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国外公共行政改革的理论与实践
范文
国家行政学院教材办公室主任、教务部副主任
前言
大家好，今天我讲的题目是国外行政改革的理论与实践。
当今世界是一个紧密联系的整体，任何国家都不能离开世界这个整体而孤立的发展。面对经济全球化，公共行政改革已成为当代世界一股强劲的潮流，在公共行政改革的问题上，需要有宽广的世界眼光和辩证的战略思维。
正如胡锦涛同志所指出的那样，深入研究和把握我们在长期实践中取得的规律性认识，借鉴国外行政管理的有益经验，拓宽视野，转变观念，创新思路，才能使行政管理体制改革更加富有成效。认真研究当代国外，尤其是西方发达国家的政府改革的理论和实践，吸取其合理因素，抛弃其糟粕，有助于深化我国的行政管理体制改革，建设服务型政府。
一、国外公共行政改革的基本理论
关于这个问题，我想讲三个方面：一、国外公共行政改革的基本理论。我想先谈谈，现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生。
（一）现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生
任何国家行政体制的建立都是与一定的社会经济基础和政治体制相联系的，但又受一定政治理念所指导。
1、现代西方国家行政体制的理论基础
现代西方国家的行政体制的形成可以说有三层理论基础。
（1）宏观理论基础
就是西方近代启蒙思想家的思想，也就是“天赋人权”、“社会契约”、“行政权与立法权、司法权分立”。可以说宏观理论基础决定了行政体制的价值取向，这个思想，主要体现在卢梭、伏尔泰、洛克、孟德斯鸠等人的思想之中。
这种理论它认为人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，其中包括人的生命权，自由权，追求幸福的权利等。为了保障这些权利，人们才通过社会契约的方式来建立政府，政府的正当权力是经过被统治者的同意而产生的，由于权利具有扩张性，所以需要实行行政权，立法权和司法权的分立。
马克思和恩格斯也曾经肯定了这些法国启蒙思想家还有其他像英国等一些国家启蒙思想家的思想，认为他们在反对封建当中的一定的积极作用。比如马、恩曾经称洛克是这种自由思想的始祖，但同时，马克思恩格斯也指出了这个理论撇开了经济基础谈问题，并且忽视了国家政权在历史上是阶级斗争的产物，是不全面的。
（2）中观理论基础
中观理论基础就是威尔逊和古德诺的“政治——行政二分法”，也就是他们所讲的“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。像威尔逊，我们都知道，他是美国的第28任总统，曾经在历史上被称为是美国最有学问的总统之一。1887年，威尔逊发表了一篇文章，叫做《行政学研究》，被称为公共行政学的奠基之作，这个理论区分了行政和政治的其他部分，对政治官员和公务员的区分奠定了一份基础。
（3）微观理论基础
现代西方国家的行政体制它还有一个微观的理论基础。这个微观理论基础，在很大程度上是马克思•韦伯的“科层制”，咱们有的学者也把它叫做“官僚制”理论。所谓“科层制”就是指具有层级节制的权利体系，照章办事的运行体制，非人格化的组织管理，合法的人事行政制度。这就是马克思•韦伯所讲的“科层制”的一个基本内容。这个理论为西方国家行政组织内部的机构设置，权利划分和运行规则奠定了一个理论基础。
还要提到的一个方面是西方国家行政体制，在它的形成过程当中，也受到了其他政治文明的一些影响。比如说我们中国的科举制，科举制对于西方近代文官制度的产生也产生了一定的影响作用，有些西方学者也承认这一点，因为科举制度里面蕴含了一种很可贵的思想，就是考试面前人人平等。因此有些国外的学者还认为科举制是我们中华古代文明的对人类做出的一个重要贡献。
2、西方国家行政体制的特点
西方国家的行政体制具有一系列的特点，除了刚刚谈到的理论基础，那他还具有一系列鲜明的特点。
第一，从政治上看，受分权制、多党制、文官制等政治结构的影响，行政权最高权一般是由选举获胜的政党掌握，行政权为国家三种权力之一，为执行权。
第二，从经济上看，以私有制的市场经济为基础，行政权在一定程度上也负有经济调控，市场监督的职能，但与社会主义国家有明显不同。
第三，从文化上看，受传统的基督教“原罪”文化的影响。国家行政体制的设计与西方文化“人性恶”的假设有关，假定“任何官员都有权利都有可能滥用权力”，从而注重分权制衡。
第四，从中央与地方政府的关系看，西方国家行政组织的中央政权和地方政权的关系在权限的划分、控制机制等方面与东方国家也是有差别的。一般来说，在西方的联邦制的国家当中，州政府的权力是自身所固有的并不是来自中央政府的授权，地方的县级政府一般来说也只接受州政府的领导。中央联邦政府一般来说无权直接的领导县政府，地方政府也不代表中央政府。所以一般来说地方政府的权力或者说自主权要大一些。
3、西方行政理论的发展阶段
理论来源于实践，随着社会实践的发展而发展的。自从西方公共行政学产生以来到现在，西方的行政理论主要经历了几个大的发展阶段，比如说最早的是“传统的公共行政”阶段，第二个阶段是“新公共行政理论”阶段，第三个阶段是大家现在都讲的“新公共管理”阶段，这几年还出现了“新公共服务”和“治理理论”这样新的理论。
我们说当代西方行政改革具有深刻的社会根源。西方的行政改革是一个持续的过程，从大的来讲，自罗斯福担任美国的第32任总统起，应该说西方的公共行政改革就开始了。罗斯福他有一句名言，就是“我们唯一所恐惧的就是恐惧本身”，他有一种开拓性的精神，尤其在美国经济遭受了重大挫折，经济危机以后，罗斯福就提出要搞新政，随之也提出要搞公共行政改革。
二十世纪三十年代到七十年代是西方公共行政改革的第一个大的阶段。
当代的公共行政改革或者说现代的公共行政改革主要指的从二十世纪七十年代末或者说八十年代初一直持续到现在，这个可以称得上现代的西方公共行政改革。
当代西方公共行政改革最初主要是在英国、美国、新西兰、澳大利亚等这些英语系国家，随后扩展到一些新兴的工业化国家，转型国家和发展中国家，一直持续到现在。
现代的公共行政改革有一个起点、一个标志，英国是1979年撒切尔夫人的上台担任首相，美国是1981年里根上台担任美国总统。
从总体的上看，西方国家的公共行政改革可以区分为英语系国家比较激进的改革，比如说包括英国、美国、新西兰、澳大利亚等等，和欧洲大陆国家渐进性质的改革，包括像法国、德国、荷兰等一些国家这样两种类型。
4、当代西方国家公共行政改革的原因
为什么西方的这些国家要进行公共行政改革呢？基本原因，可以归纳为一句，就是为了建立“信息时代的政府管理的理想模式”，但是具体来讲主要有以下这样几个原因：
第一个原因，主要是政府财政困难。由于政府机构膨胀，政府支出不断扩大，但收入有限，且推行“福利国家”，结果导致难以长期为继。这是西方有些国家长期所出现政府财政困难这的原因，也是改革的第一个原因。
第二个原因，政府工作效率低下，工作效率没有私人企业效率高。这是改革的一个重要原因。
第三个原因，与古典公共行政理论有关。西方的近现代的行政体系的建立有一个微观理论基础，就是马克思•韦伯的“科层制”原理，这个理论当然是有合理因素的，它代表了一个法制行政代替人制行政的历程。但是马克思•韦伯的理论等级森严，压抑一般公务员积极性，且公民参与程度也是比较低的。所以，这也是改革的另外一个重要原因。
第四个原因，政府寻租现象的存在，也就是部分公务员的腐败现象，总揽了市场经济的正常运行和发展。
第五个方面原因，新科技的要求。为了应对科技革命的挑战，信息社会的到来，要求政府弱化和强化某一些功能和职能。有些功能是要弱化的，因为西方国家的传统政府理念就是有限政府，但是新时代的到来又要求有些职能是需要加强的，也就是说怎么样加快发展知识经济的问题。
（二）当代国外行政的主导理论：“新公共管理”理论
下面我介绍一下当代国外行政的主导理论：“新公共管理”理论。这个理论在发达国家有很大的影响，这么多年对世界其他国家也产生了显著的影响。在这个问题上我们要有一种哲学的思维。
为什么会产生新公共管理理论呢？从理论背景上看，西方公共行政改革的理论的演化与西方人本主义思潮相联系，与人性、人本、人权、人道以及人的发展等人的问题有关系。
“新公共管理”的理论基础与西方的经济学和工商管理理论有。其中，公共选择理论是其重要的理论来源之一。公共选择理论在西方的影响是比较大的，它的代表人物是詹姆斯•布坎南等人。
所谓的公共选择指的是指相对于市场个人选择而言的非市场集体决策。其理论的基本内容是以人性的“理性经纪人”假定为分析手段，探讨在政治领域中“理性经济人”行为是如何决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的影响作用。
通俗的讲，布坎南认为不只经济方面有市场，政治方面也有市场，比如说官员追求的是权利的最大化，但是选民追的是是社会福利的最大化，交换的媒介是选票。这就形成了政治领域的市场。这样一来，有些官员为了获取权利，就会搞政绩工程，搞形象工程，所以就会导致政府的失败。
所以布坎南就得出一个结论，政府职能不是管的越多越好，政府职能是要收缩的，因为政府与一般人想像的不一样，政府也是会犯错误的，有时甚至是会犯很大错误的。但是政府总是要承担职能的，不可能政府什么都不管。那怎么办呢？“新公共管理”理论在这个基础上就给出了一系列的战略性的性能、设想。
新公共管理理论提出，由于公共部门与民营部门在管理上有共通性，民营部门在管理上更有效率，所以，要借用民营部门的管理模式来重新改造政府。
其基本观点，主要体现在十个方面：政府要掌舵而不是划桨；重妥善授权而非事必躬亲；注重引入竞争体制；注重目标使命而非形式主义；重产出而非投入；具备“顾客意识”；有收益而非不浪费；重预防而不是治疗；重参与与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制的调节而不是靠行政指令控制等。这就是所谓新公共管理的十大原则。这个理论的代表人物是美国学者奥斯本等人，现在他的有些著作像《政府改革》也翻译到我们国家来。这么多年西方的公共行政改革当中的主导理论就是新公共管理理论。
（三）“新公共服务”理论、“治理”理论对当代国外公共行政改革的影响
但是除此之外，这几年来，“新公共服务”理论、“治理”理论等理论思潮也对当代国外的公共行政改革起着越来越重要的影响作用。
这里面，特别要讲的是20世纪90年代以来，“新公共服务”理论和“治理”理论。这两个思潮不仅在西方的发达国家，而且在新兴的工业化国家，转型国家和发展中国家也都影响越来越大。
1、“新公共服务”理论
什么是“新公共服务”理论？
新公共服务理论的代表人物叫罗伯特•邓哈特，他的代表作是《新公共服务》。他的观点认为政府的主要职能是为公民进行主要服务。“新公共服务”是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。公共行政官员在管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点应该是建立一些明显具有完善的整合力和回应性的公共机构。这就是所谓的“新公共服务”理论。
2、“治理”理论及相应的“善治”理论
这几年还有一种理论影响也越来越大，这就是“治理“理论”以及相应的“善治”理论。
（1）“治理”理论
“治理”是这几年在国际公共行政界一个很时髦的词，“治理”理论的学者们认为， “治理”就是指政府部门和非政府部门和公民个人等众多的公共管理主体彼此合作，共同管理公共事务的过程。我们传统上认为政府就是管制，或者说是管理，主体只是政府；但是治理就是不一样，治理管理的主体不仅有政府而且还有非政府组织、有公民个人等等。
（2）“善治”理论
什么叫善治呢？良好的治理就是善治。我先解释下治理和善治的概念，能够明显看出来和我们传统的政府的理念的理解是有一定的差别的。这几年在我们国家公共行政理论界和实践界大家对“什么叫善治”这个问题也是比较关注的。一般来说，西方国家的学者认为善治包括十个因素，这十个因素是指：参与，指的就是公民参与、法制、透明、回应性、共识、平等、效率、稳定、责任和战略眼光。应该说这里边的一些理念这几年在我们国家也产生了显著的影响。
善治的理论，这么多年在欧盟国家应该说影响比较显著的。欧盟国家的有关机构这几年和中国在学术交流和合作方面进行了广泛的接触。比如说这几年我们国家的政府国家行政局和欧盟的一些学者连续几年召开中欧高层论坛，研讨的一个重要课题就是如何治理，如何善治，建设一个服务型政府。
一些西方学者甚至认为，随着全球化的加剧，人类的政治生活正在发生重大变化，政治过程的重心正在从“统治”走向“治理”，从“善政”走向“善治”。这就是治理理论的基本内容。
二、国外行政改革的主要实践
接下来讲第二大点，关于国外公共行政改革的主要实践。第一个大问题我讲了国外公共行政改革的基本理论，接下来我讲在这个理论指导下西方国家是如何具体来搞公共行政改革的。国外尤其是西方国家的公共行政改革主要做法表现在以下几个方面：
（一）政府职能转变
第一，在政府职能转变中，普遍调整了政府与企业的关系，着重发挥宏观调控和综合协调职能，大力推进公共服务体系建设。西方国家政府改革的第一个方面就是职能的转变。它具体表现在三个方面：
1、实行“政府卸载”与“规制改革”
其一，实行“政府卸载”与“规制改革”。主要措施是民营化、自由化和压缩政府的一些职能。比如说英国在公共行政改革方面，在西方世界里面是起带头作用的。作为英国政府，在职能转变当中，首先是搞民营化，他开始选择英国石油公司作为民营化的对象，后来这个民营化就涉及到钢铁、电力、汽车、通信、航空，甚至兵器和航天领域的一些方面也实行了民营化。但是他们在搞民营化的时候还有一个值得注意的现象就是政府参股，政府通过参股形式对民营化的企业实行一定的影响作用，这个结果在一定程度上改善了政府财政。
其二，就是放松了规制。以美国为典型，他以减少行政审批来提高企业的竞争力，对一些行业的价格进入和退出的控制全部取消，使保存的规制或一些硬性的规定更具有弹性，降低了一些企业准入的门槛，此外还压缩了一些职能。西方国家长期搞福利国家，后果就导致政府财力不足。所以在改革当中他们也砍掉了一些社会福利的项目，以减少政府的财政负担。
请大家注意，过去西方一些国家搞的这些福利叫社会福利，但是现在叫劳动福利。比如说英国的劳动福利，就是提倡领取保障金的人在一定程度上也要参加公益劳动，也就是说你不仅仅享受了权利，你还必须要履行一定的义务。
要说明的是，在政府的职能转变当中，不都是放松规制，总的趋势是放松规制，使企业具有活力，但是也不都是减少职能，也有增加的职能，比如为了适应社会经济发展的需要，适应经济全球化的需要，有的也增加了一些职能，比如这几年西方国家普遍在环境保护方面强化了职能。另外一些特殊情况的发生，也导致西方国家职能在有些方面的加强，比如美国9.11发生以后，美国就加强了对航天和高科技企业的兼顾。
2、推进公共服务体系建设
西方国家的政府职能的转变的第二个方面就是推进公共服务体系建设。发达国家的公共服务体系建设可以分为三种类型：第一种类型是效率主导型，以美国为代表；第二种类型是公平主导型，以瑞典为代表，强调福利国家；第三种类型是混合型，以英国为代表。公共服务体系建设方面需要强调的是一些新型工业化国家，比如说韩国、新加坡；还有转型国家，比如俄罗斯；还有发展中国家，应该说他们的公共服务体系建设在政府职能转变当中都普遍的开始受到重视，而且也各有特色。
3、在发挥政府的公共服务职能是引入市场竞争机制
政府职能转变的第三个方面是在发挥政府的公共服务职能是引入市场竞争机制，倡导顾客的导向。因为传统政府把提供公共服务的责任与生产责任这二者混同起来，结果导致了效率的低下。现在西方国家的政府改革在这方面动静是比较大的，虽然说提供公共服务的职能、责任仍然是政府，但是生产方面推向了市场。主要办法有： “合同外包”、“内部市场（模拟市场）”、“竞争招标”等等这样一些方式。
什么叫“合同外包”呢？它主要是解决政府与企业之间的关系，比如说环境卫生工作来讲，过去包括西方的一些大城市环卫工作都是政府有自己的环卫队，全部由政府包下来，但是结果效率很低下。现在通过改革以后就实行合同外包，服务的责任仍然是政府，但是具体谁来搞，处理垃圾等等这些工作实行招标，你公有机构可以来竞争，私有机构也可以来竞争，实行公开的竞争方式来承包。通过这些改革应该说效果是比较好的，无论是国外的实践，还是美国、法国的城市的垃圾处理这方面的工作来说，效率都有所提高，而且成本也有所降低。
另外公有机构之间的竞争问题，比如教育，在西方的一些国家中央政府不管教育只有州一级政府和地方政府来管教育。那么怎样调动不同学校的积极性呢？西方国家就实行了一种教育凭单制，就是政府给一些有价凭单，比如说一张凭单就是一张交学费的单子，可以有1000美元或者2000美元，给了中下层的学生以后，自己可以去选择在不同的公立学校，公立学校过去效率比较低，教学质量也比较低，这样一来大家要得到生源就必须竞争，所以公有机构之间也要实行竞争，不仅公有机构和民营机构进行竞争。所以通过公共行政改革的这些具体的办法，“合同外包”、“内部市场”等在一定程度上既调动了民营机构的参与的积极性，也调动了公有机构效率的提高。
在这方面，像“内部市场”、“凭单制”在医疗方面在西方国家也是比较显著的。西方国家有的国家公费医疗的覆盖面是比较广的，过去是政府的医疗经费直接拨给大医院，结果有的医院病人要动手术排队要排一年时间才能做手术。这样怎么提高效率呢？通过“凭单制”，也就是现在一些西方国家把公费医疗的有价凭单交给公民个人和他所属的一些小型的医疗中心，然后由他的个人医生和公民个人来商议到底在哪个大医院看病，所以这样一来也在一定程度上调动了不同大医院之间的竞争。这是西方国家公共行政改革的第一个方面，就是关于政府职能的转变。
（二）政府机构改革
第二个方面就是在政府机构的改革当中，以机构的扁平化和大部门制为导向。在机构的设置方面，精简机构人员，减少中间行政层级，使行政架构由传统的金字塔型逐步转向扁平型。
近年来，发达国家的内阁部门在数量上都有所减少，但成立了一些相对独立的专门执行机构。政府中的一些部被划分为两个部分：一个叫“核心部”，这个部分人数很少，他的主要职能就是负责决策；另外一个叫“执行机构”，负责进行具体的落实。这样既有助于“政府的瘦身”，使高级官员专注决策，来提高决策的质量；另外一个方面又调动了下属的自主权和主动性，达到了一种双赢的效果。
（三）行政过程改革
第三个做法是在行政过程改革当中，在行政决策中逐渐扩大公民的参与程度，在行政执行当中强调“合作治理”，在行政监督中强调外部监督与内部监督的结合。
主要做法是在社会治理的过程当中推进透明政府，电子政府和社区自治的建设，重视发挥民间的思想库和非政府组织的作用。
什么叫透明政府？西方国家所讲的透明政府主要就是指政府的公开。一般政府文件公民都有权随时查阅，一些特殊性的文件，要限期的解密；政府采购与政府投资实行公开竞标，接受公民监督；推行社会管理当中的社会契约，例如注意发挥非政府组织作用，推进社区自治，逐步改变社会管理只有政府的一个主体的做法，实行政府、公民个人、非政府组织合作管理一些社会事务的格局，这也叫公私合作。这种管理也被称为叫网络式管理，是一种扁型化式的管理。
（四）行政制度改革
第四个做法是在行政制度改革当中，推进中央政府与地方政府关系分权的法制化，促进公务员制度的弹性化。
关于分权，主要是指重构中央政府与地方政府的关系，实行重心下移，力图合理划分政府间的事权与财权，以及由事权与财权形成的责权，注意调动各方面的积极性。
在分权过程中，注意依法行政，使分权制度化。在西方国家，一般来说，中央政府与地方政府的关系具有明确的法律规定。但是在现代化的不同阶段，中央与地方政府实际拥有的权力资源不是一成不变的，从而引起权力的纵向的和横向流动。
分权化是本次改革的一种重要趋势。以法国为例，法国政府间的权力配置的改革，主要是通过两种方式来进行。一种方式是权力下放，第二种方式是分权。权利下放是指把中央的一部分权力下放给地方；分权是指把中央的一部分权利分给地方上代表中央政府的那一部分中高级官员，比如说省长，大区区长。
权与责实际上是相辅相成的，这就调动了中央和地方的两个积极性。一个总的趋势是中央政府对地方政府的管理由事先的行政批准改为事后的法律监督。
在公务员制度改革方面，改革“终身制”的公务员管理体制，实行有弹性的人事制度，这是西方公务员制度改革的重大趋势。公务员制度中职业的永久化和稳定性的传统被逐渐的打破，越来越多的终身制被取消，合同制的雇员增加，实行多样化的雇佣模式；逐步实行功绩工资制，打破自动增加工资的制度。从这里可以看出人力资源的管理模式开始从封闭走向开放，比如说美国的政府雇员当中的常任雇员也不断的逐步下降，这个比例在降低，在公务员的待遇上逐步实行功绩工资制。
另外一个方面是各国都普遍的加大对公务员的培训力度，高级公务员的职位向本国的民营企业家和学术界的专家开放；中低级公务员在一些西方国家甚至向外国人开放；另外还注意活水放鱼，拓宽出口。在一些西方国家一般来说，公务员的退休年龄是61岁，鼓励退休但是也不强制，另外高级政府官员的年龄限制是比较宽松的。
（五）行政方法改革
公共行政改革的第五个方面是在行政方法改革当中，强调政府管理方法的企业化。因为新公共管理强调要建立一个企业家精神的一个政府，推行公共部门绩效管理、战略管理、目标管理和全面质量管理，尤其是大力推行绩效化管理。
西方国家提出了一个3E标准，就是以经济、效率、效益为目标来建设绩效转化。因为这三个单词的英文单词第一个字母都是E，经济economy，效率efficiency，效益effectiveness，所以叫3E标准。
与传统的公共行政只重投入不重产出不同，新公共管理它更重视政府活动的产出，重视提供公共服务的效率和质量。比如说英国政府搞了一个很有意义的做法就叫做社会服务承诺制，把政府能提供的服务的数量，质量，时间都张榜公布。这在一定程度上有利于公民社会进行监督，也有助于政府提高本身的效率。
新公共管理也注意通过绩效测量和评估，推进建设廉价政府。也就是说节约政府开支，提高政府效率。在这方面，英国的做法比较典型。英国的公共行政改革曾经搞了一个叫雷纳评审的活动。雷纳本人过去曾经担任过一个大型的民营企业的领导人，很有经营方面的经验，后来就由他领导了一个评审组，对政府活动和政府行为进行评审，比如说从成本核算这个角度来进行评审。这个活动前后经历了七年时间，涉及政府的几百项工作，解决的主要是政府开支过大、效率低下的问题。
通过这个评审，就发现政府活动普遍存在着例如关注投入但不计成本，工作失误但不用付代价，还有一些无用的机构长期存在没有什么效果这样一些问题。所以正是通过这个评审，为政府机构改革奠定了一个明确的基础。甚至一些敏感部门，像英国的国防部门，也根据这个评审活动进行了裁减，人员进行了精简。这个活动带来的直接经济效果也是比较显著的，根据统计，这个评审所带来的直接经济效果就达到了9.5亿英镑。应该说，通过引入民营企业的一些经营方法和操作手段以后，有助于节约政府开支，建立廉洁的政府。
从总体上看，西方国家公共行政改革，包括后来所影响到的一些新兴工业化国家，一些转型国家，一些发展中国家，应该说在世界范围内的政府改革都取得了一定的成果。有一些标志，比如说行政效率都有所提高，政府财政也普遍有所好转，常任公务员的数量在许多国家也有所减少，但是效率并没有降低。
当然国外的公共行政改革现在看来也存在一些问题。比如说有的国家削减社会福利面比较大，在一定程度引起反弹，出现了社会公平等一些方面的问题；另外，公民参与方面效果也不是很明显，所谓的合作治理的进展也不是很大，所以说国外的公共行政改革也仍然是任重而道远。
三、辩证对待国外公共行政改革的经验和教训，深化我国行政管理体制改革
下面我就讲第三个大问题，辩证对待国外公共行政改革的经验和教训，深化我国行政管理体制改革。
（一）要从辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和方法出发，辩证看待国外公共行政改革的理论和实践
首先要从辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和方法出发，辩证看待国外公共行政改革的理论和实践。
不同国家的公共行政改革，是特殊性与普遍性的统一。这决定了我国的行政体制改革既不能全盘照搬国外的做法，又要注意借鉴其有益成果，也就是说既要立足于中国的国情，又要注意借鉴国外的有益成果，深化我国的政府改革与政府重启。
比如说以人为本的理念，胡锦涛同志的这个提法，既借鉴了中国传统优秀文化的一些优秀成果，中国历史上最早管子就讲过以人为本的原话，当然他讲他的含义和我们现在讲的以人为本含义还是有差异的，也借鉴了西方人本主义的一些合理因素。
拿公共行政改革来讲，新公共管理的“理性经济人”的假设理论前提，既有合理因素，但是也不完全准确。作为人性来讲，人的确具有经济人的侧面，每个人都有经济需要是市场经济的基础。但是人不独是只有经济人的侧面，人性还有道德人，还有政治人等等方面的侧面。
所以民营企业的管理有些方面政府机构可以借鉴，比如说关注成本问题，力行节约问题，提高工作效率问题等等。这方面一些具体做法政府机构的确是可以借鉴的，但是毕竟政府和企业不一样，企业追求的直接目标是利存，政府的直接目标应该是公众利益，这二者在直接目标上是有差异的。所以简单的完全套用民营企业的做法也是不科学的，这是我们在研究国外的公共行政改革时应该注意的一个方面。
在行政价值方面，要借鉴西方行政改革的经验教训，从价值论的视角明确中国行政改革的主要的目的价值、目标价值和行为价值。
什么是行政价值？行政价值就是公共行政对公务员的意义，是公共行政的印染状态。西方国家在公共行政改革当中，也存在着公共行政价值的阶段。比如说一个时期强调效率的方面，到另一个时期，又强调工钱的方面，而且经常也存在一些争议。比如说在哲学层面，存在着像罗尔斯的工钱的争议，和洛基克的持有的争议等这样一些争论。
我们国家的公共行政改革今后的价值选择究竟应该怎么来选择？
我想最重要的价值理念应该就是“以人为本”，也就是说要建设“服务型的政府”。这就是我们的一个公共行政改革的最主要的一个目的价值。
另外，我想目标价值方面还要是追求效率，追求公平，和追求秩序。公共行政改革应该注意进行目标方面的一些价值选择。
另外，应该强调法治、责任、参与、廉洁、节俭等等这些行为价值，政府行为在活动当中，应该依法行政，应当节约等等这些重要方面。
在行政职能转变方面，要把公共服务作为政府的主要职能。要吸取国外公共服务体系建设的经验和教训，逐步建设惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。逐步把市场竞争机制引入政府的公共服务活动，创新公共服务方式，形成多元的公共服务主体。也就是说在这个问题上，政府负有一种公共服务的责任。但是作为生产责任，可以推入市场，引入市场竞争体系。究竟谁来干，公有机构可以来参与，民营机构也可以来参与，公共服务的多样化，主体的多样化，才能使公共服务建设保持活力。
在行政机构的改革当中，要注意减少行政层级，逐步推行具有内部约束机制的大部门体制。
这一两年，我们政府改革的一个重要方面就是大部门体制建设。这个体制的初衷是是要减少一些职能相近部门的一些相互制约，相互影响，影响效率的问题。但是在这个过程当中，我们一定要注意建立约束机制，也就是说一定得注意建立起来的部门不是过去的大一统部门，而是富有活力的，同时又注意全面平衡的部门。
在社会转型期的政府，既不能是大政府，规模很大，人员太多，也不能是小政府，效能低下，人员过少，而应该是一种规模适度的强政府。尤其在社会转型企业，我们需要强有力政府来进行市场经济的调控，来进行市场监管，来进行社会管理，来进行公共服务。
在行政过程的改革当中，要注意引入治理的理念。这是国外公共行政改革当中一个很重要的方面，对我们来说也具有借鉴意义。也就是说要逐渐的加大公民参与的力度，甚至实行民主行政。我想这方面我们应该在今后迈出坚实的步伐。
重视公民参与，推行参与式的社会管理，强调建立具有约束机制的科学决策、民主决策的决策体系；加大权利制衡的力度，在此基础上要立足于中国国情，结合中国的实践经验进行政府创新。以道德来制约权利，有助于公务人员不想腐败；以权利来制约权利，有助于公务人员不能腐败；以民主来制约权利，有助于公务人员不敢腐败。只有多管齐下，我们才能真正的杜绝或者说抵御行政腐败，加强廉政建设。
在行政方法的改革方面，也要借鉴国外公共行政改革的一些重要方面，引入企业化的管理的一些有用的方法。在这个方面，要大力推进政府活动的绩效管理，降低政府的行政成本，建立一个节约型的政府，而且要提高政府的综合效能。
在行政制度的改革当中，一个方面就是中央和地方的关系问题。要保持集权与分权的平衡，尤其在社会转型过程中，中央政府没有一定的权威是不行的，在一些问题上还是需要有权利树立中央政府的权威。但是另一个方面，要引入分权的理念，也就是说要使地方政府在财权、人权和责任方面有一个平衡。不能光干事，但是权利却赋予不足，必须在事权和财权中平衡。
在法治政府的建设当中，要重视程序整理。起点公平和规则公平，这样一些现代的政治哲学原则。
在公务员人事制度的改革当中，要实行弹性化和公积化的人事制度。也就是说在公务员制度方面，要加强保证机制，约束机制，还有像激励机制，这方面的一些建设。
在治国之道上，我们要把以德治国和依法治国有机的结合起来。尤其在现代的这样一种大背景下，全球的一种形式下，要注意把爱国主义和全球意识有机的结合起来。
（二）要借鉴西方行政改革的经验教训，重视行政生态问题，从系统论的视角看待中国的行政管理体制改革
最后一个问题我想要借鉴西方行政改革的经验教训，重视行政生态问题，从系统论的视角来看待我国的行政管理体制改革。
行政体制本质上是属于政治体制的一部分，但又是特殊的一部分，处于政治体制高端和经济体制之间的结合部。行政体制改革一方面受政治体制改革的制约，同时又促进政治体制改革的发展。当代国外改革的实践表明，行政体制的改革往往涉及到政府与社会，政府与市场，政府与企业等多重关系的调整，关联到行政体制与政治体制高端，经济体制和文化体制以及社会体制之间的互动。
在我国目前的改革当中，要逐步做到行政体制改革与政治体制、经济体制、文化体制及社会体制改革的配套。
如果说公共行政改革的目标价值主要是效率和公平，那么公共政治体制改革的主要目标价值主要是民主与法制。因为民主行政和依法行政的推进必然要提出政治体制高端改革的要求。所以在这个问题上，我们必须要有系统论的思维，就是要加强社会主义民主和法制建设，要构建面向现代化的、既有中国特色又吸取国外文明精华的公共行政体制，不断推进社会主义建设政治文明建设。
我就讲这些，谢谢大家！