世行贷款项目建议书(定稿).doc

世行贷款2015-2017财年备选项目推荐项目建议书一、项目组织单位垫江县发展和改革委员会、垫江县财政局、垫江县卫生和计划生育委员会二、项目申报单位垫江县中医院、垫江县人民医院 三、项目名称中医健康服务综合改革示范区（重庆市垫江县）四、项目背景(一)垫江县基本情况 垫江县位于渝东北生态涵养发展区，是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县.辖26个乡镇及社区，面积1518平方公里，人口97万。2013年,地区生产总值198。3亿元，公共财政预算收入11。4亿元,城乡居民收入分别达到22741元和9234元。（二）垫江县中医健康资源状况垫江县历史悠久，被联合国教科文卫组织称为“千年古县”,中药资源丰富,是全国闻名的“丹皮之乡”.全县有三甲中医医院1所、中医诊所62所,卫生技术人员1727人，其中中医药人员731人，中医（中西医结合）执业（助理）医师330人，高级90人,中级159人,开设中医病床895张.有全国优秀基层名中医、国家名老中医学术经验继承指导老师各1人、硕导9人，市、县级名中医22人。乡村医生742人。风湿病科、心血管病科、耳鼻咽喉科、护理学为国家中医药管理局“十二五重点专科建设单位,肿瘤内科、针灸科为国家中医药管理局中医特色专科，骨伤科、心血管病科、风湿病科、肺病科及肛肠科、康复科分别为重庆市中医重点专科与特色专科。2013年全县中医诊疗人次108。1万,占总诊疗人次的33。7%。（三）垫江县中医健康服务需求 1。近5年垫江县中医诊疗人次快速增长。与2009年相比,门诊人次增长147。6%,出院人次增长187.1%,急诊人次增长120。5%，流动人口就诊人次增长45，2013年县内就诊率达90.3,本地就诊率上升30%。 2。近5年垫江县中医服务半径不断扩大。2013年垫江县埠外病人中医就诊率达30。2,与2009年相比增长20%，服务辐射川、黔、鄂等十余个区县. 3。疾病谱及就医需求变化明显。自2009年以来,垫江县肿瘤就诊人次增长20%、骨伤就诊人次增长50、心血管病就诊人次增长30%、糖尿病就诊人次增长18、高血压病就诊人次增长25，养生保健就诊人次增加42。肿瘤、骨伤、代谢性疾病大幅增加，疾病谱发生变化，群众期望医疗质量提高，疗效提高，是现在“看病难”的焦点。（四）垫江县中医健康服务体制机制问题1。中医健康服务资源合理增长机制未形成。垫江县中医服务资源不足，每千人口床位数3.07张,每千人医师数1.34人，分别是全国平均数的67。5%、45.6。中医服务资源增长缓慢,靠医院自筹资金为主，医改减少了医院资金积累，各种困难日益突出.2。中医健康服务与社会经济发展同步的机制未形成。近10年垫江县社会经济发展指标成倍增长，而医疗卫生事业发展滞后,医疗业务结构及服务功能未能及时调整，医院和医务人员积极性不高,服务能力和服务内容与群众需求有较大差距相距。3。城乡医疗服务协作机制缺乏活力.近年开展的城乡对口支援收效甚微，在于过分依靠行政指令，对基层医疗工作实际情况调研不够,没有考虑医疗机构及人员的积极性。4。多元化投入的中医健康服务体制机制未形成。社会资本进入中医健康服务领域受到限制,仅靠医院自身投入难以支撑快速发展的中医健康服务事业.5.中医健康服务队伍建设机制未形成.目前中医队伍建设仍按计划经济模式执行，中医健康服务从业人员配备数量不足、质量较低、积极性不高的问题日益突出。 （五）垫江具备项目开展的基础和条件1。垫江县是国家中医药管理局2013年8月确定的全国中医药综合改革试验县，为全国唯一县域单位。任务是提高基层中医药服务能力和完善中医药服务政策方面，积极探索，先行先试,为全国中医行业提供经验。2。 垫江县是重庆市首批公立医院改革试点县。任务是破除“以药养医”机制，理顺医药服务价格，建立新的人事薪酬、绩效评价制度，控制医药费用过快增长。3。县域卫生体系建设位居西部地区前列。是西部地区唯一拥有两家三级甲等医院的县。4。 中医健康服务多项专业位居西部县级地区前列。骨科、心血管病、风湿病、肿瘤、康复等专业均达到一定规模和技术水平，是国家及重庆市的重点专科和特色专科。5。 垫江县多项卫生改革在全国领先。垫江县政府要求卫生行业在全县社会事业中率先发展，加快改革。2001年率先在全国推进“120急救体制机制改革”及“中西医并重发展”。2009年、2010年县中医院、县人民医院先后与湖南中医药大学、川北医学院、重庆医科大学建立院校合作体制。2013年率先在全国开展卫生监督体制改革。 五、申请单位基本情况（一）垫江县中医院。建于1984年，是一所集医疗、教学、科研、预防保健于一体的国家三级甲等中医院,是湖南中医药大学附属医院。开放病床800张,职工1022人，其中卫技人员781人，高级76人，中级106人,硕、博士48人，硕导9人。设有内、外、妇、儿、骨伤、急诊、重症医学、康复等17个临床一级诊疗科目，开设病床科室25个，特色专科专病及专家诊室44个，医技科室10个。拥有螺旋CT、核磁共振、药物熏蒸机等先进医疗设备和中医特色诊疗设备。近五年医疗服务量年均增长30。98，急危重症及疑难病症诊疗人次年均增长32。6%，拥有中医药治疗慢性病、疑难病特色诊疗技术86项，基本形成以骨伤、心脑血管病、风湿病、肺病、治未病等为代表的特色优势科室。先后获重庆市卫生系统先进集体、重庆市五一劳动奖状、全国卫生系统先进集体等称号。（二）垫江县人民医院。建于1949年,为国家三级甲等综合性医院。占地面积216亩,开放病床1200张,业务用房7。55万m2。职工1050人，其中高级114人、硕士48人，设临床医技科室47个，肿瘤科为国家中医药管理局特色专科，康复医学科、针灸科、妇产科、骨科、消化科、康复科分别是重庆市重点专科、医疗特色专科.拥有螺旋CT、磁共振等先进医疗设备.是重庆市住院医师规范化培训基地、川北医学院、重庆医科大学教学医院。2007年获首届“全国综合医院中医药工作示范单位称号。2013年11月为全国综合医院中医药工作经验交流大会主要发言单位。 六、项目内容项目目标:通过2-3年改革探索与建设,建立与垫江县中医健康服务事业相适应的新的体制机制,成为我国县域卫生健康事业体制机制改革创新的示范区，充分利用各类社会资源,提高县级医院和城乡卫生服务体系的中医健康服务能力和服务质量，满足小康社会群众对医疗卫生服务的需求。(一）体制创新1。探索中医健康服务一体化新模式。以垫江县中医院为基础，县人民医院、县妇幼保健院共同参与，转变机制，引进社会资本，以多种形式扩大服务规模,提高服务质量，改进管理方式,形成医疗、保健、预防、康复、养生养老一体化的中医健康服务新模式。2.全面提升城乡中医健康服务水平.以两所三级医院为龙头，乡镇、社区卫生机构为骨架组建城乡医疗联合体。推进乡村一体化服务,建立由乡镇卫生院医师和乡村医生组成的全科医师服务队伍。3。引进社会资本投入中医健康服务业。除参与本项目投入外，鼓励社会资本,与县级医院合作，建设挂靠湖南中医药大学、重庆医科大学的县域临床教学医院,建设新院址和医养结合医院。(二)机制创新1。中医健康服务城乡协同运行机制探索.重点解决资本投入多元化、医务人员报酬合理化、城乡机构协作效益均等化，实现小病、康复在基层，大病在县级的城乡协同医疗服务新模式。2。中医健康服务发展机制探索。调动医疗机构和医务人员积极性,争取社会资本投入,提升中医健康服务质量，拓展服务内容。建立中西医结合健康服务、中医医疗与养生结合服务、中医医疗与康复结合服务、中医专科专病服务运行机制。3.县级龙头医疗机构运行及发展机制探索.重点探索现有卫生资源合理运用及社会资本参与发展的机制。（三）垫江县中医健康服务队伍建设1.实施中医健康服务人员分类、定期、定向培训。对在岗人员采取住院医师规范化培训、专业知识培训和临床技能进修等方式,多方式、分层次、分类别实施培训.2.加快中医健康服务专业队伍建设.制订完善垫江县乡卫生人才引进办法，试行县乡中医药人才优聘机制。完善青年骨干医师派出制度,在县级医院设置基层卫生服务岗,规范化培训后下乡服务三年,乡镇卫生院每年等额派员到县级医院学习。（四）体制机制改革支撑项目建设1。以县中医院为依托，建设中西医结合骨科诊疗中心、中西医结合代谢疾病诊疗中心。分别进行骨伤、骨病、关节功能康复、骨保健、老年骨病防治、儿童骨与关节发育和糖尿病、痛风、高血压、冠心病的诊治及研究。2。以县人民医院为依托，建设中西医结合肿瘤诊疗与康复中心、中西医结合急诊医疗中心。3.以县中医院和渝东卫生学校为依托，建设中医健康服务指导与培训中心.(五）引进国内外智力资源,开展三项课题研究1。开展县域中医健康服务一体化模式及城乡协同服务机制研究。实现“两大建设,以人员培训和合理配置使用为轴心的卫生人力资源队伍建设；以信息化为基础、现代卫生管理为支撑的中医健康服务管理体系建设。2.开展县级中医院中医健康服务能力提升机制研究。实现“三大转变,由常见病多发病诊治向急危重症救治转变；由常见病多发病诊治向医疗保健康复养生转变；由“能看病”到“看好病”转变。3。开展县级综合医院开展中西医结合健康服务机制探索。七、经费预算(一）经费来源：项目预算总经费2500万美元（15000万元人民币)，其中,世行贷款2000万美元（约12000万元人民币)，地方政府配套500万美元（约3000万元人民币)。（二)经费使用1、课题研究：课题研究经费50万美元（约300万人民币）2、人员培训：100万美元（约600万元人民币）3、支撑项目建设：2300万美元（约12000万元人民币）(1）中西医结合骨科诊疗中心600万美元(约3600万元人民币）。（2）中西医结合代谢疾病诊疗中心165万美元（约990万元人民币)（3）中西医结合肿瘤治疗中心850万美元(约5100万元人民币）.(4）中西医结合急诊医疗中心165万美元（约990万元人民币） 。(5）中医健康服务指导与培训中心520万美元(约3120万元人民币）.4、项目协调管理:50万美元（约300万元人民币).八、项目实施步骤2014年11月2015年3月 项目论证准备；2015年4月 项目申请；2015年9月 完成项目前期准备；2016年1月-2018年5月 项目实施；2018年6月 项目关账.九、项目保障措施（一）提供良好的政策环境。督促落实国务院关于加快发展健康服务类的意见、重庆市医疗机构管理条例，垫江县人民政府负责.（二）加强项目的协调与支持。由垫江县发改委、县财政局、县卫计委负责。（三）加快引进社会资本.拟引进35亿元社会资本建设本项目的配套设施项目及垫江县医养中心建设.（四）强化项目督导与考核。引进第三方,建立考核评估标准及机制.10