一肩挑直选模式中的潜在问题与解决思路.doc

-范文最新推荐- 一肩挑直选模式中的潜在问题与解决思路 由村民直选村主任-村支书一肩挑，属于村民自治推进中的制度创新。这一模式的推出，对于在村民直接民主背景下有效调适村委会和党支部之间的矛盾冲突，减轻农民负担，以及推进农村民主政治建设，有着不可忽视的作用。但必须看到，与制度创新相伴随的，并非全然是阳光灿烂，一马平川，有时它还会带来乌云密布，荆棘丛生。对于一肩挑直选模式，我们不应一味地高唱赞歌，而应以实事求是的态度，直面各种可能存在的问题，提出切实可行的解决路径。 其二，一肩挑直选中的程序民主问题。民主不仅是一种制度、理念、权利，它还是一种实际的运作程序和技术。如果没有可资操作的程序和技术，民主政治的功能就不能发挥，民主理念不能在政治生活中具体化，民主权利也就不能为公民所真正享有。实行一肩挑直选模式，有一个保障实体民主的问题，也有一个保证程序民主的问题。程序不民主，实体民主实际上是达不到的。对一肩挑直选来说，无论是从村支书到村主任，还是从村主任到村支书，都远比单一选村委会主任要复杂一些。况且，党支部选举相应采取两票制，导入了村民选举的制度安排，比过去也平添了几分难度。因此，有必要对公推直选的过程作出明确的可资操作的具体规定，包括预选人的产生办法、预选人与选民的关系、侯选人的产生方法、正式侯选人的确定、正式选举、村委会干部的确认方式等，以保证选举过程的公开、公平和公正。与此同时，党组织的性质毕竟不同于村委会这样的群众性自治组织，村民以特定的方式参与党支部选举是否合法，也需作出清晰的界定与阐释。从实际操作层面作出明确的规定并非多余，相反还是不可或缺的。近年来农村民主政治制度建设方面建树颇多，但惜于大多原则性过强，操作性不够，在一定程度上影响了农村民主政治建设的进程，类似于两委矛盾与此颇有关联。无疑，一肩挑直选中的程序民主，是一个值得重视并努力解决好的问题。 其三，一肩挑直选模式与乡村关系问题。无庸讳言，村民自治运行中尚存在着一个乡镇政府与村委会关系尚未理顺的问题，所谓的村治并不是完整意义的村庄自治。一方面，由于农村党组织的设置，使村民自治的制度空间和实际功能都受到不同程度的限制；另一方面，村委会本身履行的功能在法律上也与其规定的制度性质有矛盾，尚扮演着村民当家人和政府代言人的双重角色。与此同时，历经多年的磨合，乡村关系在总体上正处于从传统的行政支配型关系向民主合作型关系转型的加速期，但矛盾冲突犹存，一些地方还比较突出。在这些乡村，村民自治并未得到切实推行，所谓的民主选举不过是徒有其表，民主管理、民主决策、民主监督更是虚有其名。在这种背景下，一肩挑模式的推出，是有利于乡村关系的理顺，还是会促使乡村关系回复到行政支配型的老路上去，并不是一个在实践中全然解决好了的问题。村主任与村支书一肩挑，一身而二任，究竟是代表党组织，还是代表村委会，这种双重角色不可能不在乡村关系的处理上表露出来。乡镇政府与村委会之间虽然只存在着指导与被指导关系，但乡镇党委与村党支部之间则存在着领导与被领导关系，乡镇政府完全可以通过村党支部这一组织中介，直接向村委会下命令、发指标，干预村民委员会自治范围内的事项，改变村委会、村民代表大会的决定，甚至有的乡镇还可能无视村组委组织法，直接撤换村委会成员，操纵村委会换届选举等。因此，在一肩挑直选模式的实施过程中，有必要根据村民自治的总体要求，对乡镇党委与村党支部、乡镇政府与村委会的关系作出进一步的明确规定，在组织设置上也可考虑作出新的制度安排，比如对乡镇实行自治式民主改革，逐步推行乡镇长的直选和竞选，提升乡镇人大对乡镇行政的民主监督、制衡权能。这样，就有利于在理顺村支部与村委会关系的同时，理顺乡村之间的关系。 其四，一肩挑直选模式的因地制宜问题。从实质上看，实行一肩挑直选的背景，是我国农村民主政治建设有了一定的基础，但总体水平还不够高。这一模式无疑适合我国大部分农村地区，有推广的价值。但在现实生活中，不能搞一刀切，把它当作包治农村两委矛盾的灵丹妙药。其实，这一模式对于经济社会发展水平很高、农村干部群众民主意识较浓的地方，以及经济社会发展水平非常落后、民主政治建设基础很差的地方，并不太适合，监督成本过高，或者监督不到位，就是这两类地区分别难以解决的问题。应该说，一肩挑直选模式是结果，但不是出发点；是符合我国农村实际情况的可行的选择，但不是唯一的选择。事实上，在村民自治的总体框架内，还可以作出新的探索，比如：实行村庄自治，进一步提升村庄的自主性。在村庄自治体内，只设村庄管理委员会和村民大会两种组织，村庄管理委员会通过村民直接选举产生，向村民大会负责并报告工作。为了坚持党的领导，可在村庄设立政治指导员职位，负责从政治上、思想上进行指导，使村民在党的路线、方针和政策下开展自治活动。值得进一步指出的是，不论进行何种探索，采取什么模式，都应该有利于还权于民，逐步扩大农民的民主权利。离开了村民自治，任何模式不过是权力资源在不同组织、个人间的再分配而已，对农村民主政治建设无多大的价值可言。 总之，一肩挑直选模式作为村民自治进程中的制度创新，是一个螺旋式上升的复杂过程，对它的探索还刚刚开始，远未到终结的时候。事实上，无论是一肩挑直选模式本身，还是一肩挑直选模式对农村民主政治建设的影响，均有值得深入探讨的问题。回答这些问题，既需要鲜活的实践，也需要深邃的思考。 同志们：又是一年春来早。今天全县畜牧干部欢聚一堂，召开系统总结表彰会议，这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全县三级干部大会、农村工作会议和全县畜牧工作会议精神，分析形势，总结经验，找出存在的问题，制订目标规划，落实工作措施，全面开创今年各项工作的新局面，下面我讲三点意见。一、总结成绩，增强做好畜牧工作的信心和决心2005年（一）、重大动物疫病防治取得全面胜利（二）、动物防疫及畜产品安全工作卓有成效2、严把动物检疫关。切实做好产地检疫、屠宰检疫，全县84个屠宰场点，27个肉类市场，33个活畜交易所，全部由动物检疫人员负责检疫及监督，有效地杜绝了病害畜产品进入流通环节。全县产地检疫开展面以乡镇为单位达到100，全年共检活畜禽203.13万头（只），检疫动物产品2.7万吨，共检出有病畜禽361头（只），病害畜禽产品0.65吨3、全面加强畜牧行政执法。我们依据一法三例及相关配套法规，做到有法必依，执法必严，违法必究，去年共查处各类违法违纪案件40起，处理的案件无一例败诉，也无一例上诉,狠狠地打击了各类违法违规者的气势，维护了法律的尊严。我们还加强了对新建动物饲养场、定点屠宰场以及从事动物、动物产品经营加工的单位和个人的动物防疫条件审核工作，全县共办（换）合格证800份，使经营者做到依法办证，亮证经营。同时加大了对执法人员违法的查处力度，共取消1人检疫人员的资格，对3名违规人员进行了处理，树立了部门形象，提高了执法威信，强化了畜牧执法力度。（三）、畜牧科技推广成效斐然（四）、畜禽养殖产业化稳步推进1、因地制宜建小区。我县根据中央1号文件提出的“鼓励乡村建立畜禽养殖小区”和省市有关畜禽养殖小区会议精神，按照“因地制宜、发挥优势、统一规划、合理布局、相对集中、规范管理、政府引导、市场运作、业主经营、部门服务”的原则，积极组织引导有志于畜禽养殖业的人士参与畜禽养殖小区建设。经过一年的努力，我们已初步建成了刘佐乡杨木松生猪养殖小区、黄梅镇向窑村生猪养殖小区、孔垅镇后湖生猪养殖小区、小池镇三五生猪养殖小区、蔡山镇章兴屋村生猪养殖小区等五个县级畜禽养殖小区。在小区建设过程中，我们不但组织科技人员对每个小区的区址进行认真考察，对每个项目进行科学论证，而且为每个养殖小区制订了实施方案，绘制平面示意图，使每个小区的区域选择、建筑布局合理，环境优美，成为各具特色的风景线。已建成的养殖小区达到了“三高”，实现了“三有”，即高起点、高标准、高质量，有目标、有规划、有特色。2、积极做好稻鸭共育示范工程。稻鸭共育是一项在农牧业经济中具有多方面综合效益的富民工程，作为示范项目的参与单位，我们在及时组织供应品质优良的鸭苗，开展技术培训、指导农户育雏和负责疾病防治、饲料服务等方面做了大量艰苦细致的工作。我们及时选编稻鸭共育一系列新技术材料，先后对示范地进行了8次技术宣讲，散发技术资料600多套，并对养鸭户和专业人员进行了3次技术讲座。在种苗供应中由于扶持资金不能提前到位，我们想方设法垫付10万元资金购买鸭苗，并将鸭苗送到每个村、每个组、每个养殖户手中。为了加强鸭苗管理、疾病防治、跟踪服务，我们还组织专业技术人员分成若干个技术小组，实行包保，签订责任状，确保每个环节都不出问题，为全年大面积推广积累了宝贵的经验。（五）、乡镇兽医站综合配套改革顺利推进（六）、保持共产党员先进性教育活动取得显著成效总之，2005年畜牧系统各项工作取得了令人瞩目的优异成绩，三个文明建设同步增长，党建、党风廉政、纪检监察工作成绩突出；社会治安综合治理无治安案件和刑事案件，全面合格，政局稳定，秩序井然。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我们存在的问题与不足。主要表现：一是畜牧业内部结构不优，块头小，占大农业的比重低，比较而言禽、生猪发展较快，但牛、羊发展缓慢。二是防疫密度难达标，防疫经费难以落实，出现了防疫工作严重倒退，究其原因：第一、该列入财政预算的防疫经费，由于财政困难，不能拨付，该国家出的钱转嫁到养殖户头上，造成了加重农民负担，加重了从事防疫人员的工作压力；第二、税费的改革取消了行政收费资格，政府不能插手收取防疫费，畜牧部门势单力薄，既要防疫又要收费，无法完成任务，形成政府无人管、部门管不了的局面；第三、一部分养殖户不愿出钱防疫。面对新形势，我们研究解决防疫工作的新办法不多，没有从税改前的束缚中解放出来，因循守旧，仍然靠行政干预，别人创造新经验，要上级出台好政策，把所有的问题都解决好，不能想好点子，谋求新路子。三是人员素质不高，管理工作不严，少数地方和人员不按操作规程办事，检疫不能到点到位，隔山开证等问题时有发生。二、真抓实干，努力开创畜牧工作新辉煌2006年工作指导思想是：坚持以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，按照全县农村工作会议要求，围绕促进畜牧产业发展和农业增效、农民增收为目标，强化畜牧科技推广和畜牧行政执法，整体推进体制改革，加快高标准畜禽养殖小区建设，狠抓畜产品加工流通和畜产品质量安全，促进畜牧产业持续、健康、快速发展。1、加快畜牧业产业化经营。“农业的根本出路在于产业化”，农业产业化是整体推进农村经济工作的最终落脚点。一要抓好品种改良。全面提高品种质量，做到引种改良、淘汰改良、培育改良三管齐下，进一步优化我县生猪品种，提高市场竞争力和养殖效益。二要抓小区建设。扩大养殖规模，坚持“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜分居、规范管理、综合利用”的思想，引导大户向小区集结，指导小区内的大场、大户把猪场当企业办，用工业化的理念谋划生猪产业化发展。养殖小区的建设要扩大规模，提升档次，力争每个乡镇今年建起1个高起点、高标准、高质量的养殖小区。三要抓龙头创建。提升养殖效益，产业发展快，全靠龙头带。对有基础条件，有市场前景的县畜牧良种场，鲫鱼湖养殖小区通过兼并整合，使之在市场竞争中发展壮大提高。要千方百计调动各乡镇和社会力量，择优选项，竞争立项，争取项目，带动生产发展。四要抓肉牛、奶牛生产。目前我县奶牛生产几乎是一片空白，奶源供应严重不足，要加快发展速度，一方面引进高产奶牛，另一方面可利用品种改良技术，引进高产奶牛冻精对本地黄牛进行杂交改良，力争用56年时间把我县奶牛培育成农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径。五要抓草地畜牧业。大力推广人工种草养畜，鼓励农民种植优质牧草，推行“牧草当粮种、牛羊当猪养”的高效生态养殖模式。山区乡镇积极发展种草养牛，平原湖区乡镇重点发展种草养鹅。2、切实加强动物防疫工作。随着社会的进步，生活水平的提高，人们越来越重视畜产品的质量安全，特别是近年来世界各地重大动物疫病频繁暴发，并且不断向人类感染，国家为了支持畜牧业发展和确保人畜生命安全，搞好防疫工作，不久前国务院颁布了重大动物疫情应急条例，并相继出台了一系列好的政策，同时，对防疫工作提出了更高、更严的要求。上级规定生猪防疫面必须达到95以上，家禽防疫面达到80以上，口蹄疫猪瘟、鸡新城疫、羊痘的防疫密度必须达到100，猪、牛、羊、家禽死亡率分别控制在4、1、3和13以内。我们要适应新形势，更新观念，克服困难，想方设法扎实开展防疫工作，做到以检促防，防、检、监有机结合起来，防检监怎么结合呢？简单地说就是要做到没有防疫的牲畜（无耳标）就不能检疫，没有检疫的牲畜就不能屠宰和销售。要做好检疫和监督，基础工作就是要把防疫工作打牢，抓扎实，基础不牢，地动山摇，因此，我们要在防疫工作中下硬功夫，花大力气，把防疫工作抓全面、抓到位，彻底扭转被动局面。一是要落实责任。要将防疫工作任务分解到人，签订好责任状，一级抓一级，层层抓落实。二是抓密度和质量。防疫工作的四性重点是强制性，核心是统一性，要把这两性讲深讲透，强制性体现在愿防要防，不愿防的也要防，统一性体现在一个地方统一时间防疫，不允许各行其事，切实做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏禽、禽不漏针”等六不漏，杜绝死角。三是健全制度，完备手续。免疫证、免疫登记、免疫标识三位一体，免疫登记必须要村干、组长、防疫员、养殖户“四方”签字，各地免疫情况要登记造册，存档备案。四是抓检查督办。各服务中心主任要深入到防疫工作的最前沿，掌握了解和随时解决防疫工作中出现的困难和问题，县局按照领导分工，在防疫时全部到乡镇同吃、同住、同战斗，及时协调各乡镇抓好防疫进度，掌握实际情况，解决各地解决不了的问题。五是结硬帐。防疫工作情况要与职工工资全部挂钩，实行奖惩，对工作玩忽职守、弄虚作假，造成严重后果的要追究责任。当前，正是春防的黄金季节，时不待我，各乡镇要迅速行动起来，落实任务，落实责任，集中领导，集中精力，集中时间，打一场高质量、高标准的春防突击战，春防工作要保证在3月底前保质保量完成，各地要迅速做好防疫前各项准备工作，如：耳标、免疫档案、免疫证等。春防结束后，全县将进行一次全面检查验收，每一个乡镇抽查两个村，每个村抽查2个组，检查验收情况要进行排位，好的通报表扬，差的通报批评，并要重新补火。4、积极开展执法监督。为切实抓好依法监督，打击不法行为，要进一步加大法律培训和法律法规宣传普及的力度，全面提高防检人员的执法能力和水平，今年对乡镇防检人员要组织专业技术培训，使防疫检疫人员全面掌握法律法规，防疫检疫要领以及应遵守的规章制度。加大监督执法力度，严厉查处动物防疫违法案件，依法打击屠宰经营病害动物及其产品的违法行为，严格监督防检人员的依法行政，查处违规违纪行为，今年要在系统内部重点对隔山开证，非属地开证，无耳标开证，防疫不带标，检疫不到点，无产地证而实施屠宰检疫或运输检疫的人和事，要一查到底，决不姑息迁就。加强饲料兽药质量监督，实施药物残留控制计划，坚决查处在饲料中使用违禁药品和滥用饲料添加剂的违法行为，确保畜产品安全卫生。6、努力抓好精神文明建设。一是要抓好党风廉政建设。要严肃财经纪律，制订规章制度，防微杜渐，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人性所发，做到不正之气不染，不义之财不取，不法之事不干。二是要抓好计划生育。要做到警钟常鸣，常抓不懈，要重点抓好挂靠户的计划生育管理工作，对能清理出去的坚决清理出去，不能清理出去的要签一份保证书、找一个担保人、交一笔保证金等“三个一”的管理办法，要抓好育龄妇女透环等重要环节，做到不漏人、不漏次数，确保无计划外生育现象发生。三是要抓好综合治理。要加强法制建设，教育广大职工遵纪守法，搞好安全保卫，确保无民事纠纷和刑事案件，做好防火、防盗工作。四是要抓稳定工作。稳定压倒一切，不能稳定，无从谈工作，要各包各的门，各管各的人，做到大事不出县，小事不出站，积极化解矛盾和纠纷，做好说服教育工作，不得遇事绕道走，见事踢皮球，特别是做好退休人员、老职工的稳定工作。要按照上级规定，想尽办法兑现好各项政策，能办的、能解决的事，要尽最大能力及时办好，一时难以办、办不好的事，也要讲明原因，取得别人的理解，更不能出现对群众反映的问题拒之不理或一推了事。三、加强领导，努力提高做好畜牧工作的水平第一、加强组织领导。我们要用“三个代表”重要思想统揽全局，要创新工作思路，用工业化理念谋划畜牧业，用企业经营方式经营畜牧业，站在国民经济发展全局的高度统筹解决“三农”问题，切实转变作风，改进工作方法，用改革的办法来解决“三农”问题。各单位一把手要对全年各项工作负总责，要制订好各项工作责任制，以制度管人，在防疫、检疫等环节上要身先士卒，亲自指挥，亲自上阵，加强协调和督办检查。要加强队伍建设，经常组织干部职工进行学习，提高他们的政治和业务水平，充分发挥站委会的核心作用，不断提高工作水平。第二、改进工作作风。要大兴求真务实之风，要克服懒散、软弱、飘浮的作风，说实话、办实事、求实效。把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上，少说空话，多办实事，做到有令必行，有禁必止，坚决克服上说下不动和各行其事，不讲原则、不讲团结、不顾大局的自由主义、个人主义和本位主义行为。在信息引导、科技服务、典型示范、龙头带动下下真功夫，以优质的服务赢得群众的信任和拥护。第三、积极开展创优活动。今天会上表彰的先进单位和个人，是值得我们学习的，农村有句俗话叫做：“人争一口气，佛争一柱香”。我们每个单位和个人都要有争先创优的精神，过去是先进的要反骄破满、乘胜前进，是后进的要迎头赶上。在新的一年里对涌现出来的先进我们将继续给予精神和物质奖励，弘扬正气，树立畜牧部门的良好形象。第四、强化检查督办。要进一步强化检查督办，对全年的各项工作采取分期检查，综合考评，做到硬帐硬结，并将检查结果作为考核年度各站工作的重要内容。作为考核领导政绩的重要内容之一。同志们，畜牧业作为全县大农业的重要组成部分，是一个正在成长的阳光产业，是一个发展空间十分巨大的希望产业，是一个为民造福、为民谋利的致富产业。我们作为畜牧战线上工作的干部职工，应以此为自豪和骄傲，要把组织重托、人民的期盼化作无穷的力量源泉，要以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，着力做好发展壮大文章，努力把我县畜牧事业提高到一个新水平。谢谢大家！本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 土地产权矛盾为何重现 今年以来，全国有8个省市自治区基本取消了农业税，全国大多数省农业税率一般都减到5%以下了，农民种地的负担相对2000年减少了70%；而另一方面，粮食等农产品又大 一是大量的农民工返乡种地，一时间广东、福建出现了招工难。这既不利于城市经济发展，也不利于农村经济发展； 二是过去的抛荒地，由村委会转包给其他农户承包，现在外出打工的人回来要自己的土地，而占用地的人以合同没有到期为由不同意给地； 四是随着农业税的取消，农民种地不交钱了。那么，村民自治的财政基础在哪里？村集体作为土地的所有者其权益如何体现？土地是村民共同所有的生产资料，村民作为集体成员，在处置共同产权方面如何体现权利？土地实际上还承担着农民的社会保障，在国家没有提供失地农民社会保障的情况下，集体的土地有无必要承担社会保障功能，该如何实现？农村内部的公益事业和农业基础设施怎么办？这些问题都不能回避。 取消农业税不如“税转租” 政府不要种地的农民交钱了，村委会和村民可不可以说不呢？ 农民种地再不要交任何负担，这似乎成为学者专家的共识了。笔者最近到贵州、江西、江苏、安徽、湖北、河北等地，接触了很多乡村干部和农民，他们对取消农业税是赞同的，对种地不交钱一说是非常不赞同的。笔者认为基层的不同声音是很有道理的，农民种地一定要交费。第一，土地承包一定30年或50年不变的政策，导致农民占用土地极不平衡，不收费就无法体现公平。特别是贫困的地方，土地依然是生存的唯一资料，不占用土地的农民如果得不到相应的补偿，就等于他们的基本生存权被剥夺了，这是违反宪法的（土地承包法必须尽快修改）；第二，土地属于村民集体所有，不收费就无法体现所有者的权益；第三，村委会作为村民自治组织，必须要有自治的财政基础和财产权基础；第四，村集体经济组织要为村民提供公共服务水利、道路、技术服务、合作互助、发展基金、五保照顾等，必须拥有一定的资源；第五，农民放弃土地的权益进城发展，必须要拿一笔钱加入城市社会保障体系，这笔钱从哪里来，应该由村集体经济组织转移支付从地租或承包费中支付。 时下在减农业税的同时，要研究“税转费”或“税转租”的相关政策。种地的农民一定要向村集体交纳承包费或地租，租金或承包费收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及未来的农村养老制度、合作医疗制度、义务教育制度、村民自治制度、合作互助制度、农村人口转移制度等等，都必须加紧研究、统筹安排。 税转租后，民间会获得很大的一块经济资源每年至少500亿以上。用好这500亿就能解决以前想解决而又没有解决的问题。如果没有这500亿，农村也许会派生更多的问题，更难以治理。 还土地权益于民 对绝大多数中西部农村来说，土地是村民自治组织的唯一公共财产。如果村民自治组织对土地没有任何的掌控权利，其自治功能就无法实现了。国家规定土地承包必须30年不变，像贵州等地本来就有20年没有变了，再来一个30年不变就是50年不变了。贵州好多的村子现在就出现了这样的情况，20的家庭基本没有地，20有地的家庭进了城，没地的村民成了城里人（进城村民）的佃户（一般每亩交300斤租子），城里“地主”有些还是国家干部。进了城的“地主”既不参加村内的公共事业建设，也不参与村民自治范围内的一切事务；20的佃户名义上是村民，但实际上不是村民既不是土地的所有者，也不是法定的承包人；村委会根本没有任何自治功能，只是承担一点政府管制村民的职能（如计划生育）。 问题就出在土地承包法，它剥夺了村集体的村民土地所有者的权利，也剥夺了村民组织的自治权利，宪法、村组法和土地承包法必须统一到“土地集体所有村民共同共有”和“自治组织成员是土地的主人”的原则上来。任何人一旦不履行村民义务，不再是村集体成员，其土地所有权应有条件归还村集体（可补偿35年的土地收益）。要修改土地承包法，还权于民。 信用社：官办不如村办 农村信用社对农村经济发展作用重大，国家很重视农村信用社的改革。但现在官办的农村信用社缺乏农民的参与，怎么改都难以解决信用服务远离小农（所谓的信用低）的本性。让农民的土地成为信用资本，是增加农村投入、活跃农村经济、增加农民收入的最现实的选择。国家应该成立土地银行，村一级应该成立土地信用社。村级信用社可以以村民的土地作抵押在国家土地银行贷款，村民可以用自己的份额土地作抵押在村土地信用社贷款。村级土地信用社由村民民主管理，利息收益用于村内公共事业和补贴社会保障，村民进城放弃土地所有权，村土地信用社可以垫付资金。 让土地产权实现 社会保障功能 农民的土地是当今中国价值最大的财产，其显性和隐性的巨大产权收益如果被社会强势瓜分，中国改革开放的事业就将寿终正寝；如果用来建立农民的社会保障制度，中国改革开放的事业还会扬帆远行。 慎言私有化 现在农村公共服务的提供主要有两个主体。一个是国家，如六小建设、教育和合作医疗补贴等；另一个是农民集资所谓的一事一议。国家增加对农村基础设施和基本教育医疗的投入是必要的，但村内的公共服务（道路、水利、文化、体育等建设及其维护），国家短期内难以提供，必须依靠村民自己解决。如何解决呢？对绝大多数村庄而言，现实的选择当然是用村民共同共有的土地产权收益解决，国家可以适当补贴。 如果土地承包费按5%收取，每年是500亿，可以从中拿100150亿做村内的公共服务（取消一事一议），国家可以拿出50亿进行补贴。 现在主流的改革思想就是私有化，就像国有企业和乡镇企业改革一样一卖了之。用这样的改革思路指导农村改革是非常危险的。企业改革将数千万的人推向社会（实际上交给政府），企业家倒是轻装上阵了，可是累死了政府。如果再将数亿的农民推向社会，那就是将中国推向危险的深渊。 17 / 18