丽江08年地质灾害防治方案讲课稿.doc

丽江08年地质灾害防治方案

丽江市2008年地质灾害防治方案

一、 　　2007年地质灾害概况

二○○七年我市降雨量大，降雨集中，突发性降雨较

二○○六年偏多；汛期从五月初到十一月初，持续时间长；地质灾害主要发生在七月——十月份，其中七月、八月尤为严峻。全年共发生地质灾害49起（其中1起为中型，发生在八月二十九日晚，六德灰坡路段发生泥石流造成死亡一人，伤一人，经济损失121.92万元）。全年地质灾害类型以滑坡和泥石流为主。直接经济损1165.83万元。成功预报3起，避免经济损失568万元。

2007年主要地质灾害事件有：

1、2007年永胜县发生地质灾害39起,其中泥石流6起，滑坡32起，溶岩塌陷1起。造成直接经济损失697.83万元，造成1人死亡。

2、2007年宁蒗县发生地质灾害2起，均为滑坡灾害，造成直接经济损失244万元，无人员伤亡。

3、2007年玉龙县发生地质灾害1起为泥石流灾害，造成直接经济损失90万元，无人员伤亡。

4、2007年华坪县发生地质灾害5起，其中滑坡4起，泥石流1起，造成直接经济损失127万元，无人员伤亡。

5、2007年古城区发生地质灾害2起，均为滑坡灾害，造成直接经济损失7万元，无人员伤亡。

二、2007年地质灾害防治管理工作回顾

﹙一﹚、根据省厅有关会议及文件精神下发了：《 关于印发〈丽江市2007年地质灾害防灾减灾方案〉的通知》丽国土发20号文，《丽江市国土资源局关于印发丽江市国土资源局汛期值班制度的通知》丽国土发22号文，《关于做好2007年汛期地质灾害防治工作的通知》丽国土发30号文，《丽江市国土资源局关于进一步做好汛期地质灾害防治工作的紧急通知》丽国土发73号文，《关于切实加强国庆期间地质灾害防治工作的紧急通知》丽国土发88号文。所发文件，突出了去年工作的重点，及以人为本的工作目的。

﹙二﹚积极开展地质灾害隐患点排查工作。古城区：辖区内隐患点共100多处，主要分布在金江乡（普勤村、产构村、罗玄村、金江村）、大东乡、七河乡（羊见村、龙潭村、忠义村、共和村）。隐患点灾害类型以泥石流、滑坡为主，均属于小型地质灾害。玉龙县：除2006年《地质灾害汇总表》中所列出的77个隐患点外，另外发现4个新的隐患点分别位于：黎明乡的美乐村、落咀村、以及巨甸镇古渡村，受威胁人数达到300户共1307人。永胜县：共有灾害隐患点274个，分布范围较广，板山河、桥头河、天星桥河、刘官河、钱家箐等河流区域主要以泥石流为主。华坪县：灾害隐患点共240个，因华坪矿山企业有一百多家，因此矿山地质灾害隐患较为突出，而2006年查出的通达乡红石崖地质滑坡隐患区仍是07年的防患重点。宁蒗县：共234个灾害隐患点，其中滑坡： 157，泥石流：71，塌陷2，地裂缝4个，隐患点分散，涉及到15个乡（镇）63个村委会，220个村小组。

﹙三﹚、为了更好的建立起地质灾害预报预警，07年和往年一样从财政预算中安排了专项经费，专项用于地质灾害预报预警、灾点隐患点的排查、地质灾害群防群测等方面的支出。汛前，我局就和丽江市专业气象台签定《气象服务协议书》，由专业气象台提供上一年气候评价以及本年度长期气候趋势预报，结合我局提出的重点区域，将预测信息制作成电视节目播出，同时还负责手机短信发布，播放发布时间从今年5月15日开始直至汛期结束。

群防群测体系建设方面，在去年工作的基础上继续从深度和广度上推进。据不完全统计，丽江市共有867个灾害隐患点，全部进行工程治理是不可能的，也是不科学的。我们只有动员受灾害威胁的广大群众，依靠乡镇人民政府、基层群众组织，对所有灾害隐患点制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案，落实责任人；并且发放地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡，明确防灾单位和个人的责任和任务才能形成覆盖全市的地质灾害隐患点的群测群防网络。二○○七年，全市共布置监测点615个，监测人数4192人，发放防灾明白卡2569份，防灾避险卡15472份。

﹙四﹚、地质灾害评估工作严格把关。按照《地质灾

害防治条例》对建设业主单位进行检查，按照“谁引发谁

治理”的原则，对建设业主单位建设项目配套的防灾治理

工程设计、施工、验收，把好过程关。对建设业主单位进

行地质灾害防治教育宣传，以期能够让建设业主单位了解

地质灾害防治的重要性和必要性。在地质灾害易发生区内

进行工程建设，或编制城市、乡村、集镇总体规划时，严

格要求、认真做好质灾害危险性评估工作，加大执法力度

进一步严格评估程序、制度，在源头上控制地质灾害的发生。

﹙五﹚、按照云南省国土资源厅关于贯彻《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的实施意见，云国土资[2007]139号文件要求，向四县一区转发了相关文件，并严格执行《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》，加强矿山地质环境保护和恢复治理工作，对违反有关规定，诱发地质灾害造成重大损失的要坚决依法追究有关单位和人员的责任。2007年度交存地质环境恢复治理保证金24.55万元。

三、2008年地质灾害预测

㈠ 2008年降雨趋势预测

根据丽江市气象台预测：2008年1－4月的降水总量全市大部地区为正常至偏少。其中，1，3月正常稍多，2，4月偏少，春旱较常年偏重。5月雨量我市正常偏少，雨季将在5月下旬至6月上旬前后相继开始。雨季开始前有明显的春旱及初夏干旱。主汛期6－8月，全市大部地区的降水趋势为正常略多，有一定程度的洪涝、泥石流和局部性大风、冰雹、雷暴等灾害，将会给农业生产和旅游、水利、交通、电力、城镇等基础设施造成不同程度的危害，洪涝灾害程度将重于2007年。9－10月的降水总量全市大部为正常偏少，有5－7天左右的一般性秋季连阴雨天气，将会给旅游观光等户外活动带来不便，气温为正常至偏高；雨季在10月上旬到10月中旬期间结束。

（二）、 预测主要依据

⑴ 云南省地质灾害强活动区下势各因子综合评判；

⑵丽江市四县一区（永胜县、华坪县、宁蒗县、玉龙县、古城区）地质灾害调查与区划工作成果；

⑶ 2008年丽江市雨量属偏丰年景，汛期降水量偏多；

⑷ 1999年以来地震形成Ⅵ度以上裂度区，地质灾害活动仍将处于较高水平。

⑸对地质环境扰动较为强烈的公路、水电站、矿山等开发建设活动仍保持在较高水平。

（三）、预测评估：

1、　　　　灾害高发期：6-8月；

2、　　　　　　灾害水平：2008年地质灾害频度及危害属正常年份。灾害高发区分布于玉龙县、古城区金沙江河谷地区，永胜县程海—片角，华坪县大兴，宁蒗县拉伯乡—金棉乡—新营盘乡等地。

四、地质灾害防治措施

（一）、重点防范区域

（1）奉科—树底—嘉禾段金沙江河谷，该区江面高程1219—1450米，切割深1500—2000米，具有山高谷深、坡陡流急的特点。地层主要为P2e、P2h玄武岩夹泥页岩及煤线，谷坡下部植被遭受不同程度的破坏。该区具有滑坡、崩塌、泥石流发育的地形地质条件，并有一定数量的崩塌、滑坡、泥石流分布，对城镇、村庄、公路等威胁危害较大。

（2）金官、永北—片角（程海断裂）地带。该区位于程海断裂带及其附近，地形切割深500—1500米，受程海断裂及分支断裂影响，岩体破碎，山体稳定性差，出露地层以中生代地层为主，局部为C、P、D碳酸盐岩，偶见P2e玄武岩。区内人类工程活动强烈，植被遭受不同程度的破坏，滑坡、崩塌、泥石流发育，对村庄、公路等威胁危害较大；加之2005年“7.16” “8.5～8.7”滑坡泥石流灾害，形成新的地质灾害隐患点。

（3）东红—汇源段金沙江河谷。该区金沙江呈东北向延伸，长50Km，江面高程1063—1170米，切割深1000—2000米，山高谷深，坡陡流急。出露地层主要为中生代红色碎屑岩，谷坡下部植被遭受不同程度的破坏，有一定数量的崩塌、泥石流、分布，对村庄等构成威胁。

（4） 仁里河、马过河峡谷段。该区地形切割深1000—2000米，山高谷深，坡陡流急。地层以泥盆系碳酸盐为主，少量为三叠系煤系地层。区内人类工程活动强烈，崩塌、滑坡发育，并有泥石流沟分布，对村庄，公路厂矿等构成威胁、危害。

（5） 永胜县六德乡、板桥乡、柳树塘、涛源乡、泥石流。

（6） 永胜县粱官镇桥头河泥石流。

（7） 玉龙县奉科乡奉良、上美，宝山乡住古村滑坡泥石流。

（8） 古城区大东乡上、下翻身村，妹表姑村、初那恒村滑坡、泥石流。

（9） 华坪县大兴乡、荣将镇新庄河河岸滑坡、泥石流。宁蒗县加泽河流域崩塌、泥石流、滑坡强活动区。

(10) 宁蒗县拉伯河滑坡、泥石流强活动区。

(11) 宁蒗县长坪子—宝地滑坡、泥石流强活动区。

(12)宁蒗县温泉河滑坡、泥石流强活动区。

(13)宁蒗县新营盘滑坡、泥石流强活动区。

(14) 宁蒗县烂泥箐—大二地泥石流强活动区。

(15) 宁蒗县沙力河泥石流活动区。

(16)宁蒗县硝洞河泥石流活动区。

(17) 宁蒗县跑马坪羊场村滑坡。

3、矿山地质灾害

⑴ 永胜县宝坪铜矿滑坡、泥石流

⑵ 华坪县大凉煤矿滑坡

华坪县熊家湾煤矿滑坡

华坪县大凉煤矿大凹井滑坡

华坪县大坪子滑坡

4、公路地质灾害

(1)丽江—宁蒗段滑坡、泥石流

(2)丽江—永胜段滑坡、泥石流

(3)玉龙县中兴—黎明段滑坡、泥石流

⑷ 虎跳峡丽江旅游栈道

（二）、地质灾害隐患较大的建设工程

1、　　　　公路、铁路

年内，我市计划建设的公路工程项目较多，公路、铁路建设具有建设地长，挖、填频繁的特点，工程建设对地表的扰动将导致发生地质灾害的隐患增大。目前年内拟建项目有：丽江古城至泸沽湖旅游小环线，金江桥至皮厂公路建设，丽江市农村公路通达工程，大丽铁路仁丽段建设。

2、　　　　水库、水电站

水能是我市重要能源。近年来在国家有限发展水电方针的指引下，我市水电建设取得了一定成绩，但水电工程的工程特性决定了建设工程大多位于地质环境复杂区，大规模的施工扰动对地质环境的扰动导致诱发地质灾害的可能性增加，年内我市在建的工程有： 11个小（一）型病险水库除险加固, 木底箐水库, 拉市海调蓄水工程, 金安桥电站, 阿海电站, 龙开口电站, 鲁地拉水电站, 观音岩水电站。

3、　　　　风景名胜区

位于地质灾害强活动区内的风景名胜都存在地质灾害隐患，我市主要有：三江并流世界遗产地中的15个景区、玉龙雪山景区。今年拟建的老君山景区综合开发项、泸沽湖女儿国镇旅游基础设施建设项目对地质环境的扰动也都存在发生地质灾害的隐患。

（三）、2008年防灾减灾思路

总结我市地质灾害防治经验，努力提高监测预报成功率。加大宣传力度，贯彻落实《地质灾害防治条例》和坚持“以预防滑坡泥石流为主、以预防预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针和“防治结合、专兼结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”的“四结合原则”健全群测群防网络体系，抓住重点区域和重点灾点，展开调查、监测预报防治工作，城镇防灾与农村防灾兼顾，矿山与重点建设工程防灾并举，避让与治理相结合，与丽江市专业气象台合作，汛期在丽江市电视台发布地质灾害预警预报，争取把灾害损失降低到最小程度。

各区、县要根据地质灾害危害程度及其不同特点制定不同的减灾、避让方案与措施。突出以人为本，以减少人员伤亡为主要目标，切实做好以下工作：

1、 各级各有关部门要认真领会和贯彻人口资源环境会议精神，贯彻落实国家、省厅地质灾害防治工作部署，统一思想，提高认识，处理好建设、发展与地质灾害防治关系，加强领导。认真宣传和贯彻落实《地质灾害防治条例》，落实地质灾害防治责任制。

2、加强地质灾害防治条例及科普知识的宣传，增强生态环境保护和防灾意识，提高基层干部和群众识灾、防灾能力，充分发挥群测群防网络体系的作用，最大限度地降低灾害损失。

3、 各区县要根据地质灾害发生的趋势，结合省级、市级地质灾害防灾减灾预案和地质灾害防治规划纲要，明确辖区内地质灾害重点防治区域和重点灾点，加强监测，发放《地质灾害明白卡》，强化汛期值班制度与巡查、应急、调查制度，发现险情和隐患及时处理。国土资源、气象、水利、民政、地震、计划、经贸、财政、城建、环保等相关部门要加强联系与协作。

4、 已完成地质灾害调查及区划的永胜、宁蒗二县，按照灾点、隐患点和危险地段，将监测和预防任务落实到具体单位和村社，明确责任人，发挥群测群防网络体系作用，使其有效、长期运转。

5、我市大型建设项目增多，地质环境问题日趋突出；新建、改建、扩建城镇，重点工程以及其他建设项目要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，各级矿山行政主管部门要督促采矿权人，制定相应的防灾减灾方案和整治措施；从长远利益出发，坚持可持续发展原则，坚持关闭破坏生态环境、浪费资源、安全生产得不到保证的矿山。

6、 各区县要按照分级治理原则，积极争取财政资金，进行地质灾害防治工程治理，组织上报国家、省防治项目，维护好已完成的国家及省防治工程，使其更好地发挥防灾减灾效益。

五、2008地质灾害防治工作要求

（一）认清形势、加强领导，做好今年地质灾害防治工作

据我市气象部门预测，2008年我市总降水量大部分地区为正常，但汛期持续时间长，异常天气及单点大雨、暴雨可能频繁出现，另外受各类工程建设活动打扰等因素的影响，今年防灾形势仍不容乐观。我们要认清形势，提高警惕，认真检查防灾工作中的薄弱环节，采取切实有效的防治措施，尽量努力减轻或避免灾害损失。

　　高度重视地质灾害防治工作，明确地质灾害防治是国土部门的三大主要职能之一。积极向政府领导报告地质灾害相关情况，提出合理有效的防灾建议，在政府对地质灾害防治工作不够重视的地区，国土部门要勤报告、多解释，促成政府依照《地质灾害防治条例》将此项工作纳入政府的工作范畴。要从经济社会可持续发展的高度部署辖区内的地质灾害防治工作，坚持以人为本，把人民生命财产安全放在第一位，结合当地的地质环境状况，采取有效的防灾措施。以主动防灾代替被动救灾。各级国土资源部门还要建立健全防灾责任制，主要领导对地质灾害防治工作负总责，一级抓一级，层层落实。要加强与民政、水利、建设、交通、旅游等有关部门的联系与协作，按照各自得职责共同作好地质灾害防治工作。

（二）进一步建立健全地质灾害群策群防网络，提高预报地质灾害成功率

今年各级国土资源主管部门仍需从深度和广度上继续推进地质灾害群测群防网络建设。加强巡查和调查，除继续做好已知点的群测群防体系建设外，还要侧重调查位于陡坡下和沟口旁的居民聚居地的安全，对存在危险的居住地，落实监测，纳入群测群防网络。群测群防网络不仅针对农村建立，对存在灾害威胁隐患的工程建设地、厂矿企业、城镇居民生产生活区也要建立群测群防，落实监测责任，尽可能减少防灾的盲点和空白区。国土资源主管部门对每一个灾点和隐患点的防灾责任的落实情况、四项制度三条措施的建立情况、防灾明白卡的发放情况、受威胁群众对防灾避灾方法、紧急避让灾害的报警信号、撤离路线和地点等事项的认知程度。做到扎实准备、提前预防，及时避让，提高地质灾害的成功预报率。

（三）加快地质灾害普查和调查，全面提高地质灾害防治水平

　　随着《国务院关于加强地质工作的决定》的实施，地质环境、地质灾害调查与监测将得到强化。我市也将积极推进这项工作。已完成调查的县（区），要做好灾点及隐患的完善和补充，对辖区内的灾点及隐患点，做到心中有数。要将调查到的每一处滑坡、泥石流、崩塌等隐患点的防灾责任落实到有关单位和责任人。对于关系到人民生命财产安全的重大隐患点，更是要高度重视，倍加小心，全面建立群测群防网络。真正做到领导到位、责任到位、措施到位、经费到位。

（四）认真学习贯彻地质灾害应急预案，做好汛期地质灾害防治工作

　　各级国土资源主管部门要认真学习，熟悉突发地质灾害的处置程序，以及所肩负的职责和义务，按预案的要求成立相关的机构，完善制度，为快速有效的处置突发地质灾害做好准备。各县、区应根据市级应急预案，编制本级应急预案。灾害高发的县、区要按照预案要求，有重点、有层次地组织开展地质灾害应急预案演练。

　　按照预案管理“横向到边，纵向到底”和“预案进社区、预案进企业、预案进农村”的要求，对一些危害城镇居民区、工矿企业，农村村庄等的地质灾害隐患点，也须制定包括监测责任人、预警信号、撤离路线等详细内容的应急预案，并制作防灾明白卡，发放到每一户收灾害受威胁的居民手中，确保一旦灾害发生，能后快速、有序的处置。

（五）逐步落实地质灾害防治专项经费

根据《地质灾害防治条例》的规定和《二○○七年国土资源管理目标责任制》的要求，切实将地质灾害防治工作纳入地方国民经济和社会发展计划，落实与地质灾害防治相适应得经费。2008年各地须在同级财政预算中安排适当的专项经费，专项用于地质灾害防治，包括地质灾害群测群防、灾点或隐患点的监测、气象预报预警、地质灾害治理等方面的支出，并形成一项长期的制度，每年执行。地质灾害治理项目坚持各级按比例配款，共同出资完成的原则。

（六）加强地质灾害防治危险性评估工作的监督检查，防止人为工程活动引发的地质灾害

　　各县、区要站在保护地质环境，确实为建设项目防灾减灾的角度，严格项目评估备案的管理，检查建设业主单位按照《地质灾害防治条例》有关要求开展地质灾害危险性评估情况。按照谁诱发，谁治理的原则，检查规划、建设单位依据评估结论所采取的防灾措施，以及与建设项目配套的防灾治理工程的设计、施工和验收与建设主体工程的设计、施工和验收同时进行的执行情况，切实发挥评估工作的源头把关、过程监督作用。对违反有关规定，认为诱发地质灾害造成重大损失的要坚决依法追究有关单位和人员的责任。

　　拓展评估工作服务领域，把山区农户宅基地地质灾害危险性评估作为防灾的重要内容，由县级国土资源主管部门来组织、协调。积极探索出一条农宅建设地质灾害危险性评估的有效途径，主动服务于社会主义新农村建设。

（七）做好地质灾害治理项目的组织实施和监督管理

2002年以来，国家和省级财政下拨了一批地质灾害治理和矿山地质环境恢复治理项目经费，目前多数还在实施中。项目所在县（区）级国土资源局要在当地政府的领导下，组织项目的实施，抓好项目的资金、质量、进度等管理，实行项目招投标、监理、竣工验收、经费审计等制度。我市国土资源局将做好项目实施的监督管理。

（八）、矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法的实施。为加强对矿山地质环境的治理，消除矿山地质灾害隐患，减弱矿山地质灾害对人民生命、财产安全的威胁，确保矿山安全生产；延长矿山服务年限，改善、恢复矿山生态环境。按照云南省国土资源厅关于贯彻《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的实施意见，云国土资[2007]139号文件要求，向四县一区转发了相关文件，并严格执行《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》，加强矿山地质环境保护和恢复治理工作，对违反有关规定，诱发地质灾害造成重大损失的要坚决依法追究有关单位和人员的责任。2007年度已交存24.55万元。保证金的交存工作正在有条不紊的进行当中。

(九)、加强地质灾害报告、气象预警、宣传培训等基础工作 。地质灾害防治工作必须坚持实事求是的原则，上报的灾害发生次数、规模、危害对象及损失情况必须符合客观实际，避免隐瞒不报和随意扩大灾害损失等情况的发生。对成功预报地质灾害要有客观的规定依据。去年有的区、县报送的数据来源及真实性值得研究。地质灾害月报制度执行情况也不理想，部分县、区向市局报送月报表不及时有的县、区甚至缺报、漏报，影响了各级政府对灾害发生水平的认识和后续一系列的灾害趋势预测分析和防治对策措施的制定。今年各区、县国土资源局必须按照省、市的要求，按时填报地质灾害防治月报和年度综合统计报表，并认真核实，注意数据的统一，即使无灾情，也要及时报送零报表。

各级国土资源主管部门要采用各种形式，加大力度，继续广泛开展以《地质灾害地质条例》为主的地质灾害防治法规及科普知识的宣传、培训工作。争取各级政府对防灾工作的进一步重视与支持。增强广大人民群众防灾意识和自救能力，提高防灾减灾的效果。加强对地质灾害防治管理者和工作者的培训，提高业务素质和管理能力。