七里坪有机农业示范庄园可行性分析报告.doc

目 录第一章 前 言 第二章 项目概况 第三章 项目可行性依据 第四章 项目背景及必要性第五章 项目规划与投资计划第六章 有利条件与不利因素第七章 实施步骤与措施第八章 项目效益与风险评估第一章 前 言农业、农民、农村问题,历来是国民主体,是国家立政的重心,是经济和社会发展带全局性的问题。党的十七大把“三农”建设作为全党工作的重中之重,采取了一系列重农、扶农、惠农的政策措施.这为农业发展,农民致富和农村面貌的改变,提供了极好的机遇。改革开放三十年来，农业经营体制发生历史性变革。农民享有经营、生产自主权，承担的农业税赋全部被取消，极大地激发了生产积极性.农民、农村生产生活环境不断改善,家庭不断富裕,社会不断进步。历来处于“弱势的农业、农民和农村，从来没有像今天这样领受到党和政府惠农政策的好处和甜头.但是，由于历史原因和“三农”问题的特殊性,农业、农民、农村的“弱势”状态仍未完全改变。尤其在无情的市场竞争中，往往弱不的强、累竞难胜，使本来强弱不等、贫富悬殊的差距越来越大.因此，局部地方轻农、弃农、甚至损农的的情况比较严重,出现了土地利用率越来越低，农业环境污染越来越重,农村治安管理难度越来越大的问题。这给农业生产和农村经济的发展带来了许多新情况、新矛盾和新问题.面对现实，实事求是,从更深层次关注“三农”新情况，处理新矛盾，解决新问题,才能发挥党的惠农政策的优势和广大农村的资源优势，促进“三农”建设，更好地适应市场竞争要求，实现全面建设小康社会的目标.农业生产与社会其他生产有着完全不同的特点。它是一种以生命生产为对象的特殊生产。科技含量要求高，自然制约因素大，生产条件合作性强。在经济社会不断发展中，在全面建设小康社会的新形势下，解决好“三农建设中的新矛盾、新问题，当前面临的关键问题需要三大突破:一是通过调整经济结构和控制城市经济“通涨”,多渠道、大规模增加“三农”投入，在强制性规划下，大力加强农业生产和农民生活基础设施建设，努力改善环境条件。二是通过总结农业发展的历史经验教训，继续深化农村经营体制改革，在保持承包政策长期不变的前提下，建立健全土地使用权流转机制，促进农业生产向规模化、集约化、产业化、现代化方向发展。三是通过对农村田、水、林、路、房的严格规划，实行农业资源区划，按区域规划建设项目，把调整经济结构与资源优化配置结合起来,把规划民居建设、发展农村集镇与合理利用土地、强化环境保护结合起来,发挥农村自然资源和消费市场两大优势，大规模向城市招商引资,促进城市富余资金转向农村投入。创造与农业生产特点相适应的环境条件，缩小城乡差别和贫富悬殊.湖南七里坪有机农业万亩示范庄园项目,正是在上述背景和“三农建设的新形势下，规划的农业资源综合开发项目。建设好这个项目，具有现实和历史作用。第二章 项 目 概 况 项目名称：湖南七里坪有机农业示范庄园。 开发性质:提高土地产出率为目标，实行农业资源综合开发利用。 项目规模:开发建设面积六平方公里（约1万亩). 项目地点:项目座落祁阳县白水镇到福桥、里丫塘、先锋、烟塘、火冲、花桥、七星、石山等八个村境内,为这些村的接壤边缘地带.项目区范围,以四纪红壤发育而成的酸性红壤土质为主。区内无农户居住,环保条件优越，地势平坦，交通便捷,灌溉方便，农业自然资源优势十分明显,农业开发与综合利用潜力巨大。 建设单位:湖南天子龙有机农业有限公司，为股份合作型企业。项目负责人:王正宝。 项目主管机关：祁阳县人民政府。 技术依托与合作单位：中国农业科学院。 开发目标：坚持科学发展观,实施农业资源区划。按照“绿色有机，小区循环，高产高效，环境保护”的建设目标，实行统一规划，适度规模经营，发挥土地优势，优化资源配置;实现农业区域化规划，集约化生产，产业化经营，市场化运作;围绕“三农服务，开拓农村科技市场，保护农业生态环境;促进农村土地资源增值，农民增收，企业增效，为建设社会主义新农村作出贡献。 项目资金：初拟项目概算,总投资约7000万元,通过自筹、招商、贷款和政府扶持解决。 项目效益：A、经济效益:初拟开发的10个项目建成后,年销售额1.5亿元以上，实现利润1900万元,四至五年收回投资。其中以种植优质茶叶、药材和良种油茶为重点的种植业产值2370万元，占29。6%；养殖业2450万元，占31。7；肥料加工和旅游、休闲、餐饮等3150万元，占39.7%。B、社会效益:一是按照“绿色有机、小区循环、高产高效、环境保护的目标，为建设有中国特色农业现代化探索路子，作出示范。二是实践科学发展观,改变农业粗放经营习惯，按照“科学配置资源，实现区域化生产”的要求,发挥农村土地资源优势，保护农业环境，运用农业科技,作出试验示范，适应市场竞争.三是采取土地租赁、购买土地使用权和土地参股合作等形式，建立土地流转机制，推进农业适度规模经营，为完善农村土地经营制度，深化农村改革提供经验,做出示范。四是在项目试验、示范和推广、带动的同时，采取现场培训农民，推广良种良法，兼顾周围农田灌溉等方式，坚持服务“三农，为社会主义新农村建设作出贡献.五是形成项目辐射功能。在中国农科院指导下,使祁阳县、永州市及湖南南部地区乃至中国南方的丘岗红壤地区,在实施农业资源区划,实现农业区域化生产、规模化经营,提高土地产出率,建设绿色有机农业方面，作出榜样和示范.C、生态效益：通过控制园区污染，培养土壤地力，施用有机肥料,生产无公害农经产品，极大改善农业生态环境；同时，健全农业排灌体系，防止水土流失，发展循环农林业经济，实现农业可持续发展.第三章 项目可行性依据一、党中央高度重视农业资源开发和农民消费增长，实施农业综合开发利用机遇难得。改革开放极大地解放了农村生产力，农民群众得到实惠最多。进入新世纪以来，党中央面对“三农”新情况、新矛盾、新问题，采取了一系列惠农、扶农政策措施，农村经济结构、农业产业结构及农村社会结构不断发生变化，更加有效地适应市场经济发展和竞争需要。我国已溶于全球经济潮流，国际竞争日益激烈。中国作为发展中的大国,在市场经济大潮中，最具发展潜力和竞争优势的还是农村和农业，最大的消费市场空间也在农村、农业和农民。现实情况表明：农业作为弱势产业,农民作为弱势群体，农村作为落后地区，在市场竞争中难以适应，“弱不胜优”、“常吃败仗”的局面，短时间内还难以改变.因此，党中央高瞻远瞩，将加强“三农”建设作为全党工作的重中之重，采取一系列过硬措施，增加资金投入强度,全面促进有中国特色社会主议新农村建设.这对于开发利用农业资源,尤其是开发农村土地资源，增加农民收入，促进农村消费来说,是难得的历史机遇.谁抓住这个机遇,谁就会更好地把握发展方向,做到立于不败之地.二、着力解决“三农”问题，是尊重调整经济结构，化解城乡二元结构，全面深化农村改革的历史规律。改革开放三十年来，农业经营体制发生历史性变革。农民享有经营、生产自主权，承担的农业税赋被全部取消,极大地激发了农民生产积极性。农村生产生活环境不断改善,农民不断富裕，社会不断进步。历来处于“弱势”的农业、农民和农村，从来没有像今天这样领受到党和政府惠农政策的好处和甜头，亿万农民的心情从来没像今天这样舒畅。但是,由于历史原因和“三农问题的特殊性，农业、农民、农村的“弱势”状态仍未改变，而且也不是短时期能够改变。在无情的市场竞争中，往往弱不敌强、累竞难胜，使本来强弱不等、贫富悬殊的差距越来越大。因此,局部地方轻农、弃农、甚至损农的情况比较严重。一方面出现了农田抛荒越来越严重,耕地质量越来越退化，土地利用率越来越低的不正常情况；另一方面,又出现了农业环境污染越来越重和农村治安管理难度越来越大等社会问题；同时，农田分户经营与水利灌溉的不可切割的“自然属性”不适应，水利设施日益老化，小水利淤积、损毁严重，农业旱涝保收面积退缩等等，这些都给农业生产和农村经济的发展带来了许多新情况、新矛盾和新问题。面对现实，实事求是，从更深层次关注“三农”新情况，处理新矛盾,解决新问题,实施新的改革措施,才能发挥党的惠农政策的优势和广大农村的资源优势,才能降低城市工业品生产成本的内在潜力，才能促进“三农建设，更好地适应市场竞争要求，实现全面建设小康社会的目标。农业是一种以生命生产为对像的特殊生产。科技含量要求高,自然制约因素大,生产条件合作性强。在全面建设小康社会的新形势下，解决好“三农”建设中的新矛盾、新问题,当前面临的关键问题需要三大突破:一是通过总结农业发展的历史经验教训,继续深化农村经营体制改革，重点在于完善土地制度改革，在坚持家庭承包为基础的前提下，探索、建立健全土地使用权流转新机制，促进农业生产向规模化、集约化、产业化、现代化方向发展。二是通过调整经济结构和控制城市经济“通涨”，多渠道、大规模增加“三农”投入,运用科学发展观作指导,在强制性的“三农建设”规划之下，大力加强农业生产和农民生活基础设施建设，全面改善农村的环境条件，实现城乡经济可持续发展的战略目标.三是实施对农村田、水、林、路、院的科学规划，实行农业资源区划，把大规模投入基础设施建设与规划项目建设结合起来，实现资源优化配置,加强民居建房，强化环境保护,促进城乡一体化建设，发挥农村自然资源和消费市场两大优势，大规模向城市招商引资，促进城市富余资金转向农村投入。创造与农业生产特点相适应的环境条件,缩小城乡差别和贫富悬殊.湖南七里坪有机农业万亩示范庄园项目，正是在上述历史背景和“三农建设的新形势下，调研、分析、规划出来的农业资源综合开发利用项目。建设好这个项目，具有从农业粗入经营转变到集约经营，从传统农业过渡到现代农业发展的历史和现实作用.三、发挥项目区的区位优势和土地资源优势，科学配农业自然资源，发展资源节约型和环境保护型经济,是农业、农民、农村适应市场竞争的必然选择。1、祁阳县地理和经济状况好。该县位于湖南省南部、永州市北面,北界衡阳，南临桂林,处东径1113511214、北纬262-2651之间。总面积2565平方公里（合3378万亩）,其中耕地56。8万亩,人口105万人。全县有26个乡镇，728个村,其中32个村为省级贫困村。该县属亚热带委风性湿润气候，平均温度18。2度,七月平均温度29.7度，为全年最高;年平均日照1623小时，无霜期291天；年降雨量1270毫米。地形以丘陵为主，山丘岗地占总面积62.3,其中适宜农作优生的红壤面积达70万亩;海拔最高点为阳明山1530米，最低点为黄泥塘镇九州村，海拔76米；南北高、中部低、俗称“蛋型小盆地。湘江自西而东绵延97公里,境内主要支流有白水、祁水、清江、盐江，一公里流程以上的溪谷、涓流有246条，河网冲沟总长约9000公里。改革开放三十年,祁阳县的经济快速发展，城乡发生深刻变化。经济总量约占永州市四分之一，二00八年城乡居民储蓄人平超过8000元，农民人均纯收入达到4178元.2007年全县生产总值87.85亿元,固定资产总投资45亿元,社会消费品零售总额15。9亿元，农村人均消费支出超3000元，农村居民恩格尔系数为53。5,农业结构调整的贡献率达60.2、项目区位置好.湖南七里坪有机农业万亩示范庄园，地处南岭山脉阳明山系北麓，隶属祁阳县白水镇范围。距国道“三南”（湘南、赣南、闽南)公路约一公里,离衡昆高速公路祁阳入口处五公里,距祁阳县城24公里、永州市区48公里，北往长沙260公里，南去桂林240公里.该地方为祁阳县东南部丘岗平原地区,西、北、南部被湘江和白水河流环抱,分别相距五公里左右。交通十分方便，流域性小气候比较明显。尤其随着湘江第四个梯级电站（即湘祁电站、距项目区约13公里）的开发建设,这里的自然环境将更为优越。3、自然资源优势十分明显。项目区四周被甸垅、涓流、溪沟包围，北向临界高程约8581米,西向约85-82米，东向约86-85米,南向约89-102米,区内海拔最高点139。6米,最低点81。5米。除烟塘村境内800亩“馒头型”石山外,其余均为四纪红壤，PH值4.5至6，地势平坦，土质优良，水源充足,水土无任何污染.这里属于多村交界地，有的农民劳作路程有一两公里之远，农业生产成本高，作物管理难度大。解放前多为油茶林和荒山,人烟稀少，拦路抢劫不少,土地利用率很低.新中国成立后，生产面貌虽然不断改变，但经营效益仍然不高，大面积油茶仍然处于“自然生长”状况，上世纪末以来多次发生火灾,被烧掉的油茶山林有3000余亩；现有3000多亩茶山林，稀疏残林不少,平均亩产茶油不到3公斤，区内1000来亩稻田和旱土,80地块处于81-83米高程，虽有中型大江灌区灌溉，但已有15年未来过水了，既容易受旱，又多涝多渍，水稻双季稻亩产仅1200斤左右.区内有600亩旱土，大面积被荒芜。据典型分析测算，万亩黄金之地,每亩平均农、林产值不足200元,开发利用土地资源的潜力极大。4、各级党委、政府对“三农”越来越重视。近年来，农民收入增长减缓的问题引起了党中央、国务院的高度关注.今年初，党中央、国务院下发了建设社会主义新农村若干实施意见，提出了促进农民增长、加强“三农”建设的一系列措施和政策.湖南省委、省政府制订“十一五农业发展规划,提出以市场为导向,以农民增收、农业增效为目标，以建设农业强省为中心，领先科技进步，搞好农业产业化基地；使湖南省农业产业运行质量更高，效益更好，总体规模更大，竞争力更强,真正实现持续快速健康发展的奋斗目标。永州市、祁阳县采取一系列政策措施，大力推动农业科技进步，加大农业基础设施投入，引进、推广和应用农业高新技术，实施农业科技开发、农技推广、信息服务和现代农业示范四大工程，构筑农民增收、农业发展、农村稳定的长效机制.这为湖南七里坪有机农业示范庄园项目的开发建设提供了强有力的依据。第四章 项目背景及必要性（一)项目背景1、国际粮价持续上涨。“民以食为天,物以地为本”。农业的核心问题是粮食问题，粮食的根本乃土地。近来，国际粮价持续上涨成为当前世界一大热点。由于粮食供应短缺和粮价飞涨，一些非洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国家爆发了骚乱,全世界有37个国家面临粮食安全危机,美国也出现了抢购粮食的风波。目前世界粮食储备降至30年来的最低点，只够全球维持53天,比去年年初169天降低两倍之多，联合国和世界银行已发出严重警告。许多国家采取紧急措施开发土地资源，制订特殊措施扶持粮食生产，采取非常手段应付全球粮食危机,各国政府高度重视土地资源的保护和开发利用。2、国内存在“五个不可逆转”的潜在因素。一是人口越来越多.2007年全国已达到13。2亿人口，按5。178的自然增长率推算，今后每年增加近700万人口，直接推动粮食需求总量的刚性增长，我国本已偏紧的粮食产销形势在相当一段时期内更趋严峻。二是耕地越来越少.1996年我国耕地总面积为19.51亿亩，到2006年底，已降为18.27亿亩,10年间净减少1。24亿亩，人均耕地面积降到1。39亩，全国已有666个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。三是消费快速增长。人们由过去吃粗粮向吃细粮或粗粮细做的方向发展，肉蛋奶明显增加,粮食消耗总量逐年增多。四是一定时期内农业仍然“靠天吃饭”。2006年全国耕地中有较完善灌溉设施的水浇地为8.25亿亩，仅占耕地总面积的45，农业灌溉离不开合作，当前存在的新矛盾、新问题很多，难以抵御大的自然灾害。五是耕地撂荒现象严重。农业比较效益低，弃田不耕日趋普遍，这给中国粮食安全罩上阴影。此外,土地质量也不断下降。据有关部门对江西、湖南、江苏、安徽等10个省的调查分析,目前土壤有机质含量比上世纪90年代初下降0。35个百分点，土地质量每年以0.6的幅度下降.全国中低产田占耕地总面积的2/3.3、我国粮食安全不容乐观。社会主义中国经过数十年的奋斗，解决了13亿人民的温饱问题，这是我们引以自豪的成就.但是,我国的耕地逐年减少，人口每年增加。从另一角度来讲，中国农业抗御自然灾害的能力很低，生产成本很高，不少地方仍然沿用传统方式,靠天吃饭,粗放经营，一旦遇到干旱、洪涝、虫害等自然灾害,粮食产量就会大幅下降。据统计，2007年,全国粮食虽比上年有所增产，但人均年粮食占有量在400公斤上下，已接近世界粮食危机底线.我国是人口大国，吃饭是第一件大事，对粮食安全问题绝对不容乐观。湖南七里坪有机农业万亩示范庄园项目，正是在上述背景和“三农问题的新形势下，规划的农业资源综合开发项目.它必将成为湘南地区农业发展“试验田、示范区。（二)建设必要性1、符合我国农村土地流转政策随着农村劳动力大量流向城市和外出打工，农村土地抛荒现象愈来愈严重.传统农业已不适合当地农业生产发展的需要。为此，党中央、国务院出台一系列农业优惠政策。从2004年到2008年，中央连续五年下达一号文件,针对“三农问题,不断制订政策和措施.今年的中央一号文件尤其强调：粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。今年9月30日,胡锦涛总书记专程前往安徽省考察农村改革发展情况时，特别明确地告诉乡亲们：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时,要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展农业适度规模经营”。总书记表示，随着国家经济发展和财力增加，中央将不断加大强农惠农政策力度,大幅度增加对农业、农民、农村的投入，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，要根据农业生产的特点，不断深化农村改革，通过健全土地经营权的流转机制，推进土地适度规模经营.因此，建设“湖南祁阳七里坪有机农业万亩示范庄园既是贯彻党的十七大精神，建设社会主义新农村的需要，也是贯彻胡总书记关于“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营指示的探索.为完善多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营创造条件,是开发利用土地资源、培肥耕地地力、发展循环经济的重大举措。按照统筹城乡发展的要求,在贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的过程中,国家将加大这方面的支持力度.通过流转土地承包经营权、发展适度规模经营方式和其他产业优惠政策的落实，必将推动“湖南祁阳七里坪有机农业万亩示范庄园”的建设进程。2、传统农业向现代农业发展的必由之路新世纪关于“三农”建设的个中央一号文件中,其核心思想是城市支持农村、工业反哺农业，国家关注农民，通过一系列“多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息，重点强调农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺.在党的十七大报告确定“城乡经济社会发展一体化”方向基础上，今年中央一号文件强调,要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收,努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。这不仅是今年，更是今后一个时期“三农工作的总体要求。随着生产经营方式改革的深入和农产品市场化的逐步完善,通过农业科技在农村的普及，农业社会化服务体系的建立,农业合作社、农业协会、农户+公司+基地模式的新型组织将不断出现， 农业科学化、商品化、集约化、产业化将不断推进.这是我们建立“湖南祁阳七里坪有机农业万亩示范庄园”的先决条件.3、发展循环型农业的需要该项目结合湘南地区土地资源和环境状况，以土地资源的综合利用和经济效益的提高为中心，以改善农业生态环境为重点，以生产无公害农产品为目标，采取生物措施、农艺措施与工程措施相结合的办法，对农作物废弃物进行循环利用，逐步建成产业结构合理化、生产过程清洁化、生产产品无害化、经济效益高效化的循环生态型农业体系，能够有效改善农业生态环境,提高农业生产的经济效益。湖南天子龙有机农业有限公司以促进当地农民增收为出发点，强抓机遇，发展有机农业产业,把“湖南祁阳七里坪有机农业万亩示范庄园”,发展成具有一定实力和规模的农业高新技术企业的产业基地，带动湘南地区农业产业集群与农业产业化的发展.4、基地加农户、实现农业产业化的需要由于传统农业的工艺简陋，科技含量低，劳动强度大,效益低下等原因，严重不适应发展现代农业和生态农业需要，引进新技术、新设备，开展农产品深度加工，实行公司办基地、基地连大户、大户带农民的发展模式,是促进农民致富，实现农业产业化经营的必由之路,建设“湖南祁阳七里坪有机农业万亩示范庄园”项目，是祁阳县东南丘岗红壤地区土地资源开发利用的核心基地.既能提高土地产出率，又保证农产品优质无公害,深受广大农民和市场消费者的欢迎，这是保护农业生态环境、生产绿色产品的最佳选择与需要。现阶段我国农业产业结构发展方向为“贸工农”一体化,“产加销”一条龙,积极推广“公司基地农户的生产发展模式,改变以前一家一户小农生产方式,这是农业发展的必然趋势。实践证明,“依托资源,实施标准，壮大产业，增效富民”的现代农业发展之路，是推进农业战略性结构调整，促进农民增收，实现农业产业化、现代化的重要途径。七里坪万亩有机农业庄园项目,将在这方面探索路子、提供经验和示范。第五章 项目规划与投资计划1、项目规划的立足点和着眼点：一是坚持党的十七大强调的关于加强“三农“建设的指导方针,贯彻执行党中央、国务院和地方各级党委、政府关于支农、扶农、哺农、惠农的一系列政策和措施.二是坚持科学发展观,推广运用农业高新技术,优化农业资源配置，围绕建设“绿色、“循环、“高效”、“环保”的现代农业目标，生产出“无公害、低成本、高效益的农产品，适应市场竞争，实现农民增收,企业增效，提高土地产出率,确保农业可持续发展.三是坚持深化农村土地制度改革,采用租赁农民承包土地、购买土地使用权或吸收土地参股合作等形式，建立健全土地流转机制，实现农业适度规模生产经营，按照“耕作机械化、品种良种化、灌溉自流化、运储网络化、管理市场化”的标准，整理建设土地田园,配套基础设施建设，促进农业分散、粗放经营向现代化农业转变。四是坚持农业资源区划,发挥以土地资源为重点的农业自然资源的优势，万亩有机农业庄园范围无农户居住,利于控制农业污染源；地势平坦,利于园田化建设和土地整理开发；交通便捷，区位优势明显，利于发展旅游观光农业；通过科学规划和优化资源配置，为城市富于资金投向农村和农业项目提高吸引力,扩大融资空间.2、初拟规划开发建设项目八至十个：一是2000亩高产良种油茶基地项目。争取此项目列入国家油菜基地计划。按照“等高、全垦和“拉线定点打大穴，放足基肥栽大苗”的要求，对现有油茶林进行全面改造，原则上以“200300亩为一个生产管护区、“每亩种值110株”的规格进行规划建设,并健全鲜果运输通道，彻底改变历史延续下来的“油茶自然生长、“只摘果、不培管的陈规陋习。争取五年挂果,七、八年达到亩产茶油60公斤以上;同时，与现有油茶低改相结合，实现亩平收入3000元。计划该项目投入300万元，每亩费用为1500元。二是2000亩优质茶园基地项目.该万亩园区的南、西、北三向被河流环境（相距5至6公里），酸性红壤优质,雨水充沛，无农业污染源，具小气候特征，适应优质茶叶生长和现代化茶园建设。计划引进新品种、新技术和高科人才,拓展国内外市场，多渠道多形式筹集资金400至500万元，建设2000亩规模的绿色优质茶园基地，做到设施配套,生产加工一条龙,创造优质品牌，拓展国内外市场，通过三、五年奋斗，争取亩平纯收入达到1500-2000元，年创利润300万元。三是1000亩以尾荪为重点的药材基地。计划投资150万元，争取亩平收入达到3000元以上，年创纯收入200万元。四是1000亩优质蔬菜基地.通过引进广东老板与香港客户联手，建设1000亩无公害蔬菜基地，直接销售粤港市场，投资200万元，争取亩平纯收入2000元以上，实现年利润200万元。五是800亩水源风景林项目。烟塘村境内现有800余亩阔叶混交林，林向较好，为“馒头型”石头山,海拔98米至110米。很适宜避薯休闲，按照公园式的目标进行规划建设。计划投入300万元,用于修建车道、人行氧巴道、建筑凉亭等,使低值无用之山成为农村旅游之地，或者创办特种野外养殖场，为“三农”建设发挥自然资源优势.六是200亩以培育良种油茶为重点的花卉苗木基地。计划于里丫塘村境内选择水源条件好、土质优良、方便管理的地方，建成高标准苗木基地,争取亩平收入达到1万元以上.该项目计划投入200万元.七是建设年出栏生猪3万头的封闭式养殖小区项目。于里丫塘、烟塘、先锋三村交界处规划200亩土地，建设年出栏生猪3万头的养殖小区。做到与公路主干道和农村居住点间距1.5公里至2公里，实行封闭式管理。并建成与此相配套的无公害饲料厂。争取实现年收入1000万元.该项目计划投入800万元(含流动资金).八是建设100亩有机肥料生产基地项目。选择与生猪养殖小区相距300至500米的地方，建设100亩左右的有机肥料生产基地。利用人畜粪便、桔杆、薯渣和无毒垃圾作原料，建成500立方米的现代化沼气池,沼渣作有机肥生产原料，沼气作生活燃料和照明，沼液用作生产有机农药。建成年产2至3万顿适宜茶叶、蔬菜、水稻和林木专用的有机肥料生产线。该项目计划投入800万元，实现年收入3000-4000万元。九是建设宽50米、长20公里的多功能的绿色旅游圈项目。规划总面积1500亩，其中新造人工护园河工程，水域面积约30万平方米,计450亩；初步规划护园河水面宽15米，水深3米，外侧河堤宽5米、内侧河岸宽20米为林带，约50万平方米，面积750亩；其余为路沟用地。其综合功能是：一是控制人流和农村污染源,作为万亩庄园治安管理和环境保护的天然屏障。二是灌溉农田和拦洪、排洪。周围农田8O面积的海拔高程为80至85米左右，每年被洪水冲刷淹没两、三次.初步规划：护园人工河水面高程87米，河床高程84米，河堤高程88米以上。蓄水约80万立方，一方面为老百姓灌溉农田，另一方面暴雨成灾，起到撇洪排洪的作用。三是建设绿色旅游休闲带。人工河周围,有面积在3O亩以上（经过扩改后）的水塘四口、水面达1。5万平方米，有面积在50亩以上的丘岗山林5处，其中面积最大的石山阔叶林1000亩左右，通过规划改造，可与新造人工河、林带“联姻结爪，形成船游休闲、戏水垂钓、徒步吸氧、凉亭聊天、林中谈爱等多为一体的绿色风光旅游带。四是利用人工种草发展水面养鱼。五是通过绿色水面和林带建设，促进园区和当地农区小气候的改善。据初步规划测算，该项目建成约需投资1500万元。争取年旅游休闲超过5万人资，实现营业额8001000万元,利润300500万元。十是园区综合楼建设项目。集科技培训,土肥、农产品检测和餐饮、住宿、娱乐为一体等，房屋面积5000至6000平方米，加上其他设施配套等，约需投入资金600万元,争取年营业额收入300万元，利润100万元。上述十个建设项目为初步设想。按照“反复”、“多次”、“比较”、“筛选”的原则，每个项目实施，均在专家、教授、学者和有实践经验人才的论证下进行，同时，而对市场不断调整和完善，确保做到投资成本低，项目风险小,建设速度快,经济效益高。测算总投入约7000余万元,通过三至五年艰苦努力，实现年销售额1.5亿元以上，年创利税2000万元。第六章 有利条件与不利因素(一）有利条件是：1、政策环境好。省、市、县各级党委、政府贯彻党的十七大精神和中央一号文件,对“三农建设越来越重视,措施越来越有力.今年的全省农村工作会议,对“十一五期间及今年的“三农工作提出了明确要求,号召全省上下把发展农村生产力、繁荣农村经济、增加农民收入作为中心任务，努力实现农业和农村经济的新突破，省委省政府为此制定了一系列惠农政策。我们要抓住这一千载难逢的机遇,科学规划、精心实施、突出重点、整体推进.以中国农业科学院为依托,全力推动“湖南祁阳七里坪有机农业万亩示范庄园”的建设和发展。2、资源优势强。祁阳县乃至永州是一个农业大市,农业自然资源优势明显.由于受传统农业的影响，该区种植业、养殖业比较发达，但农副产品加工业相对落后。为此，“湖南祁阳七里坪有机农业万亩示范庄园的开发，建立茶叶、蔬菜、药材、油茶等农林产业和旅游基地的资源优势明显。基地建成后，初步形成“环境保护,绿色有机，资源开发，优质高效”的生态农业与有机农业为一体、“公司+基地+农户”模式与产供销配套发展的现代农业新格局。通过该项目建设实施,使自然资源与人力资源充分得到利用,带动祁阳乃至永州市的现代农业与传统农业融为一体的种植业、养殖业、农产品加工业的农业产业链的发展。3、市场前景广阔.30年前，中国的改革开放发端于农村，从调整土地政策入手,成为巨大社会进步的推动力量。30年弹指一挥间，中国农村发生了翻天覆地的变化。从农村家庭联产承包责任制,到税费改革及农村综合改革，中国农村经历了历史性的变革。中国农村经济实现了从计划经济转变为市场经济的巨大变化，中国农业从传统农业迈向现代农业,中国农民的生产生活方式也发生了深刻的变化.祁阳七里坪庄园项目以“绿色有机，小区循环,高产高效”为目标，建立“现代有机农业”基地，因地制宜，趋利避害，发挥土地优势，优化资源配置,低成本、高产出、无公害，带动祁阳乃至永州地区的农业实现区域化生产，产业化经营，市场化运作，市场前景十分广阔.必将促进农业增值，农民增收,企业增效。4、国家宏观经济调控对农业开发项目有利。今年以来为了抑制通涨，促进“三农”建设,国家进一步加大“三农”投入力度,在资金注入,放宽农业信贷，确保农村增值,发展农村社保，促进农村居民消费等方面，采取了一系列政策措施,为七里坪万方亩庄园开发建设项目提供了政策平台,扩大了政策扶持空间。（二）不利因素有：一是资金投入压力大.该庄园是区域性的农业综合开发项目。在资金投入方面具有三个特点：一是前期投入大，投资返回见效慢；二是硬件配套建设整体性强,一旦因资金缺口发生配套建设不到位，必将影响“水桶效率”，从而制约投资商的兴趣；三是项目勘测、论证、规划、设计、立项、申报、审批等程序性、基础性的工作量大，需要投入的资金多.“花钱不见印子的事会挫伤投资者的积极性.因此，解决该项目的资金投入单靠招商引资把握性不大，银行贷款缺乏抵押,政策扶持“边高莫及”，社会自筹难上加难。目前，整个项目的前期费用已投入三百余万元，面临支付土地租金的缺口还不小，解决资金问题的压力愈来愈大。二是本项目开发的六平方公里土地，涉及8个村、39个村民小组、410户农民的利益。尽管园区范围内的土地荒芜面积大，种植粗放，土地产出率极低,但一旦规划开发建设，农民“寸土当金、“一脚不让,纵横交错的利益关系矛盾极难处理，许多投资商接触这种情况,就被吓走了。因此，必须依靠强有力的政治动员和政策、法律的宣传解释。通过深入细致的思想说服和必要的利益倾斜，才能为该项目的开发建设奠定良好的群众基础和社会环境.三是该项目规划起点高、科技含量深，节点衔接严，资源配置工作量大.项目论证、规划设计、施工管理和政策协调等方面,需要大量高科技实用性人才，需要实施者的才干和智慧,才能确保开发高速度，建设高标准，管理高效率，投入高产出。目前面临人才缺乏,任务紧张，工作量压头。第七章 实施步骤与措施湖南七里坪有机农业万亩示范庄园项目，是一项重量级工程.开发建设内容多,科技含量高,资金投入量大，环节协作性强，其亮点为“环境保护,绿色有机,资源开发，优质高效”。按照规划方向和建设目标，有计划、按步骤、分期分批进行。当前和下段工作步骤与措施是：一、加强向祁阳县委、政府领导的请示、汇报，争取“湖南七里坪有机农业示范庄园项目列上政府工作日程,实施强有力行政领导，促进协调服务.该项目既是一项富有特色的招商引资重点，又是影响和带动“三农”建设的重量级工程,也是当前抓住农业投入机遇，大做惠农政策文章、争取国家资金的一大亮点.建议县委、县政府领导适时召开专题会议，进一步听取“七里坪万亩有机农业示范庄园”项目的工作情况汇报，协调指导相关事宜,下达专用文件,把此项目作为深化农村改革，实施农业资源区划，提高土地产出率的试验示范项目来抓。实践证明，凡是成功的农业开发项目,一般都具有三个“离不开“的经验，即一是离不开行政资源的作用；二是离不开农民利益关系的正确处理;三是离不开惠农政策资金的扶持。城里有钱人一般对农业情况缺乏底细，害怕同农民打交通，加之投资回报期慢。因此，拥有资金投入农业项目的老板担心很重，顾虑颇多.只有在行政领导的强劲动员下和政策资金扶持的吸引下，才能拓宽农业项目的融资渠道,更多更有效地实施农业综合开发项目.祁阳县委、政府主要领导说：“农业面临的根本问题是大规模增加资金投入。政策扶持农业产业化龙头企业,就是扶持农业，资金扶持产业化基地就是扶持农民。对农业开发建设项目要加强服务，坦荡扶持。这是精点之说，高瞻远瞩之见，也是以民为本之魄力。通过“七里坪万亩有机农业示范庄园”项目的请示汇报，促进行政作用与市场行为的有机结合，确保该项目“快速、健康、有效”实施.二、努力将七里坪1500亩荒山的土地开垦项目作为“万亩庄园的核心内容，迅速启动建设,做到今冬明春土方工程竣工，2009年种上作物。在祁阳县人民政府张常明县长的指导和县国土局的重视下,经过前段努力,该项目的土地租赁、规划设计、预算审批等基础性工作接近完成，招标施工在即.按照“耕作机械化,灌溉自流化，运储网络化，农作良种化,运作市场化”的现代农业模式的标准规划设计。施工建设过程中一定要坚持高标准、严要求,做到确保施工质量，确保09年春节前后峻工，确保20公分表层土不受破坏，确保2009年种上农作物.为明年第二期土地开垦项目奠定基础，为“万亩庄园”开创建设新局面带个好头.三、进一步落实园区土地的租赁工作,为建立健全万亩土地使用权流转机制打基础.按照集体土地所有权长期不变,经营权承包到户也长期不变，使用权流转搞活的方针，采取长期租赁土地、或一次性买断土地使用权、或土地折价参股等形式，同土地承包户签订合同，依法履行手续，正确处理同村组和农民之间的利益关系。目前即将启动建设的1500亩土地的租赁工作已基本落实。前段工作实践证明；绝大多数土地承包户对七里坪万亩土地使用权的适度规模经营是欢迎的,对土地租赁工作是比较配合的.农民说：“七里坪这块空旷地，是多个村组的交界土地，离家较远,如果离开统一规划开发,承包户一般不得认真耕种，因为种了作物收不到果子。水利、道路设施不统一配套,任何个人也搞不出什么名堂.现在,政府、投资商对这块地方统一规划，整体开发，建设现代有机农业，是祖祖辈辈难得的好机遇.当地村组还反映：“七里坪这块地方,土地涉及的村组较多，但承包到户持有的面积是星星点点，农民不把此地当做家庭收入来源的主渠道，面职大的户经营不过来,承包地少的户不当回事，加之大批劳动力外出打工。因此，粗耕的稻田、荒芜的旱土、烧掉的茶山越来越多，现有油茶山的产油率也越来越低。因而,七里坪万亩黄金之地，亩平产出值不到200元。我们要借1500亩土地开垦项目的启动之势,进一步向承包农户宣传解释各级政府关于搞活土地流转的政策和搞好土地开发利用、建设现代农业的重要性，为健全七里坪万亩土地流转机制奠定良好基础。并通过必要行政手段，对整个园区范围的土地实行规划控制。四、组织专家、教授和各类技术人员继续深入区调查研究,进一步模清资源家底，在本报告分析论证基础上,进一步编制各个建设项目的规划设计，按照“多次 、反复、比较、筛选”的原则,做到逐个子项目精细论证，趋利避害，科学配置。同时，加强同政府主管部门沟通，在部门领导的指导和专业人员的参与下，做好项目可行性分析报告和申请立项工作。今冬明春的重点争取申报五个项目：