发展农产品加工业是资源型城市经济转型的战略选择.doc

发展农产品加工业是资源型城市
经济转型的战略选择
李兴稼
北京农学院

摘　要：资源型城市在经济转型中，要把发展农产品加工业作为重要的战略选择，因为农产品加工业符合国家的产业政策，发展农产品加工业对于资源型城市“以轻替重”实现经济转型有重要意义，资源型城市发展农产品加工业要充分利用现有的工业基础，建设现代化的农产品加工工业体系。

资源型城市是指以采掘、加工某种不可再生资源为主要产业的城市，我国达到一定规模的资源型城市有118个，其中典型资源型城市有60个。这些城市绝大多数面临不可再生资源的逐渐枯竭，经济增长放慢，生态环境恶化，下岗职工生活困难等一系列难题。资源型城市要走出困境，必须遵循科学发展观的指导思想，实施经济转型，发展替代产业，走可持续发展的道路。而发展现代农产品加工业就是一种可行的战略选择。
一、发展农产品加工业符合国家产业政策
我国农产品加工业发展水平较低。我国粮食、水果、肉类、禽蛋、水产品等主要农产品产量已位居世界首位，但在加工总量和加工水平方面，与世界先进水平相比还存在较大差距。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在2.0-3.7:1，而我国只有0.6:1；发达国家工业生产的食品占消费的90%，而我国仅占25%；发达国家食品工业产值约是农业产值的1.5-2倍，而我国还不及1/3；发达国家农产品加工程度达到80%以上，而我国只有45%，其中二次以上的深加工只占到20%。
基于我国农产品加工业的现状，农业部于2002年7月制定了《农产品加工业发展行动计划》，明确提出了农产品加工业的发展目标、指导思想、发展原则和重点领域。指出要努力改善政策环境，认真贯彻落实党中央、国务院和各级政府及有关部门制定的关于农产品加工业的税收、金融、财政、出口、土地、培训教育等方面的政策。同时根据发展要求，积极争取新的政策措施。
2003年，国务院印发的《关于促进农产品加工业发展的意见》提出，今后国家将提高农产品加工业基本建设投资占整个基本建设投资的比重，增加对农产品加工骨干企业的技改投入。各级财政支农资金和农业综合开发有偿资金重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。科技、农业、乡镇企业等行政主管部门的科技开发资金、教育培训资金应有一定比例用于农产品加工业发展。外经贸部门应加大对农产品加工制品出口的支持和协调服务。
　　2004年，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》也明确提出“按照国家产业政策要求，引导农产品加工业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展精深加工。”“创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。”“要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。“
从上述相关政策分析，农产品加工业对于农业和整个国民经济的发展具有至关重要的作用，国家高度重视农产品加工业的发展，为农产品加工业提供了优良的政策环境。
二、发展农产品加工业对于资源型城市“以轻替重”实现经济转型有重要意义
我国资源型城市基本是以煤炭、钢铁、有色金属冶炼、石油化工、森林采伐加工等重化工业为主体的经济结构，其结构单一，后续发展能力较差，受经济周期性循环的影响很大，在宏观经济处于上升阶段，由于重化工业的投资和市场需求增长较快，经济发展也处于上升状态，但是，当宏观经济处于调整和下降时期，资源型城市往往处于困难境地。因此，改变资源型城市的经济结构，使轻重工业结合，一、二、三产业平衡发展是资源型城市的基本经济战略。
（一）农产品加工业属于轻工业，具有投资少，见效快的特点，是当前我国资源型城市的首选产业。
农产品加工业是对农产品（农、林、牧、渔的全部产品）进行加工或再加工的制造业。国际上通常将农产品加工业分为五类：食品、饮料和烟草加工；纺织、服装和皮革加工；木材加工和家具；纸张、纸制品和印刷；橡胶制品。根据我国国民经济行业分类，农产品加工业可分为五类17个行业：一是食品类：含食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业四个行业。二是纺织、服装、皮革类：含纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业三个行业。三是纸、纸制品及其印刷业类：含造纸及纸制品业、印刷业二个行业。四是木材加工及家具类：含木材加工及竹、藤、棕、草制品业、家具制造业二个行业。五是其他类：含橡胶制品业、林产化学产品制造业、香料香精制造业、动物胶制造业、中药材及中成药加工业。
从上述五类农产品加工业来看，都属于轻工业，轻工业的发展具有投资少见效快的特点。改革开放以来，我国农产品加工业取得了长足发展。截止到2001年底，全国规模以上农产品加工企业实现增加值6968亿元，从业人员1513万人，出口交货值5090亿元，利税2718亿元，占全国同类指标的比重均在26%左右，1998年至2001年产值年均增长率达到12.35%。。“九五”期间，我国农产品加工业固定资产投资1167亿元，仅占全社会固定资产投资的2.1％；食品工业固定资产投资571亿元，占工业固定资产投资的2.8％。统计数字一方面表明我国农产品加工业投资不足，但也同时说明农产品加工业确实具有投资少、见效快的特点。考虑目前资源型城市普遍投资短缺的现实情况，发展农产品加工业应是首选可行之路。
（二）发展农产品加工业具有拉动区域经济的效应，有利于资源型城市与区域经济同步发展。
从国家发改委提出的60个典型资源型城市来看，它们基本分布在农牧业大省，如黑龙江、吉林、辽宁、河南，安徽、内蒙古等地区，其他一些地区如山西、陕西、新疆等地区，农牧业在地方经济中也占有重要地位。这些资源型城市发展农产品加工业可以充分利用所在区域的农牧业资源，带动农牧业和农村经济的发展，其连锁效应非常明显。
从农牧业大省的经济特点出发，发展农产品加工业，实现农业产业化经营，是促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径，具有十分重要的意义。资源型城市通过发展农产品加工业可以起到带动农牧业发展的龙头作用，可以促进优化农产品区域布局和优势农产品生产基地的建设，延长农业产业链条，提高农产品的综合利用、转化增值水平，有利于提高农业综合效益和增加农民收入；通过扩大农产品深加工，提高产品档次和质量，促进农产品出口，有利于提高我国农业的国际竞争力；通过发展农产品加工业，以农业产业化经营为基本途径，吸纳农村富余劳动力就业，提高技术装备能力和水平，有利于推进农业现代化。
资源型城市通过发展农产品加工业可以把城市发展放在区域经济的大格局之中，与区域经济互相协调，相互促进，而不是相互割裂，相互脱离。从而使资源型城市获得更大的发展空间。
（三）发展农产品加工业可形成新的产业群，推动资源型城市的经济转型。
资源型城市发展农产品加工业是用新的产业替代原有产业，但是，新产业与原有产业之间并不是对立的关系，而是具有一定的互补关系。资源型城市一般具有良好的工业基础设施，工业设备生产能力，工业技术和企业管理人才。这些资源也是发展现代农产品加工业的物质技术基础，应当加以充分利用。
资源型城市发展农产品加工业除了可以推动农业现代化以外，还可以带动一系列产业的发展。例如食品工业的发展，可以带动食品机械设备制造业、包装工业、印刷工业、运输仓储业、饮食服务业、商业的发展。以农产品为主要原料的轻化工业的发展，可以带动轻工、化工设备制造业、化学材料工业等产业的发展。从而形成新的产业链和产业群。新产业的长足发展，可以安排更多的人口就业，为城市经济的转型创造条件。
三、资源型城市发展农产品加工业要建立现代农产品加工工业体系
资源型城市发展农产品加工业，要充分利用现有的工业基础条件，发挥老工业基地的独特优势，按照现代农产品加工业的技术发展趋势，建立现代农产品加工工业体系。而不是走我国乡镇企业曾经走过的低技术水平、小规模、分散化和产品质量较差的老路。
（一）现代农产品加工业的技术经济特点
从世界农产品加工业的发展来看，现代农产品加工业具有以下一些技术经济特点
1.现代农产品加工业追求规模效益，跨国企业迅速发展。发达国家的农产品加工企业的规模非常大，它们中的很多企业是一些跨国企业。如，乳业第一巨人法国的达能公司其年销售额为60亿欧元，帕玛拉特公司年销售额也达到60亿欧元，雀巢公司的年销售额为133亿欧元。顶新国际集在大陆的投资达到12亿美元，其方便食品事业部在中国大陆有12个生产基地，是大陆最大的方便食品生产商；其饮品事业部在大陆有9个生产基地，其糕饼事业部在大陆有3个生产基地，是大陆最大的的糕饼生产商；菲律宾晨光食品有限公司在大陆的投资也达到了1亿2千万美元。据联合国贸易发展会议资料，在1990-1995年期间，食品、饮料和烟草加工业部门的跨国合并和收购平均每年达122亿美元，占这一时期跨国界合并和收购总值的7.7%。在市场日益集中的情况下，跨国公司加强了他们在世界农业食品部门中的优势地位。1990年，在5990亿美元的营业总额中，农产品部门的10家最大跨国集团占32%。市场更加高度地集中在几家跨国企业的手中，如美国的菲利普·莫里斯、卡捷尔、可口可乐，瑞士的雀巢，荷兰的龙尼莱佛等。美国在80年代初是最大的农产品生产者，但目前欧盟成为世界主要生产者，营业额超过6000亿美元，相当于总产值的35%以上。全球100家最大的农产品加工业跨国公司，1994年美国占28家、西欧43家、日本20家，其他9家。平均每家控制国外子公司15个。
2.现代农产品加工业的科技含量不断提高，主要方向是精深加工。农产品的加工程度决定着农产品的增值程度。越是精深加工，增值程度越大。如大豆加工，经过初级加工可得到豆油、色拉油。但可进一步精深加工出大豆磷脂，其市场价格及市场前景非常看好。若年产100吨粉磷脂，可创产值500万元。在国际上，玉米可被精加工成为3000多种产品，广泛应用化工、纺织、印染、造纸等各个领域，尤其是其深加工产品—各种氨基酸类等等，其增值程度是其原料产品价值的成百倍有的可达上千倍。一般来说，农产品由初级加工向深加工和精加工转化后，可以成倍地多层次增值。据测算，稻谷初加工一般可增值20—80%，深加工可增值5倍以上；棉花初加工可增值80%，如果加工成白坯布可增值3倍以上；油菜初加工可增值50—100%；生猪初加工可增值30—50%，深加工可增值1倍以上；水产品加工可增值1倍以上；蔬菜加工可增值2—4倍。
我国各地农产品品种繁多，都可以通过精深加工进一步升值，具有广阔的发展前景。例如：河南省近年来先后投入小麦科研开发经费近千万元，支持企业引进国际先进水平的加工技术和设备，使企业技术装备和新产品研发能力明显增强，产品科技含量显著提高。莲花集团采用先进的小麦分离技术，提取小麦蛋白生产谷朊粉，利用小麦胚芽榨油和提取维生素Ｅ，以小麦替代玉米生产味精；天冠集团用小麦作为原料，在全国率先生产出酒精、液体二氧化碳和变性燃料乙醇。大兴安岭林产工业利用木材资源加工家俱、木制品、人造板、集成材、锯材、地板块、桦木制品、机制炭等产品，产品品种200余种，家俱、地板块、集成材、机制炭等名优产品畅销国内外。
3、现代农产品加工业适应安全、绿色、休闲的消费潮流。从全球范围来看，安全、绿色、休闲成为人们消费的主流和方向。目前，世界各国均把加强食品卫生安全列为政府的重要工作，主要做法包括（1）制定食品安全行动计划。如：美国于1997年决定增加拨款1亿美元的年度预算，设立总统食品安全启动计划，1998年又组成了多部门参加的“总统食品安全委员会”。（2）完善食品安全法律法规体系。如：日本于2003年以“保护国民健康为第一先决条件，确保食品安全性，将采取一系列必要的管理措施”为基本指导思想，制定了《食品安全基本法》。（3）建立和完善食品安全监管体系。如：加拿大针对原有的联邦食品监督体系不仅复杂而且缺乏一致性和协调性的弊端，于1997年4月1日成立食品检验局，承担所有与食品安全性相关的监管责任，从而降低了法律法规重叠交叉，使监督变得更加有效。（4）加强从农田到餐桌的全过程监管。对食源性危害的控制，应包括从食品原料到消费的全部环节。为了做到这一点，英国在其《食品安全法令》中明确规定，食品生产企业必须建立和实施“危害与关键控制点技术”，并以法规形式制定了《地方官员应用HACCP进行管理的资格标准》。（5）加强对转基因食品等新食品、新技术的监督管理。目前，世界大多数国家均已制定法规，实施对生物技术食品的食用安全管理，包括上市前的食用安全和营养学评价以及食品标签的标示管理。（6）建立食品召回制度。在美国，食品召回制度分为三个等级：一级召回针对可能导致难以治疗的健康损伤甚至致死的产品，二级召回针对可能对健康产生暂时的、可以治疗的影响的产品，三级召回针对不会产生健康威胁、但内容与标识不符的产品。
农产品加工业不仅要保证安全，而且要符合绿色标准，按照我国关于绿色食品的规定，绿色食品必须同时具备以下条件：（1）产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准。（2）农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品的生产操作规程；（3）产品必须符合绿色食品质量和卫生标准；（4）产品外包装必须符合国家食品标签通用标准，符合绿色食品特定的包装、装潢和标签规定。国外专家预测，世界绿色食品产值在今后10年内将从现在的110亿美元增加到1000亿美元，许多国家绿色食品市场消费量年增长率达到20％至30％。
在安全、绿色产品成为消费者追求的目标的同时，休闲农产品加工品也日渐成为市场消费趋势。最近针对全球12个主要市场所做的统计，显示1999年的休闲产品的总产量达440万吨，约合300亿美元。美国每年每人的平均消费量达8.6公斤，其次是荷兰和英国，分别为6.5公斤和5.7公斤。
4.现代农产品加工业的品牌优势明显。现代农产品加工业的国际竞争主要表现为大型企业间的竞争，而企业竞争除了资本规模的竞争，就是产品品牌的竞争。发达国家的农产品加工企业一般规模较大，拥有品种繁多的产品系列。一方面，由于这些企业规模大，技术力量雄厚，产品的开发、生产都非常稳定，质量可靠，成本较低，因而有着较强的竞争优势。另一方面，这些企业都拥有一些国际知名品牌，如雀巢、康师傅、达能、上好佳、百威啤酒、米勒啤酒等，在市场上有较强的竞争优势。各国消费者普遍对于名牌产品的认知度很高，农产品加工企业要想在市场竞争中求得生存和发展，就必须努力创出名牌。
（二）资源型城市如何构建现代农产品加工工业体系
资源型城市发展农产品加工业必须合理地整合政策、资金、技术、项目、信息、服务等各种农产品加工业发展要素，充分利用原有的工业技术基础，从产业规划、原料基地、科技开发、物流组织、市场营销、质量监控等方面下工夫，逐步建成现代农产品加工工业体系。
1.根据国家产业政策，做好农产品加工产业规划。农业部在《农产品加工推进行动方案》中提出，农产品加工要在调查研究的基础上，以市场为导向，根据本地区农产品资源优势、传统工艺优势及技术设备能力等，确定并突出本地区农产品加工业的发展重点。要着重培植一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的农产品加工骨干企业，积极培植支柱产业和区域特色产业，发展高科技、精深加工企业。
资源型城市应根据这一指导意见首先确定符合本地区农产品资源情况、并能发挥现有技术优势，形成产业链的主导产业。同时，对于关联产业也应进行规划安排，以加工企业为主要项目载体，考虑加工企业产前、产后的联系，按照加工企业发展要求统一规划原料基地、科研开发、技术改造、工艺改进、信息服务和储藏销售等方面的建设，使其形成配套的农产品生产加工能力。
2.把农产品加工业与农业紧密结合，建设农产品原料基地。现代农产品加工业依靠大规模的农产品原料基地作为保证条件，同时，农产品原料生产也需要农产品加工业作为市场，实现农业产业化，二者互相依存。因此，资源型城市需要根据所选择的主导产业进行基地建设。
农产品原料基地建设，应从加大对农产品生产基地建设的投入入手，尽可能地改善农产品原料基地的生产条件，努力提高基地生产水平。生产基地本身应根据市场需求切实安排好生产布局，推广应用优良品种和先进生产技术，尽力提高农产品科技含量，要为加工企业不断提供优质安全生产原料创造条件。相对应的农产品加工企业也要为生产基地提供全方位服务，通过定向投入、定向收购等形式，加强与生产基地的紧密合作、互相支持，以求形成相辅相成的生产联合体，促进共同发展。
3.建立与现代农产品加工业配套的服务体系。现代农产品加工工业体系由生产体系和一系列的配套服务体系构成，包括与农产品加工业发展要求相适应的原料保障和运销服务体系，发挥区域资源优势和适应市场需求的加工企业体系，与国际标准接轨和符合我国实际的质量安全标准和检验检测体系，功能完善的社会化服务体系，技术创新体系，符合世贸规则的政策扶持体系等。
资源型城市一般都具有一定的工业服务基础，但是需要按照农产品加工工业的要求重新进行定位和整合。
（1）建立农产品加工业原料保障体系。逐步形成原料基地和加工企业、加工企业和销售市场之间布局合理、畅通便捷的储藏运输网络。依托目前的农业商品基地和储运设施，建设一批各种类型的商品基地和仓储运输设施。按照与农产品加工企业形成配套生产能力的要求，调整项目内容，加强良种繁育、技术推广、基础设施、运销服务等方面的建设。创新生产经营组织方式，提高生产经营的组织化程度，形成公司加合作组织加农户的农产品加工原料生产格局。
（2）建立农产品加工业的质量安全标准体系。质量安全是我国农产品加工业与国际接轨和产品进入国际市场的通行证。要借鉴国外制定农产品质量安全标准的经验，加快制定符合我国实际和国际惯例的农产品原料和加工制品的质量安全标准，尽快形成完善的农产品加工业质量标准体系。把推行农产品和加工品质量安全标准与建设各类农产品生产基地结合起来，逐步建立标明产品的产地、质量、标准的等级标识制度。
（3）建立农产品和加工品质量检测体系。逐步建立全过程的动植物检疫、农药、兽药、渔药残留检测、环境质量检测和产品质量控制体系。建立农产品加工的质量标准、检测标准、技术规程和管理规范体系。加强农产品加工质量安全综合类质检机构的建设。
（4）建立符合农产品加工工业发展要求的信息服务体系、科教服务体系、金融服务体系、批发和零售市场网络等配套服务体系，全方位推进现代农产品加工工业体系的形成。

参考文献
1、农业部：《农产品加工业发展行动计划 》 2002-8-27  
2、王风霞：《国外农产品加工业发展的经验及启示》北京农业信息网
3、崔文华：《中国农产品加工业发展现状》农业经济导刊 2003-12
4、李兴稼：《农产品加工经济》中国农业出版社

作者简介
李兴稼 男 55岁 北京农学院教授，通讯地址：北京市德外北农路7号北京农学院经贸系，电子邮件：lixingjia@