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主题： 第九章行政伦理规范第九章行政伦理规范学习重点：1、行政伦理规范的定义行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。2、行政伦理的社会历史本质行政伦理规范是国家或政府有意识制定的。行政伦理规范属于在一定社会经济基础之上形成的并反映了特定社会物质生产状况的上层建筑的范畴，是社会发展的产物。行政道德生成的社会历史本质表明行政伦理是人类社会生产、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域中人际关系的准则。3、行政伦理规范的本质?行政伦理规范在本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。行政伦理规范体现了人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体性、创造性，是主观性与客观性的统一、自律性与他律性的统一。4、简述行政伦理规范对行政人员的作用。第一，对行政人员行为的导向作用。第二，对行政人员行为的规范作用。第三，对行政人员行为的调整作用。农业社会：以“忠”为核心的行政伦理规范。后工业社会：以服务为核心的行政伦理规范主题： 第八章 行政人格第八章行政人格学习重点1、行政人格的内涵和特征?行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。行政人格是行政人员的个体人格，是行政人员个体存在的一种方式，是以个体的现实生命存在为载体的。行政人格由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯这五种要素所构成。行政人格的特征包括五个方面。其中，行政人格最根本的特征就是行政价值与自我价值的统一。2、行政人格的本质及表现?行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。3、行政人格的构成?行政人格由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯这五种要素所构成。4、行政人格的作用?行政人格对于社会有一种示范和教育作用，而对行政人员自身则有一种人生的导向和激励作用。具体表现在：首先，高尚的行政人格会给相对人以良好印象，有助于双方实现良好的情感沟通。其次，在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行政相对人起到行为示范的作用。再次，行政人格具有对真理与正义的形象化作用。?最后，行政人格作为一种现实的伦理存在，会对社会的道德环境产生净化作用。5、独立人格的构成要?（1）完整的人格意识（2）独立的行为能力（3）自由的社会关系6、对独立人格形成有价值导向的因素现代化的效率观念、协调意识、服务精神和法治信念。7、人生修养行政人员的人生修养是指行政人员个体基于行政实践活动在职业道德和品质等方面的自我教育、锻炼和改造过程以及由此达到的境界。行政人员人生修养的途径和方法一是学习。二是内省。三是践行。四是慎独。人生修养的内容第一，政治修养；第二，道德修养；第三，作风修养。8、独立人格形成的制度保证A制度的必要性?行政人员的社会属性决定了他的理想人格不是在封闭的自我环境里形成的，社会大环境对行政人员行政人格的形成有重要影响。其中，制度因素起关键作用。一个社会制度建设水平的高低，决定了行政人员人格的优劣。B制度保证机制及作用后工业社会要求制度走向道德化，重视行政人员个体的生命属性，实现个体存在之道德性。?制度的道德化与道德的制度化是政府实施德治的两个方面，二者相互联系、相互影响、相互渗透、相互作用。二者有机统一，在行为者个体那里就达到了自律和他律的统一。制度起着既保证个体真正的自由活动，又保证个体社会本质的实现，最后促使行政人员在自由自觉的活动中形成独立人格的作用。题： 案例分析三为民上防被劳教一、案例描述几年前，广西象州一个很偏僻的乡村，发生“逼农致富”事件，乡县领导与农民冲突，记者蔡平采访了向报社申述的农民覃财欢。记者走后，覃财欢即被抓，抓了又放，放了又抓，直至劳教3年。劳教期满之时，也是他被平反之日，广西壮族自治区高级人民法院判决有关部门进行国家赔偿。快一年了，赔偿还没落实分文，这位象州马坪乡的农民到处奔走，有些官员像避“瘟神”一样避着他。他成了柳州地区人人皆知的“公众人物”。他胜诉，但是一次无法实现的“胜诉”2001年五一节前，记者直奔柳州，见到覃财欢。他刚刚为他的事走州上府，无功而返。“我先找自治区高院，接待处说：不归他们管，属于南宁市中级人民法院。我到了中级人民法院，找到立案庭，立案庭说应该找赔偿委员会。一个姓李的说，属于高院管。自治区劳教局，比我们还高一级，我们哪管得了，属于高院。我又去了高院，那个接待的女的说：我讲了不是我们管就不是我们管，属于南宁市新城区人民法院管。你去找行政庭。我到了那个行政庭，接待的人说，我们没设赔偿委员会，应该找中级人民法院。我又找到中院那个姓李的，他让我找监审庭。监审庭又叫我找行政庭。行政庭说不是我们管，让我去找高院。又回到了高法那个女的那里，她说让我下个礼拜二来。我去了，有个专门接待赔偿案的人说，行政赔偿满两个月可以起诉。这属于柳州管辖，你回柳州起诉。“那天我非常生气，我直接去找自治区劳教局，他们说收到了我的赔偿申请，已经转到了自治区公安厅。我到了公安厅，门卫安排我到法制处。一个姓杨的接待，说等领导回来再汇报，让我在家等材料。他说是下面搞错了，挂着他们的牌子，打着他们的旗号。他让我最好回柳州去。我跟他说柳州公安局我找了几次，公安局法制科说：我们是被委托单位，应该由自治区劳教局管”覃财欢基本上每一两个月都有一次这样的奔波。“你有什么问题需要解决，这样频繁找政府？”“我没有做任何违法的事，可是两次被劳教，第一次是几个月，第二次是3年满了。我要求两次赔偿30万。里面包括精神和名誉损失。”这与有关方面答应赔偿的相去甚远。“2000年10月21日，高院下文让柳州中院责成象州人民检察院承担刑事赔偿，自治区劳教委员会承担行政赔偿。12月25日，检察院答复，一天赔偿3元，一共106天(抓起来的那天到劳教开始那天)”覃财欢看起来很瘦小，但身体硬朗，两眼炯炯有神。他一直不能释怀当年被劳教，显得余怒未消：“他们真是乱来，派出所就能让人劳教，有人想去打架，还没动手，就被劳教了，两年三年。有人对领导不满意，骂了两句，就被劳教。“2000年8月31日，我被平反，去自治区劳教委员会问他们为什么判我劳教，秘书处的人说：你们下面报上来的材料，我们怎么能了解那么多呢？你们报假材料，我们批了，你们搞错你们赔。”覃财欢以布衣身份几年来在政府各部门奔走，对有关他的各种细节了解得相当透彻。而各位官员也对他很了解，由陌生变为熟识，甚至产生了亲切感，相互关系往往很幽默。他成了柳州地区的知名人士。“自治区高级法院去年10月，专门就我的事下了一个文给柳州行政赔偿委员会，指出对我逮捕属于违法行为这个文件我看不到，柳州中法的一些领导同情我，暗中给复印出来。“我去年平反后，总是去那里。他们也想早点把我的事解决了，但他们怕，过去处理过我的案子的那个领导升官了，谁不怕？”第一次被劳教事情还得从头说起，柳州地区象州县是广西产稻大县，但粮食虽多，政府和百姓手中并没有多少钱。于是从1994年开始，象州县政府决定改变这种状况，有的乡动用行政手段让老百姓改种油菜和果木。拖拉机强行把稻田犁了，逼迫老百姓出钱到他们指定的地点买种子。到了1995年、1996年，又认识到甘蔗更有经济价值，于是县里的干部每人要付500元(据说以下岗相要挟)农民每人出30元买甘蔗苗，有的村子没钱就拉水牛，抢电视。这时，油菜、水豆等经济作物已经长得很高，全被拖拉机犁平。责任田成了一纸空文，干部威胁说，不种甘蔗就把地没收，一分钱损失不给，5年不变。有的地方，农民的地种了甘蔗，口粮无着，得用钱买，而甘蔗卖了拿到的是白条。农民到处上访，甚至惊动了自治区和国务院，派来调查组。上访人当中的主心骨就是覃财欢。他是老高中生，熟悉法律条文，人很聪明，博闻强记，同时性情倔强。农民的事儿也召来全国各地的许多记者，覃财欢成了主要被采访人。本报记者蔡平是1996年3月到象州的，她在现场亲眼看到农民的惨况。当记者在屋里采访县领导时，成百上千的农民无声地蜷缩在外面的大雨中等待她们。在政府和群众激烈对峙时，是覃财欢带着记者去见当时县委主要领导的，给领导“添乱”。县上领导都在种蔗现场，在那里，乡里雇的人在干警保护下种甘蔗，农民冲上前去把甘蔗苗拔出来扔在田埂上。记者来了，领导们不得不换一副面孔应付。他们边走边谈，覃财欢在旁边仔细听着，请记者吃饭时他也欣然入座，他认为县领导哪点回答得与事实不符，马上就直冲冲地打断：“他讲什么，我在旁边揭露什么。他说没有强行摊派，我说摊派了，干部每人要拿500元，农民每人拿30元，说是买果苗，果苗又拿不到，钱不知到哪里去了；他说给群众赔偿了，我说没有，没给群众赔偿；他说没用水田种甘蔗，我说不是，水田也被毁了；他说人均收入几千块钱，我说几千块？那为什么县主要领导气死了。”记者走的第二天，马坪派出所就来抓覃财欢，被群众紧紧围住。派出所只得做罢。但干警们并没有放弃，覃财欢回忆道：“记者们走后，拖拉机把油菜和水稻全翻了。油菜的种子都是他们20块钱一公斤卖给农民的，自己到别处买来的种子还不算数。不种油菜罚400元钱。现在长出来了又被他们全都犁到地里，农民特别伤心。”农民和乡县双方仍在僵持着，领导来了平息不了。甘蔗苗放在那里已经霉烂了，只能再次强行种植，老百姓把受雇的马坪中学学生种下去的甘蔗苗又拔出来扔在田埂上。冲突起来后，村民们去请覃财欢，“让我去壮胆”(覃财欢自己也说，他被农民推到了军师的位置上)干警们盯的就是他。地区和县上的干部暗中对他指指点点，覃财欢也感到自己要出事。“再次抓捕是用了计谋。”覃财欢的柳州话虽然令人难懂，但还是让记者听到了许多生动细节：“第二天村干部把我请到村委里，说是领导要跟我谈谈。我们到了村委的屋里，一看没有领导，两个干警突然扑出来把我拖到几十米外的车上，送我进公安局。决定对我进行两年劳教，罪名是合伙作案。”覃财欢说他进了牢里一看，满屋子的人，许多是先他被抓进去的农民。他进去后“没怎么挨打”，因为牢头是前某建设银行的行长，“他很同情我”。覃财欢被抓后，问题仍没有解决，群众让县委领导答复问题，县里的领导就是不开口不久，记者的报道刊登出来，社会舆论哗起，各新闻单位纷至沓来。这时覃财欢身陷牢房，各新闻单位找不到他，中央电视台的记者到牢里采访几次，都说没有这个人。1996年7月30日晚，中央电视台2套播出此次强迫农民种甘蔗事件。当地政府跟农民对峙，又得防着舆论界，终于顶不住压力，把覃财欢放了出来。这个不安分的农民被判两年劳教只住3个月就走出牢房。有人说记者让老覃蹲监狱，又救他出了监牢。“告状专家强过违法专家”记者发现，覃财欢是一个不服输、不服软、穷追不舍、得理不饶人的人。这给他招来祸患，也使广西象州这个小地方在全国出了名。覃财欢被放出后，继续“生事”，他和乡亲们去过国务院和农业部，两地的信访办挺同情他们的，说中央调查组已经下去了，你们赶快回去。他们又赶回广西想见到中央调查组。覃财欢说他看到内部传真电报，批评了广西三个地方毁了农田种果种树其中有柳州。趁着全国关注，覃财欢和乡亲们继续找乡党委“要粮食吃”，乡党委烦透了，某领导斩钉截铁地说：“死在街上民政埋，死在山上蚂蚁埋。”没有办法，继续上访。地区上访办见到覃财欢等人就说：“你又来了，简直成了告状专家。”(他们每月来一次)覃财欢回道：“告状专家强过违法专家。”“你就吃四两米饭，管那么多干吗？”覃财欢真是“上访专业户”，为此也吃尽苦头，他一直铭刻于心的是曾被县领导打骂过，他说“某书记边打边骂你妈都好的，你有什么权力找我！我犯错误用你去反映吗？上级自然处理我。找乡领导时也被打骂过你妈你！是你叫覃财欢，全县最坏是你，到处去闹事，全县农民给你搞穷了。”干群对峙一直没解决，1997年元月6日，象州8个村，126位农民代表拥到柳州地委的院子里，地区领导出来会见，从下午2点谈到第二天5点。全广西都惊动了，自治区领导很关注，来了几次电话询问。第二天，自治区派代表下来，又让象州县派6名干部过来参与。三级干部与农民谈的结果是不用再交公粮了。覃财欢是这一百多名农民中的主心骨，他觉得这也是不小的胜利，因为农民的地都拿去种甘蔗了，有些甚至不顾承包合同，强行征用，再让农民交公粮，太不合理。事情似乎没有平息，1997年4月，8个村中的一个，木闷村被干警包围了。事情还是源自甘蔗，去年不让种，强行种下去了，现在成熟了，群众又不让收。说是没有赔偿他们土地被剥夺的损失。当年动员群众种甘蔗，群众不愿种，乡长等干部只好亲自承包，现在群众要口粮，要损失，不让干部收甘蔗。甘蔗眼看烂在地里，副乡长等三个承包人急了，就请了几十名干警强行收获。但老百姓人更多，双方发生冲突。乡干部没办法，就状告木闷村的村民。很快法院就下了裁定，对三个承包种甘蔗的人做财产诉讼保全。“收到法院裁定书后，木闷村村民有些害怕了，当天晚上10点钟找到我。他们对政策理解不清楚，土地法也不清楚。我对木闷村的人说，你们是土地承包人，按照中华人民共和国大法，你们是合法的，他们于是就胆壮了。我连夜给他们写了一个民事反诉状。”覃财欢这几年到处搜集法律法规，强记于心。农民有事就找他。“真快，第二天就强制执行。群众想不通，认为元月份，8个村的代表到地区要求解决没有结果，而现在却第二天就强制执行了。覃财欢本来不想到现场，但老百姓苦苦请他去。他是当天中午12点赶到木闷村的。群众悄悄告诉他，县上领导发话了，只要他出面说一句话，就要把他的脚打断。看他还上访不上访。覃财欢还是蛮知趣，在现场没说一句话，但他毕竟露面了。事情发生第二天，干警们突然到他家搜家，说他妨碍公务。他于是又和一群农民到地区反映情况，说他们多次告状没人理，而干部们一告就强制执行。这次告状成了覃财欢再次倒霉的开始。“我们十多人不敢回家，因为上访的人都要抓。我们马上去自治区，那儿接待的说已经下文责成柳州解决。我们让他把这个说法写下，那人在窗口里说没笔没纸，我们出去买纸笔回来，他还是不写。没有办法只得回柳州。当我们在柳州车站下车时，群众专门在那等我们，说他们在火车站和汽车站等了我们两天，公安到处抓我们呢，让我们不要到熟人那住，我们在柳州落脚之处的人都被抓了进去。梁被抓了进去关了两天，杨被铐在一抱粗的大树上，逼他带干警找我们。“我们到处逃，1997年5月底到了北京，6月2日去国务院办公厅，办公厅安排我们去农业部，3号我们到农业部，4号国务院和农业部专门为这事开会。5号就要派代表下来。也要我们赶紧回去。“我们在北京时，干警几次到我家，爬墙进到院子里，每个角落都查了，连柜子门都打开看。我的所有亲戚家都去查了。我回来后没地方落脚就只好跑到武宣”他一直拒绝在劳教决定上签字，但这次被强迫劳教了3年覃财欢成了象州公安局抓捕的要犯，他所有可能落脚的地方都被搜过，最终他还是在武宣落入“法网”。覃财欢对记者说，他有一个伙伴，老弟被抓，公安局说抓到覃财欢后就放他老弟回去，他于是被迫给公安局带路。“公安干警、局长、派出所所长，全部穿便服，车停到几里以外，化装来到我藏的那个小村子，在一家农户把我按在地上。某局长从小腿肚子上掏出藏着的手枪，把我铐了起来，还加了一个拇指扣。“一上车，公安局长就向县里汇报抓到了我。从武宣到象州三四十公里路，三次汇报所在方位。“到了公安局，就宣布以妨碍公务罪逮捕我，让我签字。“第二天，公安局长在他办公室里亲自审判我。我跟他辩解，没有一点妨碍公务。难道就是因为1997年4月22日这一天，我为老乡写了一份反诉书？”整个采访中，覃财欢总是想不通，因而火气特别大，“我就是想不通，仅仅因为土地承包合同被撕毁去上访，仅仅因为土地被占还要交公粮去找领导，仅仅因为为不熟悉法的农民写了反诉状就要被劳教两次？我是一个最底层的农民，但也是中华人民共和国的公民，这是共和国给一个公民的基本权利，他们就这样践踏。”当然说什么也没用，他被关了3个月(1997年8月5日11月18日)那天晚上10点，几个干警把他带出去，宣布对他不起诉，让他在释放证上签字。他问，为什么不起诉，他们说证据不足。“我签了字后，他们并不给我释放证。突然十几个干警围了上来，马上宣布以煽动闹事为由，对我劳教3年。我挣扎着说，凭哪条劳教我？刑事诉讼法143条说：对不起诉的人如果在押应当立即释放”在牢里，覃财欢申请复议，有关方面维持地区劳教局和中级法院的判决。于是他再次起诉，地区中级法院将要开庭，群众涌到法庭外面，“有80岁的老公公，也有抱小孩的妇女。坚持要看到我”。鉴于这种情况，法院只得一个月后重新开庭，结果维持劳教局的决定。覃财欢又上诉到广西自治区高级法院。覃财欢对法律程序非常熟悉，但对这个“阻碍整个地区富起来的要犯”，再熟悉法律也没用。高院对他的上诉还没答复时，即上诉期还没满，有关方面就要送他到农场劳教。他见到干警和干部就喊：“就是死刑犯上诉期不满都不能枪毙，哪怕他不上诉。你们这样对我合法吗？”他被送到劳教农场。他一直拒绝在劳教决定上签字，打骂没有封住他的嘴，他到处跟人讲为什么不签，一是上诉期没满，二是他没这个罪“枉坐了3年牢，才赔这么点钱，是不是笑话？”覃财欢在看守所呆了一年两个月，在农场呆了一年半。他说在里面就是感到饿，“饿牢”这个名字就是这样得来的。有人还到区里活动，要人把他往死里整。“1999年5月16日，我记得清楚，砍甘蔗，我第一个完成任务我40天有十多天是第一个完成任务，但工分给我最低的(工分多了可以减刑)。我第一个完成任务后，去交任务，干警叫我进去，我按规矩在干警面前蹲在地上，两个人上来就踢我，没头没脑地打，我火了，冲出去找工具跟他们拼命。这时牢头也上来打我，拿了一件工具就戳我。这是个不服命，不服输的人。劳教期间，覃财欢不停地写申诉材料，给高院，给中法，给自治区人大广西高院的批复终于下来了，在政府和弱民对峙中他们秉公裁决撤消柳州中级人民法院的和劳教委员会的劳教判决。但覃财欢的劳教期也满了，这一天是2000年4月11日。他在牢里呆够了3年。他到柳州中级人民法院去拿高院的判决。中院问他有什么意见，他在牢里就想好了：“追究有关领导的责任，赔偿损失。”记者发现，这5年来的一切有关他的日期，他都烂熟于心，随口报来：“5月8日，柳州中院叫办理赔偿申请；10月21日，高院下文让柳州中院责成象州人民检察院承担刑事赔偿，自治区劳教委员会承担行政赔偿；去年12月25日，检察院答复共赔偿106天由抓到他的那天到宣布不起诉的那天，每天3元。“枉坐了3年牢，才赔这么点钱，是不是笑话？我向地区检察院申请复议，要按实际损失赔偿。我被抓后，为建磨面房借的钱在银行被冻结，买的建工业电线的材料，现在堆在那成了一堆废铁，造成损失有几万元。还有名誉损失，我要求他们公开赔礼道歉。可他们回答，刑事赔偿没有精神损失什么的，只有天数。”覃财欢当堂争辩起来：“检务公开规定：在审理起诉阶段，造成被告人财产损失的应该赔偿。国家赔偿法第11条讲，赔偿请求人根据受到的不同损失可以提出数项赔偿请求最高法院去年6月发布了关于精神和名誉损失的规定”这个农民对法律的熟悉，使那些吃法律饭的国家工作人员大为吃惊。他们只能回答说，上面没有通知他们，而自治区劳教委员会还没有答复。广西高院：我们知道这位农民是一个受冤枉的人，我们的工作就是帮助教育。在4月的温暖阳光中，记者和覃财欢在柳州和象州的地面上奔走。记者特别想知道，一个农民喊出最低的生存要求为什么会落得如此下场？在覃财欢的家乡象州县，要见一个领导很难。在20分钟就能横穿县城的小城里，我们找各位领导找了一整天。县委和县政府分别在县城的两端。走到挺壮观的县委大楼里，被告之县委书记和副书记都去自治区开会了。覃财欢提议去找李县长，他带记者去县长家。问路，街边的人说，这条街哪座房子最大最漂亮就是他家。他一家住着4层小楼，外面贴着彩色的马赛克。到了李县长家，门没锁，但怎么敲也没人答应。我们只能去县府等他。好不容易等到下午两点半上班的时候，我们上了办公楼，办公室一个女士听说我们是为覃财欢的事而来，满脸疑惑，思索半天说，李县长不在，下午不来了，到外面开会去了”这时，楼道里走来一个中年男人，女士跟他对视了一下，欲言又止。覃财欢突然满脸胀红，大喊起来：“他就是李县长”女士有些尴尬，支支吾吾。我们再看时，李县长已经不见了。我们执意要见，女士称去请示，一会回来，说县长很忙，没有时间，马上要走。正在僵持时，出来一位年轻人，把我们接到一间办公室。他是县政府办公室副主任陈建诗。他要过记者证，查看了半天。他看看坐在一旁的覃财欢：“这个覃财欢已是大名鼎鼎，谁人不知我们县种了很多的甘蔗，已有两万多亩。我们现在收入很大一部分都是来自甘蔗。从我接触到的群众来说，绝大多数都愿意种甘蔗，因为种甘蔗收入高。种甘蔗的群众起楼的也多。马坪、石龙两乡种植得最多。过去是催老百姓种，现在老百姓是自发的种。他们现在也种蔬菜水果”覃财欢抢白道：“我并不是反对种甘蔗，而是反对用水田种，还打白条”副主任不直接与覃财欢交锋：“我们过去使用了些行政手段。可以理解。过去也曾拿水田种植，方法有些偏激”我和覃财欢始终没见到一个官，又去找当初把他抓捕归案、又押送劳教的县公安局。覃财欢坦然地走在象州的大街上。他现在不用躲藏了，各级官员反倒有些怕他，听说他来了，能躲就躲。并不是他们感到有愧了，而是因为覃财欢是个坚忍执着的“依法算账”者，他能说会道、脑子清楚、熟悉法律、不怕见官，“这哪像个农民”？县公安局办公室的人很惊讶覃财欢带记者跑这来，请示了一下回来说：知情的人都下去了，现任的领导都不知道当年的事了。我刚才还看见一屋子领导在开会，他们显然很强烈地不愿意见覃财欢和记者，记者只好抓住能抓住的人问当初为什么要抓这么一个普通农民？公安局办公室里，一姓覃的同志说：“这里面有经验教训，应该引导，不能压制。其实当时许多农民已经愿意种甘蔗了，毕竟比种粮食挣钱多，主要是运输、打白条等情况，影响了农民的积极性。老百姓把干部和干警围了起来，发生了暴力抗法事件。三个民警受重伤，一查，跟覃财欢有关。于是以煽动闹事为由劳教”覃财欢又脸胀红地争辩起来。他毕竟为一个公民最起码的权益付出了3年痛苦代价，并且为赔偿问题交涉了一年却多分文未得。这个普通农民引起了全国许多人的关注和同情，广西高院像许多部门和人一样，“凭着良心，做了应该做的”。广西高院行政审判庭覃庭长对记者说：“当时我们接到覃财欢的申诉材料，知道这位正在劳教的农民是一个受冤枉的人。立足于帮助弱者，才能当好法官，才能公正执法。一方是政府，一方是农民，当然后者是弱者了。我们的工作就是帮助弱者。”干部普遍在私下对这位农民表示同情，县党校一位干部说：“确实，全县所有仓库都装满了粮食，很难销售出去，甘蔗成了一大收入。但目的和理由，不能代替程序和公民权益。一个权力部门如何对待弱者，体现了国家形象，也体现了法律是否公正。”主题： 第七章行政荣誉学习重点第七章行政荣誉学习重点1、行政荣誉的含义行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。行政荣誉按照主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉。行政荣誉按照内容和产生的原因来分，可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。2、行政荣誉的作用?对行政人员个体的作用：第一，道德评价作用；第二，道德激励和利益激励作用；第三，内外监督作用。对社会的作用：第一，导向与示范；第二，惠及社会。?3、荣誉与利益?荣誉与利益、责任是三位一体的，任何行政组织和行政人员都有自身的立场、利益、职权和责任，但是对荣誉的追求是一致的，利益、责任统一于对行政荣誉的追求之中。?获得荣誉称号是行政组织及其行政人员应有的权利。?行政荣誉可以为行政人员带来综合利益。?4、授予荣誉的主体：国家机关、社会公众和行政人员自身，其中，国家机关是授予行政荣誉的最重要、最权威的主体，行政组织是授予行政荣誉的主要主体之一5、我国对公务员的奖励原则?一是精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；二是公平合理，奖不虚施的原则；三是激励及时、注重实效的原则。6、获得荣誉的不当路径?荣誉是优秀的工作表现和高尚的道德行为的结果?权力不能成为获得荣誉的基础?金钱不应该成为获得荣誉的基础，?荣誉本身也不应该成为获得荣誉的基础?知名度不能等同于荣誉主题： 第六章 行政纪律第六章行政纪律学习重点1、行政纪律的含义?行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。行政纪律分为狭义和广义两类。2、行政纪律的内容?我国政府中的行政纪律包括政治纪律、工作纪律、保密安全纪律、廉政纪律、财经纪律、社会管理秩序和公共道德纪律等六个方面。重点记住政治纪律和廉政纪律的禁止性要求。3行政纪律的特征? 第一，具体性和灵活性的特征；第二，强制性的特征；第三，公共性的特征；第四，社会性的特征。4行政纪律的意义?第一，行政纪律有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍；?第二，行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化；?第三，行政纪律是精神文明建设的重要组成部分，有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化。?5纪律规范与法律规范的差别?第一，产生方式与调整对象不同；?第二，内容和层次不同；?第三，责任后果不同（注意把握行政纪律责任与法律责任的区别问题。）?6、行政纪律的运行机制?行政纪律的运行机制揭示了各种社会权力之间的相互关系和作用。世界上任何一个国家，在总体阶级利益目标的前提下，各种社会权力主体都有着各自的利益追求。而各种权力主体之间利益的相互消长所构成的权力关系便成为行政纪律运行的根基。?7、行政人员的“自律”在行政伦理建设中的地位和作用?第一，自律是道德的基本法则，也是道德的最高准则。行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据；?第二，制度的主体首先必须具有自律精神的内在涵养，才能保障制度本身具有伦理的前提。因此，主体的道德自律是行政伦理的核心；?第三，实现行政工作人员的廉洁自律是行政伦理他律机制的最终目的。8.行政“自律”与“他律”的关系?行政“自律”与“他律”二者之间，“自律”是行政伦理建设的内在根据，“他律”机制建设最终目的是为了实现行政工作人员的廉洁“自律”。因而，“自律”是行政伦理建设的根据和目的，“他律”则是手段。主题： 第五章行政责任第五章行政责任学习重点1、行政责任的含义?行政责任包括两层含义：一是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，这也就是职责；二是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，批评、惩罚和制裁。完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。2行政责任的特点?（1）行政责任具有政治性；（2）行政责任是一种义务；（3）行政责任具有具体性；（4）行政责任既是制度的又是伦理的；（5）行政责任是一种监督、控制和制裁的统一；3行政责任的作用?（1）行政责任是行政管理活动的基础；（2）行政责任的具体性，使行政人员与公共职业完全融合；（3）完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能4行政责任体系中的道德责任?行政责任体系中的道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。行政责任结构体系是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷，凸现了道德责任的重要性。行政责任体系是一个客观见之于主观、主观与客观相结合的责任体系。5我国行政人员的行政责任的内容（10条）6、行政责任与行政权力?行政责任与行政权力的关系问题主要体现在行政人员个体上，在行政责任与行政权力的关系中，不仅行政权力引起行政责任，反过来，行政责任对行政权力具有制约作用。“责权一致”7、行政责任意识的含义与内容?行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识，具体内容包括（1）仁爱意识（2）公正意识?（3）求实意识（4）宽容意识（5）节制意识8行政责任制度与责任监督制?无限责任制、无责任制和有限责任制。9我国行政责任制度的内容?宪政责任制；政党责任制；有限目标管理责任制；公仆责任制。10行政责任制度建设的基本原则?服务原则、公正原则、效率原则。主题： 第四章行政良心学习重点第四章行政良心学习重点1、行政良心的含义?行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。特点：第一，行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性第二，行政良心有相对独立性；第三，行政良心具有高度的自觉性。2行政人员德性与行政良心的关系?德性与良心是一体的和重合的，德性的实质是良心，而良心的外在显现就是德性。行政人员有良心，不但表现在他对自己的行政责任有道德感，对自己的失职有负罪感更表现在他还必须把这种道德感和负罪感转化为认真履行行政责任的行为。只有这两方面结合起来，才能称这个行政人员是有良心和有德性的。3.行政良心的内容?行政人员的行政良心与其德性是统一的重合的，并有着复杂的形式及三方面的内容：第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。4、行政良知的含义?行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。行政良知是形成行政良心的途径；行政良心是行政良知的根据。5行政良知的基本内容?“诚信”与“忠恕”是行政良知的两个方面和两种境界，构成了行政良知的完整内容。6行政良能的定义?行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。行政良能具有两重含义：其一，是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”提供支持；其二，是指行政人员在行政管理活动中运用知识和智慧的技能不能背离道德的要求。7提高行政效能的途径内化机制内化机制：行政人员自觉的学习外化机制：对行政人员的教育和培训。8、行政良心、行政良知、行政良能三者的关系?行政良心是行政人员的主观存在形态，行政良知是认识和形成行政良心的途径，行政良能是行政人员的行政良心和行政良知指向行政管理活动并发挥作用的现实过程。主题： 第三章重点行政伦理学第三章：行政理想、态度和作风1社会主义国家的行政理想在社会主义国家中，行政理想就是行政管理职业的理想。它是社会主义国家的行政人员在行政管理的职业岗位上和职业活动中追求和向往的职业价值目标，即希望通过行政管理职业活动实现的价值追求。2行政理想与社会理想的关系（简答）社会主义国家，行政理想对于行政人员的意义主要是他通过行政管理活动去追求的理想人格。追求高尚的行政道德品质或行政道德操守，表现为诚信、廉洁、创新、宽容等优秀品质。“做人民公仆”和“执政为民”通过行政人员具体行政管理活动实现了自我理想人格的追求和对完美社会关系的建构实现社会理想。3确立行政理想的途径加强思想政治工作“三个有利于”、“三个代表”、保先教育4、行政理想的特征•其实质和内容廉政和勤政•特征：科学性实践性群众性层次性制约性利益性5、行政理想与行政行为68•行政理想需要落实到行政行为上•社会主义行政理想虽然来自于现实，但却不等于现实。它是对现实的超越和升华，高于现实又对现实有着指导意义。•实现行政理想并不是一朝一夕之事，而是一个不懈努力的过程。需要行政人员做出艰苦的努力。6、行政态度的含义•行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。个人的知识和特性对其行政态度产生影响。•行政态度的属性与特征72其一，后天形成性；其二，相对稳定性其三，内在倾向性•行政态度具有多样性特征。72•行政态度对行政行为的影响主要表现在72第一，态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感情与判断；第二，行政态度对于行政人员的成长发生重大影响。7行政态度中的障碍与转变•行政态度障碍主要指行政人员形成了不正确的态度或消极态度。常见的行政态度障碍是：一主观武断的偏执己见；二轻视而塞责；三敌视而不满。•行政态度转变，一是方向的转变，二是强度的转变。•行政态度的转变方法包括：输送新知识，传递新信息。8.行政作风的本质•行政作风指的是行政人员总体上的行政管理作风，是把行政管理活动作为一个职业来看时所观察体验到的行政行为作风。本质上，它是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。9、行政作风的养成•行政作风的养成过程优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。•养成行政作风的目的提倡社会主义行政作风，并要求行政人员养成这种作风的目的就是发行政人员克服形式主义和官僚主义作风。是解决行政人员心理上的道德矛盾，提高自身的道德素质。主题： 第二章重点行政伦理学第二章：行政伦理观1公共行政的效率观行政效率是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理活动所追求的最终目标。（行政管理与行政效率的关系）