深圳市应急管理要点.doc

-范文最新推荐- 深圳市应急管理要点 2008年全市应急管理工作要按照党的十七大和省委十届二次全会、市委四届八次全会的部署和要求，以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，以保障人民生命财产安全为核心，以贯彻中华人民共和国突发事件应对法（以下简称突发事件应对法）为主线，以完善应急管理机制为重点，以提高应急处置与救援能力为目标，认真落实深圳市突发公共事件应急体系建设”十一五”规划，着力夯实基层基础，强化源头预防管理，加强应急值守和信息报送工作，切实做好应急资源准备，进一步提升我市应急管理总体水平，全力确保深圳的一方平安、确保深圳的和谐稳定、确保深圳不发生重大安全生产事故、确保深圳人民群众的生产生活不出问题。重点抓好以下六个方面工作：一、健全应急管理体制按照”统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制建设要求，理顺各级应急领导机构、工作机构关系和职责，健全基层应急管理机构。（一）理顺应急管理组织关系。市、区处置突发事件委员会在应急管理工作中履行统一领导、总揽全局、决策重大应急事项的职能；市、区应急指挥中心主要负责应急值守、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用；市、区各专业应急领导机构及其工作机构负责相关类别的突发事件的应急管理和专业处置中的指导协调和现场指挥工作。（二）健全基层应急管理组织。按照全国基层应急管理座谈会的要求，各区于年内建立健全所有街道、社区的应急管理领导机构和办事机构：街道成立由主要负责同志牵头、相关部门负责同志参加的应急领导机构和由街道中层以上干部负责的办事机构，并配备必要的工作人员；社区要有专人负责应急工作。各街道、社区可根据关于印发值班室建设参考标准（试行）的通知（深应文20073号），重点加强辖区值班室建设，实行24小时值班，确保辖区内发生突发事件，第一时间有领导组织先期处置；事件信息能够及时、准确报送。继续推进应急管理进企业、进学校工作，建立企业、学校应急管理组织，扩大应急管理覆盖面。（三）明确有效应急处置模式。坚持”条块结合，以块为主、基层先行，逐级抬升”的应急处置模式。我市各级政府、各部门要按照突发事件应对法和深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案及相关专项或部门等预案规定，负责或协助做好应急处置工作，确保领导到位、责任到位、工作到位。二、推进应急法制建设深入学习、贯彻落实突发事件应对法，依法开展应急管理工作。（一）通过专家讲座、专题研讨等多种形式组织我市各级政府各部门分管应急工作负责同志、各相关应急机构工作人员深入学习突发事件应对法。市、区行政管理学院和人事培训部门要将突发事件应对法的学习纳入日常培训内容。（二）由市应急指挥中心、法制办牵头，拟订我市贯彻落实突发事件应对法的相应法规草案报送市人大审议。（三）各级应急管理部门、各相关单位要根据突发事件应对法，全面规范应急管理工作，推进应急管理法制化水平。三、强化预防和应急准备工作坚持预防为主、预防与应急并重的原则，强化预测预警预防，有效防范和应对各类突发公共事件。（一）开展隐患排查和整治。一是排查。由各区政府统一领导，以街道办事处为单位，在相关专业应急管理部门业务指导下，对辖区内可能引发突发公共事件的隐患进行一次集中全面排查，排查结果纳入数据库管理，实行动态监控监管机制；二是评估。对排查出的各类隐患可能造成的危害进行评估，预先划定应急区域等级，尽快建立全市突发公共事件风险评估体系；三是整治。制订整治方案，落实整治措施，定责任、定任务、定时间，综合治理与专项整治相结合，最大限度地消除各类隐患。（二）深化预案体系建设。根据国务院应急办关于编制应急预案的相关规定，配合出台深圳市突发公共事件应急预案管理办法，统筹规范”总体、专项、部门、重大活动”四类预案标准；加强预案的动态管理和定期修订工作，按照”全面、切实、简洁、易行”的原则，制订专项应急预案简明操作手册，以完善基层各类预案的针对性和操作性为重点，进一步明晰责任、健全机制、细化流程、明确措施，确保预案简洁明了、好记管用。（三）建立健全应急队伍。一是各区要在直属单位内选拔、培训不少于30名（兼职）综合应急干部，定期开展演练，以备较大突发事件现场指挥部随时调用。二是各专业应急机构要继续加强对相应专业应急救援队伍的建设和管理。三是由市、区应急管理机构会同群团组织，着手建设应急志愿者、义工队伍，广泛动员社会力量参与应急工作。四是市应急管理部门、各专业应急机构要结合实际，不断调整、充实各类专业技术人员和专家队伍，完善应急专家工作机制，充分发挥专家在应急管理和应急处置中的作用。（四）加强应急物资储备。落实市政府办公厅关于加强我市应急物资储备工作的意见（深府办200756号），各区、各部门、各专业应急机构要充分利用政府投入和社会资源，逐步加大战略物资、应急专用物资和器材装备的储备力度。统计各类应急物资的储备数量、储备方式、储备地点等，建立日常管理、快速调用、补充完善等工作机制。（五）加强应急避难场所建设。市、区专业应急管理机构应会同民政部门负责完善现有的避暑、防寒、防风、防汛、抗震等公众避难场所设施，规范避难场所标识、标志和指引设置，加强日常管理和维护，新建特殊危险源周边地区公众避难场所。同时，按照有关建设标准，充分利用公园、广场等公共场地、设施，改造或建设各类配套完善的应急避难场所，建档建册，实行数据库动态管理。四、健全应急管理机制根据应急预案和有关文件规定，完善现有信息报送、分级响应、快速反应、应急联动和新闻发布机制，推进应急能力评估、绩效考核、社会动员和区域合作机制建设。（一）信息网络机制。建设兼职信息员队伍，扩大基层信息收集覆盖面，做好汇总和研判分析，提高信息的及时性与准确性。（二）应急能力评估机制。市、区应急指挥中心牵头，制订出定性与定量相结合的应急能力评估指标体系。通过事前评估，有效防范突发公共事件发生。通过事后评估，总结突发公共事件应对措施，检讨得失，提出改进方案。（三）绩效考核机制。探索建立应急绩效考核方案，将应急管理纳入各级领导干部的绩效考核内容。（四）社会动员机制。充分发挥民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、治安维护、恢复重建等方面的作用，配合政府共同做好预防和处置工作。（五）区域合作机制。逐步建立与周边地区及港澳之间的应急联络、联动方式，提高信息互通和资源共享程度，增强共同应对突发公共事件的能力和效率。五、深化宣传演练培训广泛开展应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍；深入开展应急培训，提升应急工作人员的责任意识和工作能力；大力普及应急常识教育，提高公众应急自救、互救能力。（二）组织业务培训。依托相关培训基地，面向应急管理专业干部和骨干力量，年内举办1-2次专业培训班。通过理论学习、案例分析、考察研讨等方式，培训预防预警、宣传演练、现场处置、新闻应对等技能。各区、各部门要结合实际多渠道开展应急业务培训。在此基础上，制订深圳市应急业务培训工作制度，探索建立应急培训长效机制。（三）普及应急常识。一是由市应急指挥中心负责，做好深圳公众应急常识的发行、发放工作；举办1次应急常识竞赛；积极利用广播、电视、报刊、网络等公众媒体，全方位、多层次开展应急常识宣传。二是由市教育局负责，将应急常识教育纳入大中小学生日常教学课程，重点做好在校学生的应急常识和安全教育。三是由市安监局负责，重点做好高危行业和领域生产人员岗位安全宣传教育，提高员工安全操作水平和应对突发公共事件能力。四是各区负责指导社区在辖区范围内，通过小广播、小宣传单、小提示、小报栏等形式广泛宣传应急常识，增强全民防灾、减灾、避险、自救、互救意识和能力。六、完善应急平台功能根据国家、省、市关于应急平台建设的指导意见，进一步完善功能，实现资源共享、信息互通，完善指挥调度和决策支持系统，不断提高应急管理科技化程度。（一）各区按照市应急平台建设的指导意见，建设完善各自的平台功能。（二）推进市移动指挥平台及应急平台三期工程建设。着手建设以组织机构数据库、预案数据库、典型案例库、地理信息数据库、专家数据库、物资储备数据库、救援队伍数据库、危化源数据库等”八库”为基础的辅助决策系统，初步实现预警自动化、决策科学化和指挥规范化。（三）完成全市社会治安电子防控项目中一类（5000个）监控信号的整合工作。（四）启动统一的市、区、街道、社区四级应急值班系统软、硬件建设，实现图像、信息、数据互联共享。我市各级政府、各部门要进一步增强使命感和紧迫感，按照本工作要点，认真制定本辖区、本部门工作计划，解放思想，开拓创新，狠抓落实，扎扎实实推进我市应急管理工作，为深圳的和谐稳定发展作出新的贡献。深圳市应急管理要点责任编辑：飞雪 阅读：人次 2008年是深入贯彻落实党的十七大精神，推进残疾人事业“十一五”发展纲要中期目标实现和我区残疾人“人人享有康复服务”达标的重要一年。全区残疾人工作的指导思想和总体要求是：深入学习贯彻党的十七大，中残联、省委、市委和区委会议精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，全面推进残疾人工作纳入社会建设和社会管理，以实现残疾人“人人享有康复服务”为重点，促进残疾人教育、就业、文体、社会保障等方面的全面发展，确保完成残疾人事业“十一五”发展纲要规定的年度任务，为构建和谐宝安作出贡献。一、加强残疾人组织和队伍建设1、积极组织残疾人工作者开展解放思想大讨论活动，通过解放思想的学习讨论，提高工作目标定位，提升工作方式和方法，使残疾人工作者的整体思想水平与社会发展相适应。2、以社会工作试点为活力，引入社工服务机制，创建“社区、社团、社工”三社互动和“社工、义工”两工联动的社会工作机制，大力开展专业化、多元化的社会服务。3、建立社区残协专职委员队伍建设的长效机制，力争对已建立的社区残疾人协会，选聘残协专职委员达到100%。同时要加强专职委员的业务培训和学历培训，提高他们自身文化素质。4、加强专门协会工作，进一步建全组织，支持专协独立开展活动，发挥专协作用，实现专协工作与残联工作的互动。5、充分发挥残疾人工作委员会的作用，采取部门协作，社会力量配合，进一步拓宽为残疾人服务的内容和服务方式，以人为本、全方位为残疾人服务。二、加大投入、加速发展，实现残疾人“人人享有康复服务”1、认真做好迎接残疾人“人人享有康复服务”审评工作。在已完成创建“全省残疾人社区康复示范区”的基础上，继续加大投入，抓好和完善康复网络和服务网点的建设，迎接国家检查组的检查验收，确保完成2008年残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。落实残疾人通报评估转介体系，加强各类康复服务机构建设，落实各项服务内容，扩大服务覆盖面。按要求推进“白内障无障碍区”的创建工作，完成年度工作任务指标。2、最大限度地发挥四级康复服务网络的作用。利用街道综合（职业）康复服务中心、社区残疾人康复中心、社区残疾人康复站、社区残疾人服务站、工疗站等现有的机构、设施、人力等资源，切实发挥四级康复网络的作用，为智障人士和病情稳定的精神病患者开展工疗和娱疗，为需要康复服务的各类残疾人提供综合康复服务。3、拓展残疾人康复服务项目。进一步充实服务内容，重点实现六类残疾人的康复服务和各类服务项目的两个全覆盖，满足各类残疾人的不同需求。今年我们要在已有的传统的康复项目基础上，进一步拓展服务项目。要做好残疾人通报评估转介工作，做好居家助残和送服务上门、配送辅助器具等个性化服务。对残疾人本人无生活自理能力，且家庭无护理能力的残疾人实行家政、护理服务，对精神病患者和肢体、智力残疾人开展上门康复服务，每人每月上门服务2次，每次不少于1小时，今年将按市里的安排上门为1190名残疾人提供康复服务，除市里安排外，区残联也将安排1000名残疾人接受上门康复服务。各街道残联要协助社区残疾人康复中心，社区残疾人康复站确定上门服务对象，并签订深圳市残疾人社区康复服务协议书。各街道要把有关残疾人的政策传达给每一个残疾人，让他们得到不同程度的康复服务。三、做好残疾人的就业服务工作1、做好残疾人就业政策的宣传，贯彻落实残疾人就业保护、就业扶持和就业服务的各项政策。鼓励残疾人分散就业和自主创业，扶持残疾人个体和集体从业。2、大力促进残疾人职业技能培训，提高残疾人职业技能，落实好长江高科技助残培训项目，有计划地组织社会各类培训机构，根据劳动力市场需求，大力开展残疾人职能培训；残联系统要根据残疾人的特点，开展业务知识培训，提高他们的技能，同时组织他们参加各种技能竞赛，表彰残疾人职业技能能手。3、构建残疾人就业服务体系，开展残疾人就业数据调查、就业援助服务等，健全求职登记、失业登记、职业评估、职业指导、招聘登记、就业推荐、就业管理工作机制，切实做好残疾人培训向就业安排的转介，加强残疾人就业供求市场和信息平台建设，定期公告招聘求职信息和举办招聘大会，多层次、多渠道安排残疾人就业。4、建立实施残疾学生从学校到社会的职业培训衔接计划，推进精神、智力和重度残疾人的托养服务。四、发展教育，提高残疾人整体素质1、巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，适龄接受普通教育（即随班就读）的残疾儿童少年入学率达100%，切实实现教育均衡发展。2、针对我区目前没有特殊教育学校点的情况，在继续办好宝安区特殊需要儿童早期干预中心基础上，将利用干预中心的师资力量，再设特殊教育点，接爱未能到市元平学校上学的7岁以上特殊儿童少年接受教育。3、鼓励和支持残疾人接受高中、职业、大学教育，提高残疾人的知识水平。五、完善残疾人保障体系，提高残疾人生活水平1、落实覆盖全社会的以养老、失业、医疗保障为重点的社会保障制度，抓好残疾人参加社会保险工作。认真贯彻执行深圳市特殊困难救济补助办法、真挚的关爱深圳市2007-2008年扶助残疾人服务计划等相关文件精神，根据残疾人的不同需求，开展个性化服务；为困难的残疾人发放补助，帮助有特殊困难的残疾人解决难题。同时根据我区的特点，贯彻落实好我区关于若干扶助残疾人优惠措施的通知，确保我区六类残疾人得到各种社会生活保障。2、积极开展“一助一”、“众助一”和“志愿者助残”等形式多样的帮扶活动，为残疾人解决实实在在的困难。把解决低保边缘的残疾人、精神和智力残疾人、重残人、一户多残、老残一体等残疾人家庭的特殊困难作为重点，加大扶助力度，提高帮扶实效。六、着力营造文明和谐的社会氛围1、围绕改革开放30周年、2008年残奥会、中国残联成立20周年和残疾人事业发展的重点工作，加强与宣传部门的联系和沟通，将残疾人事业宣传列入年度宣传工作计划。2、积极配合上级残联开展以“牵手残疾人，走进残奥会”为主题的第十八次全国助残日活动和“自强健身与残奥同行”活动，组织选拨残疾人参加第三届深圳市残疾人运动会；依托职康中心举办社区特奥活动，大力营造社会助残环境。3、加强残疾人的权益保障建设。做好残疾人的信访接待和法律援助工作，宣传相关的法规条例，协调相关单位推进无障碍建设，努力促进人大、政协将残疾人的法规纳入执法检查和视察活动，依法维护残疾人的合法权益。七、加强残联系统政务信息工作利用网络平台，加强全区残疾人数据库管理系统的应用，实现残疾人信息的无纸化管理；继续办好区残联网站，强化网上为残疾人服务能力，动员基层残联配合网站建设；加强办公自动化应用，推行网上办公；加强残疾人事业统计工作，管好用好各类数据库。做好残疾人证的发放工作。宝安区残疾人要点责任编辑：飞雪 阅读：人次 一、指导思想二00八年县委、县政府城市建设工作的侧重点：一是基础先行，以人为本，全面抓好社区基础设施建设；二是全面加强城市公用设施建设和管理。根据县委、县政府的建设思路，今年我县城市建设工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以城市建设面临的大好发展机遇为动力，围绕打造特色县城的目标，坚持以人为本，强化基础设施建设，突出项目建设，加大规划指导，加强综合管理，全面提升城市品位，加快推进我县城镇化进程，努力构筑和谐优美的板石特色县城。二、总体要求按照上述指导思想，二00八年我县仍然以县城建设“十件实事”为目标，整合城市资源，拉大城市骨架，加大基础设施建设力度，完善城市功能，强化管理，提升档次，让我县的城建工作在二00七年的基础上，在上一个新台阶。三、目标任务围绕上述指导思想和奋斗目标着重抓好以下几个方面的工作：（一）继续抓好二00七年重大城市建设项目的续建工程。抓紧时间全面完成广场、改造、文化中心建设工程、火车站进站路、停车场建设工程；同时积极督促其它未完工的城市建设项目加快工程进度，尽早完工投入使用。（二）以县城建设“件实事为重点”，努力加大基础设施建设力度。把完善配套的基础设施作为城市发展的重中之重和产业聚集的基础前提条件突出抓好，全方位完善城市功能，全面提高城市承载能力。二00八年县城建设除抓紧时间完成二00七年重点项目续建工程外，重点要以背街小巷基础设施建设为主，解决市民生活出行存在的突出问题；同时进一步抓好紫府路尤其是西关广场周围建筑房屋临街外立面墙及屋顶的改造，突出特色；完成公司、科技局土地综合开发；启动经济适用房、廉租房；县法院审判大楼、县中医院门诊楼、住院部、县职教中心等一批重点建设项目；完成环城路农贸市场建设，重点抓好工程建设：1、背街小巷改造工程。巷道路改造，对等43条巷道的路面、排水沟进行全面改造；对等43条巷道路全面安装路灯；对环城路、河堤路边沟实施预应力砼板封盖；新建桥沟路、石梁子等垃圾台；将县城18处公厕进行全面改造，完善内部设施（水、化粪池等），并全面对外开放，在任河嘴新区新建一座砖混公共厕所。2、公司综合开发。将粮贸公司酒楼拆除进行综合开发，占地面积约亩，新建建筑面积约平方米的商住楼。3、农业局商品房开发。将农业局旧楼房拆除，进行综合开发，占地约亩，新建建筑面积约平方米的商住楼。5、紫府路及广场周围房外立面墙及屋顶改造，突出紫阳板石特色。6、县中医院门诊楼、住院部建设。在新建建筑面积平方米的中医院门诊楼和住院部为一体的综合大楼。（三）启动实施小区建设工程。小区是体现特色县城的一个地域标志，抓好小区板石民房建设工程，有利于进一步塑造民俗小区的新形象，从而为发展紫特色县打下基础。今年，要按照小区修建性详细规划的要求，配套制定优惠激励政策，鼓励加快房建设步伐，早日将小区建成最具特色的标志性小区。（四）努力完善城镇规划体系。重点抓好两个方面的工作：一是严格执行城乡规划法，加强规划管理。积极探索规划管理新机制，进一步完善各项规章制度，规范审批和规划验收；严格规划执法，严肃查处违法用地和违章建筑，确保各类建设按规划实施；强化城乡规划法的宣传普及力度，积极探索乡镇规划建设管理的新办法，健全乡镇规划管理机制，确保乡镇建设管理工作走上正轨。二是搞好规划设计。配合社会主义新农村建设，完成80个村庄布局规划和建设规划，认真抓好县城总体规划、小区修建性详细规划和新区控制性详细规划地落实工作，做好土地综合开发等项目的规划设计，并积极指导和协助乡镇搞好规划修编工作。（五）全面加强城市管理。加强城市管理，是搞好城市建设的根本保证。今年重点抓好四个方面的管理工作。1、强化县城基础设施维护与管理。按照县市容环境卫生综合管理办法抓好县城尤其是紫府路的水、电、路等基础设施管理，做到排水通畅，路面平整，确保城区基础设施完好率达98，路灯亮灯率达95；大力开展市容环境综合整治，彻底清除乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆摊设点等违章占道行为，全面规范管理秩序，为广大市民提供一个良好的人居环境。2、规范建筑市场管理。根据新农村建设要求，进一步规范农村建筑市场管理；加大建筑业企业资质管理，搞好企业资质就位工作，大力开展建筑市场专项治理整顿，依法查处施工队伍无资质，乱挂靠等违法行为；严格设计管理，认真执行设计一次到位，建设中途除局部结构可做设计调整外，不得进行加层变更设计；加强招标管理，严格执行国家投资项目招标性管理办法，规范招标程序，规范评委行为；严格房产登记管理，杜绝不按照规定程序乱办房产登记手续；严把施工许可审批关，确保工程报违章率达100，工程招投标率达100。3、加强工程质量管理，大力规范工程质量监督行为。提高监督队伍人员素质，强化责任意识和质量意识，严格规范工程质量监督行为，今年除对国家投资的项目要实施监督外，还要对私人建房层以上（面积平方米以上）的房屋建筑实施监督，必要时必须采取强制监督措施，强化质量责任终身负责制，最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇甚至是农村，力争监督覆盖率达100。搞好工程竣工验收程序，切实落实工程竣工备案制度，并严格按工程竣工备案程序实施工程竣工验收备案，杜绝出现劣质工程。严格治理人员假挂靠和假资料申报等问题。4、强化安全管理。加大对建筑工地的安全管理力度，全力搞好建筑工地安全生产防范，严格要求施工单位按施工程序操作施工，定期不定期对各施工单位进行安全生产大检查，并将安全检查深入到乡镇一级；进一步规范保险市场，对资料不全、手续不齐及未办理“人身意外伤害险”等不合规范要求的建筑工地一律不得办理安监审批手续。（六）继续加大房地产开发工作力度。今年要大力支持经济适用房建设，全力保证廉租房建设任务的落实；要确保住宅商业用房新开工面积达平方米，竣工面积达平方米以上，开工建设经济适用房平方米，廉租房建设平方米，全年实现开发建设投资在万元以上。（七）、注重工作实效，抓好干部作风建设。重点抓好四个方面工作：一是干部思想政治教育工作。以多种形式掀起学习新高潮，切实把全体干部职工的思想和行动统一到县委、县政府的精神上来，努力提高干部职工的综合素质。二是狠抓干部作风转变。今年我们要以更严的要求、更新的姿态、更高的标准，将干部作风整顿工作开展下去，并做到思想作风、工作意识作风、工作态度作风全面转变，牢固大局意识、团结意识、忘我意识，继续发扬拼搏精神、奋进精神、吃苦精神，进一步规范各项管理，增强优质服务，全面提升建设系统新形象。三是认真抓好干部队伍和班子建设。严格落实考核制度和其他各项规章制度，强化干部职工的业务培训，努力提高整体素质。坚持民主集中制、集体决策制和领导分工负责制，做到公开、公正、公平。四是抓好廉政建设。认真贯彻落实上级有关党风廉政建设责任制精神，加强对党员干部的廉政勤政教育，建立责任制度，逐步建立健全适合建设局实际的教育制度，坚持监督与惩治并举，完善各种防腐体系。城建安排责任编辑：飞雪 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