。深圳作为新兴超大型城市，在迎接城市安全发展重大机遇的同时，也要洞悉自身问题短板、预知未来重大挑战。城市安全发展全周期管理理念认知及实践不足。城市规划过程中对城市功能、产业定位、运行监测、基础设施一致性设计和新型基础设施等涉及安全发展问题关注不够；城市安全发展与经济社会发展规划协调性不足，基础设施空间布局与产业发展布局统筹性不够，各种自然灾害风险和人为系统缺陷并存。当历史的风吹起时，虽能压倒人类的意志，但预知风暴的来临，设法加以驾驭，并使其终能替人类服务，则还是在人力范围之内。战略的意义即在于此。安德烈博弗尔6 经济社会高质量发展为城市安全保障提供了有利条件。未来 10 年，深圳将进入“双区驱动”建设重大战略历史机遇期，“深圳都市圈”一体化发展加速，高质量的经济社会发展，使得社会、公众对安全的关注度不断提高，助力城市安全发展工作全面向社会共治方向深入推进；现代化产业体系不断完善，安全应急产业高质量发展，为城市安全提供更多新装备、新技术和新产品，助力城市风险防控能力和应急救援能力不断提升。城市综合承载力和空间资源利用效率将不断提升。随着土地管理制度深化探索改革以及部分建设土地审批事权下放，空间资源配置不断优化，城市规划布局更加完善，为城市安全发展提供诸多有利条件。创新驱动发展战略为城市安全发展提供强大科技支撑。深圳将率先打造具有全球影响力的国际科技创新中心，建设综合性国家科学中心。国内外高端科技创新人才加速聚集，云计算、大数据、物联网、5G、人工智能、区块链等新一代技术的广泛应用以及科技创新能力的突破，将为城市安全科技信息化跨越式发展提供有力支撑。国际交流合作为城市安全发展提供了良好的外部条件。深圳作为粤港澳大湾区核心引擎城市，将引领粤港澳大湾区深度参与国际合作，不断深化与国际组织、港澳台地区及国际一流城市在城市安全发展领域的交流合作，共享成熟经验、先进技术。6钮先钟.战略研究.桂林:广西师范大学出版社,2003.13鹏城安全发展战略城市的三度空间7物理空间、社会空间、信息空间物理空间：为居民生产生活提供生产空间、生活空间和设施、环境，覆盖范围既包括生产经营单位的设备设施与工艺环境，也涉及城市生命线、城中村、城市综合体、地下空间等建筑和生活设施，还包括地形、地貌、气温、降水等自然环境。社会空间：是社会运动的广延和伸展，对于城市安全发展战略而言，社会空间研究对象是党委、政府、企业、社会组织、公众等城市安全主体及其相互间的关系和对城市安全发展的作用。信息空间：是所有城市安全发展相关的数据信息交互融合形成的复杂系统，是城市安全发展主体进行信息共享的新场所。现代城市具备复杂巨系统的多要素（子系统）、多主体、多层次、多尺度、高维性、非线性、开放性、动态性、自组织与自适应等特征。因此，现代城市可被看作是由物理空间、社会空间和信息空间组成的“三度空间”。现代城市安全管理活动应与物理空间、社会空间和信息空间中各因素相适应和相协调，以保障社会生产，促进社会经济发展，降低灾害事故对人类自身生命和健康的影响。战略路径与愿景1.3要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。习近平8 城市安全发展全周期管理战略性系统性较为缺乏。作为区域劳动力、资本、基础设施高度聚集，人流、物流、资金流、信息流高度交汇的复杂巨系统，在资源、环境、公共安全等方面面临的风险极易超出其承灾能力，全周期安全管理战略性思维不够，系统治理、综合治理、源头治理方法不多。城市安全发展全周期管理支撑手段发挥作用不充分。城市安全运行需要科技、文化及全社会的系统支撑。城市运行管理与监测数据质量不高，标准化程度较低；多部门跨行业信息资源融合不够，智能化信息化安全管理体系尚未形成。安全文化引领尚未成为城市安全发展的重要引擎。公众、社会组织等社会力量参与不足，信用监管等市场机制作用发挥有限，城市安全治理合力尚未形成。7方东平等.城市韧性基于“三度空间下系统的系统”的思考.土木工程学报,2017.8习近平.国家中长期经济社会发展战略若干重大问题.求是,2020.14鹏城安全发展战略面对城市安全发展的战略需求，按照三度空间理论，建立“战略对象-战略路径-战略愿景”的安全发展战略系统（如图 1 所示）。即以三大战略空间为对象，通过物与环境的科学防御战略、人与社会的系统治理战略、数据与信息的智能支撑战略三大战略路径，实现本质安全、善治安全、智慧安全三大战略愿景。物与环境的科学防御战略-本质安全针对物理空间的物与环境元素，以实现本质安全为目标，建设根本的、超前的、科学的城市设施和环境条件的固有安全功能。本质安全原指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。城市安全发展战略所要实现的本质安全是通过完善全周期管理模式、优化城市产业模式、源头治理机制等方式，统一城市安全发展物理空间诸要素，使各种风险因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。人与社会的系统治理战略-善治安全针对社会空间的人与社会元素，以实现善治安全为目标，建立合理的、善意的、卓越的城市安全管理与治理体制和机制。善治即良好的治理，是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。善治安全是社会治理所要达到的较高境界，是以安全文化为引领，安全法治为保障的党委领导、政府负责，社会及公众积极参与的安全治理格局。数据与信息的智能支撑战略-智慧安全针对信息空间的数据与信息元素，以实现智慧安全为目标，构建通达的、系统的、高能的城市智能安全感知网络及信息平台。智慧安全的实质是运用信息和通信技术手段感知、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，增强社会空间监测监管能力，减少物理空间的剩余风险，实现城市智慧式管理和运行，进而促进城市的和谐、可持续成长，为居民创造更美好的生活。图 1城市安全发展战略系统战略对象战略路径社会空间人与社会的系统治理战略善治安全物理空间物与环境的科学防御战略本质安全信息空间数据与信息的智能支撑战略智慧安全战略愿景15第二章 鹏城安全发展展望鹏城深圳以安全生产、防灾减灾、城乡安全、应急救援、疫情防控等城市安全发展领域为切入点，引入安全发展和全周期管理新理念，设计城市安全发展全周期治理新范式，明确全要素基础支撑、全主体协同治理、全场景智慧赋能三大发展思路，为实现本质安全、善治安全、智慧安全三大战略愿景提供具体明确的方式方法，为充分释放粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设“双区驱动”效应，加快建设现代化国际化创新型城市、社会主义现代化强国的城市范例以及全球标杆城市提供安全和谐的社会环境。鹏城智能体城市安全发展白皮书共建全场景智慧共治全周期安全鹏城安全发展展望16城市是一个历经规划、设计、建设、运营以及更新等全周期过程的动态、生长的生命体。科学的城市治理，应摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的监督管理方式，运用发展、全面、系统的思维进行精细治理。习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时指出，要树立“全周期管理”意识。在深圳经济特区成立 40 周年庆祝大会上，习近平总书记再次明确强调：“要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。”安全是发展的前提，发展是安全的保障。2020 年 10 月，党的十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。“全周期管理”是一种顺应城市全周期发展规律、满足人们对美好生活需求的城市治理理念。“全周期管理”旨在超越静态的时空，将城市治理视作参照更广泛空间维度9和更久远时间维度的资源、要素的动态调配，是一种治理重构。随着城市风险不断集聚，深圳面对监管力量和资源的紧约束，依靠大量人力、物力投入，“头痛医头，脚痛医脚”的“危机斗士”型管理模式已难以为继。因此，只有从城市全周期的视角来系统化、战略性谋划城市安全发展问题，以大数据、人工智能等科技手段为支撑，以制度建设为保障，着力形成系统、协调、完备的安全治理体系，才能够从根本上防控城市发展过程中面临的复杂性和耦合性安全风险，使得城市走上安全可持续发展的正确轨道。“图之于未萌，虑之于未有”，有战略远见的城市才有美好的未来。面对城市当前的问题以及未来发展可能带来各种风险，深圳要率先成为城市安全发展的“主动性和系统性的风险管理者”。坚持安全发展和全周期管理理念，运用“风险治理-应急管理-危机治理”10全过程安全治理方法，依靠党委、政府、企业、社会组织、公众等全主体协同，融合云计算、大数据、物联网、5G、人工智能、区块链等技术，建设城市安全发展全智能支撑体系，赋能安全生产、防灾减灾、城乡安全、疫情防控等全场景，并依托城市规划、设计、建设、运行和更新的全周期持续迭代，形成城市安全发展全周期治理新范式。城市安全发展全周期治理新范式是一个整体性概念，新理念与新范式2.192015 年 12 月，中央城市工作会议提出要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。10张海波，童星.广义应急管理的理论框架.风险灾害危机研究，2018.鹏城安全发展展望17城市安全发展全周期治理新范式是深圳践行城市安全发展战略的重大探索，是推进物与环境的科学防御战略、人与社会的系统治理战略、数据与信息的智能支撑战略三大战略路径的方法论，是实现本质安全、善治安全、智慧安全三大战略愿景的路线图。推进城市安全发展全周期治理将为深圳充分释放粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设“双区驱动”效应，加快建设现代化国际化创新型城市、社会主义现代化强国的城市范例以及全球标杆城市提供安全和谐的社会环境。通过城市安全发展全周期治理，城市的安全发展水平得到不断提升。为量化城市安全发展水平，需要建立城市安全发展的定期评价机制，并基于评价结果持续进行修正完善。结合国家安全发展示范城市创建的关键指标，借鉴国外一流城市安全发展的先进治理经验，构建城市安全发展水平评价指标框架，如表 1 所示。图 2城市安全发展全周期治理新范式表1城市安全发展水平评价指标框架11一级指标二级指标三级指标风险治理风险评估城市风险辨识及分析城市风险清单12城市风险评价城市风险地图风险防控城市安全规划城区产业安全改造城市安全基础设施重点行业领域社会空间全主体全场景智慧赋能全要素基础支撑全主体协同治理全周期管理理念全周期管理理念安全发展理念恢复重建响应处置监测预警应急准备调查追责风险评估风险防控学习改进信息空间全智能物理空间全场景应急管理危机治理风险治理11深圳市城市公共安全技术研究院,深圳市安全发展城市范例指标体系，2020 年 9 月。122016 年以来深圳持续开展市、区安全风险评估，提出了城市安全风险五类清单，即：安全风险类别清单、原因清单、措施清单、责任清单、点位清单。其政策目标是以城市安全为优先，通过城市的空间维度和城市发展进化的时间维度协同推进，实现城市发展与安全的良性循环。鹏城安全发展展望18一级指标二级指标三级指标应急管理应急准备应急预案应急演练应急队伍基层组织应急物资应急基地监测预警工贸企业人群密集场所及活动基础设施自然灾害响应处置信息报告应急指挥应急救援医疗救援协同能力灾害救助恢复重建社区韧性政府韧性设施韧性恢复资金恢复计划保险覆盖危机治理调查追责灾害事故调查评估行政不作为及失当问责学习改进问题整改与落实督办制度综合保障监督管理法规标准监管执法责任体系科技支撑科研平台建设科研成果推广信息平台建设与使用安全应急产业安全文化城市安全知识教育城市安全文化创建市民安全意识和满意度安全教育基地或场馆社会参与公众参与社会组织参与第三方专业技术服务市场机制安全状况指标工矿商贸安全工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率百万工时伤害率建设施工安全建筑施工从业人员万人死亡率特种设备安全特种设备定检率万台特种设备事故死亡人数消防安全火灾十万人口死亡率交通安全道路交通万车死亡率防灾减灾平均百万人口因灾死亡率森林火灾受害率年均自然灾害直接经济损失占 GDP 比重鹏城安全发展展望19基于云计算、大数据、物联网、5G、人工智能、区块链等新技术，汇集城市物理空间、社会空间运行过程中的海量数据。运用城市安全发展水平评价指标框架，分析风险治理、应急管理、危机治理、综合保障等方面薄弱环节；运用城市安全发展成熟度分级评价标准（见表 2），从物理空间、社会空间和信息空间三个维度判定城市安全发展成熟度，通过不断修正城市安全发展全过程存在的问题，提升城市安全发展全周期治理体系和能力。表 2城市安全发展成熟度分级评价标准成熟度等级物理空间评价标准社会空间评价标准信息空间评价标准初始级基础设施建设标准低，以应急管理为主，不重视风险治理和危机治理，未形成“风险治理-应急管理-危机治理”闭环。基本建立了城市安全组织体系，但社会组织和公众参与程度低。新一代通信信息等科学技术应用程度低，未实现基础设施感知互联。成长级基础设施比较脆弱，从应急管理开始转向重视风险治理，对事后的危机治理不够重视，未形成闭环。社会组织、公众有一定的参与，形成一定的社会协同能力，但社会组织和公众参与的渠道和机制不完善。初步应用新一代通信信息等科学技术，部分基础设施实现感知互联，部分场景实现智慧应用。完善级基础设施具有一定的韧性，基本形成了“风险治理-应急管理-危机治理”闭环。建立了完善的社会组织、公众参与的渠道和机制，社会协同能力较高。充分应用新一代通信信息等科学技术，大部分基础设施实现感知互联，大部分场景实现智慧应用。成熟级基础设施具有较强的韧性，实施闭环管理不断优化，不断趋近本质安全。党委、政府、企业、社会组织及公众共同参与城市安全治理，各主体之间充分共享安全信息，社会协同治理能力高，不断趋近善治安全。全面深度应用新一代通信信息等科学技术，实现全域感知和全场景智慧，不断趋近智慧安全。鹏城安全发展展望20物理空间为居民生产生活提供生产空间、生活空间和设施、环境，覆盖范围既包括生产经营单位的设备设施与工艺环境，也涉及城市生命线、城中村、城市综合体、地下空间等建筑和生活设施，还包括地形、地貌、气温、降水等自然环境，统称为“全要素”。城市安全发展全周期治理要求党委、政府、企业、社会组织及公众等各方主体，通过优化城市规划、完善设计标准、强化建设管理、加强运营管理和城市更新等方式，统一城市物理空间诸要素，使各种风险因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。全要素基础支撑2.2 优化城市规划，保障源头安全。以韧性城市理论引导城市规划安全研究，科学制定城市总体规划发展目标，构建韧性城市肌理，严守城市安全防线。完善设计标准，提升本质安全。提高城市基础设施灾害防御设计标准，大力推广可恢复功能结构，提高城市基础设施灾后修复能力。强化建设管理，确保质量安全。升级建设工程施工安全监管方式，强化建设工程施工过程质量控制，推广应用新型建造技术，加强建设过程工序和成品质量安全保障。加强运营管理，保障动态安全。优化城市基础设施运营和维护管理机制，组建城市基础设施安全管理专业团队，推行基础设施专业化运营管理，提升运营管理整体安全水平。借助城市更新，补齐安全短板。确立以风险管理为中心，以韧性评价为支撑的城市更新理念，改进城市更新措施，管控安全风险。鹏城安全发展展望21经过 40 年高速发展，深圳城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。深圳紧紧围绕高质量发展高地和可持续发展先锋战略定位，充分发挥信息产业发展优势，将智能化广泛应用于城市安全生产、防灾减灾、城乡安全、应急救援、疫情防控、综合支撑等领域，推动城市安全发展由主动安全到全场景智慧安全的跨越式演变，为城市安全发展全周期治理提供技术支撑和智力保障。随着智能化建设的推进和实施，促使单一场景转向全场景、从单点智慧过渡到整体智慧，全场景智慧是促进安全发展全面推广和落地的必由之路。2020 年，全场景智慧赋能深圳新冠肺炎疫情防控，覆盖社区医疗管理、社会资源征集调度、生活物资供应保障、人员定位轨迹追踪、居家隔离监测、体温监测、不良行为识别、出入口无缝监控、应急物资配送、后期监控预警、在线教育、在线办公等，凸显智能化对城市安全发展的重要意义。全场景智慧赋能2.4在新技术高速发展的时代背景下，不断涌现出的人类社会生产方式的变革、生产关系的再造、经济结构的重组、生活方式的剧变以及世界经济格局的深刻调整，必然导致生产关系和社会治理体系的变革13。建立“用数据说话”的城市治理新方式，通过基于数据的科学决策能力，促进城市科学化、专业化、智能化、精准化治理，提升城市治理能力现代化水平。党委、政府、企业、社会组织及公众都需要参与到新的社会治理体系中。通过构建合作伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，利用技术手段提高政务效率，创造良好的营商环境，实现过程的高效与透明，政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。促进社会公共信息在社会主体之间的可获取和可共享，实现共同参与、协同治理，最终实现公共利益最大化。全主体协同治理2.3例如，与 2003 年 SARS 信息共享不畅形成鲜明对比，在此次疫情防控中，政府、企业、社会组织、公众通过多维度数据共享，实现了对每个自然人出行轨迹的追踪，建立了健康信任码体系，确保了防疫的科学化管理。13华为技术有限公司等，智能体白皮书，2020 年。鹏城安全发展展望22全场景智慧的核心是能感知、会思考、可进化、有温度的“智能交互-智能联接-智能中枢-智慧应用”深度融合技术架构。通过构建一库（应急管理大数据库）、三中枢（监测预警智能中枢、应急指挥智能中枢和安全宣教智能中枢）、N 系统（台风暴雨防御、生命线安全和危险化学品安全等）,打造鹏城安全发展智能体技术架构，将长期使能城市安全发展全周期治理与可持续发展。图3疫情防控全场景智慧应用对进出社区人员进行体温监测并上报社区内及周边医疗资源统一管理，就近救治，人员安置保障生活用品的供给，如粮食、蔬菜等对于应急物资的分配、调度，以及组织人员运输、采购对疫情期间出现的心 理 问 题 进 行 咨询、疏导为老年人提供各种便捷的家政服务人员定位轨迹追踪社区医疗管理社区资源征集调度生活物资供应保障应急物资配送疫情预测分析出入口AI监控居家隔离监测体温监测心理咨询在线教育在线办公远程教育、在线辅导、职业培训及远程会议社区联盟，联合追溯关联人员轨迹，保障源头隔离24 小时智能监测进出数据，确保万无一失对居家隔离人员进行监测，包括体温、异常症状、身体状况、行为轨迹等分析预测感染人口数量和分布23第三章 鹏城安全发展智能体技术架构鹏城安全发展智能体是全场景智慧使能的内核引擎，依托“智能交互-智能联接-智能中枢-智慧应用”技术架构，打造“一库三中枢 N 系统”全场景业务应用体系，支撑“双区驱动”重大历史机遇下的鹏城深圳全周期安全发展，创建城市安全发展范例。鹏城智能体城市安全发展白皮书共建全场景智慧共治全周期安全鹏城安全发展智能体技术架构24鹏城安全发展智能体技术架构包含智能交互、智能联接、智能中枢、智慧应用四个层次：联接物理空间、社会空间和信息空间，全面感知城市安全体征，采集城市安全数据，推动数据和 AI 的自由流动。智能交互联接智能中枢和智能交互，具备泛在千兆、确定性体验和超自动化三大特征，实现城市安全的海量接入、高并发、突发性、实时性等需求的万物智联和万智互联。智能联接应用高度智能、自我进化、安全可控的数据使能、AI 使能和应用使能，汇聚城市安全大数据，为城市安全发展业务应用提供人工智能服务，打造城市监测预警智能中枢、应急指挥智能中枢和安全宣教智能中枢。智能中枢聚焦安全发展难题，利用城市安全智能中枢，构建安全生产、防灾减灾、城乡安全、应急救援、疫情防控、综合支撑等智慧应用，驱动城市安全发展全场景智慧落地。智慧应用图 4鹏城安全发展智能体技术架构能感知会思考可进化有温度全域感知全网协同全模态融合全场景智慧智能交互智能中枢自我进化、可靠可控的安全智能中枢应用使能AI使能数据使能应急指挥智能中枢监测预警智能中枢安全宣教智能中枢智慧应用智能联接万物智联、万智互联的安全全联接城市安全运营枢纽全场景、全触点、无缝覆盖城市安全大数据5GIoT雷达感知卫星感知航空感知物联感知视频感知全民感知安全全场景智慧应用安全生产防灾减灾城乡安全应急救援疫情防控综合支撑鹏城安全发展智能体技术架构25图5星-空-地一体化全域感知智能交互3.1智能交互是物理空间、社会空间和信息空间的联接点，是鹏城安全发展智能体的“五官和手脚”。智能交互全面感知城市安全体征，使得人、事、物从过去的“建立联接”转向“持续交互”，对人的安全行为的交互能力体现在移动终端、融合视频的数字化体验等；对事的健全管理的交互能力包括全息感知和智能协作等；对物的安全状态的交互能力包括 AIoT 和智能视觉等。通过人、事、物的智能交互完成从单一空间到三度空间融合演化，实现城市安全发展的“星-空-地”一体化全域感知，推动城市安全发展数据和 AI 的自由流动。遥感卫星，包括光学卫星和 SAR(Synthetic Aperture Radar，合成孔径雷达)卫星，是重要的星基对地观测手段。光学卫星采集地物反射太阳光的光谱信息形成光学影像，可为空气、水体质量、土壤环境等提供精准宏观的监测。SAR 卫星发射电磁波探测地物并收集回波信号的幅度和相位信息，形成 SAR 影像。SAR 卫星全天时、全天候的灾害监测能力可实现应急场景的形变监测、风险识别和快速评估，并有效提高风险隐患排查、应急救援和灾后调查等工作的及时性和精准度。导航卫星，北斗卫星导航系统于2020年7月完成35颗卫星组网，可为全球提供实时导航、快速定位、精确授时、位置和短报文数据，可实现人员及车辆定位、路网运行监测、建筑与基础设施安全健康监测、安全应急搜救、应急物资调度、高精度位置服务等。星地星空卫星感知-定点时段全域监测航空感知-重点时段动态监测视频感知+物联感知重点监测全民感知舆情分析通信卫星遥感卫星导航卫星视频感知物联感知全民感知大飞机无人机态势感知鹏城安全发展智能体技术架构26“星-空-地”一体化全域感知要求边端设备具有更高的智能和性能，同时结合云侧强大的计算能力，构建高效的端-边-云协同体系。随着 5G 规模部署，网络传输时延、带宽、连接密度均得到数量级的提升，给端-边-云高效协同提供了基础保障。在端侧，需要全域全量感知周边态势和环境信息；在边缘侧，需要及时准确的提供智能决策信息；在云侧，提供可持续迭代演进的智能中枢，赋能边缘和端侧。同时，具备一定决策能力的端侧和边缘侧也需要提升 AI 安全防护能力，以防止决策偏离预期甚至出现伤害性的结果。星际通信，通过跨星际间开展智能联接、信息交互和融合处理，可实现针对特定场所目标的持续不间断时空数据的获取、共享和分析研判。目前，基于 Ka、Ku 波段的星际通信，数据传输已实现十多毫秒的低时延。作为战略频谱资源的太赫兹波段，是世界上尚未应用的星际通信频谱，融合量子通信技术，可实现更高级别的安全可靠网络体验。融合星际通信与地面物联网络，构建全方位、立体化的城市公共安全网络体系，将在防灾减灾、应急管理和应急救援任务中发挥至关重要作用。在航空平台（大飞机、无人机）搭载多样的传感器载荷，可以实现高时空分辨率的对地感知。机载激光雷达通过向地面发射激光信号并收集回波信号，通过联合解算、偏差校正等处理，可以获得点云的三维坐标、颜色、发射强度、回波次数等空间信息，可用于制作数字高程模型、三维建模等。航空摄影在航空器上搭载专业航空摄影仪对地拍摄形成航空像片，可从多个角度（垂直/倾斜）观察地物，采集纹理，进行高度、长度、面积、坡度等量测，广泛用于测绘地图、国土资源调查和环境监测等领域。感知涉及各行各业、种类繁多的终端设备，其核心是各种传感器。传感器可分为通用传感器和专用传感器两大类。通用传感器包括摄像机、雷达、声音、光照、红外线、位置、NFC 和 RFID 等，可适用于城市安全各领域。专用传感器如:危险化学品行业领域的可燃气体、有毒气体、温度、压力、流速等传感器；消防领域的烟雾、电气火灾监控、防火门监控等传感器；交通领域道路、车辆等传感器；三防领域的水位、雨量、气压、风速等传感器；边坡和建筑基础设施安全领域的位移、形变等传感器；城市生命线安全领域的水质、流量、电压、电流、可燃气体等传感器；疫情防控领域的红外体温传感器。空地鹏城安全发展智能体技术架构27智能联接3.2智能联接是鹏城安全发展智能体的“躯干”，联接智能中枢和智能交互。城市安全需要泛在的应急通信保障、数据交互、物联感知。为满足城市安全发展个性化、多应用和全场景的不同时延和可靠性需求，智能联接通过无线通信、有线通信、卫星通信等物理联接，提供城市全方位、全过程、全天候的万物智联。基于分形14的自相似性，构筑分形结构的万智互联网，即感知端的核心引擎是一个边缘智能体，具备全息感知、边缘 AI 计算和服务自主决策能力。边缘计算作为高带宽、时间敏感型、物联网集成下发展起来的技术，靠近物或数据源头的一侧，处于物理实体和工业连接之间，或处于物理实体的顶端。采用网络、计算、存储、应用核心能力为一体的开放平台，就近提供最近端服务，其应用程序在边缘侧发起，产生更快的网络服务响应，可满足城市安全发展实时业务、应用智能、安全与隐私保护等方面的基本需求。5G 作为新一代通信技术具有低时延、高带宽、大连接的特点，可满足城市安全发展管理业务突发性、紧急性、海量接入等联接需求。低时延的特性可以将现场音视频信号实时传送回指挥中心，实现现场情况看得准；高带宽的特性可以实现 4K/8K 视频的高清传输，实现现场情况看得清；大连接的特性可以助力远程医疗、事态侦查等场景，实现多角度、多方式的视频传输，提升重特大突发事件处置水平。图 65G 助力应急指挥救援5G 手机5G AR头盔5G 医疗监测5G 无人机后方指挥中心前方指挥部现场视频回传位置定位/分析应急指挥/调度社会救援力量救援队伍医疗队伍车载指挥中心侦查建模移动视频会议5G价值前后指现场救援视频共享危重症患者急救远程指导基础通讯保障协同指挥移动视频会议远程指挥调度事态侦查，灾地建模、GPS定位14分形是一个数学术语，通常被定义为“一个粗糙或零碎的几何形状，可以分成数个部分，且每一部分都（至少近似地）是整体缩小后的形状”，即具有自相似的性质。鹏城安全发展智能体技术架