三鹿奶粉事件中的政府责任界限.doc

-范文最新推荐- 三鹿奶粉事件中的政府责任界限 三鹿奶粉事件是今年我国经济生活中的又一典型公共卫生突发事件，不仅危害范围广，而且社会影响大，给国内外众多婴幼儿家庭造成了重大伤害，一旦处置欠妥将会直接威胁社会稳定。自2003年国务院突发公共卫生事件应急条例颁行以来，我国在有效预防、控制和消除突发公共卫生事件及其危害，保障社会公众身体健康与生命安全方面，已经积累了一定经验，而且这些经验在这次三鹿奶粉事件的前期控制中也发挥了积极作用。但对于该事件的善后处置而言，笔者认为，依法确定政府责任界限至关重要，应坚决纠正和避免用政府责任取代企业责任的错误倾向。一、责任意识是政府责任的基础三鹿奶粉事件发生后，党中央和国务院立即启动国家重大食品安全事故级响应机制，成立应急处置领导小组，并由卫生部牵头，国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和河北省人民政府参加，共同做好这次重大安全卫生事故的处置工作。随后，对患儿的免费诊疗、对奶制品行业持续性的密集质检以及问题奶粉的下架和销毁等工作均有条不紊地开展起来，每一环节都充分彰显了我国近年来服务型政府建设取得的成绩，体现了各级政府对人民群众负责的高度责任心和工作效率。政府的责任意识从以下三方面充分体现了出来：第一，及时公开所有奶制品质量检验信息，公布事件调查的进展情况。权威部门具体信息的及时获取和发布，不仅能展示政府职能部门深究问题的勇气与信心，而且也能考验政府职能部门在处理公共事件时的反应速度和行政智慧。由于恐慌心理是公共安全卫生突发事件发生后公众最容易传染的心态，因此，封锁消息只会导致谣言四起，引起市场混乱。这次三鹿奶粉事件发生后，政府及时、准确、全面地发布了有关消息，在澄清事实的基础上，释疑解惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大限度地缩小和消除了其各种负面影响。第二，严格执行国家突发公共卫生事件应急预案，实行统一领导，统一指挥，分级负责，加强合作。在突发公共卫生事件面前，各类应急预案完备与否、政府的指挥系统顺畅与否、应急措施得力与否，是确保应急响应机制顺畅高效运转的关键。本次突发公共卫生事件应急处理中，政府各部门分工明确，密切合作，采取边调查、边处理、边救治、边核实的方式，有效控制了事态发展，收到了良好效果。第三，重视企业参与，保障市场供给，稳定市场价格，维护公众对中国乳品行业的信心。此次事件中，三元公司的奶粉和液态奶在质监部门两轮抽检中均全部合格，该公司不但加班加点生产市场急需的优质安全的中低档奶粉满足市场供应，而且及时承诺在此期间不会提高奶粉价格。惠氏、多美滋、美赞臣、雅培等多家外资公司也纷纷发表不提价声明，并表示通过协调全球供应链以保证中国市场充足供应。同行业企业在应急响应机制中的积极参与，与三鹿等公司的企业社会责任形成了鲜明对比。二、政府责任不能代替企业责任责任政府的出现是现代社会民主发展的结果，它与“主权在民”思想和代议民主制的产生密切联系在一起。责任本身是对权力的重要约束，现代法治政府首先必须是一个负责任的政府。通过法律调整机制控制政府，其主要目的在于克服政府行为的无责任状态，从而避免行政专横和滥用职权。因此，健全的政府责任机制是法治政府的基石。然而，在突发公共卫生事件应急处置中，我们必须划清政府责任的边界。就三鹿奶粉事件而言，就是应严格区分产品质量管理中的政府责任和企业责任，政府责任不同于企业责任，政府不能屈于社会稳定的压力而越俎代庖、统包统揽，相反应该由企业承担的责任则必须由企业自行承担，这也是现代社会对法治政府的根本性要求。第一，生产者和销售者应当依法承担产品责任和产品质量责任，这是落实企业责任的根本要求。目前，在食品质量管理方面，我国已建立起由产品质量法、消费者权益保护法、食品卫生法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定以及食品召回管理规定等组成的法律法规体系。根据这些法律法规的规定，生产者和销售者所应承担的法律责任有产品责任和产品质量责任之分，前者主要是因产品瑕疵或产品缺陷导致的民事损害赔偿责任，后者则主要是因违反产品质量的法定义务而产生的综合责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。生产者应当对其生产的产品质量负责，销售者应当建立并执行进货检查验收制度，并采取措施保持销售产品的质量。生产者和销售者生产、销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。对于消费者而言，在因产品瑕疵或者缺陷遭受人身财产损害时，可通过协商和解、请求消费者协会调解、向有关行政部门申诉、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁以及向人民法院提起诉讼等途径请求生产者和销售者损害赔偿，而不是要求政府进行赔偿。第二，政府不能对经营者的瑕疵或缺陷产品埋单。我国产品质量法第57条第2款规定，产品质量检验机构出具的检验结果或者证明不实，造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。这里是否会产生国家赔偿的问题，主要取决于产品质量检验机构的法律性质。食品卫生法第26条规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门，根据需要可以确定具备条件的单位作为食品卫生检验单位，进行食品卫生检验并出具检验报告。从我国目前的实践看，产品质量检验机构主要有三种类型，即由产品质量监督部门或其他有关部门设立的作为事业单位的产品质量检验机构，企业事业单位内设但同时也向社会开放承接检验业务的产品质量检验机构，以及并不隶属于某一部门、某一单位，而是作为独立的社会中介机构的产品质量检验机构。由于这些机构在法律性质上均不属于国家机关，因此，其出具检验结果或者证明不实时所造成的损害赔偿责任并不属于国家赔偿责任，不能离开法律法规鼓动所谓国家赔偿。目前，建立责任政府已成为我国行政体制改革的主要目标之一。在三鹿奶粉事件中，必须强调的是，政府责任不是国家赔偿责任，而是政治责任和行政责任。这种政治责任需要通过常态化的政府问责来实现，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种责任状态，政府官员不只是对上级负责，更多的是对社会公众负责，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。同时，作为政府问责机制的核心环节，对失职官员的责任追究也是一个重要方面，它体现了一个国家行政官僚体制的自我诊治和自我修复能力，并以有责必问、有问必究、有究必严为原则。本次三鹿奶粉事件中，政府部门中自上而下已有多名官员去职，其中包括原国家质检总局局长李长江、原石家庄市委书记吴显国、市长冀纯堂等，这生动反映了政府问责制的核心内容。总之，行政官员在其发生重大失职、失误或违法行为造成重大损失及恶劣社会影响时，应被罢免、责令辞职或自己引咎辞职，这是落实政府责任的一个关键。另外，在三鹿奶粉事件的后期处置中，政府应注意有效发挥司法救济的功能，对于国内外众多受害人的损害赔偿问题，应积极引导并提倡受害人通过法律援助机构和消费者协会积极寻求法律援助和支持，责任企业该赔偿则赔偿，该破产则破产，这些均由法院按照司法程序来审理决定，只有在现行法律框架下建立并有效维系应有的严格、规范、透明的法律秩序，才能维护我国司法审判的独立性和权威性，并最终维护社会稳定。 义不容辞的职责转化后进生是班主任义不容辞的职责。每个班在不同程度上都有后进生，可如何对待他们呢？首先做到不厌弃他们，然后根据后进生的特点和形成原因做好转化工作。法国教育学家卢俊在他爱弥儿一文中写道：人生当中最危险的一段时间是从出生到十二岁，在这段时间中还不采取摧毁种种错误和恶习的手段的话，它们就会发芽滋长，以至以后采取手段去改的时候，它们已经扎下了深根，以至永远也把它们拔不掉了。在我班后进生身上表现出来的不良行为，大多数不是道德观念上的，有的是出于好奇，有的是出于一时糊涂做出的不正当举动，有的是由于自控能力差造成的。分析后进生形成的原因，帮助他们克服缺点和毛病是班主任份内的责任，因此，我是这样对待后进生的：一、关心热爱后进生。后进生不是天生的。他们中有的是受不良社会风气的影响；有的是父母离异，不正常的家庭教育造成的；有的是身心发展中各种消极因素恶性膨胀的结果。由于后进生存在不少的缺点和错误，因此经常受到老师们的批评，家长的指责，同学们的白眼。他们往往在同学中抬不起头。他们需要的是老师的关心，家庭、集体的温暖。实践证明，要转化后进生，只有使后进生动情。我们只有用心灵的温暖去医治他们心灵的创伤，用精神的甘露去洗涤他们精神上的污垢，只有消除了后进生对老师、家长、同学的对立情绪，才能开展转化工作。日常生活中，我从各方面去关心他们：在学习上热情地给予指导，遇到困难时给予真诚的帮助，有了点滴进步及时鼓励，犯了错误进行耐心地教育，使他们时时感到老师的爱护与关心，使逐步改正错误和缺点。二、了解后进生形成的原因是转化工作的先决条件。要做好转化后进生的工作，就得深入了解，全面分析后进生的特点和形成原因，坚持在了解中教育，在教育中了解。每接一个新的班级，我首先在原班主任那里了解学生情况，特别是后进生的情况：双差生是哪些，家庭教育如何，主要问题是什么？单差生是哪些，家庭教育如何，主要问题是什么？在新的学期开学前，做到心中有数。实践证明，只有全面了解后进生的情况，才能有的放矢，做好转化后进生的工作。三、对后进生要因势利导，坚持一分为二。后进生的缺点较多，也较突出，容易被大家发现。他们也有优点和长处，只不过不太明显和突出，时常被大家忽视。往往这一点就不利于调动后进生自身的积极因素去克服消极因素。我认为，作为一个班主任就应该注意发现后进生的微小进步，坚持一分为二，优点给予充分的肯定，积极引导，有时创造条件让他们施展自己的长处，以自身的长处逐步克服一些短处，从中让他们看到希望，增强进步的信心。三年级上期，我班从东水门小学转来一位学生，不仅成绩差，纪律、习惯也差，时常扰乱课堂，科任老师意见也大，进行多次教育，常和家长联系，但效果不大。一次捐资修建人民广场，他捐资200元人民币，我抓住他热爱家乡，积极参加教育活动这一良机，在班上表扬了他，并在周末评比中奖励了他两面小红旗。他非常高兴，星期五放学回家，告诉家长的第一件事就是在学校受表扬的事。我发现他有为集体做事的想法，就有意识地让他当小组长，除了平时给组上的同学记分以外，还让他收小组的作业本。他的嗓音好，就常常让他在班上起音唱歌。他有了点滴进步，除了在班上表扬他，并在周末接送卡上写上他的进步，让家长也分享孩子进步的喜悦。慢慢地，这个学生集体荣誉感增强了，违纪的现象逐渐减少了，成绩也有所提高，这学期期末语数考试成绩都得了A，家长特地奖励他和同学一起到厦门去旅游。从实践中，我深深地感受到后进生受到了老师的爱护、信任，就会有一种受到鼓舞和激励的内心情感，就会愉快地接受老师的教育帮助。四、对后进生要做到严中有爱，爱中有严。意大利著名的幼儿教育家蒙台俊利曾在幼儿教育一文中这样写道：道德的营养不良和精神的中毒对人们心灵危害，正如身体的营养不良对身体健康的危害一样。对后进生的不良行为，我没掉以轻心，听之任之。如果我们不在他们幼小的心灵中消除不良行为的苗头，任其发展下去，必然导至从小到大，形成恶习，但是大张其鼓地批评教育，处理不当，也会损害他们的自尊心，做出事以愿违的事。四年级上期的一天，生活老师反映男生寝室里掉了二十五元钱。我得知消息后，感到十分恼火，又是一件无头案。可是不清查出来，我也不心甘。暗地我找个别学生谈话了解情况，找线索，经过调查，目标落在一个曾背地拿过同学东西的学生上。我多次找他谈话，启发教育他，给他讲道理，谈危害，并保证他的事不在班上公开，为他保守秘密。经过两天的个别谈话，解掉他的思想包袱，他终于说出拿同学钱的经过。事后我履行了诺言，并帮他还了二十五元钱。同时和家长取得了联系，希望得到家长的配合，共同教育好孩子。家长知道情况后也十分重视，时常到学校了解孩子在校情况，同时也反映孩子在家的表现，我没有因此事撤他小组长的职，反而时时关心他，提醒他，避免他重犯缺点，从那以后，他再也没有拿过别人的东西了。在班主任工作中，我体会到转化后进生与培养优等生同样重要，对后进生我们只要关心、爱护他们，做深入细致的工作，因势利导，循循善诱，让他们感受到集体的温暖，老师的关心，使他们有亲切感、安全感、信任感。我坚信，精诚所至，金石为开。 内容摘要：为期4次的见习结束了，这些在54中学听课的日子让我感受到了作为教师的荣耀，同时也体会到作为一个园丁的辛劳，发现一些即将毕业的前辈们的不足处，也更坚定了自己的弱势，做好一个普通的中学教师也不是一件简单的事。现代教育要求教师除了精通某一学科的专门知识，懂得教育理论，掌握教育方法以外，还要求教师具有较好的语言表达能力和文字表达能力，有较为广博的知识面，有较好的沟通人际关系的能力，有扎实的基本功和一定的教学艺术。同时要求教师有正确的人生观和价值观，有一定的文化修养和高尚的审美情趣。关键字： 教育见习 教师学生 化学 酸 碱 盐 为期4次的见习结束了，这些在54中学听课的日子让我感受到了作为教师的荣耀，同时也体会到作为一个园丁的辛劳，发现一些即将毕业的前辈们的不足处，也更坚定了自己的弱势，做好一个普通的中学教师也不是一件简单的事。现代教育要求教师除了精通某一学科的专门知识，懂得教育理论，掌握教育方法以外，还要求教师具有较好的语言表达能力和文字表达能力，有较为广博的知识面，有较好的沟通人际关系的能力，有扎实的基本功和一定的教学艺术。同时要求教师有正确的人生观和价值观，有一定的文化修养和高尚的审美情趣。 下面就是我对此次见习过程的对比分析：08年10月15日 哈尔滨第54中学 初四二班 授课人：王涛老师 常见的酸和碱。课程安排：一、现场默写10个化学式（510分钟）在书写过程中提醒大家注意化合价，收回纸条现场更正。分析：1、根据艾宾浩斯遗忘曲线多次的刺激能减少遗忘率，由于中学生自主能力差不可能所有的学生都会把学过的知识及时巩固。所以选用具有代表性的化学式用纸条默写的形式充分提高了学生的主动性。2、在书写中教师走下讲台观看大家的书写情况有利于抓住重难点在公布答案时有选择的解释一下。缩小了师生间的距离。3、收条后及时把答案公布。只一点又是一项对写错的学生的重复记忆。并且对全对的学生进行了表扬，带动了这节课的活跃气氛。二、以提问形式回忆酸碱盐的定义并举例说明生活中的酸碱盐。（5分钟）分 析：1、加强酸碱盐的理解，由举例一方面是对酸碱盐抽象的概念具体化，另一方面增加了大家学习的兴趣。化学无处不在。2、引入正题。三、（1）讲述酸碱指示剂由提问和回忆二氧化碳的性质，回忆过去曾讲述的水、二氧化碳成酸的实验引入鉴别酸的指示剂紫色石蕊试剂。在此讲述了发现者波义耳。分析：由回忆的要点都是考试常考的。没有考的教育也是不全面的教育，显然也是不符合素质教育的要求的。谁也不会认为“交白卷”是素质教育的表现。然而，素质教育要求培养德、智、体、美、劳全面发展的公民，而不是培养考试得高分，其余不沾边的高分低能的公民，事实上，随着考试内容即考试方式方法的不断改进，高分低能现象也在逐渐将少至最低程度，所以说考试素质教育的方向是一致的。但如何提高素质呢，就需要教师能传人以知识的时候用发现者的闪光点来教育大家多观察、多思考。在此也许大家对波义耳不是很了解但又可提出牛顿来告诉大家要用心观察探索自然。因为牛顿和波义耳都有着共同的特点。那就是对自然的好奇和对科学的执着，奇迹就在身边只是缺少发现的眼睛。（2）由学生读52页有关硝酸铵的内容。由汽车气囊间接介绍了硝酸铵的现实作用，并让学生主动闻气味。分 析：1、用实实在在的事物让大家领会它的物理性质，不但加深了记忆而且调动了学生的热情使本节课逐渐进入了高潮。2、学习化学的良好的动机的激发与培养就有一个由低级到高级、由弱到强的发展过程，即好奇兴趣喜爱爱好热爱。化学教师往往利用化学实验中的发光、发热、颜色变化、状态改变、气味等奇异现象来引起学生的好奇心。但好奇是一种比较原始的、本能的、不稳定的认识倾向。接着，教师友通过形象生动、准确明白的讲授以及性质联系用途、理论联系实际等教学手段和方法加以引导和巩固，逐渐使好奇心发展成兴趣。（3）师用装了适量石蕊的试管“变魔术”，之后又让生主动上讲台做演示实验，由在座的学生指操作错误。分 析：1、根据心理学初中的学生一方面比较活跃另一方面特别喜欢给别人指错，指出别人的错误自己便会得到满足。所以大家会看的更加的认真，进而对知识巩固性越强。2、在此高潮之际教师恰到好处的指明了考试的要点即：酸遇石蕊变红，碱遇石蕊变蓝。并强调是指示剂变色。（4）由“封建迷信”导入对另一指示剂酚酞的认识。同样做演示实验，由生观察现象。（5）阅读52页内容填写53页空。后老师进行更正。分 析：趁热及时巩固新知识，强化记忆。四、常见的酸（盐酸、硫酸、硝酸本堂只讲盐酸）（1）盐酸的物理性质：强调盐酸是HCI气体的水溶液是混合物。（2）由学生观察盐酸的颜色进而指出“纯净”的盐酸是一种无色液体，工业的盐酸因含有杂质而显黄色。（3）由学生闻气味得出盐酸的物理性质由刺激性气味的无色液体。分析：理论的说服力需要有丰富生动的知识来体现，教师必须具有广博的知识背景，才能在教学中，从多角度、多侧面去启发学生和论证问题以广博的知识提高理论的说服力，增强自己的教学魅力， “教给学生一杯水，教师要有一桶水”。 08年10月15日 哈尔滨第54中学初四 硫酸由于有2位师姐讲的都是硫酸所以不做具体分析。刚听完王老师的课带着一点点的钦佩来听了丁师姐的课，首先在整体上我们一致发现了存在的不足之处：没有了生动的实验也没有了广博的知识涵养课堂只是单纯的说教。“双基”教学本身就是素质教育的重要组成部分。有人提出：实验教学的重视程度是素质教育的重要标志。化学实验可以帮助学生建立和巩固化学基本概念和基本理论、获取化学知识、培养科技素质。通过实验培养学生的操作技能、创造性思维能力、观察能力等。还有一点要说的是缺少适度的点拨，虽然只有一眼半语，却能一针见血，达到心有灵犀一点通的最佳效果。及时性要符合学生的心里特点把我学生的思维脉搏，点在节骨眼上，拨在必要的时刻，即点在学生思维冥茫之时，才有助于学生思维开窍，思路接通，推动思维的延伸。授课过程中的范例，目的不只是让学生会解某一道题，而是通过思路和方法上的点拨，让学生举一反三，触类旁通，提高学生分析和解决问题的能力，也就是给人以鱼的同时，教人以渔。当然我们也认识到自己将来也许还不及师姐他们，但我们认识到问题的所在总会适度的改善自己的综合条件。以实验为武器用丰富的理论做子弹直指问题的所在，当然将来也许让问题的碎片留给学生思考的空间。08年10月17日哈尔滨第54中学初三四班 为什么单独拿出这篇分析呢主要觉得她这是一堂习题课区别于以往的讲授新课。内容：对练习册的内容更正。优点：师姐的态度比较温和与学生间的关系比较好；重点的方程式由学生在黑板上写出，由学生指出错误；每个人都有回答问题的机会。缺点：单纯的对答案，只是口述解题没有板书，缺少知识的联系性。我觉得最大的缺点在于整节课全部只站在一个位置拿着一本书既然不了解学生答题的情况就应当常下来走动一下，也不至于没有目的通讲。下面是我的一点感悟：现代的化学教育不再是单纯的按照教科书讲授纯理论的知识，老师渐渐的“退出”课堂，真正的教育应当是老师点拨，学生思考培养热爱化学的公民。学化学我们都很自豪的会说化学就在我们的身边，既然化学在我们身边我们又用那些具有说服力的语言证明我们的观点呢？如果科技、自然都有着与化学密切的关系，而我们又将多少现代科学技术的成果用化学引入课堂呢？如果说我们仅仅引用古代发现者的故事教育我们的学生，时代又该怎么进步呢？我们用我们老祖宗的东西揭示新的事物！我们常常说创新是一个民族进步的灵魂，如果不把新鲜的事物引入课堂的话，那我们和祖国未来的接班人紧紧抱着的只是一棵腐朽的树木。以上只是我在见习过程的一些所见所想，在分析中，自己觉得有班门弄斧的嫌疑，但确是我的真实想法。也在这次见习中学到许多东西，希望将来能成为一个合格的教师。 15 / 15