电力企业安全生产标准化文件管理说明.doc

发电企业安全生产标准化文件管理系统说明 电力生产的特点及其在国民经济中的基础地位决定了安全生产在电力企业中的重要性。为了确保安全生产，新中国的电力企业经过几十年的实践与总结，已形成了一整套则规范的管理模式与制度，并且还在不断地探索新的理论和新的方法.然而，电力生产事故仍时有发生,人员责任事故仍屡禁不止。因此，电力企业必须开展安全生产标准化工作,提高本质安全化水平，须遵循“安全第一、预防为主、综合治理的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平,减少事故发生，保障人身安全健康,保证生产经营活动的顺利进行。系统帮助企业安全生产标准化工作实现“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据方案，结合自身特点,建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。1、 安全生产目标管理企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能,制定安全生产指标和考核办法,并对各级和个人的安全生产目标实施动态管理和评估分析。2、安全组织机构管理帮助企业按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员,系统实施对企业的各级安全管理机构及安全管理人员的情况进行登记和管理。同事，系统对企业各级单位、部门和人员的安全生产职责情况进行管理。3、安全生产投入管理帮助企业建立安全生产投入保障制度,完善和改进安全生产条件,按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账，实现安全生产投入动态管理和使用效益评估分析。4、 安全法规与制度管理4.1法律法规、标准规范管理系统帮助企业建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式,及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门能够及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。帮助企业将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时、高效的传达给从业人员。帮助企业遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。4.2规章制度管理帮助企业建立健全安全生产规章制度,并及时、高效的传达到相关工作岗位,规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及危险点管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。 4。3操作规程管理帮助企业根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并通过系统快速、准确、高效的分发到相关岗位。4。4评估管理帮助企业每年定期对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估，对评估后的新版本资料能够准确的、及时传达给对应部门和相关人员。4。5修订管理帮助企业根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订,确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。4.6文件和档案管理帮助企业严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。帮助企业建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理.5、安全教育与培训管理5。1教育培训管理帮助企业安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要,定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案,实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。帮助企业建立分层次、分对象、分岗位、分工种、有针对性地的安全教育和培训管理体系，提高安全培训和教育投入的效益。5。2安全生产管理人员教育培训管理对企业的的所有安全生产管理人员安全教育和安全培训情况进行登记建档管理，对人员资格证书进行动态管理，对证书有效性进行动态预警。5.3操作岗位人员教育培训管理帮助企业对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。包括新入厂(矿）人员在上岗的厂（矿）、车间（工段、区、队)、班组三级安全教育培训管理;以及在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训管理;操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，进行车间（工段）、班组安全教育培训管理；从事特种作业的人员的安全教育和培训情况管理，以及取得特种作业操作资格证书的动态管理。5。4其他人员教育培训管理帮助企业对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前,由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训,帮助企业对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知.5。5安全文化建设管理帮助企业通过安全文化建设，促进安全生产工作。帮助企业采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为,逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。 帮助企业注重企业文化的引导作用，在坚持“重惩处”的同时,坚持“管理、伦理、法理并重的人性化教育,实行自主管理、民主管理。公司领导深入班组，与一线职工座谈讨论，组织“车间一把手谈安全”、“我为企业安全献一计”等活动；工会组织召开职工家属座谈会，生产车间开展 “双无”（党员身边无违章、党员身边无事故)建功活动,实施异常、障碍“说清楚”和公示制度.帮助企业编写安全文化手册、“三德规范，拍摄心系安全甘做卫士录像片等手段,加强安全文化建设，构筑求真务实、争先创优、恪尽职守的工作风气和安全氛围,使职工安全生产的自觉性有了很大提高,逐渐形成了全员抓安全的“大安全”格局。6、生产设备设施安全管理6.1生产设备设施建设企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用.帮助企业按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制.6。2设备设施运行管理帮助企业对生产设备设施进行规范化管理，建立所有设备的基本情况及安全管理台账，保证其安全运行。帮助企业对各种安全设备设施，建立台账，定期检维修，对安全设备设施应制定检维修计划。帮助企业编制设备设施检维修前应制定方案。检维修方案包含作业行为分析和控制措施，检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。对安全设备设施的拆除、挪用或弃置、检维修、复原等过程实施动态管理。系统帮助企业实现以下工作目标:、以缺陷管理为中心加强设备管理。要应用好红外测温及成熟的在线监测和信息管理系统等技术手段，掌握设备运行状况,及时消除设备隐患、提高设备的检修质量.合理安排输变配电设备检修计划，做到“应修必修，修必修好”。加强设备检修管理，稳步推进输变配电设备状态检修,建立健全输电线路设备状态评估办法.、改善设备性能。增加和完善保证安全的技术手段，加快老旧变电站、输电线路的改造，提高电网输送能力和安全稳定水平,提高供电可靠性.、加强监测与跟踪。对一时难以消除的设备隐患，加强监测和跟踪，制定完善的应对预案，采取果断措施,不能存在有任何侥幸心理和麻痹思想。加强设备的运行管理.根据电网迎峰度夏、防洪、防汛等特殊时期保供电需要，有针对性地加强电网设备各个时期的运行管理，对重要输电通道、枢纽变电站定期巡视，重点检查。6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废管理对设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废等环节，按照有关法律法规、标准规范的要求，实施动态管理。帮助企业执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，确保使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施.拆除的生产设备设施按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，帮助制定危险物品处置方案和应急措施,并对组织实施过程进行动态管理。7、作业安全管理7.1生产现场管理和生产过程控制管理帮助企业加强生产现场安全管理和生产过程的控制.对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制.对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实.7。2作业行为管理帮助企业加强生产作业行为的安全管理.对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。虽然企业安全生产机制已比较健全,各级的安全管理工作也在不断加强，但是,安全生产的规章制度还没有完全落实到位,部分车间的安全管理工作滞后于安全生产的新形势，部分生产人员安全意识淡薄,安全作业的自我控制能力不强，造成违章指挥和违章作业时有发生。针对这些问题,公司始终坚持“以人为本”,大力提倡“从我做起，决不违章”，营造创建“无违章企业”的良好氛围；坚持推行规范化管理，实施安全生产关口前移,重心下移；深入开展“三个明白、三个严格、一个视同（即明白检修任务，明白危险点，明白安全防范措施；严格三大措施管理，严格查禁违章，严格责任追究；不明白工作任务、危险点和安全防范措施都视同违章)活动。7.3警示标志管理帮助企业根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上,设置明显的安全警示标志,进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。帮助企业在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。7。4相关方管理帮助企业执行承包商、供应商等相关方管理制度,对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。帮助企业建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。帮助企业对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理.线路施工、检修、急修的大部分工作由外包队伍所承担，部分外包队伍安全质量管理水平不高，人员技术素质低,流动大，违章作业习以为常.个别车间重用工、轻管理,甚至对未经安全技术培训就登杆干活的无证人员全然不知。为规范对外包工程和临时工的安全管理,建立了一个有效运转的管理机构，及时修订外包工程和临时工管理标准，坚持“谁使用、谁管理和“与正式职工同等管理”的原则，采取现场考评、安全教育和严管重罚相结合的方法，由安质部负责组织对施工单位的“三证”(营业执照、法人代表证、资质证书）进行审查；对施工单位法人代表及施工现场负责人进行安全知识培训及安规考试；审查并建立外包工、临时工安全管理档案，对施工队伍进行安全资质审查，施工单位凭安全审查考核合格证进场,施工现场负责人凭安全考核上岗证上岗。对重大的工程项目进行现场安全考评,对现场施工安全措施的优劣以及现场施工操作过程等进行安全评价、打分、记录，使整个工程的安全管理形成闭式循环,不断得到加强。7。5变更管理帮助企业执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。8.隐患排查和治理管理8.1隐患排查管理 帮助企业开展安全性评价工作，对人、机、环境及安全管理本质安全化进行量化评估,全面查找安全生产中的薄弱环节和事故隐患，对查评问题进行有效整改，是不断提高设备健康水平、改善施工作业环境、提升安全管理水平、夯实安全生产基础、确保电网安全供电的重要措施。安全性评价“贵在真实，重在整改”。因此,电力企业要加大对查评问题的整改图谋，要结合大修、改造项目，制定整改计划，落实整改费用,明确责任部门和责任人，限期完成。对一时不能整改的问题，要加强监视、采取措施，确保可控、在控。同时,要与春季、迎峰度夏、秋夏、冬季安全大检查相结合，并进行持续改进,实现动态、长效管理.帮助企业组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级,登记建档，及时采取有效的治理措施.法律法规、标准规范发生变更或有新的公布,以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的,应及时组织隐患排查.帮助企业隐患排查前制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：有关安全生产法律、法规要求；设计规范、管理标准、技术标准;企业的安全生产目标等.企业隐患排查的范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。帮助企业根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查管理。8。2隐患治理帮助企业根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，对治理情况进行验证和效果评估。8。3预测预警帮助企业根据生产经营状况及隐患排查治理情况,运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统.9。危险点监控管理9.1辨识与评估帮助企业依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行危险点辨识与安全评估。危险点的分类：危险点一般可分为静态和动态两大类。作业环境和设备系统方面存在的危险点多属静态危险点。这类危险点大多是由于涉及不完善或制造和安装检修质量不良造成的,比较明显直观,不整改无法消除，并对施工作业产生长期影响。行为方面的危险点多属动态危险点。这类危险点一般不够明显，往往随着时间的推移或外部条件的变化才出现。危险点不应局限在人身安全方面，应该做到人身、电网和设备安全并重。危险点不是一成不变的，即使是静态危险点，在此时是危险点，在彼时不一定是危险点；有的此时不时危险点，在彼时由于条件的变化可能成为危险点。动态危险点更是如此。所以对危险点的控制应是动态的。应该不断调整控制思路和方法，积极探索危险点的变化规律及时加以捕捉，适时地准确进行控制。9。2登记建档与备案 帮助企业当对确认的危险点及时登记建档，并按规定备案.9。3在线监控与管理帮助企业依据国家有关要求，建立健全危险点动态监控和预警体系，对危险点建立在线安全监测与预警系统，提高企业运行的本质安全化水平.10职业健康管理10.1职业健康管理帮助企业按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。帮助企业定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案.对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所,应设置报警装置,制定应急预案，配置现场急救用品、设备,设置应急撤离通道和必要的泄险区。各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。帮助企业对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能,确保其处于正常状态。10.2职业危害告知和警示帮助企业与从业人员订立劳动合同时,将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员,并在劳动合同中写明。帮助企业采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传,使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果.对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。10.3职业危害申报帮助企业按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。11应急管理与救援11。1应急机构和队伍管理帮助企业按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。帮助企业建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员,并组织训练;无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。11。2应急预案编制与管理帮助企业按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施,形成安全生产应急预案体系.应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善.实现企业预案的数字化管理，对综合预案、专项预案和处置方案实现分类、分级管理。11.3应急设施、装备、物资管理帮助企业按规定建立应急设施,配备应急装备，储备应急物资管理台账，并实现物资的日常检查、维护、保养工作情况的动态管理，确保其完好、可靠.11。4应急演练管理帮助企业定制组织生产安全事故应急演练，制定演练计划并实施计划管理,并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。利用虚拟现实技术和事故模拟仿真技术，开发和实现电力企业各类重大事故灾难的桌面推演，实现企业应急演练模式的变革，提高演练效果.11.5事故处置与救援企业发生事故后,辅助企业科学的启动相关级别的应急预案,生成相关应急方案，辅助企业科学的开展事故应急处置和救援,降低事故的损失。12事故报告、调查和处理管理12。1事故报告企业发生事故后，能够通过系统按规定及时向上级单位、政府有关部门进行报告,并对事故现场及有关证据进行记录管理。必要时向相关单位和人员通报。12。2事故调查和处理企业一旦发生事故后，系统帮助快速成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查查明的事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等情况进行归档管理。系统帮助事故调查组根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任,对提出的整改措施和处理建议进行管理,并编制事故调查报告并归档. 帮助企业实施对事故和未遂要按照“事故未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，依据电业生产事故调查规程，对照安全生产奖惩规定，严肃处理.倡导“安全生产得之于严、失之于宽，营造“从严要求，从严考核”的安全管理氛围.13标准化考评管理13。1绩效评定帮助企业每年定期（如企业发生死亡事故等）对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施在各个部门和各个岗位的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。评定后生成正式文件，并可打印报送向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。13.2持续改进帮助企业根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善,持续改进，对所有改进过程及文档进行记录管理，不断提高安全绩效。