公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考.doc

-范文最新推荐- 公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考 公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。完善公务员激励机制是稳定公务员队伍、提高公务员素质、提升政府效能的迫切要求。1月1日起公务员法正式实施，这是我国第一部公务员管理的综合法律，标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来，公务员激励机制步入了法制化。尽管我国的公务员制度改革已经取得了一些进步，初步形成了比较完备的法规体系，但随着机构改革的进一步深入，公务员的激励机制也暴露出一些问题和弊端，作为一名基层人事工作者，对公务员的激励机制存在的问题和如何进一步完善公务员激励机制，谈一下自己看法。一、目前存在的问题（一）忽略不同层级公务员的基本需求公务员法规定我国公务员领导职务分为10个层级，综合管理类的非领导职务分为8个层级，级别越低，公务员的人数越多，反之越少，呈典型的“金字塔”结构。由于不同层级公务员在政治前途、社会地位、工资福利等方面的发展空间不一样，各阶层公务员的需求也各不相同。尽管公务员法规定公务员激励机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等内容，但也只是从公务员的整体进行设计，对不同层级的公务员的基本需求存在一定缺失，缺乏针对性和可操作性，因此，此类激励机制对公务员并没有起到实质性的激励作用。县处级以上的公务员基本上是“衣、食、住、行”不用愁，基本需求是个人政绩与政治前途；科级公务员“衣、食”一般有保障，可“住、行”是个难题，还要关注个人的前途；而普通公务员，除了要认真完成自己的本职工作和各级领导交办的临时性工作外，还要整天为自己和家人的衣、食、住、行操心，显然处于最底层的普通公务员的个人需求只是满足于个人的基本需求和想法提高生活质量上，与科级以上领导职务公务员的基本需求显然是截然不同的。（二）忽略物质激励的积极作用我国公务员奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励，很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。总给人一种物质奖励好像就是低级、庸俗的行为，其实不然，人首先要满足基本的物质需求，其次才能进行必要的高层次精神需求。最近几年，有的地方想用物质奖励，且不说政策规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。就新密市而言，自1月份以来，规范了公务员工资收入，清理整顿了机关津贴、补贴、奖金等各项分配。新的工资分配制度按照职务的高低和工作年限来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴缩小了部门之间、地区之间、行业之间的收入差距，也使公务员的收入公开化、透明化。但是，这次调整主要以职务级别定收入，级别越高者收入也相应提高。分配缺乏弹性，削弱了收入分配的激励作用。特别是正处于35岁至45岁之间年龄段的大多数公务员，由于近几年领导干部年轻化和领导职数的限制，他们的职务和级别得不到提升，而家庭和社会责任又是处于最重时期，同时这部分人群又是各单位的技术和业务骨干，他们的收入水平处于最低，这种现象得不到改变，势必影响公务员队伍的稳定和整体素质的提高。现行工资差距主要体现在职务级别上，奖金被清理整顿后，只剩下唯一的激励手段：职务晋级。只有职位升迁了，级别才能提高，收入才能增加。否则的话，无论干的好坏，大家的收入都是一样的，由此造成大部分基层一线公务员逐渐丧失工作热情，降低了工作效率，有得过且过的思想念头。（三）考核措施不当公务员考核是激励的重要手段。但是，事实上在我国行政机关这种激励机制通常难以发挥它应有的作用，一般的公务员基本没有什么危机意识，一是因为考核机制本身可操作性不强，没有科学的考核体系和方法，二是因为各级行政机关没有认真对待，得不到有效的执行，三是政府的行政管理工作主要是服务，很难量化，而且政府考核大部分都带有一定的滞后性，难以及时的表达出来。目前，公务员考核存在着较多问题，有些部门按人数比例分配优秀名额，大多数人员集中在“称职大平台”上，结果往往是工作量大、认真负责的公务员没有被评为优秀，“优秀”等次重点用在“提拔”对象上，大部分认真实干的公务员基本是靠边，而少数实际上工作不称职的公务员也因人情水分被勉强评为称职。这样的考核无法客观公正地反映公务员德能勤绩等实际情况，起不到奖优罚劣的作用。（四）职务晋升渠道单一，职级晋升空间狭小我国公务员职务晋升目前还存在一些问题。一是公务员职务晋升程序的设计存在漏洞，晋升依据不科学。二是法律制度不完善，晋升机会、空间有限，公务员晋升有一个前提就是必须有职位空缺，公务员职务的设置是成典型的金字塔型，领导职务总是少于非领导职务，高级职务总是少于低级职务。同时公务员法又对公务员晋升做了整体上的规定，而且我国公务员绝大多数是科级干部居多，越往上晋升的可能性越小，在每个层级形成“天花板干部”现象。在乡镇天花板干部是科级，在县市天花板干部是处级，在省市天花板干部是厅级。而县级以下有60%的公务员到退休也只是个科员。这样的晋升制度不能有效地调动广大公务员特别是科级以下低层公务员的积极性。二、进一步完善激励机制的措施和途径（一）完善职务晋升、职级晋级制度晋升是指公务员职务与级别的升迁，即公务员由原来的职级调任更高的职级。晋升激励关系到能否有效的使用公务员，也影响公务员的地位、荣誉、工资、福利方面的利益，影响公务员队伍的建设和工作效率的提高。虽然国家规定公务员工资级别为20多级，但对于占绝大多数的科级以下公务员实际上很少。低层公务员要想晋升职务难度很大。所以，要从根本上调动公务员的积极性，首先应该设计一个公平、合理的公务员职务晋升和职级晋级制度，使公务员在晋升问题上人人平等，只要经过自己的努力和奋斗就可获得成功，减少晋升过程不必要的人为因素。二是拓宽晋升渠道，扩大晋升空间。破除逐级晋升原则的限制，建立“不拘一格降人才”的选人用人机制。对特别优秀的人才，应当予以适当跳级。三是在机构改革完成较好的部分单位和地区试行领导干部选拔采用“联合提名制”和“公民票决制”决定任职人员，做到公开提名、公平选举，从而确保结果公正。四是完善公务员岗位设置和公务员岗位任职竞争激励机制。坚持民主、公平竞争原则，可采用竞争性考试与考核相结合的方法，连续考核优秀者自动晋级，再通过竞争性考试、票决选拔确定晋升对象，从而取得相应的职级工资和福利待遇水平。（二）制定科学的工资结构和工资晋升制度其基本思路应该是实现“保障功能”与“激励功能”的有机统一。工资制度与考核制度一样，都是内在的激励手段。公务员的工资不仅是满足公务员物质生活需要的主要手段，而且是满足公务员的受人尊敬和上进心的心理需求的基本途径之一。基于上述分析，作为公务员制度内在动力和保障手段的工资制度的改革已势在必行。依托原工资结构重新合理设计工资体制。在保持职务工资制（即岗位工资）主体功能的情况下，开辟一条职级晋升的渠道，建立“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，走职务和职级晋升两条线，破除职务（岗位）和职级的必然联系，改变过去公务员的级别工资通常情况下只有通过职务晋升才能在工资级别上有实质性调整的弊端。基层公务员由于岗位低，因而级别工资也较低，造成基层公务员总体工资水平极低。另外，现行的普通公务员工资晋级慢、级差小，工作20多年的普通公务员工资和刚毕业进入机关的公务员工资相差小、工资总额差别小，特别是进入公务员队伍没几年又得到高级别岗位，就有可能在工资水平上超越工作20多年工龄的基层公务员工资水平，因此科学调整公务员的薪酬结构势在必行。以工资收入为主，发放岗位津贴和其他津贴为辅。（三）完善考核制度，合理发放年终奖金考核是奖惩的基础，而奖惩是考核的具体体现。一是科学合理的确定考核内容。根据“德、能、勤、绩、廉”五方面，按照职位分类确定分类级别的考核内容，对不同级别、不同类别的公务员，确定不同的考核内容和侧重点。二是要量化考核指标，完善考核办法。参照西方国家公务员绩效考核“以岗定责、以责定标、以标考核、兑现奖惩”的管理办法制定考核指标体系，结合岗位责任和工作目标，分解考核要素，确定考核指标。三是要合理使用考核结果。奖惩是公共部门绩效评估中具有较强激励作用的手段和措施。”在具体实践中，要对考核结果的使用制定出更为明晰的规定，加大对优秀公务员的奖励力度和对不称职公务员的处罚力度。公务员法第七十四条规定“公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金”，也就是说凡年度考核称职者，发给本人十二月份的基本工资为奖金。由于不管是优秀人员还是称职人员奖金没有区别。另一方面由于公务员考核称职以上的近乎100%，平台过大，人数过多，几乎所有公务员都能享受，享受者产生不了荣誉感，产生不了刺激，失去了调动工作积极性的作用。所以应建立年度考核各单位优秀人员、称职人员、基本称职人员、不称职人员考核比例基数，对各考核单位四类人员的浮动比例有公务员管理部门根据各单位平时考核情况和上年度各单位获奖情况在一定幅度内进行核定。优秀人员可获得150%的一个月基本工资考核奖，称职人员可获得100%的月基本工资考核奖，基本称职等次以下人员则不发考核奖。（四）注重培训激励公务员培训激励是一种重要的激励方式，它是物质激励和精神激励的有机结合，可以促进公务员能力和素质的提高。当前，知识更新速度越来越快，人们对学习的渴求越来越强烈，这就迫使公务员必须加紧“充电”。欲使各种各样的学习机会能起到激励作用，就要为受奖励者提供各种免费学习机会。如计算机操作、网络应用等技能培训及专业管理知识课堂、法律知识讲座、国内经济发达地区和国外学习等多种学习形式，使公务员有机会吸收新知识，开阔视野，明确思路，掌握新技能。这种激励模式，主要是对工作表现突出、成绩优异者提供，以示奖励，从而进一步提高他们的工作水平和服务能力，以适应更高工作岗位和级别工作及转岗后的工作需求。（五）加强思想教育，增强责任意识道德是立身之本，也是立党之基。做人，应该修身立德；做公务员更要以“文化而润其内，养德以固其本”。通过强化思想教育，使公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力观、地位观、利益观问题，真正形成并永远坚守共产党人的思想道德和革命品质，特别是解决好坚持立党为公、执政为民的问题。做到道德高尚，办事公道，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 干部股股长竞职演讲稿干部股股长竞职演讲稿部长、副部长、同志们：大家好！很高兴，很荣幸，也很新鲜。在学生时代曾经当过主持人，也就某一篇文章进行过演讲，但象今天坐在这里就某一职位带有竞争性的演讲，还是第一次。部领导的这一举措，我认为是与时俱进的具体体现，同时也给我们提供了一个展示的舞台、锻炼的机会。我登上这个特殊的演讲台，面对部领导我主要是表示积极支持参与，面对同志们主要是认真汇报，面对亲密的竞争伙伴主要是虚心学习。不过，还有一个目的就是为竞选下一届美国总统先预演一下，当然，我不是美国公民。好了，言归正传，我今天竞争的职位是干部二股股长。首先，就个人的基本情况、工作简历向大家作一个介绍。本人江西临川人，大学文化，1964年11月出生，1981年4月参加工作，1986年10月加入中国共产党，1995年12月开始任副科，年龄39岁，工龄22年，党龄17年，股级17年，副科8年。不知大家听了这一连串的特定时间汇报，有何想法，反正我是感慨万千，惭愧惭愧。参加工作后，我先是在众埠公社任计生专干、团委干事、团委书记，后经参加首届全国成人统一高考，脱产两年到河北大学读书，毕业后，在县计生委任秘书、办公室主任，后调任乐平市政法委调研科长、综治科长、秘书科长，95年年底组织安排并经人民代表选举为临港乡副乡长至1998年12月，后抽调到市清房办工作，1999年5月调进组织部任市委副科级组织员，先后任电教股股长、村建办主任。回顾20余年的工作历程，出学校门到乡镇，从乡镇再进校门，出校门进机关，从机关再到乡镇，又从乡镇再进机关，可谓风雨兼程，日益成长，很辛苦，很充实，有很多收获，也有很多遗憾。主要收获：众埠任计生专干期间，可以说，当时是乐平计生工作起步阶段，与现任市人大副主任徐丽珍并肩合作，为众埠一直以来的先进牌打下了坚实基础；在计生委工作期间，可以说是主要的骨干力量，对有国家正式编的干部职工超生实施开除公职是本人根据上级有关精神、借鉴外地经验提出建议，并执笔起草写进了乐平第一个规范性系统性的计划生育若干规定，当时在全县震动相当大。调政法委工作，属胡应良书记刚调到乐平来，大打社会治安综合治理总体战，需要充实力量选调过来的。由于总体战确实从根本上使乐平整体治安形势由乱到治，市公检法司受益于这个大环境，全都获得了全国各自战线的最高荣誉，乐平政法部门赢得了“满堂红”。回想那些日子自己所做的一些工作，真是百感交集。在临港任副乡长的3年时间里，可以说是自己真正当领导的开始，所分管的工作、干部要独立去处理完成、管理教育。起初是分管财税，当时正值临港税收环境、企业效益最低谷时期，本人在党委政府主要领导的高度重视下，率领一班人克服困难想方设法顺利提前完成全年任务。后又在镇计划生育工作被“黄牌警告”的情况下，受命分管计划生育，当年年中便摘掉了黄牌，年底夺得红牌。到部里工作以后，工作环境可以说既熟悉、又陌生，熟悉的是自己本来就在市直2个持有“一票否决权”的机关工作过，从事过多年的忙忙碌碌的机关事务；陌生的是毕竟到乡镇摔打了3年，那样的工作环境，使得自己的工作方式、工作思路有了很大改变，举个简单的例子，写材料就感到很吃力、不如以前了。刚进部里是在电教股，应该说这项工作开始还是比较早的，部里现在有3名同志包括童部长以及几位调出的同志，都曾经从事过这项工作，他们奠定了一定的基础。但按照“三定”方案，这毕竟是新成立的股室，我荣幸的成为首任电教股股长。既然已经成立一个专门股室，那就必然有它新的工作任务、新的工作要求。为此，在任职两年时间里，我一是通过各种方式，在各级党组织中强调党员电化教育的重要性，这两年，仅下发专门的电教文件就达12个，超过在此之前的历年总和；二是摸清情况，深入调研，对基层党组织电化教育总体现状进行摸底，并深入实际开展调研，写出了一篇针对性较强的调研报告，在全省评比中荣获优秀论文；三是积极创造条件，采取“四个一点”的办法，直接帮助村党支部配备了50套电教设备；四是狠抓播放收看，电教制度，制度被景德镇组织部电教科在全市进行了推广；五是自己拍摄制作电教专题片16部，广泛宣传党员和基层支部典型。20xx年年底调村建办任主任以后，面对农村基层组织严峻的形势，深感责任重大。为此，一年来，本人本着开拓进取、脚踏实地的精神，坚持勤学习、勤思考、勤调研、勤工作，做了不懈的努力。一是积极主动，争取领导重视；二是抓住良机，以学教活动带动村建整体水平和提升；三是抓好典型，以点带面；四是强化帮扶，为基层破难解困；五是创新改革，公正合理分配使用村建资金；六是抓村建办自身建设，提高工作效率。以上是参加工作以来的主要收获。要说遗憾吗，也就是起步早、进步慢，二十多年来一直在股级、副科徘徊。客观的说，部领导研究拿出的两个职位，我本人认为只要努力，都可以胜任。之所以确定报干二股股长，主要是基于以下两点考虑：第一，从其成立的时间来讲，干二股是新成立的股室，对我来说，我一贯喜欢接受新的挑战。第二，从其工作职责来讲，繁杂而重要，工作的主要对象是市直部门的干部，当然还有企业干部、军转干部以及知识分子、拔尖人才等，有些工作还要面向全市干部（教育培训）等等。凭我工作阅历经验、身体状况、家庭负担以及对市直部门干部的了解，我认为本人可以胜任。如果同志们认为我担任这个职务合适，部领导最后决定我担当此重任，我将在“快、勤、深、新、严”五个字上下功夫：快-就是要尽快熟悉情况，进入角色。这方面主要是：对工作职责进行全面的清晰的梳理；对工作对象进行全面的登记整理，要掌握较翔实的第一手资料；可能的话对本股室的干部提出配备建议。另外，建议部里在这次正式调整好股室以后，在下发任职通知的同时，也应下文各单位告知本部各股室的工作职责。勤-就是要勤学习，提高专业工作水平。既要学习十六大等政治理论，更要学好学透党政领导干部选拔任用工作暂行条例等其他专业工作知识，掌握日常工作程序，规范公文起草，建立完善科学的工作制度。深-就是要深入基层、坚持调研。尽量挤出时间，走出办公室，深入各单位了解领导班子、年青干部思想动态、作风建设、工作情况等，并针对普遍存在的突出问题，向部领导及时反映并提出对策和建议。新-就是要改革创新，稳妥高效。一是鉴于干二股工作职责繁杂、工作部门庞大，建议日常工作的管理协调按系统分成几大块（农口、工交、财贸等），指定一综合部门的办公室主任或人秘股长为联络员；二是当前市直单位要加大改革力度，精简内部股室和人员，主要做好竞争上岗，加大对平慵懒散干部分流的力度；三是积极探索建立新的用人机制和监督机制，着重抓好两类干部的及时处理和使用，一是现有领导班子中品行不正、缺乏领导水平的干部要及时“下”，二是优秀年青干部的要及时锻炼培养提拔；四是改革干部教育培训方式，培训要有广泛的针对性、实用性；五是明确提出各单位一把手是班子建设和中层干部选拔任用“第一责任人”；六是加大对领导干部执行亲属回避制度的清查调整力度。严-就是要严格要求自己，加强自身修养。坚决遵守组织人事干部行为若干规范，忠于国家、忠于党、忠于组织，牢记宗旨，牢记“两个务必”，做到坚持原则、公道正派，增强保密观念，严守人事机密，尽心尽力、脚踏实地做好本职，使分管部长放心、部长满意，创一流业绩，争先进股室。部领导、同志们，实在点说，本人有很多缺点和不足，开篇时我也说了今天主要是参与、受检、汇报、学习。不管竞争结果如何，我都会以平常的心态做好下一步工作。在此，我还要冒昧地恳请部领导：把今天美好的家园留给部里年轻同志，明天外面的世界让我们去描绘最新精彩。好了，不妥之处请指正。谢谢大家！ 工会应急管理问题及解决方案近年来，我们*县供电公司工会（以下简称工会）紧密结合电力行业安全生产的实际，充分发挥工会工作的优势，坚持”安全第一、预防为主、综合治理”的方针和科学的安全观，积极倡导规范化操作、标准化作业、精细化管理、人性化监督的安全管理理念，以关爱员工生命健康为主线，融入中心，服务大局，有效杜绝各种差错和不安全现象，持续维护了企业安全生产的稳定大局。但我们并没有尽善尽美，现存在以下几个方面的问题需得解决或改进：问题一：应怎样建军完善安全制度体系，全面提高安全管理水平？解决方案：一是将”安全月”、”安全日”活动及安全隐患排查治理专项活动常态化，形成惯例，动员广大员工积极参与到安全生产”隐患治理年”、”安全生产月”、”安全日”活动及安全隐患排查治理专项行动中来，进一步强化全员安全意识和责任意识，维护公司安全稳定局面，。各级工会积极开展职工代表安全生产巡视检查、集体合同中劳动安全卫生劳动保护专项条款履行情况检查、安全知识竞赛、安全宣传画展、安全生产演讲、工会三级劳动保护监督检查等形式多样的竞赛活动，提高职工的安全意识与自我防范能力。二是按照省总的统一要求，认真扎实地开展了工会劳动保护工作，开展了具有工会特色的安全宣传和教育，并将其融入”爱心活动、平安工程”之中，在促进安全生产方面发挥积极作用。三是建立了工会应对突发事件应急机制。根据公司应急管理工作机制要求，结合20xx年抗冰抢险、抗震救灾工作的实际需要，为了做到突发事件发生之后，工会组织能够迅即做出反应，充分发挥自身工作的优势，更好地支持和配合公司开展好各项应急工作，确保上级和公司系统各项应急响应决策措施的有序实施，努力将突发事件造成的影响和损失降到最低程度，电力工会适时制定出台了工会应对突发事件预案，明确规定突发事件中各级工会组织的应对措施，并将突发事件按照严重自然灾害，重、特大电网停电事故，重、特大人员伤亡事故，重大群体不稳定事件的分类，提出了应急处置的程序和要求，有力地促进公司整体应急管理工作机制的高效运转和迅即实施，对突发事件造成的损失降到最低程度提供保证，四是加大岗位培训的针对性和实效性。针对新入司人员、新上岗人员、在岗工作人员、新任命的生产指挥人员、安全监督和管理人员等进行规定学时数的集中培训。开展考问讲解培训，各单位根据工作需要，对班组成员经常进行书面、口头提问或现场考问。部分单位为使现场工作人员能严格遵守操作规程和规章制度，树立良好、规范的标准化作业行为，开展站长、值班长规范操作示范活动，使变电运行人员现场规范性操作得到了较好改进，标准化作业得到更深入的推广。结合实际开展了反事故斗争重点措施、反事故演习、事故预想、危险点分析、千次操作无差错、技术问答和导师带徒等岗位练兵、知识竞赛、劳动竞赛活动，有效地提高员工安全生产的业务能力。各单位充分发挥多媒体教室、网络课堂等先进教育手段，让员工及时掌握本岗位安全生产的新技术、新方法，努力提高员工”守规章、无差错”的知识水平和业务能力。问题二：怎样建立完善安全监督体系，全面提高安全保障能力？解决方案：为了全面落实安全生产责任制，将”谁主管、谁负责，安排工作必须同步部署安全”的理念贯穿到安全生产管理的全过程，电力工会应建立健全工会劳动保护三级网络，明确各自的工作职责，并积极监督检查，督导开展工作。各单位工会进一步发挥本单位工会劳动保护三级网络的作用，狠抓各级劳动保护监督检查责任制的落实，大力实施劳动保护监督检查，消除隐患危害，保护了职工生命健康。电力工会应紧紧围绕企业安全生产等中心工作，充分发挥工会组织的宣传优势、教育优势、组织优势，积极主动参与企业的安全生产工作，充分发挥民主管理和民主监督的作用，全面维护职工的安全健康权益，动员广大职工为自身安全，为企业安全尽职尽责，实现企业安全生产局面的持续稳定，为企业又好又快发展奠定坚实的基础。相信在以上计划的安排下，认真解决好以上两方面的问题后，我们*县供电公司工会的工作定会有一个长足的进步，但正如前面所说，我们还有不足，恳请各位领导前辈给我们所做的工作予以评价，给我们未尽的工作予以指导。 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