贵阳市低碳发展行动计划纲要最终打印版0726.doc

贵阳市低碳发展行动计划（纲要）
﹙2010—2020年﹚
（报审稿）

贵阳市发展和改革委员会
中国人民大学
二Ｏ一Ｏ年七月

目 录

一、 贵阳市实践低碳发展的战略意义 4
1、机会、挑战与形势 4
2、贵阳市实践低碳发展的战略意义 5
2.1 低碳发展是落实科学发展观和建设生态文明的重要途径 5
2.2 低碳发展是实现跨越式可持续发展的重要契机 5
2.3 低碳发展是协同增效的重要举措 6
3、贵阳市实现低碳发展的可行性 6
3.1贵阳市能源相关的二氧化碳排放现状及趋势 6
3.2 贵阳市实现低碳发展的有利条件 7
3.3贵阳市实现低碳发展的障碍 8
二、 贵阳市低碳发展的战略思想、指导原则和总体思路 9
1、战略思想 9
2、指导原则 10
3、总体思路 10
三、 低碳发展目标 12
四、 低碳发展重点领域和主要任务 15
1、加大服务业基础设施投资力度，全面提升服务能力，在旅游、会展、休闲房地产及现代物流等领域实现超常发展 17
2、以主要资源行业延长产业链、提高附加值的重点项目建设与运营为抓手，实质性地推进高排放强度行业产品结构的优化升级 19
3、在高耗能、高排放重点企业实施节能减排统计核算信息阳光计划，通过高效技术与管理措施提高能效、减少排放 20
4、促进能源结构调整，加大清洁能源和可再生能源在一次能源消费中的比重 21
5、构建低碳城市交通系统 21
6、大力推进建筑节能，发展低碳绿色建筑 22
7、加强贵阳市环城林带森林资源管理，增强碳汇 22
8、加强城乡废弃物回收与处理，控制非二氧化碳温室气体排放 23
9、改善提高公众低碳意识行动的效果，引入经济激励手段，引导公众接受低碳生活方式与消费模式 23
10、率先垂范，充分发挥政府在低碳方面的示范作用 23
五、 促进低碳发展的主要行动措施和支持保障体系 24
1、塑造城市低碳形象 24
2、适时开展低碳发展专项规划的编制工作 24
3、提高低碳技术创新能力 24
4、加强低碳人力资源开发 25
5、建立完善政策制定与实施机制 25
6、依法推进低碳城市建设，保障低碳发展目标实施 26
7、积极倡导低碳文化，促进公众参与 27
8、加强低碳领域的国际合作，提升贵阳国际化水平 27
六、 技术附录 28
1、研究内容和基本步骤 28
2、所采用的关键假设和参数 29
3、关键数据结果 31
（1）贵阳市与能源相关的二氧化碳排放现状 31
（2）贵阳未来的二氧化碳排放趋势和低碳发展目标 34
（3）贵阳落实低碳发展的重点领域和行动 37

一、 贵阳市实践低碳发展的战略意义
1、机会、挑战与形势
低碳发展是在可持续发展理念指导下，通过制度和技术创新、产业升级与结构调整、新能源开发、引导消费模式转变等多种手段，减少煤炭、石油等高碳矿物能源消耗和温室气体排放，应对全球气候变化，改善民生，实现人类发展目标， 致力于经济社会发展与生态环境保护双赢的一种新型发展理念与发展模式。
在全世界应对气候变化、克服金融危机、寻找新的发展动力的背景下，低碳发展正在成为一个不可逆转的全球趋势。中国作为一个正在崛起的发展中大国，其低碳发展是深入贯彻落实科学发展观的重要内容和实现全面协调可持续发展的重要举措，是实现经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会和社会主义和谐社会建设的一项重要工作。2009年11月26日，中国政府承诺：“到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并将其作为约束性指标纳入‘十二五’及其后的国民经济和社会发展中长期规划，制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实”。2020年碳排放强度目标的提出，为中国促进低碳发展和深化节能减排工作指明了方向、提供了契机。
贵阳市作为一个正处于跨越式加速发展阶段的西部城市，现阶段的发展仍然以工业化和城市化为主要进程，能源资源禀赋以煤为主，技术体系特征表现为在制造技术取得长足进步的同时，设计技术与研发能力依然薄弱，建设生态文明的公众意识及城市能力还亟需加强。这些低碳发展的挑战都决定了贵阳必定要寻求一条具有贵阳特色的低碳发展之路。从城市入手探索低碳经济的发展模式、落实低碳产业政策、摸索低碳经济的发展经验成为当前中国推进低碳发展的一条重要途径。
近年来，贵阳市广大干部和群众全面贯彻落实科学发展观，准确把握特色定位，发挥独有比较优势，以建设生态文明引领生态文明城市创建工作，取得了令人瞩目的成效：基础设施建设大大提速，生态环境保护和治理成效显著，社会事业全面进步，市民素质和城市环境面貌明显改善，经济社会发展呈现和谐协调发展的良好势头。
但是，由富含磷、铝等自然资源禀赋和国内、国际产业分工格局所决定，贵阳经济将长期承担为国内外市场提供磷、铝等高耗能产品的产业分工职能，这就决定了在人口规模相对稳定的情况下，贵阳经济在能耗和温室气体排放人均水平上将长期处于高位、甚至在近期还会有所提高的态势。此外，贵阳仍然处于工业化中期阶段，经济总量偏小，经济发展严重依赖于不可再生资源，在经济社会不断发展的同时，明显伴随着能源、原材料等物质消耗和生活垃圾、城市废水、废气等排放物的总量增长。而且，制约贵阳市经济、社会、环境协调发展的一些长期性和深层次问题依然存在。因此，在全面建设小康社会的进程中，如何积极地去寻求新的发展模式，防止经济增长与资源投入、污染排放的同步翻番，提高经济效益和提升城市整体竞争力，实现跨越式可持续发展，是摆在贵阳面前急需解决的重大现实问题，更是一个长期的发展战略问题。贵阳市将建设生态文明城市作为应对挑战的关键之举和战略选择，并将低碳发展作为生态文明城市建设过程中的核心内容和重要抓手。
2、贵阳市实践低碳发展的战略意义
实践低碳发展，对贵阳市开展生态文明建设、转变增长方式、调整经济结构、实现跨越式发展，具有重要的战略意义。
2.1 低碳发展是落实科学发展观和建设生态文明的重要途径
低碳发展，符合科学发展观的基本精神，能够促进贵阳市加快转变经济发展方式、优化经济结构、提高能源资源利用效率，实现集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，是贵阳市落实科学发展观和建设生态文明的重要途径。
2.2 低碳发展是实现跨越式可持续发展的重要契机
跨越式发展是在一定的历史条件下，后来者直接跨越先行者走过的某个发展阶段的发展历程。贵阳除了具有磷、铝等不可再生资源优势之外，还具有独特的生态优势、气候优势、区位优势和文化优势。低碳发展正是贵阳立足于自身最大的比较优势，实现跨越式可持续发展的有效途径。低碳发展有助于贵阳提高能源利用效率、减少能源消耗、延长产业链、增加附加值、及时调整产业结构，逐步摆脱资源、能源、环境等对发展带来的约束，实现经济增长方式的转变和经济结构的优化调整，建立起现代化的低碳产业体系和可持续的城市发展模式。低碳发展将给贵阳市社会经济发展带来新的机遇，注入新的活力和动力。
2.3 低碳发展是协同增效的重要举措
低碳发展会带来协同增效的“多赢”结果，低碳发展在减少温室气体排放的同时，还将改善本地的环境质量，保障能源安全，开拓新的发展空间。低碳发展不仅将有利于贵阳市实现节能减排目标，提高应对气候变化的能力，还将促进资源利用效率的提高，提高经济效益、减少废物排放和局地环境污染、改善局地环境质量。更为重要的是低碳发展可以培育新的经济增长点，创造可持续的经济发展模式，从而促进贵阳市的生态化转型，提升城市层次和综合竞争力，塑造城市品牌，为全面小康社会的建立提供切实可行的途径。
3、贵阳市实现低碳发展的可行性
3.1贵阳市能源相关的二氧化碳排放现状及趋势
2009年贵阳市与能源相关的二氧化碳排放量为2,704万吨（考虑外调电对应排放的情况下为3,413万吨，以下描述均不考虑外调电对应排放的情况）。单位GDP的二氧化碳排放强度为3.02吨/万元，相当于全国2007年水平的1.22倍。人均二氧化碳排放量为6.82吨CO2/人，相当于全国2007年水平的1.41倍。
从燃料构成看，贵阳市2009年与能源相关的二氧化碳排放中，由燃煤（包含原煤、洗精煤和焦炭等）带来的排放为2,170万吨，占总排放的80.2%；燃油和燃气（包括汽油、煤油、柴油、液化石油气等）带来的排放为534万吨，占总排放的19.8%。可见燃煤仍然在贵阳与能源相关的二氧化碳排放中占据主导地位。
从部门构成看，贵阳市2009年与能源相关的二氧化碳排放中，电力部门的排放为481万吨，占总排放的17.8%；供热部门的排放为231万吨，占总排放的8.6%；农业部门（第一产业）的排放为89万吨，占3.3%；工业部门（包括建筑业）的排放为1411万吨，占52.2%；交通部门排放为318万吨，占总排放的11.8%；建筑部门的排放（指建筑运行过程中由于满足供热、制冷、照明、炊事、电器等服务所引致的排放）为174万吨，占总排放的6.4%。与全国平均水平和其他省市情况相比，贵阳市电力部门的排放在总排放中所占的比例相对较低，这是由于贵阳市2009年有52%的电力消耗依赖于外调电，同时贵阳本地发电量中53.5%的发电量为水力发电。工业是贵阳CO2排放的主要来源部门，在工业内部，有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业和黑色金属冶炼及压延加工业四个行业是主要的排放大户，合计占工业排放的80%以上。
从长远看，贵阳目前仍处于工业化过程中的重化工阶段。随着经济发展和人们生活水平的提高，贵阳市CO2总排放量和人均排放仍将面临持续增长的压力。工业在中短期内仍将是贵阳市CO2排放的主要来源，但是随着经济发展，预计交通部门和建筑部门的排放在总排放中的比重将快速上升。
3.2 贵阳市实现低碳发展的有利条件
（1）具备较大的增量升级和结构调整潜力
低碳发展意味着产业结构调整和大量基础设施及技术设备的升级换代，意味着巨大的重置成本。贵阳市当前的产业发展尚处于上升阶段，相对于东部发达地区，贵阳市具有更大的增量调整的空间和技术选择余地，这也意味着在低碳发展过程中将面临着较小的重置成本。这为贵阳快速完成产业升级、实现跨越式发展提供了机会，使得贵阳市能同发达地区站在同一起跑线上，重新进行以低碳发展为指向的产业结构设计和优化，并借助后发优势提升产业水平和城市竞争力。
（2）具有一定的产业能效改善基础和巨大的基于结构调整的控排潜力
贵阳市近年来通过建设生态文明城市，在节能减排、循环经济以及清洁生产等工作中已取得了一定成效，形成了特有的产业优势，开发了一大批先进适用技术，如磷煤化工废气综合利用、黄磷尾气制甲酸、回收合成氨尾气生产公交车用LNG、利用磷石膏生产建筑砌块项目等。一些先进技术仍在开发中，部分技术在国内已处于领先地位，并逐渐在贵阳市的产业发展中占据重要地位，为贵阳市实现低碳发展提供了一定的产业基础和技术依托。同时，旅游业等三次产业近年来的迅速发展形成了经济结构调整的良好势头并展现了巨大的基于结构调整的控排潜力。
（3）拥有独特的自然生态和生物多样性优势
贵阳市独有的生态优势可以转化为经济发展优势。贵阳市独有的旅游和气候资源优势，有助于打造旅游业、特色房地产业、休闲度假产业，实现产业结构沿低碳方向的调整。
（4）有丰富的森林资源
贵阳市素有“森林之城”的美誉，全市森林覆盖率居全国前列。丰富的森林资源，除了作为碳汇发挥巨大的生态功能之外，还能为贵阳旅游城市品牌的竖立起画龙点睛的作用。在国家发展碳汇造林、逐步建立和完善生态补偿机制的趋势下，从林业发展中获取经济效益和气候、环境效益等方面，贵阳具有广阔的前景。贵阳市应当充分看到这一契机，尽可能地将生态优势转化成为经济优势。
3.3贵阳市实现低碳发展的障碍
（1）经济总量偏小，工业结构调整难度大
贵阳市经济总量偏小，在经济发展上与全国其他先进城市相比还有较大差距。同时，贵阳市工业结构调整存在一定困难，主要原因有两个方面：首先，贵阳市工业发展严重依赖不可再生资源，资源利用方式较为粗放，利用效率较低，产业链较短，单位GDP能耗强度较高，产业升级有一定难度。其次，由于缺乏资金、技术和专业人才，高新技术在相关产业中的应用也受到了制约。
（2）正处于工业化中期阶段与城市化加速发展阶段，未来面临着巨大的能源需求和排放增长的压力
贵阳市正处于工业化中期阶段，有色金属冶炼及压延加工业、化工原料及化学制品制造业、非金属矿物制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力煤气及水生产供应业等均是贵阳的主要产业部门和耗能大户。作为西部城市，贵阳在可预期的将来仍面临着提升经济发展水平和人民生活水平的巨大发展需求，很难逾越高能耗和高排放的重化工业发展阶段。
贵阳的城市化率已逾60%，且呈加速发展态势，城镇功能的配套成为下一步发展所面临的重点任务，城市基础设施建设需要加速，相关能源和排放需求巨大。
随着居民生活水平的提高，居民用电、交通出行、燃气、取暖等生活能源需求将迅速增长，这将进一步加大减排压力。
（3）能源结构单一，调整潜力有限
贵阳市是以煤为主的单一能源消费结构。2009年贵阳综合能源消费量约为1600万吨标准煤，其中燃煤消耗占总能源消耗的65%以上。贵阳水能资源可开发潜力有限，风能、太阳能等可再生资源相对贫乏，同时又缺少稳定的天然气供给来源，因而以煤为主的能源结构在短期内很难改变。
二、 贵阳市低碳发展的战略思想、指导原则和总体思路
1、战略思想
贵阳市低碳发展的总体战略思想是：进一步深化落实科学发展观，通过把握适度的经济增长率，追求经济增长给民生改善、人类发展水平的提高和生态环境质量的改善带来实惠；探索出一条高效、智慧、环境友好的发展道路。以落实党中央、国务院新一轮西部大开发战略部署及从东部地区向西部地区的产业转移浪潮为历史契机，将低碳发展作为贵阳市生态文明城市建设的有机组成部分和新的推动力量，充分发挥贵阳的比较优势，加速结构调整和技术进步，开拓贵阳跨越式发展的新途径，为贵阳的可持续发展提供新的、持久的动力，从而全面提升贵阳市的未来综合竞争力和影响力，开创贵阳改革开放和现代化建设的新局面。
（1）着眼于社会经济又好又快的发展，将贵阳市的可持续快速发展作为第一要务和解决温室气体排放问题的根本出路，以科学高效的社会经济发展形成解决能源资源环境问题的必备物质基础和社会机制，在实现发展目标的同时，控制温室气体排放增长，实现减缓气候变化与促进人类发展的双赢。
（2）促进低碳发展过程中，进一步加大结构调整和节能减排力度，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构与产品结构、经济增长方式和消费模式，使贵阳市尽快脱离传统的高能耗、高污染、高排放，过分依赖自然资源开发利用的社会经济发展模式，利用后发优势，走上一条以低能耗、低污染、低排放为基础的新型发展道路。
（3）通过调整和优化产业结构、提升产业素质、提高产业效率而实现跨越式发展。在产业结构调整和优化和经济结构多样化方面，继续加大以旅游、文化、会展、休闲度假房地产业和现代物流业为龙头的第三产业的发展力度；在产业素质升级方面，延长有色金属、磷煤化工等主导产业的产业链，走向高端产品的加工，提高附加值，加速产业信息化、机电一体化的进程。
（4）通过合理的城市规划，建立符合低碳原则和标准的城市空间布局、土地利用模式、综合交通体系模式、建筑用能模式和基础设施体系，打造现代化低碳宜居城市。
2、指导原则
贵阳市低碳发展行动计划纲要的编制主要遵循如下原则：
- 坚持以科学发展观为指导，将低碳发展与实施可持续发展、加快建设资源节约型和环境友好型社会相结合，并纳入贵阳市经济社会发展总体战略框架。
- 坚持立足贵阳市情，发挥贵阳优势，突出贵阳特色。
- 坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，通过建设低碳城市，促进贵阳市国民经济和社会的加速跨越式发展。
- 坚持以人为本，将低碳发展与改善民生，提高人类发展水平相结合，以创造良好的居住环境、人文环境、生产环境、生态环境，使贵阳适宜居住、适宜旅游、适宜创业。
- 坚持城乡统筹，推进城乡一体化，将低碳发展与建设社会主义新农村以及建设社会主义新城镇体系紧密结合，实现协调发展。
- 坚持尽力而为，量力而行，突出重点，统筹规划，循序渐进，分步实施，并且将低碳行动与贵阳市建设生态文明城市，发展循环经济等相关规划协调统一。
- 坚持依靠科学技术进步，加强技术创新，提高自主创新能力。
- 坚持决策科学化、民主化和依法行政，促进各利益相关方参与到贵阳市低碳发展的各项决策过程中来。
3、总体思路
如图1所示，贵阳市低碳发展的总体思路是：探索一条适合贵阳市情，符合贵阳收入水平、产业结构、产品结构和能源资源禀赋变化特征的低碳发展途径；注重统筹规划，在短、中、长期历史尺度内建立发展进程与减控排目标的密切关联，合理选择减控排的战略路径，分阶段设定发展与温室气体控排的目标和实施措施，建立有助于低碳高效社会建设的长效经济机制和政策体系；依靠科技进步、人力资源开发和资金投入，提高能源利用效率，调整和优化产业和产品结构，优化能源结构、在控制温室气体排放的同时改善局地环境质量；大力发展低碳产业，促进绿色增长，增加绿色就业，使控制温室气体排放在社会经济发展、局地环境保护等方面的协同效益最大化。
为了实现低碳发展目标，基本的出路在于经济效率的提高和结构的优化，这取决于：（1）人力资源的开发；（2）低碳技术进步；（3）资本积累和资金投入；（4）体制政策的不断完善。对于贵阳而言，要在上述四个基本条件不断得到改善的前提下，寻求能源效率的改善和结构的调整。而结构调整的着眼点在于：第一，延长资源型产业部门的产业链，提高附加值，降低工业部门单位增加值的碳排放强度；第二，借助贵阳市独特的气候优势，大力发展旅游、会展、文化和其他低能源消耗强度、低碳排放强度的产业，使得贵阳经济结构更加趋于多元化，降低贵阳经济对能源资源的依赖程度。
随着贵阳经济的不断发展，政府财政税收，企业的经济实力和居民的家庭收入都会随之上升，贵阳市建设低碳城市的物质基础将不断得到丰富和加强。伴随这一过程，贵阳需要建立一种长期的社会经济机制，通过行政规制、税收、收费、公共财政转移支付、市场经济手段如碳排放许可等多种手段，保证转移足够的资源用于支持低碳产业的发展，为贵阳市长期可持续发展提供持续动力。

图1 贵阳市低碳发展总体思路示意图
三、 低碳发展目标
贵阳市低碳发展的总体目标是，建立促进低碳发展的制度框架和运行机制，使温室气体排放控制取得明显成效，形成节约能源资源和保护生态环境的城市空间布局、产业结构、经济增长方式和生产与消费模式，全面推进低碳社会建设，大大增强政府、企业和社会公众的低碳意识，以单位国内生产总值二氧化碳排放量为核心指标的碳生产力得到极大提高，力争成为全国低碳发展的先行示范城市，成为得到国内外广泛认可、具有较高声誉和知名度的、别具特色的低碳城市。
全市经济结构得到改善，经济发展质量明显提高，初步形成具有贵阳特色的低碳产业体系；能源结构得到调整，清洁能源和可再生能源所占比重增加；主要耗能行业的能源效率进一步提高，节能减排工作进一步深化；低碳建筑初具规模，低碳城市交通体系逐渐形成；森林覆盖率进一步提高，全市碳汇能力增强。
具体而言，从2010年到2020年，贵阳市促进低碳发展，建设低碳城市的主要预期目标包括：
（1）逐步形成较为完善的促进低碳发展的社会经济机制和成熟有效的低碳城市发展模式
通过制度创新，为实现低碳发展目标提供机制基础，包括：政府决策机制、跨部门协调机制、资金流转机制、信息共享机制、市民参与机制和舆论监督机制。在地方政府与社会监管能力不断提高的情况下，建立健全能效与排放的法律法规体系（含能效与排放标准、相关许可制度和温室气体核算与统计、报告制度等），有序设计、实验和实施包括补贴、担保、差别税率、排放贸易等基于市场的减控排经济政策手段。
（2）优化经济增长方式，实现经济结构调整
2010到2020年的GDP增长速度平均保持在13～14%以上的水平，总量在全国省会城市的排名要有所上升，产业结构同步优化，稳定制造业增加值比重，通过重点加速发展旅游、会展、物流、休闲房地产等产业，提高现代服务业增加值比重，到2020年第三产业增加值比重达到60%左右。努力通过延长资源型产业的产业链提高相关产业的附加值，加大低碳环保型产业和高附加值产业在国民经济总量中的比重。
（3）能源资源利用效率得到显著提高，走上低能耗、低污染、低排放、高效益、高产出的低碳发展道路，加快建设资源节约型和环境友好型社会
通过产业结构调整和能源利用效率提高，使得碳排放强度显著下降。到2020年，努力实现万元国内生产总值能耗比2005年下降40%以上，确保万元国内生产总值CO2排放量比2005年下降40%，力争下降45%。
（4）在重点耗能行业大力发展循环经济，实施清洁生产，提高能源资源利用效率
强化重点高耗能行业和企业的能源基础管理，加快节能技术进步。以节能、降耗、减污、增效为目标，在企业全面推行清洁生产，有效减少产品生产和使用过程中的温室气体排放。到2020年，努力实现工业固体废弃物综合利用率提高到80%以上，主要再生资源回收利用量提高到80%以上。电解铝、氧化铝、黄磷、水泥、合成氨等重点耗能产品能耗达到同行业国内领先水平。消耗每吨铝矾土、磷矿石产出的增加值比2010年提高50%左右。
（5）推行节能建筑，加大既有建筑的节能改造
到2020年逐步实现机关办公楼、大型公共建筑和城市建成区内既有建筑的节能改造，全面实施新建建筑节能50%的标准。大力推广绿色照明、节能电器，加大居民“煤改气”建设。
（6）加强林业管理，增强碳汇能力
继续实施植树造林、天然林保护与恢复等重点工程建设。到2020年，全市森林覆盖率达到50%左右，大幅度增强碳汇能力。
表1为贵阳市具体设定的低碳发展目标。

表1 贵阳市发展低碳经济目标
指标
单位
2005
2010
2015
2020
指标
属性
万元GDP能耗
吨标煤/万元，2005年不变价
2.15
1.72
1.5
1.3～1.4
约束性
万元GDP二氧化碳排放强度（未考虑外调电对应排放）
吨/万元，2005年不变价
3.77
2.90
2.44
2.07～2.24
约束性
相比2005年的碳排放强度下降率（未考虑外调电对应排放）
%

23%
35%
40～45%
约束性
万元GDP二氧化碳排放强度（考虑外调电对应排放）
吨/万元，2005年不变价
4.64
3.66
3.08
2.6～2.83
约束性
相比2005年的碳排放强度下降率（考虑外调电对应排放）
%

21%
35%
40～45%
约束性
四、 低碳发展重点领域和主要任务
为实现2015年碳排放强度在2005年基础上降低35%的目标（未考虑外调电），贵阳市需要在当年相对碳排放强度不变的基准情景减排860万吨CO2；而为实现2020年碳排放强度在2005年基础上降低40～45%的目标（未考虑外调电），贵阳市需要在当年相对基准情景减排2,360～2,980万吨CO2，分别相当于于贵阳2009年总排放量的87.3%和110%。考虑到贵阳作为资源型城市，其经济仍将在很大程度上依赖于具有资源优势的磷镁化工和铝业等高耗能工业，同时贵阳作为西部欠发达城市仍面临着较大的基础设施建设需求，未来贵阳的CO2排放仍将大幅增加。因此，当实现40～45%目标时，贵阳2020年的CO2排放总量将分别达到8,060万吨和7,430万吨，分别相当于2009年排放水平的2.98和2.75倍，同期贵阳GDP将在2009年水平上增长4倍。
实现这些减排量的重点领域包括：调整产业结构、转变经济增长方式，推动产业结构优化升级；促进工业结构优化升级；工业技术升级和节能改造；发展低碳绿色建筑；构建低碳交通体系和调整能源结构等（各领域下可采取的具体减排行动及其可实现的减排量以及占目标减排量的比重见表2）。
为此，贵阳市提出如下低碳发展十大行动：

表2 贵阳低碳发展的重点领域和具体行动

2015年（35%强度目标）
2020年（40%强度目标）
2020年（45%强度目标）
目标减排量（百万吨CO2）（未考虑外调电）
8.6
23.6
29.8
考虑采取的低碳行动
可实现减排量（百万吨CO2)
占目标减排量比重（%）
可实现减排量（百万吨CO2)
占目标减排量比重（%）
可实现减排量（百万吨CO2)
占目标减排量比重（%）
序号
重点领域
具体行动
8.1
93.9%
22.7
96.1%
26.7
89.8%
1
转变经济增长方式，推动产业结构优化升级
调整三次产业结构实现的减排
2.4
27.5%
7.8
33.2%
7.8
26.4%
2
促进工业结构优化升级
调整工业内部行业结构和产品结构调整，提高产品附加值
2.1
24.0%
3.6
15.1%
4.3
14.4%
3
工业技术升级和节能改造
提高火电供电效率
0.80
9.2%
1.20
5.1%
1.33
4.5%
降低线损率
0.08
0.9%
0.30
1.3%
0.47
1.6%
能效提高和余热余压回收利用
1.44
16.7%
3.56
15.1%
5.49
18.4%
合成氨
0.40
4.6%
1.26
5.3%
2.02
6.8%
黄磷
0.18
2.1%
0.33
1.4%
0.53
1.8%
水泥
0.21
2.4%
0.40
1.7%
0.52
1.7%
氧化铝
0.13
1.5%
0.53
2.2%
0.89
3.0%
电解铝
0.33
3.8%
0.58
2.4%
0.88
3.0%
热力
0.20
2.3%
0.45
1.9%
0.65
2.2%
4
发展低碳绿色建筑
绿色照明（道路、公园等市政和景观区域推广LED等）
0.0085
0.10%
0.0081
0.03%
0.0120
0.04%
绿色照明（在政府、商场、写字楼、宾馆等推广LED和节能灯,在居民住宅推广节能灯等）
0.067
0.77%
0.204
0.86%
0.335
1.12%
提供家电补贴，推广节能电器
0.294
3.40%
0.822
3.48%
1.325
4.45%
落实民用和公用建筑节能标准
0.061
0.71%
0.280
1.19%
0.309
1.04%
在有条件地区推广太阳能热水器
0.035
0.41%
0.092
0.39%
0.167
0.56%
居民推广煤气和液化石油气替代燃煤
0.05
0.59%
0.10
0.44%
0.16
0.53%
5
构建低碳城市交通系统
交通燃料替代，出台燃油经济性标准，建立车辆检测和淘汰黄标车制度等
0.83
9.55%
1.58
6.67%
1.87
6.29%
6
能源结构调整
能源结构调整（含规划中的百万千瓦水电蓄能电站和生物质能等）
0.00
0.00%
3.15
13.34%
3.10
10.43%

1、加大服务业基础设施投资力度，全面提升服务能力，在旅游、会展、休闲房地产及现代物流等领域实现超常发展
发挥贵阳的比较优势，打造特色产业集群，形成以高新技术产业为先导、优势产业为支撑、现代服务业为拉动、现代农业为基础的结构合理、融合发展的产业体系。为此，必须进一步加大城市交通、通讯、宾馆、会展、能源与水的供应、环保等相关基础设施建设的力度，全面提高生产与生活的服务能力与水平，为面向服务业的经济结构调整打下坚实的基础。
现代服务业的发展总体上有利于降低贵阳城市经济的资源和能源消耗强度，加快城市资本累积速度，提高地方政府财政收入水平，从而最终增强保护生态环境、降低对能源与自然资源依赖程度的能力，也是落实贵阳市2020年碳排放强度下降目标，建设低碳城市，实现低碳发展的关键领域。
（1）大力发展旅游业，打造“低碳旅游”
充分认识旅游业是资源消耗低，带动系数大、就业机会多、投资回收快的战略产业，加大对旅游业的投入力度，把旅游业发展作为战略性支柱产业，整合文化、旅游资源，充分发挥贵阳市作为省会城市的区位优势以及宜人气候与森林覆盖率高的自然条件，集中力量推介“爽爽的贵阳”、“中国避暑之都、温泉之城”的整体旅游城市形象，将“贵阳避暑季”打造成具有国际影响力的旅游产品，强化贵阳作为旅游服务中心的功能。到2020年贵阳要建设成为全国重要的生态休闲度假城市，具有国际影响力的避暑胜地及休闲旅游目的地。打造青岩古镇、南江大峡谷、天河潭、保利国际温泉等精品旅游景点，将生态旅游、红色旅游、乡村旅游、温泉旅游、休闲度假旅游进行有效整合，整体塑造贵阳旅游景点的形象。
在“贵阳避暑季”这一具有国际影响力的旅游产品中，增加“低碳”内涵。在“贵阳避暑季”的系列活动中，增加以“清凉低碳”为主题的子活动，举办系列研讨、宣传和展示活动，大力宣传因贵阳夏季独特的气候条件而带来的低碳生活方式。
打造贵阳低碳旅游业，对贵阳市旅游景区、宾馆等宣传节能减排和进行软硬件改造，推广绿色饭店，减少一次性用品的使用等。
启动全国低碳旅游实验区的建设工作，加强低碳宣传，在全国低碳旅游实验区的建设工作中，尝试开发旅游碳足迹核算方法和工具，帮助游客测算旅游过程中的碳排放，从而引导游客的旅游行为，倡导低碳旅游，扭转奢华之风，强化方便、舒适的功能性，提升低碳旅游的品牌和美誉度。
（2）发展现代会展业，打造中国低碳会展名城
会展业是现代服务业的重要组成部分，是绿色产业、低碳产业，具有产业关联度高、辐射作用强的特点，已成为衡量一个城市开放度、城市活力和发展潜力的重要标志之一。贵阳发展会展业，有利于增加就业，带动旅游、餐饮、酒店、房地产、交通运输等相关产业发展。
贵阳发展会展业具有独特优势。贵阳空气清新，海拔适中，纬度合适，特别是夏季气候优势明显，为发展会展业提供了不可替代的资源禀赋。贵阳将坚持“政府引导、企业主导”的原则，持之以恒、多措并举，力争通过10年左右的努力，把贵阳的会展业打造成为带动作用大、竞争能力强、开放水平高、具有鲜明特色的产业，把贵阳打造成为中国会展名城。
贵阳市已经多次成功举办以生态文明为主题的大型论坛，在国内外取得了较大反响。今后贵阳不但将以低碳标准进行会展中心及配套设施建设，还将利用“生态文明贵阳会议”已经形成的良好平台，继续以低碳作为主题，打造系列会展活动，力争成为低碳领域的会展名城。此外，贵阳市还将根据自身的优势，打造诸多具有地方和专业特色的主题会展。
（3）大力开发休闲房地产业
将休闲房地产业的发展与旅游经济、会展经济相结合，配合高速铁路和机场扩容建设，利用避暑之都气候资源优势，面向来自重庆、珠三角等邻近地区的主要目标投资者群体，有针对性地开发以休闲、度假、避暑为主要用途的房地产，吸引外部投资。
（4）发展现代物流业，打造低碳物流
随着贵阳市多条快速铁路的开工建设，贵阳市的物流业发展迎来了新的发展机遇。通过加快重点项目的实施包括结构合理的物流基础设施系统和物流信息平台建设，支持物流企业做大做强，并完善物流服务体系，促进贵阳现代物流业的快速发展，成为西南地区和中国泛珠三角城市群中重要的物流枢纽中心城市。
贵阳在发展现代物流业的过程中，充分发挥系统设计、统筹安排的优势，将物流需求、各个物流节点分布、仓储功能与容量、链接的道路、管网或线路、运输工具做统一的系统规划并在此基础上推进实施。通过道路管网的合理设计和智能化管理提高物流效率，在物流信息化程度不断提升的基础上,提高运输工具实载率,减少空驶率,避免无效运输和重复运输,促进运输合理化，从而减少交通能源消耗和温室气体排放，打造现代化的智能绿色低碳物流体系。
预计本项行动对贵阳市实现2020年比2005年二氧化碳排放强度下降40%或45%目标的贡献率可达33.2%或26.4%。
2、以主要资源行业延长产业链、提高附加值的重点项目建设与运营为抓手，实质性地推进高排放强度行业产品结构的优化升级
贵阳工业以化工、冶金、有色和火力发电等重型工业为主，严重依赖以磷、铝、煤为主的不可再生资源，并且产业链较短，多限于初级加工，资源利用方式粗陋，导致单位工业增加值能耗和二氧化碳排放水平较高。贵阳实现工业生产的低碳化，主要途径包括：加快淘汰落后产能，大力发展先进制造、生物医药等战略性新兴产业；加快改进矿产品加工方式，增加技术贡献率，提高产品级次，延长矿产资源产业链；加快生态工业园区建设，推进产业集群发展；加快优化调整工业内行业和产品结构，构建低碳工业体系。
（1）磷煤化工。一是依托磷、煤、水、电的资源组合优势，推进产业结构调整和优化产业布局，提高资源就地转化率，对于新建项目，资源就地转化率必须达到100%。二是通过自主创新和引进先进技术，大力开发高端产品，实施技术改造，加快产业升级步伐，譬如：磷化工要突破湿法磷酸深度净化和黄磷的精制技术，以此为基础开发高纯磷化物和含磷新材料等精细磷化工产品；煤化工要积极引进和开发煤基合成草酸二甲酯、乙二醇、碳酸二甲酯和聚碳酸酯等技术，力争尽快形成较大规模化生产能力；积极引进和开发煤焦油分离、提取和提纯技术，形成系列产品产能。三是进一步完善磷煤化工工业园区配套条件，提高产业聚集度，发展氯碱化工，促进磷煤化工耦合发展。
（2）铝及铝加工。按照“适度发展氧化铝，挖潜改扩电解铝，加快研发材料铝”的发展路径，依托资源优势和现有产业基础，以中铝贵州分公司等大型龙头企业为带动，延长产业链；采取强有力的措施保护铝土矿资源，提高资源就地加工转化率；合理布局铝及铝加工产业，重点培育白云和清镇两大铝及铝加工基地；大力引进国内外关联企业参与贵阳铝及铝加工深度开发及产业配套，尽快形成较为完善的现代铝工业体系，大力提升铝及铝加工产业整体实力。
预计本项行动对贵阳市实现2020年比2005年二氧化碳排放强度下降40%或45%目标的贡献率可达15.1%或14.4%。
3、在高耗能、高排放重点企业实施节能减排统计核算信息阳光计划，通过高效技术与管理措施提高能效、减少排放
强化能源管理，加强能源管理系统的能力建设。逐步完善能源统计基础，制定贵阳市中长期能源发展规划；推进能源服务公司等中介组织的发展，形成提高能源效率的服务系统；强化有关能源标准和政策的落实，推进能效标识、能源审计和能耗度量等方面的工作。
针对采矿、电力、钢铁、铝及铝化工、磷煤化工、医药、建材、建筑等重点行业、重点企业，在鼓励企业自愿开展清洁生产审核试点的基础上，全面推行清洁生产审核制度。
针对工业部门，建立和完善节能指标体系、监测体系和考核体系。督促指导贵阳市境内所有大中型工业企业和全国联网直报的小型工业企业将能源统计数据及时、准确地进行网上直报工作；开展全部规模以上工业企业能源季度统计、年耗能3000吨标准煤以上高耗能工业企业能源月度统计工作。强化对重点行业重点企业的节能管理。建立健全能源计量管理制度和计量检测体系，规模以上特别是重点耗能企业要建立能源管理专岗专人专责制度，认真执行能耗统计和能源利用状况报告制度，积极开展能效水平对标活动、能源审计和清洁生产审核，将节能目标完成情况与企业信用等级挂钩。
针对采矿、煤化工、磷化工、铝及铝加工、钢铁、电力等高耗能部门组织节能共性和关键技术攻关，支持开发流程工业能源综合利用、能量梯级利用、高耗电工业节电、半导体照明、建筑保温、大宗废弃物资