乌拉盖管理区中长期人才发展规划纲要.doc

乌拉盖管理区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）
（讨论稿）
根据全盟人才工作会议精神和国家、自治区、锡林郭勒盟《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年)》，结合管理区人才发展工作实际，围绕地区中长期经济社会发展总体规划，制定本规划纲要.
序 言
　　人才资源是推动科学发展的第一资源，区域经济社会发展和综合实力的提升，关键在于人才,根本依靠人才。谁拥有了人才优势，谁就拥有了发展的主导权和竞争的主动权.未来10年，乌拉盖管理区正处于推动跨越发展、实现富民强区、加快工业、旅游业、城镇化建设的关键时期.面临着加快经济结构调整、培育现代产业体系、构建城乡一体的经济社会发展格局等重大紧迫的战略任务,能否抢抓机遇,发挥优势,应对挑战，如期实现经济社会发展战略目标,根本在于是否拥有一支适应经济社会发展需要的高素质人才队伍。
管理区党委、管委会历来高度重视人才工作，大力实施人才强区战略,“十一五”期间人才发展取得显著成效。科学人才观日益深入人心，党管人才工作新格局基本形成，各类人才队伍不断壮大，人才整体素质明显提高,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围更加浓厚。同时必须清醒地看到，对照发达地区人才优势、综合考虑我地区地缘区位、发展目标和功能定位，当前管理区人才发展水平还存在较大差距,远远不能满足工业化、产业化、现代化建设发展需求。主要表现在:人才发展理念尚未形成广泛共识，“重物轻人”观念仍有较大市场;高层次、高技能人才短缺，吸纳人才能力不足；人才配置和布局不尽合理,影响了人才效能的充分发挥；人才资源开发投入相对不足，制约人才发展的体制机制障碍仍然存在等等。对此，我们必须保持清醒认识,进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感,站位于管理区经济社会发展的大局，紧紧抓住以转型促发展的历史机遇,把人才发展摆在基础性、战略性地位,以人为本的全面发展促进经济社会全面、协调、可持续发展，坚定不移地走人才强区之路.
　 一、指导方针、战略目标和总体部署
　　（一）指导方针
　　以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，大力实施人才强区战略，坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发"的指导方针，解放思想，改革创新，以高层次、高技能人才队伍建设为重点,以提升人才服务科学发展能力为核心，以充分发挥人才作用为根本，以优化人才发展环境为动力，突出抓好重点领域和区域人才资源开发，统筹推进各类人才队伍建设，着力实施重点人才工程，为保持管理区经济社会发展的长期良好态势提供坚强的人才保证。
　　（二）战略目标
　　到2020年，乌拉盖管理区人才发展的战略目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构科学、布局合理、符合管理区经济社会发展要求的各类人才队伍，营造更加开放、充满活力的人才发展环境,建立与经济、社会发展相适应、与工业主导发展格局相协调、与旅游开发发展战略相衔接的人才资源结构，为形成人才强区奠定坚实的基础。
　　—-人才总量快速增长。到2015年管理区各类人才总量发展到2000人，到2020年,各类人才总量发展到2300人,人才资源占人力资源总量的比重大幅提升。
　　——人才结构迅速改善.各类人才队伍年龄结构、专业结构、知识结构、文化层次和产业分布等将更为均衡合理，煤炭、化工、旅游等重点支柱产业和农牧业、教育、卫生等重点领域急需紧缺专门人才得到有效补充，基本满足管理区未来经济社会发展需要.
　　--人才布局明显优化。人才的产业分布更趋合理,煤炭、化工、旅游、现代农牧业等支柱产业人才比重明显增加.重点领域人才缺乏问题得到有效解决.教育、卫生、文化、体育等社会领域人才趋于合理，人才资源协调发展格局基本形成。
　　——人才环境进一步优化.人才管理体制机制进一步完善，人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制取得突破,区域对外来人才吸引力逐步增强，一批人才创新创业的载体和平台得以建立，“四个尊重”环境更加浓厚，人才贡献率大幅度提升。
　　（三)总体部署
　　一是实行人才投资优先,健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式,注重思想道德建设,突出培养创新精神和创新能力，大幅度提升各类人才的整体素质。三是推动人才结构战略性调整,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，率先调整人才专业素质结构、层级结构、分布结构，以适应和引领经济发展方式转变、产业结构优化升级、经济社会协调发展。四是造就高素质人才队伍，大力开发经济社会发展重点领域、重点区域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、专业技术人才、高技能人才、乡土人才等各类人才队伍建设。五是实施重大人才政策和重大人才工程，坚持自主培养与对外引进并重，鼓励和支持人才创新创业创优，在建设全面、和谐、发展的乌拉盖中建功立业。六是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才的领导体制和工作格局，发挥组织部门牵头抓总作用和各有关部门职能作用,调动社会各方面力量积极支持、广泛参与人才工作，为人才发展提供坚强的组织保证。
　　二、人才队伍建设主要任务
（一）大力发展重点领域和重点区域急需紧缺人才
发展目标：适应发展“以工业为主导、以农牧业为基础，以旅游服务业为支柱，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2020年,在能源化工、新材料、农牧业科技、农畜产品加工等国民经济重点领域，培养和引进急需紧缺专门人才800人左右；在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域，培训和引进急需紧缺专门人才600人左右,使重点领域和重点区域成为人才聚集洼地，人才整体素质和创新能力显著提升。
主要措施：加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域和区域发展,开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录.加大重点领域、区域专门人才知识更新学习培训，在工业园区和重点企业内建立人才培训基地。加强专业技术人才向重点领域、重点区域和生产一线流动的引导,促进人才向重点产业聚集。
（二）统筹推进各类人才队伍建设
1、党政人才队伍
发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以乡科级领导班子和领导干部建设为重点，建设一支与实现富民强县目标相适应的高素质党政人才队伍。到2020年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的80%以上，结构更加合理,素质能力明显提。
主要措施：完善干部培养教育机制,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,增强学习培训的系统性、针对性和实效性，全面提高党政干部的思想政治素质和执政能力.优化党政人才队伍年龄、知识和专业结构，加大年轻干部选拔工作力度，拓宽党政人才来源渠道，注重从基层和生产一线选拔党政人才。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向。认真落实《公务员法》,全面加强公务员队伍教育培训工作，提高广大公务员的政治素质和公共管理服务能力.加强作风建设和反腐倡廉工作,有效解决党政干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上存在的突出问题。全面推进党政干部培养、选拔、任用、交流、考核、监督等制度建设和体制机制创新，努力构建完备的干部制度体系。
2、专业技术人才队伍
发展目标：适应区域经济社会又好又快发展的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点，加大支柱工业、现代农牧业、建筑交通、政法系统、医疗卫生、文化旅游等行业专业技术人才培养力度，加强机关事业单位以外其他领域专业技术人才管理工作，培养造就数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的专业技术人才队伍。到2015年,专业技术人才总量达到400人.到2020年,专业技术人才总量达到600人，专业技术人才结构性矛盾有效缓解,学科、专业、产业分布趋于合理,专业技术人才数量、素质、结构明显改善.
主要措施：深入实施专业技术人才知识更新工程，将学习情况列入年度考核,与职务评聘挂钩.加大青年人才培养力度，每年选派一批具有发展潜力专业技术人才到重点高校、科研院所深造，形成有利于创新型青年拔尖人才脱颖而出的良性机制.研究制定倾斜政策措施,采取“以项目引进人才”的方式，加快培养引进经济社会各领域特别是重点产业、行业短缺急需人才。加强专业技术人才队伍建设，在人才需求发布、人才引进政策、人才使用平台和人才服务管理上有所突破.建立业绩贡献与收入分配紧密挂钩并向关键岗位和优秀人才倾斜的分配激励机制.
3、高技能人才队伍
发展目标：以提升职业素质和职业技能为核心，大力提高技能人才的技术知识和创造性运用新技术、新设备、新工艺的水平，培养造就数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年，高技能人才占人才总量比重的20%以上.
主要措施：建立完善政府推动、企业主体、社会参与的高技能人才开发机制。加强职业技能培训,整合利用现有职业技能培训资源，依托重点行业骨干企业、培训机构，建设一批示范性高技能人才培养基地。创新职业技能培训模式,大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习.广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。鼓励高技能人才参加培养深造、带徒传技、同业交流、技术创新等活动。完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。
4、农村牧区实用人才队伍
适应统筹城乡发展和农牧业现代化、产业化需要，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村牧区实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,培养造就大批经营能人、生产能手、能工巧匠,努力建设有思想、懂技术、善创业、会经营、能示范的农村牧区实用人才队伍。到2015年，农村牧区实用人才总量占农牧区劳动力总量的20％以上,到2020年达到30％以上。
　　主要措施：改革创新农业技术推广体制，建立农村牧区技术推广中心。建立管理区、镇（场）、嘎查村三级农牧业实用人才信息库，按照人才的不同类型，对人才实行跟踪管理和服务。遵循农牧区实用人才成长的特点和规律，加强农牧区实用人才培训示范基地建设，以优势产业和示范基地带动农牧区实用人才开发。以技术、人才、市场相结合开发膛牧区实用人才,引导农牧民转变种（养）植经营方式,鼓励其采用现代化模式种(养）植。进一步完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，对取得技术职称和高技能等级的农村实用人才优先提供培训机会,并作为申报评选优秀乡土人才的条件之一。整合各级对农村经济发展的扶持资金，确保其中一定比例用于农牧区实用人才队伍建设.
　　5、社会工作人才队伍
发展目标:适应以改善民生为重点社会建设、加快健全社会保障体系的需要，坚持职业化、专业化发展方向，努力建设一支规模适度、结构合理、专业水平高的社会工作人才队伍。
主要措施：建立健全以培训、考试、职务聘任、注册管理为主要内容的社会工作人才管理制度，加强社会工作者队伍职业化管理。大力开发社会工作岗位，为社会工作人才发挥作用提供平台,推进公益服务类事业组织建设，培训发展民办社会工作服务机构，完善社会工作人才薪酬保障机制。
三、重大人才工程
(一）重点产业和重大建设项目人才引进和培训工程
围绕发展优势支柱产业研究制定急需紧缺人才引进政策，建立绿色通道，在薪酬待遇、项目安排、表彰奖励、生活保障等方面实施倾斜政策，吸引各类高层次人才来管理区服务，充分发挥乌拉草原的资源优势和地域优势.在能源资源、化工、新材料、农牧业科技、农畜产品加工等经济重点领域,培训开发及引进急需紧缺专业人才达到“不为所有、但为所用”。
　　（二） 园区人才集聚工程
　　重点围绕工业园区建设,统筹产业园区规划与人才发展规划，建立产业园区人才需求信息监测和定期发布制度,形成产业园区建设与人才开发相适应的动态调控机制。树立招商引资与招才引智并重理念，大力推行“以项目引人才"、“以产业聚人才”的培养引进模式.大力开展职业技能培训，采取园企合作、校企联办等形式,对园区内重点产业、重点项目所需高技能人才实施前置培养，将园区打造成特色产业人才密集区，现代产业人才高地。
　　（三）旅游人才建设工程
结合我区旅游资源，加大旅游人才队伍建设力度，采取内部培养和外部引进相结合方式，提高旅游人才队伍整体素质.积极培养本土旅游人才，鼓励扶持“牧人之家”，并对其实行免费培训.适度引进紧缺旅游人才，重点引进旅游项目策划规划、旅游营销、旅游媒体宣传以及景点管理、酒店管理、外语及小语种导游人才等涉及旅游开发、管理和服务的中高级人才。
(四）文教、卫生人才提升工程
加大对文教、卫生人才培训支持力度，进一步拓宽文教、卫生人才的引进途径，十二五期间要采取研修培训、学术交流等方式,培训和引进有专长成就的高层次文教、卫生人才和实用型专业人才，建立一支能够担负起新时期教育、卫生公共事业任务的高素质人才队伍。
(五)高技能人才开发工程
按照立足实际、统筹推进、分类指导、按需培养的原则,培训一批高技能的实用型人才，十二五期间建成一所面向社会提供实训和技能鉴定服务的高技能人才共公服务场所,抓好与市场相适应的高技能人才培养。
(六)农牧区实用人才开发工程
着眼于管理区现代农牧业发展需要,培训一批农牧业科研人员、农牧业技术推广人才和农牧区增收致富带头人。鼓励和扶持本地区农牧民走新型现代化种植、养殖之路。对本地农牧民开展现代化农牧业建设项目给予一定的政策和资金扶持,使其起到传、帮、带的作用,到2020年,基本实现精养、圈养,现代化农牧业初见成效。
（七）高校毕业生就业、创业工程
结全管理区经济社会发展对人才的需要，大力做好高校毕业生就业、创业工作。在认真落实自治区“三支一扶"、“社区民生志愿者"、“特岗教师”、“西部志愿者”、“村官”等计划的基础上，引导高校毕业生面向企业、基层就业，建设高校毕业生创业基地，对自主创业的高校毕业生给予资金、场地等政策扶持。
　　（八)人才信息化建设工程
　　围绕适应信息化不断发展趋势，以提升人才工作的现代化水平和效能为目标,实施人才工作信息化建设工程。到2015年，建成适应管理区人才市场需要的现代化人才服务中心一处，进一步加快推进人才电子政务建设，构建互联、高效、安全的人才资源公共信息平台和公共服务平台，在信息发布、政策咨询、业务审批、人才招聘等方面为人才和部门单位提供便捷服务。整合人才信息资源，完善各类人才信息库,建立社会化、开放式的人才资源信息共享机制,进一步促进管理区各类人才资源充分利用.
　　四、保障措施
　　（一）优化人才培养体系
　　发挥教育对人才培养的基础性作用，以盟职教中心为重点，加大与各类培训基地的联系,整合本地资源，大力发展与主导产业、新兴产业、旅游服务业和新型农牧区建设紧密结合的应用性学科专业.落实大规模人才培训任务,围绕提高在职人员的岗位适应能力,以党政人才、专业技术人才为重点，制定行业和领域专项人才大规模培训计划，明确培训目标、内容、形式和保障措施。
　　(二）健全人力资源市场体系
围绕完善人力资源市场配置机制，推进人力资源市场体系建设。整合人才市场和劳动力市场、建立人力资源市场，加大人力资源市场一体化建设力度。研究制定发挥市场配置人力资源基础性作用的政策措施，加强政府对人力资源流动的政策引导和宏观调控。健全人才流动机制,推进户籍制度改革，破除人才流动障碍,营造开放的用人环境。坚持依法管理市场，建立健全人力资源服务业准入制度和监管制度，制定规范化服务标准，规范人才中介服务关系和招聘应聘行为，加强人事、劳动争议仲裁工作。完善人力资源市场服务功能，发挥人力资源市场的调节导向作用，做好人才供求预测、薪酬调查、职位需求信息发布等工作,引导人力资源合理流动和优化配置。
　 (三）完善人才政策制度体系
　　以形成健全有力的人才开发保障机制为目标,针对人才培养、引进、使用、流动、评价、激励、管理、考核等环节和方面，推进人才政策制度体系建设.积极创新人才政策，围绕近期最急需、广大人才最关心的政策,重点推出急需紧缺人才引进、扶持人才创新创业、实现人才流动零障碍、建健全人才分配激励机制、完善对突出贡献人才的奖励等政策措施。积极推进人才评价制度、职称制度、职业分类和资格制度、职务聘任制度、绩效考评制度、工资等收入分配制度、社会保障制度等相关制度的创新和完善。
　　（四）完备人才开发投入保障体系
按照人力资源开发投入优先的方针，健全人才开发投入保障体系与机制。健全完善人才开发专项资金制度，优先保证政府对人才开发的投入,逐步提高发展性投入中人才开发投入的比例,在政府投资的重大建设项目中建立人才投入配套制度。整合各类人才培养和开发资金，提高资金使用效益。通过税收、贴息等优惠政策,鼓励支持用人单位、个人和社会多渠道投入人才开发。
　　（五）强化人才工作体系
围绕提高人才队伍建设工作的整体成效和科学化水平，构建与新时期新任务要求相适应的人才工作体系.全面加强党对人才工作的领导，切实把人才工作和人才队伍建设列入管理区党委、管委会重要议程。制定实施意见，完善党委统一领导、有关部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局，为人才发展提供坚强组织保证。
积极推进党管人才体制机制及实现途径和方式的创新，完善人才工作领导协调机制，充分发挥有关部门和单位的职能作用,不断增强工作合力，加强人才工作机构建设,选好配强工作力量，做到编制、职责、人员、经费“四到位"。
完善人才信息反馈机制，实行人才工作情况反馈制度,健全年度人才数据统计制度，设立人才工作信息联系点，畅通广大人才反映意见建议的渠道，及时掌握工作变化动态，增强工作的主动性、针对性和实效性。
完善人才工作督查落实机制，建立党委、管委会人才工作目标责任制，强化“一把手”抓“第一资源"的责任意识;提高领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核权重，明确人才工作的年度考核项目、考核办法和奖惩措施，有效推动工作落实。
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