2021年链长制建设研究报告.pdf

前 瞻 产 业 研 究 院 出 品新蓝图开启新征程2021年链长制建设研究报告目录C O N T E N T S因时而生：链长制的时代背景01因势而动：链长制的制度设计02因地制宜：各省市链长制汇总03因人成事：浙江省链长制案例0401因时而生因时而生链长制的时代背景链长制的时代背景1.1 我国产业链发展概况1.2 我国链长制发展背景1.11.1概况：我国拥有全部工业门类概况：我国拥有全部工业门类资料来源：前瞻产业研究院整理我国拥有41个工业大类，207个工业中类和666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，在全球500多种主要工业产品中，中国有超过220种的工业产品，产量占据全球第一。丰富多元的产业体系培育了一大批处于不同产业门类的企业。医药制造医药制造汽车制造汽车制造家具家具制造制造食品制造食品制造木材加工木材加工电力供应电力供应设备制造设备制造纺织服装纺织服装造纸印刷造纸印刷橡胶塑料橡胶塑料化学原料化学原料烟草制品烟草制品矿产采选矿产采选石油加工石油加工1.11.1概况：产业具有集群化发展趋势概况：产业具有集群化发展趋势近年来，我国具有产业集群特征的“块状经济”得到快速发展。产业集群不再是少数地区的特殊现象，现已成为中国区域发展和产业布局的重要模式和发展趋势，越来越多的地区产业发展出现了集群化趋势。产业集群的迅速发展和它对地区经济的推动作用，使各部门纷纷开展集群培育创建工作。战略性新兴产业集群创新型产业集群先进制造业集群在全国开展先进制造业集群竞赛，选出一批主导产业特色鲜明、产业生态体系完善、根治性强的前进制造业集群。（第一批24个、第二批20个）工信部工信部在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保和数字创意等战略性新兴产业领域培育一批战略性新兴产业集群。（第一批66个）发展改革委发展改革委从2013年开始认定试点，截至目前已经认定71个创新型产业集群。2020年5月发布深入推进创新型产业集群高质量发展的意见，重点建议100个国家创新型产业集群。科技部科技部资料来源：前瞻产业研究院整理1.11.1概况：各省份多措并举推进地方产业集群发展概况：各省份多措并举推进地方产业集群发展资料来源：“十四五”制造业高质量发展与产业政策转型白皮书 前瞻产业研究院整理全国各个省份多措并举推进地方产业集群化发展，在31个省（自治区、直辖市）政府工作报告中，有29个地区明确提出产业集群发展，占比达93.5%。名称名称省份省份举例举例产业集群产业集群北京、甘肃、福建、湖南、辽宁、广西、内蒙古、黑龙江、海南、陕西、宁夏、新疆湖南培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群支柱产业集群支柱产业集群重庆重庆推动支柱产业迭代升级、重点在汽车、摩托车等两大支柱产业集群优势产业集群优势产业集群山东、天津山东提出壮大现代优势产业集群战略新兴产业集群战略新兴产业集群安徽、河南、陕西、江西、贵州贵州加快信心技术服务产业集群、新型功能材料集群发展先进制造业产业集群先进制造业产业集群浙江、湖北、江苏、广东、河北、上海、云南湖北提出加快打造信息光电子、智能网联汽车等世界级先进制造业集群循环产业集群循环产业集群青海青海提出构建低消耗、低排放、高效率、高产出“循环产业集群现代产业集群现代产业集群吉林吉林重点发展汽车产业集群中国产业集群类型中国产业集群类型1.21.2背景：全球产业链结构正在重构背景：全球产业链结构正在重构当前，全球产业正在发生重大变化。在百年未有之大变局的时代背景下，以要素成本优势为驱动的全球垂直化分工协作模式逐步瓦解。当前全球价值链的并发和重叠意味着中国与发达国家之前的产业关系已由合作主导转为正面竞争。资料来源：前瞻产业研究院整理宏观层面宏观层面微观层面微观层面新一轮科技革命和产业变革，扩大了产业发展边界，世界各国纷纷制定面向未来的发展战略，抢占工业革命的制高点；同时，全球化趋势减弱，保护主义抬头，基于全球化的产业分工协作体系受到明显威胁。以信息、大数据、人工智能等为代表的新技术大量涌现，以平台化、网络化、生态化为代表的组织新模式以及以共享经济为代表的经济新业态蓬勃发展。产业新体系的高度不稳定性对政府管理方式提出了挑战。以中国为核心的东亚供应链以美国为核心的北美供应链以德国为核心的欧洲供应链1.21.2背景：我国产业正在迈向创新突破阶段背景：我国产业正在迈向创新突破阶段驱动因素：优势品牌驱动因素：优势品牌、优势人才优势人才、高增值高增值、高回报率的金融资本高回报率的金融资本主要主要特点：特点：文化创意，科技创新产业及其他高端现代服务业；在空间上城市功能和产业功能完全融合；复合型现代化综合城市功能、产业集聚、人口集居、物化融入、资本融通，以研发中心、研发型产业、科技服务业为主。驱动驱动因素：内生为主因素：内生为主，技术驱动技术驱动，企业家精神驱动企业家精神驱动主要主要特点：特点：创新文化浓厚，主要产业：技术密集型、创新型产业、新材料、先进制造技术等新兴领域；高素质人才、技术以及其他高端配套服务，产业协同效应显现，在空间上形成产业集群圈层布局。驱动因素：政策与市场竞争双轮驱动驱动因素：政策与市场竞争双轮驱动主要特点：主要特点：拥有一定配套服务和研发能力。企业研发依靠外部科技机构支撑。区域内企业以核心企业产业链影响空间布局，以完整的产品制造企业为主。驱动因素：由优惠政策驱动驱动因素：由优惠政策驱动主要特点：主要特点：成本导向，资源配置效率较低，附加值较低，劳动密集型产业居多，依托廉价的土地、劳动力，税收优惠政策吸引企业，区域内企业沿交通轴布局，以加工型企业、单一产品制造企业为主。从国内产业发展来看，我国产业发展经过生产要素聚集阶段、产业主导阶段，正在迈向创新突破阶段。这一阶段产业由外因转为内生，创新生态系统呈现自组织成长形态。产城一体阶段产城一体阶段创新突破阶段创新突破阶段产业主导阶段产业主导阶段生产要素聚集阶段生产要素聚集阶段资料来源：前瞻产业研究院整理1.21.2背景：国家高度关注产业链安全问题背景：国家高度关注产业链安全问题时间时间文件名称文件名称主要内容主要内容发布机构发布机构2020年1月关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见做精做强主导产业。瞄准产业链关键环节和突出短板，实施先进制造业集群培育行动，推动制造业强链补链固链，打造更强创新力、更高附加值的产业链。着力提升关键领域科技创新能力，围绕优势产业、主导产业，瞄准国际前沿技术强化攻关，力争在重大“卡脖子”技术和产品上取得突破。国务院2021年3月关于实施专利转化专项计划助力中小企业创新发展的通知聚焦区域优势产业，推进专利技术供需对接。打造专利技术推广运用平台。依托高校院所知识产权和技术转移中心、产业知识产权运营中心等载体，集中发布专利技术供给信息，围绕重点产业补链、延链、强链发展需要，开展关键核心技术知识产权推广应用。财政部2021年3月中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，提升产业链供应链现代化水平，坚持经济性和安全性相结合，补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推进制造业补链强链，强化资源、技术、装备支撑，立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。发改委2021年3月关于开展全国供应链创新与应用示范创建工作的通知健全产业供应链生态。针对重点产业集群推动“延链”“补链”“强链”“固链”建设，实现产业链横向配套、纵向延伸，提高产业集群竞争力商务部等8部委2021年5月农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见开展农业全产业链“链长”制试点，建立统筹推进、分工协作的工作机制。形成全产业链梯队建设。针对不同级别农业全产业链链条短板或产业缺口等薄弱环节，有针对性地扶持或引进一批龙头企业，分层次开展主导产业建链、加工流通延链、科技创新补链、园区集群壮链、融合发展优链工作。农业农村部2021年7月关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见促进提升产业链供应链现代化水平。充分发挥优质企业在增强产业链供应链自主可控能力中的中坚作用，组织参与制造业强链补链行动，做强长板优势，补齐短板弱项，打造新兴产业链条，提升产业链供应链稳定性和竞争力。组织领航企业开展产业链供应链梳理，鼓励通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式整合产业资源，提升产业链竞争力和抗风险能力。建立健全横向协同、上下联动的培育发展工作体系和常态化工作推进机制，加强与各类规划衔接，结合实际制定政策措施，形成工作合力。工信部等6部委中国产业中国产业链“延链”“补链”“强链”“固链”相关链“延链”“补链”“强链”“固链”相关政策不完全汇总政策不完全汇总资料来源：前瞻产业研究院整理当前，我国产业链供应链还存在诸多“断点”“堵点”“痛点”，部分核心环节和关键技术受制于人，产业基础能力不足，国民经济循环不畅，存在结构性失衡。促使我国高度关注产业链供应链安全问题，提升产业链竞争力，以确保产业链稳定。1.2 1.2 内需外因推动下内需外因推动下链长链长制应运而生制应运而生资料来源：前瞻产业研究院整理全球产业重构、中美贸易摩擦及新冠疫情后大环境下，新的招商引资和产业培育成为地方发展重点，链长制应运而生。链长制不仅在本次抗击新冠肺炎疫情过程中尤为重要，也是我国加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新的产业发展格局的关键基础。贸易因素：应对贸易摩擦复杂的国际经贸形式对国内产业链产生冲击。美国给予了我国产业链极大的压力，华为、中兴等科技企业受美国打击，面临产业链“断供风险。国际贸易摩擦增加，各国竖起贸易壁垒，逆全球化浪潮席卷全球。政策因素：构建双循环格局加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是提升经济发展自主性、可持续性，增加韧性保持我国经济平稳、健康发展的重要举措。构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题。需求因素：提升产业链水平我国制造业处于对内需挖掘不够，对市场运作理解不深，面临发展后劲不足、营收增长乏力的困境。受全球产业链重构、国内结构调整的剧烈冲击，国内企业利润和生存空间收到蚕食。疫情因素：推动复工复产突如其来的疫情，对我国产业链产生较大冲击。外贸出口企业订单减少，企业生产停滞，上下游供应链衔接断层，企业复工、招工困难02因势而动因势而动链长链长制的制度设计制的制度设计2.1 链长制的发展历程2.2 链长制的理论内涵2.3 链长制的价值特点2.1 2.1 链长链长制的发展历程制的发展历程资料来源：前瞻产业研究院整理从全国范围来看，“链长制”最早起源于湖南省，“链长制”开始大规模受到关注，则起于浙江省，随后在疫情这一外部因素影响下在全国范围内被广泛采用。“链长制”作为产业治理实践手段，已成为了多个省市应对外部冲击、提升经济发展质量的重要抓手。中国链长制发展历程中国链长制发展历程湖南长沙设立产业链推进办公室湖南长沙设立产业链推进办公室2017年11月23日，长沙召开全市产业链工作动员部署会，提出在全市在各个省级以上园区设立22个产业链推进办公室，由20位市级领导担任链长，园区相关负责人、业务骨干和各市直部门、区县（市）选派的优秀干部88人组成产业链推进团队，打造优质完善的产业链，链长一词第一次出现在正式报道中。“链长制”最早出现在湖南长沙浙江率先在全省范围推行链长制浙江率先在全省范围推行链长制2019年8月，浙江省商务厅发布浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见，要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，链长则建议由该开发区所在市（县、区）的主要领导担任。“链长制”首次由浙江全省推行产业链链长产业链链长制在制在全国各地迅速全国各地迅速推行推行新冠疫情期间，为了维护全球供应链的安全性和稳定性，各地进一步强调了“以产业链为中心协同各地复工复产”的工作机制。产业链链长制有在全国各地迅速推行的趋势。各省市政府通过链长制，针对各省市自身发展特点，制定特定的产业链工作计划。更好地推进地方产业经济的回复与发展。“链长制”开始大规模受到关注2017-2018年2019年2020年-至今2.22.2本质：链长制是重大责任推进制度本质：链长制是重大责任推进制度“X长制”是一种具有中国特色对重大事项推进的责任制度，对于特别重要的工程，政府都会建立相应的责任机制，比如在2003年，浙江省湖州市率先建立河长制，将相关负责人挂河长头衔，负责组织相应的河湖管理和保护工作，此外交通领域还设有路长制、生态保护领域设有林长制等。资料来源：前瞻产业研究院整理由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作河长制河长制20032003年年环境环境由交通支大队民警及相关负责人担任“路长”，负责统筹公路的建设、管理、运营及路域环境整治工作由省级党委或政府主要负责人担任“林长”，负责区内森林资源保护发展工作，协调、解决森林资源保护工作由地方政府领导担任“链长”，负责该区域产业链，综合协调，保障各个产业链的完整、稳定和发展工作路长制路长制林长制林长制链长制链长制20142014年年交通交通20162016年年生态生态20182018年年产业产业2.22.2本质：链长本质：链长制是自发市场与自觉政府结合的产物制是自发市场与自觉政府结合的产物“链长制”能够使产业链上的企业形成合理的竞合关系，呈现横向扩展或纵向延伸的专业化分工格局，通过相互之间的溢出效应，实现产业链、价值链、创新链、供应链、资金链和人才链等之间的有机融合。链长链长政府部门政府部门相关企业相关企业由政府设立，旨在推动本地区产业链高质量发展由政府设立，旨在推动本地区产业链高质量发展自发自发形成形成，能够协调产业链上各个节点的活动，能够协调产业链上各个节点的活动产业链产业链价值链价值链创新链创新链供应链供应链资金链资金链人才链人才链链主链主资料来源：前瞻产业研究院整理2.22.2本质：链长本质：链长制是产业链思维的制是产业链思维的创新创新资料来源：前瞻产业研究院整理“链长制”作为一项创新的产业制度，“产业链”链长制可以在一定区域内支撑产业循环。“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。链长链主择定地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要官员甚至省市政府一把手担任“链长”，以“补链”“强链”为目标的一系列制度设计。制定强链、补链方案，实施技术、人才、市场、供应链等预案，突出技术积累、试验验证，容忍短期阶段和局部状态的较高成本，发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势，打好产业链阻断的保卫战、阻击战、攻坚战链长是产业链倡导者、支持者、维护者。由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。链主是在产业链发展和进化过程中竞争形成的，产业链中“链主”是处于核心地位，能够协调产业链上各个节点的活动，具有不可替代的作用，可以使整个产业链作为一个有机整体正常工作的企业。2.32.3价值：链长价值：链长制是前瞻性应对机制制是前瞻性应对机制资料来源：前瞻产业研究院整理链长制的“链长+链主”的工作推进体系，是一项前瞻性的应对机制。链长制组织研判产业经济规模、工艺技术路线、装备设施成本，提出产业循环半径。其中政府层担纲“链长”，统筹重点产业链建设全局性工作；企业层担纲“链主”，协同推动重大规划、工程落实。职位职位担任者担任者主要职责主要职责链长总链长市委书记、市长统筹重点产业链建设全局性工作，适时组织召开全体会议，研究需市级层面综合协调解决的重大事项副总链长分管工业和信息化工作的副市长协助总链长工作市级链长市人大常委会主任、市政协主席、市委常委、副市长等统筹分工产业链整体工作，督导区级链长开展工作。市级副链长副市长或市政府副秘书长统筹分工产业链整体工作，督导区级链长开展工作。区级链长区委书记、区长落实市“链长制”有关任务部署，推动所在区产业链发展。链主龙头企业董事长（总经理）、产业协会和联盟负责人、科研院所专家、有经验的园区运营者负责组建工作专班，在关键领域率先建立行业标准，联合中小企业围绕产业链关键环节开展协同攻关；联动制定产业链工作计划，协同推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重大工作的配置及落实等。链长制各职位主要职责解析链长制各职位主要职责解析注：以广东省广州市链长制为例，由广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见整理2.32.3价值：链长制是符合区域价值：链长制是符合区域经济发展逻辑的必要经济发展逻辑的必要产物产物资料来源：前瞻产业研究院整理通过链长制，主要领导亲自挂帅，可实现统筹内外部资源，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业链条。统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，加大工作力度，尽快推动“建链、补链、强链、延链”取得实质性进展。内部资源统筹内部资源统筹 统筹各个产业发展部门，包括发改、经信、科技、人才、招商、企业服务等部门，令行禁止，统一制定产业发展策略、统一指挥，形成产业发展指挥及服务合力。外部资源统筹外部资源统筹 统筹各个产业相关资源，包括企业、资本、科研机构、医疗机构、领军人才、服务资源等构建全产业链、全生命周期服务资源，优化营商环境，提升产业发展软实力。产业精准施策产业精准施策 通过链长制加强产业研究能力，发掘产业链优势环节及发展短板，并对产业链全生命周期需求进行深入研究，并在此基础上制定针对性产业发展策略，帮助地区进行产业发展精准施策。2.32.3价值价值:链长链长制是“强链延链补链”的重要举措制是“强链延链补链”的重要举措资料来源：前瞻产业研究院整理在链长制下，“链长”牵引行政部门通过明确责任分工，出台全套产业链发展配套政策，构建产业链地图与招商地图等多种方式，推动地方产业“建链、补链、强链、延链”取得实质性进展。各链长调研梳理产业链发展现状，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，掌握产业链重点企业状况和产业链各环节对外依赖状况建链 精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进等重大事项补链 引导企业加大研发投入，自主或联合建立技术中心、设计中心等机构。推进重大创新平台建设，建设创新综合体等公共服务平台，突破一批产业链关键核心技术强链 开展产业链招商，以技术创新引领产业延伸。以链主为核心建立配套产业，以龙头企业带动行业整体发展，产业链往上下游延伸，提升产品附加值，延伸企业价值链延链2.32.3价值：链长价值：链长制是制是推动产业链发展推动产业链发展的客观要求的客观要求资料来源：长江产业经济研究院前瞻产业研究院整理从地方经济来看，“链长制”明确提出要有一份产业链规划，并用工作制度保障产业链的协同。这就使得产业区经济的成长得到制度上的保证，从制度上保障了市场主体之间的合理互动关系，促进市场主体能够与政府形成合力，也保障政府力量对市场主体的足够尊重。这样就使得当市场经济的自主作用减弱时“链长制”能够帮助产业链上的企业，成为民营经济的“守护者”，成为产业创新的“加速器”。0101推动政府职能转型推动政府职能转型推动政府从干预市场、替代市场的模式，逐渐转到弥补市场不足的模式上来。0 02 2助力产业政策调整助力产业政策调整链长制通过放松政府管制，促进统一透明、有序规范的市场环境的形成。0 03 3优化产业政策实施优化产业政策实施通过建立官民协调、多方利益主体共同参与的产业政策制定机制，形成有效、合理的产业政策，也充分反映利益相关者的诉求，以调动各方的积极性，提高政策的实施效率。0 04 4促进区域政策协调促进区域政策协调打破区域行政壁垒和所有制歧视，发展企业主体在区域间的自我联合、自我协调和自我发展机制，在更大空间范围内形成产业链分工与协作。2.32.3价值：链长制是区域价值：链长制是区域经济经济发展的必要保障发展的必要保障“链长制”探索了跨部门、跨区域协同的中国供应链治理新模式。而这种新模式将跟制造业等产业集群等建设工作紧密结合。供应链包括微观的企业供应链，也包括中观的产业供应链、城市供应链和供应链集群。中国要应对美欧日等发达国家供应链钳制，不只是要强化微观企业供应链建设，更需要强化产业供应链、城市供应链和供应链集群建设。资料来源：前瞻产业研究院整理链长链长制：制：政府引导、企业主导、扶优扶强、以点带面探索立足国情推动制造业高质量发展、促进我国产业迈向全球价值链中高端集而不聚聚而不群仅是地理空间上的集中，企业间依存关联度不高，协同较弱管理机构过于行政化园区管委会承担经济开发和社区管理的双重任务，社会事务繁多跨区域竞争有余合力不足地理临近、资源相似、产业相同的区域，各自为政，同质竞争03因地制宜因地制宜各省市链长制汇总各省市链长制汇总3.1 各省市重点产业规划汇总3.2 各省市链长制实施方案对比3.3 各省市链长制产业侧重点分析3.1 3.1 中国中国“十四五”产业发展规划重心分布“十四五”产业发展规划重心分布中国各区域“十四五”规划主要发展产业中国各区域“十四五”规划主要发展产业指标指标产业产业品类品类八大产业先进制造业/战略新兴产业新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备；集成电路、石化能源、汽车摩托车、医药健康、钢铁未来产业量子信息、人工智能、半导体、芯片、智能家电、先进核能氢能、储能材料、军民融合、通用航空、生命科学、空天信息、柔性电子、微纳光学、新能源装备、高强度炭纤维、工业互联网、智能制造、精密仪器设备、生物工程、卫星互联网、机器人现代服务业研发设计、创意设计、创业投资、创业孵化、会计审计、检验检疫服务、知识产权服务、商务咨询、信息咨询服务、教育及人力资源服务、会展、现代物流、商贸、专业市场、电子商务、法律服务、安全环保服务、现代金融；健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业、快递新兴服务业数字内容、平台经济、共享经济、未来经济、总部经济、体验经济、在线服务、文化娱乐、免税维修、时尚消费现代农业智慧农业、设施农业、粮食安全、种养及农畜产业、食品、烟酒、水安全基础设施5G、大数据中心、云计算、超宽带网络、物联网、存储、城市大脑、大交通、能源革命数字经济数字产业、区块链、数字创意、VP产业、数字+、智能应用、数字社会、数字政府、数字交易、数字技能资料来源：前瞻产业研究院整理目前，全国各省/直辖市/自治区已发布“十四五”规划情况。“十四五”规划是未来发展的方向，各地对产业发展和招商引资重点也进行了详细的规划。在全国各省/直辖市/自治区的“十四五”规划中，共出现8大产业和91个品类。其中，8大产业分别是先进制造业、战略新兴产业、未来产业、现代服务业、新兴服务业、现代农业、基础设施、数字经济。3.1 313.1 31省市产业集群相关规划汇总省市产业集群相关规划汇总资料来源：前瞻产业研究院整理产业集聚是“链长制”形成的基础是，“十四五”期间各地也将集群发展放在重要位置，各省市产业集群相关规划目标汇总如下：省份省份文件名称文件名称发展目标发展目标/规划规划实施周期实施周期截止年份截止年份北京北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划高精尖产业增加值占地区生产总值比重30%以上，4-5个万亿级产业集群数量5年2025天津天津市制造业高质量发展“十四五”规划新一代信息技术成为5000亿级产业集群，装备制造、汽车、石油化工成为3000亿级产业集群，新材料、现代冶金、轻工纺织成为2000亿级产业集群，生物医药、新能源等成为1000亿级产业集群5年2025河北河北省县域特色产业提质升级工作方案（2021-2025年）打造材料延伸、时尚消费、中场配套3个超万亿产业，形成4个超千亿特色产业集群，全省新增超50亿、超100亿的特色产业集群30个和20个左右，分别达150个、80个5年2025山西山西省“十四五”14个战略性新兴产业规划战略性新兴产业营业收入规模突破万亿元，“十四五”时期年均增长14%以上，规模以上工业企业数量突破1万家，力争打造5个收入规模超千亿的战略性新兴产业，打造农产品精深加工十大产业集群5年2025内蒙古内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要形成2个千亿级、9个百亿级农牧业主导产业，地区生产总值年均增长5%左右，高新技术企业和科技型中小企业分别达到2000家和4000家5年2025辽宁辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要制造业增加值率达到25%，高端装备制造业营业收入占装备制造业营业收入比重达到30%，装备制造业重点产业链本地配套率达到62%5年2025吉林吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要培育冰雪、新型汽车、新材料、新能源、商用卫星、生物医药、通用航空7个新兴产业集群5年2025黑龙江黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要培育15个千亿级产业为支撑，加快打造农业和农产品精深加工、石油天然气等矿产资源开发和精深加工2个万亿级产业集群，推动先进制造业向万亿级产业集群迈进5年2025上海上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划战略新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，增加值超过1万亿元。其中，产值方面新能源汽车制造业达到3500亿元，高端装备制造3000亿元，民用航空航天达到800亿元，信息通信产业3500亿元，新材料3200亿元5年2025江苏江苏省“十四五”制造业高质量发展规划全力打造6个综合实力国际领先或国际先进的先进制造业集群，培育10个综合实力国内领先的先进制造业集群5年2025浙江浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划推动区域协同，构建“双核一带一廊”总体布局，打造4个世界级先进制造业集群和15个优势制造业集群5年2025安徽安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要重点培育新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能家电5个世界级战略性新兴产业集群培育形成1个万亿级产业、10个左右千亿以上重大产业5年2025福建福建省实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展三年行动计划（20202022年）20个以上产值规模超千亿的产业集群（其中，超3000亿元产业集群5个，2000亿元至3000亿元产业集群10个）2年2022江西江西省“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划（2019-2023年）集群层面，要力争在铜、钨和稀土、光伏等领域培育1-2个世界级产业集群，京九（江西）电子信息产业带主营业务收入要达到万亿级4年20233.1 313.1 31省市产业集群相关规划汇总（省市产业集群相关规划汇总（续）续）资料来源：前瞻产业研究院整理省份省份文件名称文件名称发展目标发展目标/规划规划实施周期实施周期截止年份截止年份山东山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划国家级、省级战略性新兴产业集群达到50个以上，其中规模过3000亿元的集群2个，过千亿元的集群10个以上5年2025河南河南省制造业头雁企业培育行动方案（20212025年）新增千亿级企业23家、百亿级企业20家左右、10亿级新兴企业100家以上，带动5000家以上“专精特新”中小企业融通发展，形成一批万千亿级产业集群、现代化产业链5年2025湖北湖北省制造业产业链链长制实施方案（2021-2023年）力争打造5个国家级先进制造业集群、20个国家级和40个省级新型工业化产业示范基地，形成万亿级产业为引领、五千亿级产业为骨干、新兴未来产业为先导的现代化制造业体系3年2023湖南关于进一步提升工业新兴优势产业链现代化水平的意见 明确到2025年，全省工业新兴优势产业链产值突破2万亿元、占全省规模工业增加值比重40%以上的发展目标5年2025广东广东省制造业高质量发展“十四五”规划制造业增加值占GDP比重保持在30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33%5年2025广西广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（20212023年）开展“一业一策”改革试点，培育形成一批规模体量大、经济效益好、发展后劲足、年销售收入达百亿元以上的特色产业集群3年2023海南海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案(2021-2023年)增强产业竞争力，形成产业集群效应，实现研发经费投入、高新技术企业数量等主要科技创新指标“六翻番、六突破”3年2023重庆 重庆市制造业高质量发展“十四五”规划（20212025年）培育打造万亿级电子信息、五千亿级汽车、三千亿级装备、六千亿级材料、五千亿级特色消费品、千亿级生物医药等产业集5年2025四川四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划（20212023年）到2023年底，全省建设100个左右贯彻新发展理念、优势突出、创新功能完备的重点特色园区。每个特色园区的主导产业营业收入占比超过70%，高新技术产业营业收入占比超过25%3年2023贵州贵州省“十四五”战略性新兴产业集群发展规划打造大数据产业、酱香白酒、精细磷煤化工两千亿级集群，全国一流的千亿级特色新材料、现代中药民族药产业集群，区域引领的若干百亿级产业集群，实现高新技术工业增加值、高技术服务业增加值“两个倍增”5年2025云南云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要形成先进制造业集群和现代服务业集群，工业增加值、高新技术产业增加值年均增速不低于12%、18%5年2025西藏西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要大力发展特色优势产业，农畜产品加工产值增长10%以上，旅游人次和收入增长20%以上5年2025陕西实施“两链”融合加快构建现代化产业体系三年行动方案（20212023年）建设创新型产业集群和特色产业基地，到2023年，高新区内高新技术企业数量占全省的70%以上，高新区生产总值占全省GDP的30%以上，力争延安等2家省级高新区升级为国家高新区，省级高新区达到20家。3年2023甘肃甘肃省国民经济和社会发展第十四个五 年规划和2035年远景目标纲要围绕打造特色农产品、数字智能、生物医药、新能源新材料、文旅康养、路衍经济6个千亿级产业链，提出实施千亿级产业、百亿级园区、招大引强、承接产业转移4个招商引资突破行动5年2025青海青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要特色优势产业集群加快构建，三大工业园区循环经济占比超过60%，建设国内重要的有色金属产业集群5年2025宁夏宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要建成一批千亿级和百亿级园区，推动产业集聚集群发展，培育绿色园区12个以上5年2025新疆新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要努力形成若干战略性新兴产业集聚区、高（新）技术产业（化）基地、新型工业化产业示范基地，打造国家级产业集群5年20253.1 313.1 31省市重点（优势）产业布局汇总省市重点（优势）产业布局汇总省份省份发展方针发展方针详情详情北京构建“2441”高精尖产业体系两个国际引领支柱产业分别为新一代信息技术和医药健康，集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节能环保四个特色优势产业，以及四个创新链接产业和一批未来前沿产业天津打造“1+3+4”产业体系坚持以高端产业支撑高质量发展，全力构建“1+3+4”产业体系，智能科技产业+生物医药、新能源、新材料三大新兴产业+航空航天、高端装备、汽车、石油石化四大优势产业河北打造“4+4+4+3”产业体系即钢铁、高端装备制造、石化、食品4个优势产业，新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料4个新兴产业，应急、被动式超低能耗建筑、冰雪装备、康复辅助器具4个高潜产业，量子通信、区块链、太赫兹3个未来产业山西速加培育现代产业体系聚焦“六新”突破，聚力转型发展，重点围绕信创、大数据、半导体、光电、光伏等14大标志性引领性新兴产业集群内蒙古建立梯次产业发展体系大力发展现代装备制造、节能环保、生物医药、电子信息、新型化工、临空等产业，力争到2025年，打造4个千亿级产业集群、10个百亿级产业集群、66家国家级农业产业化重点龙头企业、800家自治区级产业化龙头企业、650家农牧业产业化联合体辽宁构建了“3+10+N”政策体系做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，聚焦装备制造、原材料、消费品、绿色制造和安全生产“五大领域”吉林建立“一主六双”产业空间布局再造汽车、石化、农产品加工三大支柱产业新优势，努力把先进装备制造、医药健康、文化旅游产业打造成为新的支柱产业，大力培育新能源汽车、光电信息、生物制造、卫星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及机器人、大数据等一批战略性新兴产业黑龙江构建“433”工业新体系优先发展绿色食品、高端装备、新材料、生物医药四大战略性产业；重点培育新一代信息技术、新能源、节能环保三大先导性产业；优化提升化工、汽车、传统能源三大基础性产业上海重点发展“3+X”产业体系形成“一核两翼多点”的集成电路产业空间布局，“1+5+X”的生物医药产业空间布局，“东西集聚、多点联动”的人工智能产业空间布局江苏实施“531”产业链递进培育工程重点培育50条具有较高集聚性、根植性、先进性和具有较强协同创新力、智造发展力和品牌影响力的重点产业链，做强其中30条优势产业链浙江培育“415”产业集群打造新一代信息技术、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等4个世界级先进制造业集群，培育软件与信息技术服务、智能电气、智能家电、生物医药、智能装备、光电通信、光伏新能源、特种材料、现代五金、先进基础件、高端橡塑、时尚文体、现代家具、智能电机、动力电池等15个优势制造业集群安徽深入推进“三重一创”建设加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系，.大力发展战略性新兴产业福建打造“六四五”产业新体系做大做强电子信息和数字产业、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装、现代物流、旅游六大主导产业，提档升级特色现代农业与食品加工、冶金、建材、文化四大优势产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、生物与新医药、海洋高新五大新兴产业江西实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展有色、电子2个产业主营业务收入过万亿，装备制造、石化、建材、纺织、食品、汽车6个产业过五千亿，航空、中医药、移动物联网、半导体照明、虚拟现实、节能环保等N个产业突破千亿资料来源：前瞻产业研究院整理各省市依据各自产业基础，做大、做强、做优重点或者优势产业。各省市重点（优势）产业发展内容及布局如下：中国各省（自治区、直辖市）重点产业发展方向中国各省（自治区、直辖市）重点产业发展方向3.1 313.1 31省市省市重点（优势）产业布局重点（优势）产业布局汇总（续）汇总（续）省份省份发展方针发展方针详情详情山东构建形成“5+N”的战略性新兴产业聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等“五强”新兴产业，加快培育壮大新能源汽车、航空航天、绿色环保、新兴服务等新兴产业的规模和实力河南构建“556”高能级制造业体系装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造、新材料、钢铁、有色、化工、建材、轻纺、新一代信息技术、高端装备、智能网联及新能源汽车、新能源、生物医药及高性能医疗器械、节能环保湖北工业“468”产业体系4个万亿级支柱产业、6个五千亿级优势产业和8个新兴未来产业湖南实施“三高四新”战略发展战略性新兴产业，是打造“三个高地”、践行“四