苏州市吴中区信息化发展战略研究.doc

苏州市吴中区信息化发展战略研究苏州市吴中区发展和改革局吴中区在全面实现苏州市吴中区“十一五”时期国民经济和社会发展计划纲要目标的过程中，在区委区政府的正确领导下,牢固确立信息化在全区经济建设和社会发展中的战略地位，全面推进了信息化的建设和发展。以电子政务信息化带动全区科技、教育、公安、财政、社保、工商信息化的发展，加快了科教兴市、推进经济结构调整、提升城市综合竞争力，取得了良好的影响力。为进一步加快健全信息化组织领导体系、继续促进信息产业的快速发展、完成电子政务建设的扩充和完善工作,特制订本规划。一、吴中区信息化发展的基本现状(一）电子政务建设快速推进“十一五”以来，在区委区政府的高度重视下，2007年底，将区发展和改革局经济信息中心和区档案局东吴信息中心合并，组建成立吴中区信息中心，专门负责我区信息化工作。吴中区的电子政务网络平台建设稳步推进， 经过近几年的建设,全区113家区级单位接入了电子政务网。电子政务应用工作成效显著，已开通电子公文流转系统、网上办公自动化系统、数字城管、便民服务中心、政府信息公开、网上审批系统、视频会议系统、财政国库集中收付系统等应用系统，2008年，“苏州吴中”政府门户网站在苏州大市范围内测评中，名列第二，被评为“优秀政府网站”.“一网公开、四网运行、七网监察”工程接近尾声，2009年10月底试运行.（二)网络应用和信息技术逐步推广网络的迅速发展，公务信息化的稳步建设，加快了信息技术的普及应用。全区企业网上的商务宣传和电子商务建设的普及推广都在筹划之中。一些企业建立了企业管理信息系统,在生产中运用了计算机辅助设计、制造、数控等技术。江苏吴中集团有限公司在信息化工作中应用了具有鲜明特点的ERP系统，实现了企业信息与业务的全面集成，实现了全部驻苏州成员单位财务数据的集中管理，使企业活动通过信息化处理成为了一个数据管理的有机整体。这些企业在因特网上建立了自己的网站,充分利用信息网络的优势，加强了对外宣传和沟通，增强了市场辐射能力。(三）信息服务业有所发展全区信息服务业在第三产业中所占比重稳步提高。电信、广电、移动通信、联通、铁通、网通等通信运营服务商加大了在吴中区的投入，提供的语音、数据、多媒体、因特网和各类网络增值业务等服务已覆盖全区。（四)人才的培养得到重视建区以来，全区多次组织了各镇政府、各部门工作人员参加电子政务、办公自动化课程的考核，并全部通过培训。教育系统对全区中小学加强计算机教学课程，并建成多媒体教室800余个，在学校建成了校园局域网。大部分教师接受了计算机技术初步培训，并开发了生动活泼的多媒体教学课件.目前,我区信息化建设也存在一些不是,主要问题有:信息产业的整体规模偏小。拥有自主知识产权的产品较少，信息技术的研究开发转化应用不足,软件产业还有待于引导发展。企业信息化建设滞后，表现在网络资源的综合利用及各类专业数据库的共享程度不高。全区信息专业人才还非常缺乏，一些认识观念还有待进一步的更新.二、加快信息化发展的基本要求(一）指导方针吴中区信息化的发展要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“四个坚持”.就是要，坚持加快以信息化带动工业化，推动城市化，实现现代化，促进苏州市吴中区经济社会的可持续发展.坚持信息化与工业化并举、技术创新与体制创新并举、自主发展与加强合作并举，促进全区信息资源的深度开发和综合利用,发挥城市发展的比较优势与后发优势。坚持依靠需求带动、政府推动、市场驱动，营造良好信息化发展环境。坚持统一领导、统筹规划,应用为先、讲求实效，以人为本、普遍服务,技术创新、跨越发展，以求社会效益和经济效益的最大化。(二)建设原则政府先行，市场主导。正确处理政府与市场的关系，政府引导发展，市场配置资源，发挥政府在整体规划、推进应用、建章立制等方面的重要作用，围绕全区信息化建设的重点，充分调动各方面积极性。各司其职，优势互补，形成全社会共同推动信息化发展的良好环境。着眼需求，效益优先。从客观需要出发组织信息化建设,把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准,不搞不切实际没有效益的信息化，更不搞花架子的信息化.整合资源,加强应用.注重信息资源开发、整合和综合利用,促进技术、设备、人力、资金和服务等各类资源的优化组合，防止重复建设。加快信息技术在各行各业的应用，以广泛应用推动苏州市吴中区经济社会发展。统筹协调，培育机制。注重总体规划，正确处理综合部门与专业部门、国内市场与国际市场、本地企业与外地企业的关系，加强各方协调与合作,以技术创新和机制创新不断化解推进过程中的突出矛盾和问题，巩固和发展政府为主导、企业为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。贴近市民,服务发展。以便民利民为宗旨,把信息化建设的注意力和关注点放在满足市民需求和城市发展全局上，发挥信息化对增强城市综合竞争力和提高市民生活满意率的重要作用。（三)总体目标紧跟经济全球化和全球信息化的发展趋势，瞄准国内外信息化发展先进水平。运用先进的信息技术，改造传统的行政管理模式、社会服务手段和生产生活方式。加快信息资源的开发利用,促进信息产业快速发展，激发信息经济演进,推动城市信息化建设与其他各领域发展的有机融合与协调互动。形成良好的信息化发展环境、一流的信息基础设施、先进的信息技术和产品,实用的应用平台和系统、发达的信息服务业、完善的信息安全保障体系，全面实现国民经济和社会发展信息化。到2015年，初步构建起以“信息技术标准化、信息资源数字化、信息传输网络化、信息管理集成化、业务处理智能化”为主要标志的“数字城市”基本框架。地区实现信息基础设施先进,信息技术应用广泛，信息资源总量丰富，电子政务服务便捷，信息消费市场活跃，信息产业结构合理，信息安全保障有力，信息经济发展有序的目标。信息化要在带动工业化、促进现代化的过程中起明显作用.三、“十二五”期间发展的重点任务和主要目标 (一）加快电子政务的建设，提高政府管理和服务水平根据国家电子政务建设的总体部署和苏州市电子政务工作的总体要求，吴中区要结合行政体制改革和政府职能转变等具体工作，进一步加快建设和完善电子政务应用系统,推动政务信息资源的开发应用和一批面向社会公众的信息化服务系统的应用。构建统一的电子政务网络平台，实现各级政府机关的文档数字化、办公自动化和信息传输网络化.实现政务信息资源依法公开和有效共享机制的基本形成。促进政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力明显增强。1、建设和完善电子政务应用系统。完善吴中区电子政务网，在2015年，全面实现区、镇级机关文件、简报、会议、督办、信息查询等业务网络化办公.依托政务网,建成政府网上协同办事平台。结合政府行政审批制度改革，要进一步扩大和规范网上政务的公开。加快网上审批系统的功能发挥，全部项目开展网上审批试点，做到网上申报、网上受理、网上信息反馈和网上督查。逐步拓展网上预审、在线审批和跨部门联合审批的范围.重点推进一批覆盖面广、影响力大、涉及部门多的网上办事项目，实现“一口受理、并联审批、一口反馈,优化业务流程,简化工作环节.2、推动一批面向社会公众的信息化项目的应用。建设和完善“苏州吴中政府门户网站，镇(区）政府、区级机关和企业的网站,为全区政府部门、企业和市民搭建信息交流的平台，为社会提供完善的信息服务.整合政府部门的各类咨询服务热线项目，形成具有政府综合信息服务和事务办理功能的咨询服务热线。按照规范统一的标准,完善各单位，各部门的办公自动化系统，进一步建设和完善劳动保障、公安、民政、医保、公积金管理以及农业人口保障和农业服务、人口与计划生育管理、残疾人服务和管理、外来人口综合管理等一系列信息系统，配套建立安全保障和监控管理体系.对政府和社会的相关服务资源进行有机整合，配合苏州市建成全市统一的市民信息服务中心，初步实现集成各类公共服务与信息查询终端的“一站式”， “一机通、 “一线通”和“一卡通”的服务方式。3、推动政务信息资源的开发利用。建立苏州市吴中区政务信息资源目录体系和交换体系，研究制定政府信息资源公开、共享等制度，形成信息资源采集、维护、共享和公开的管理机制,实现政务信息资源内部有效共享和对社会依法公开.促进跨部门信息资源的整合与共享，提高政务信息资源的综合应用水平。4、加强电子政务建设的组织协调。健全各部门、各镇的电子政务建设管理结构和协调机制，形成责任明确、层次清晰、重点突出的管理体系，强化规划和标准的引导作用.在国家电子政务建设的总体框架下以及苏州电子政务建设的总体规划内，制定和完善吴中区电子政务建设的总体规划。完善电子政务建设管理和保障的法律体系。配合电子政务推进，将信息化知识与应用技能纳入公务员培训体系，实现公务员电子政务应用知识的不断更新。 (二)完善信息基础设施，构建全区信息高速公路适应城市化发展的要求，加强专业规划,鼓励多元投资和集约化建设。规范信息通信市场，通过促进信息消费提高基础设施利用率.信息基础设施形成普遍接入、业务融合和安全保障三大能力。l、加快公众网建设。提高全区尤其是各乡镇主干网络的容量和传输速率，发展光纤接入、无线接入等多种方式的宽带接入网，建成社区信息化网络，为广大用户提供各种接入服务,基本能满足社会、企业和居民的实际需求，进一步扩大因特网业务和多媒体业务在农村的应用。2、加快有线电视网的数字化发展步伐。建设双向数字电视传输系统和综合信息网数据系统，加快双向HFC网络建设，积极开展视频点播(NVOD、VOD)、卫星传送、交互式（互动）电视以及宽带数据传输等业务。推进全区及各镇的有线网络的普遍接入,不断优化全区网络资源。推动电视节目传输的模拟转数字化的进程，全面提高服务质量，不断增加数字节目的供给，基本实现有线网络节目传输的数字化.推动相关技术和产业链的完善与发展，降低数字电视消费门槛。完成全网模拟用户向数字化整体平移，数字电视专业频道和数据广播提供全方位的信息服务。（三)加快社会公共服务领域的信息化，提高市民的生活质量坚持以人为本，以需求为导向整合服务资源,以便民利民为目的构建服务体系,不断拓展社会公共服务领域的信息化应用，提高市民生活的满意率。到2010年，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育、旅游、司法、体育、民政、劳动保障、社区服务、公用事业等领域重要信息资源基本实现数字化，面向社会的重点业务9 0以上实现联网服务。以信息技术为支撑，主要社会公共服务项目在8 0%以上的街道、社区得到延伸。（四）实现电子信息产业的快速发展1、加快电子信息制造产业的发展。要重点建设和引进高科技含量的电子制造企业，积极开发和应用光通信技术、电子产品数字化技术、多媒体技术、专用集成电路设计技术、计算机与网络外部设备开发技术、计算机软件技术、超净超纯技术、有线无线接入技术、新型电子元器件设计技术和电子产品配套加工技术，提升信息化开发和应用的技术水平。2、发展壮大信息服务业。依托数字电视平台、宽带多媒体平台、移动通信平台以及文化产品销售渠道,重点推动信息资源的数字化、网络化和商品化，依托行业、企业以及政府部门陆续建立一批信息量大、覆盖面广、服务功能强、市场化运作的专业网站和知名度高的门户网站,培育一批网络内容服务(ICP）、网络接入服务(ISP）和应用服务(ASF）骨干企业，积极开拓网络增值服务,为社会提供旅游、商务、医疗、购物、房地产咨询、网络教育、电子娱乐等方面的信息服务。3、加大信息产业招商引资力度。加大引进国内外大型IT企业运营、销售服务中心项目的力度,拓展招商领域。鼓励企业对口招商，支持行业协会等中介机构开展各种形式的招商引资活动.健全信用、保险、物流、会计、咨询等信息化配套服务，逐步完善信息产业的服务环境.(五）、推进企业信息化进程1、加强领导，统一规划。要高度重视和大力推进企业信息化建设，以信息化带动工业化，以信息化推动现代化.把信息化摆在国民经济现代化建设的重要位置上，作为经济和社会发展的一件大事来抓.要统一组织建设，推行“总体统筹、分工负责”制.2、着眼应用，促进发展。信息化的本质就是对信息技术、产品和服务的应用.信息化将创造巨大的社会与企业效益，开拓无限的应用市场。对信息技术、产品研发和服务进行有针对性的引导和培育,指导企业向先进企业学习。3、政府推进，市场引导.企业信息化是“通过运用计算机网络技术手段,对企业的技术、资本、人才、物资、市场等各方面信息资源进行收集、传输和共享的过程”。要鼓励企业应对加入世贸组织的挑战,信息化是必然的选择和必要手段，要将企业工作重点转向技术创新、管理创新和制度创新的方向上来。政府一方面推进企业信息化，加快培育计算机网络技术的应用市场；另一方面，通过加快信息产业的发展,努力提供先进、适用的计算机网络技术、产品和服务.坚持以市场为导向，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,尊重价值规律，促进技术与应用的有机结合。4、围绕主题，创新管理.加强和改进管理是企业的长期任务。但企业账目零乱,管理不严，制约了企业经济效益的提升和市场竞争能力的提高。企业借助现代信息控制技术，实现现代化管理，可以完善企业原有经营方式、组织结构、管理流程.信息化业已成为推动企业体制创新、技术创新和管理创新，增强核心竞争力的重要手段。（六）大力开发信息资源加大信息资源开发的广度和深度。以需求为导向，建立急需的综合性公用基础数据库资源.建立规范的信息分类系统,抓好涉及政务、经济、教育、科技、公共领域的信息资源开发，形成一批规模较大、实用性强、拥有信息动态更新、应用广泛的基础数据库.开发建设专用信息库、知识库和方法模型库,为经济发展、科技教育和社会生活提供高效的信息服务.发挥政府网络信息资源开发和利用的主导作用，汇集各骨干应用系统网，建设以电子公务信息平台为枢纽的公用信息资源体系，便利社会公众查询、检索和发布公共信息.积极发挥市场机制的作用，加强社会信息资源的商业性开发，使信息资源为社会广泛应用。四、保障措施(一）加强组织领导，建立信息化工作机构建立信息化建设管理体制，形成规范的行政管理机制。设立吴中区信息化办公室(正科级建制)，下设吴中区信息中心（正股级建制），配备人员列入行政编制，办公经费纳入财政预算。各镇、区、机关各部门建立相应的信息化工作机构，配备专兼职工作人员。形成由区信息化工作领导小组、区信息化办公室、区信息中心、各镇、区、机关各部门信息化工作机构组成的较为完善的信息化管理体系。区信息化工作领导小组负责统一组织协调，统筹信息化建设重大决策。区信息化办公室负责全区信息化建设的规划、协调、项目管理等。区信息中心负责党政信息系统的建设、日常维护等，并指导各镇、区、行业的信息系统建设。各镇、区、机关各部门信息化工作机构负责本地区、本部门或行业的信息化建设.在此基础上，加强对信息化建设的管理，发挥政府在信息化建设中的主导作用，保障全区信息化建设按照总体发展规划，有计划、有步骤、分层次地实施.（二）开展广泛宣传，营造良好的发展环境广泛开展科普宣传、信息化讲座、信息系统成果展示等活动，加大宣传教育的力度,宣传信息化建设对我区经济建设与社会发展的影响，传播信息学科的最新知识，交流信息化建设的工作经验,提高每个市民特别是行政人员在信息技术方面的知识和技能，营造全社会关心、支持、参与信息化建设的良好环境。各级党政机关,要进一步提高对信息化建设的认识，以发展的眼光、超前的意识来认识信息化建设工作的战略意义，增强推进信息化建设的自觉性,确实抓好地区、本部门的信息化工作。要大力开展知识产权保护工作，确实维护信息工作者的合法权益，打击各种侵权盗版行为，培育健康的市场,形成良好的社会环境。政府机关要带头使用正版软件。（三）广开渠道,加大资金的筹措和投入要将全区信息化重点建设项目纳入国民经济和财政预算，保证每年1000万元3000万元的资金统筹安排、规划和合理使用，规划中确定的建设项目要列入政府目标考核内容，做到责任分解、定期考核。要积极引导市场需求，研究制定专项扶持政策，规范收费行为，广泛吸引社会资本,鼓励企业和民间资本参与信息化基础设施的建设，努力形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会和外资投资为重要渠道的多元投融资体系.政府要为信息科技事业的发展创造生长的条件，加大对信息产业的招商，特别是对信息制造业和信息服务业的招商，不断提高信息产业在国民经济的比重,推动我区信息产业的进一步快速发展.(四）注重人才培养,加强人才队伍的建设以校园网为基础,以现代信息技术为手段，加强对青少年信息知识、信息技能的培养,将信息技术的教育纳入九年制义务教育、普通高中、中等职业教育中,为全区信息化的发展打下良好的基础。同时，要以岗位培训和继续教育为重点，对各行各业人员进行不同类型、不同层次的信息技术教育，为信息化发展奠定群众基础.要制定优惠政策,鼓励和吸引国内外优秀人才来我区创业，在我区形成一支强有力的信息技术骨干队伍.要强化人才激励机制，建立科技人员技术入股、智力参股等制度，鼓励科技人员从事信息技术成果转化工作，对有突出贡献的科技人员要给予奖励。(五）加强管理，保障信息网络安全认真贯彻计算机网络安全的法律、法规，区信息化办公室会同文化、公安等部门，制定并落实相关管理办法。联合建立一支具有有效监控和严格执法的队伍,加强对全区上网信息的管理、审核和监督。制定信息安全保密措施，建立安全保密责任制，依法打击危害社会安全的犯罪活动。加强网络道德建设，规范网络行为，严格网吧管理，为青少年营造健康的网络学习环境。积极开发和应用网络信息的加密、识别、过滤、抗干扰等安全技术保障信息网络安全.16