全县“十三五”时期发展思路目标和措施.doc

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------

全县“十三五”时期发展思路目标和措施

“十三五”时期是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，更是xx新一轮赶超发展的战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
面临的机遇：
优质产业再布局带来新机遇。中央提出推进供给侧结构性改革，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，推动先进制造业和战略性新兴产业再布局。我县要抢抓先进制造业、战略性新兴产业重新布局的战略机遇，立足现有新能源新材料产业等产业基础，发挥比较优势，再谋划引进一批国家战略性新兴产业，加快我县传统产业转型升级，不断培育形成新的增长点。
新型城镇化加速推进带来新机遇。2018年中央经济工作会议明确提出了“三去一降一补”五大任务。经过多年来的刚性投资和建设，我国大中城市及城市群的基础设施系统建设基本饱和，近两年进入了转型期，因此出现了煤炭、钢材和房地产等行业的产能过剩现象。然而，与城市相比，我们农村地区的基础设施建设相对滞后，基础设施的升级势在必行，“去库存、补短板”，农村地区将成为消化过剩产能，保障原材料产业稳步发展的投资重点。
比较优势日益凸显。随着南林高速建成通车、341国道升级改造，县城路网框架形成，xx的交通区位优势更加明显。随着xx西湖建成投用、南湖开挖，马颊河湿地公园启动建设，黄河故道国家生态公园成功创建，xx生态环境更加宜业宜居，吸引力、辐射力明显增强。同时，土地、劳动力等生产要素成本优势依然存在。
面临的挑战：
传统产业转型升级任务艰巨。现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免。新常态下，粗放型发展模式不可持续，靠数量扩张和打价格战支撑的低层次竞争模式难以为继。我县工业规模小、产业层次低、传统产业占比大，转型升级面临着扩规模、提标准的双重任务。
增长动力基础相对薄弱。新常态下，经济增长由要素投入驱动为主转为创新和消费驱动为主，我县第三产业发展相对滞后，三产结构不合理，经济总量少，创新能力和科技成果转化能力弱，思想开放度低，加大开放招商、促进改革创新任务仍然艰巨。特别是在当前，国家、省市全力打赢脱贫攻坚战的大背景下，各项政策都将向贫困县倾斜，大量的项目资金投入到贫困县。县区之间竞相发展形势会越来越激烈，实现赶超发展的压力会越来越大。
面临的社会矛盾和问题更加凸显。我县房地产、地方财政、金融等方面的问题开始显现，社会保障、食品安全、环境保护等社会矛盾依然突出；社会事业发展相对滞后，和谐社会建设任务艰巨。
把握发展新要求
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持集中力量抓招商、重中之重抓工业、提质增效抓农业、加快新型城镇化建设步伐的工作思路，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新xx。
二、基本原则
——坚持赶超发展。xx县整体发展基础相对薄弱，要想彻底解决经济总量不大、质量不优的现实问题，必须把赶超作为发展的总基调。“十三五”时期，xx必须紧紧扭住发展第一要务不放松，抢抓机遇，发挥优势，释放潜能、实现赶超，奋力开拓发展新境界。
——坚持创新发展。加快实施创新驱动战略，激发全社会创新创业活力，着力推进科技创新、产品创新、组织创新、管理创新及商业模式创新，推进经济社会转型升级，以创新发展培育经济增长新动力。
——坚持协调发展。牢牢把握“四个全面”的总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进政治、经济、社会、文化、生态全面协调。
——坚持绿色发展。坚持环境保护与经济发展同步，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，形成人与自然和谐发展的新格局，努力创造清新优美、绿色低碳、和谐共生、生态宜居的新xx。
——坚持开放发展。实施积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新，把扩大对外开放作为借助外力、带动全局的战略举措，强化招商引资和承接产业转移，千方百计引进资金、技术和人才，增强发展活力。
——坚持共享发展。坚持以人为本、民生优先，切实解决好就业、教育、住房、医疗、社保等关系人民群众切身利益的实际问题，让改革发展的成果更多、更公平地惠及全县人民，努力为全县经济社会发展营造和谐稳定的发展环境。
三、战略定位
——国家级生物基材料产业基地。抢抓国家支持我县生物基材料产业集群的机遇，围绕生物基材料整体链条，进一步延链补链，培育骨干企业发展，壮大生物基材料产业集群，打造国家级生物基材料产业基地。
——全国食品工业名县。进一步擦亮全国食品工业强县名片，以龙头带动、绿色安全、知名品牌为引领，推动食品工业增创新优势，争创全国食品工业名县。
——国家现代农业示范区。以稳粮增收、提质增效为核心，以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好为方向，加快培育知名农业品牌，推进农业发展方式转变，促进农村三次产业融合发展，创建国家现代农业示范区。
——省际物流集散地。发挥xx辐射三省、经营四方的区位优势，发挥大广高速、南林高速、106国道、341国道交汇贯通的交通枢纽优势，加快发展专业物流，积极引进培育一批能满足区域需求、具有较高物流服务能力和服务质量的物流主体，打造省际物流集散地。
——宜居生态城市。营造社会文明、环境秀美、生活便利的人居环境，让群众生活更加舒适；营造政策优惠、服务优质、公平公正的创业环境，让县城发展更具活力；倡导健康的生活方式、文明的生产方式、绿色的消费方式，打造“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐”的宜居生态县城。
四、发展目标
按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济实力跃上新的台阶。“十三五” 期间，全县生产总值年均增长10.5%，2020年达到258亿元；全社会固定资产投资年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；累计利用外资达到4.9亿美元以上；一般公共预算收入达到8.5亿元，年均增长16%以上；产业集聚区快速发展，创新能力明显提高，区域竞争力进一步增强。
——产业结构更加合理。生物制造、食品加工、装备制造等三大主导产业竞争力显著增强，产业规模不断壮大。到2020年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%；研究和开发经费占地方生产总值的比重达到2.2%以上；科技进步对经济增长的贡献率达到60%；服务业占生产总值的比重达到28%，对经济的贡献度明显增强；农业现代化水平明显提高；城镇化进程进一步加快，城镇化率达到42%。
——人民生活水平大幅提高。2018年，提前实现贫困人口全部脱贫。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系全面建成，住房保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，保持物价总体水平基本稳定，人民群众生活质量和幸福指数明显提升。
——生态环境明显改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量控制在市定目标内，主要污染排放总量大幅减少；空气和水环境质量明显提高。城市污水集中处理率达到85%以上，城市垃圾无害化处理率达到96%以上；林木覆盖率达到35%以上，人均公园绿地面积进一步增加；生态县建设全面深入推进，人与自然和谐发展得到明显改善。
——民主法治和社会文明程度显著提高。法治xx扎实推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，公民法治意识不断增强，各项法治制度更加成熟、更加定型，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动蓬勃开展，公共文化服务体系基本建成，文化产业渐成规模，xx特色文化影响力进一步扩大，公民素质和社会文明程度显著提高。 

集中整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题宣传标语
1.强化监督执纪问责，坚决把纪律挺在前面
2.驰而不息纠正“四风”，切实解决损害群众利益的突出问题
3.充分发挥群众监督和媒体监督作用，从严查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题
4.解决好发生在群众身边的“四风”和腐败问题是民心所向
5.监督基层“微权力”，整治基层“微腐败”，增强群众“获得感”
6.以零容忍的态度和决心查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题
7．坚决惩治“微腐败”建设幸福廉洁贵溪
8.端正党风政风，引领民风社风
9.集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题 切实维护群众合法利益
10．坚持开门整治 鼓励群众监督 切实维护群众合法利益。
11.从严查处群众身边的“四风”和腐败问题，切实维护广大人民群众的切身利益 

“四个形态”的内容包括：一，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二、党纪轻处分和组织处理要成为大多数；三、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
2018年9月，王岐山同志在福建调研时曾提出纪委监督工作需做到“四种形态”，并强调要运用“四种形态”来衡量监督工作的执行情况和效果。
在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的条件下，既要严肃惩治“极极少数”，更要面向大多数用好批评和自我批评的武器，把好第一道关，否则，从严治党就是一句空话。严管就是厚爱。运用监督执纪“四种形态”，要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，真管真严、敢管敢严、长管长严，使广大党员不忘初心，自觉维护纪律。这是对党员、干部最大的关心和爱护。
根据监督执纪“四种形态”的要求，沫江纪工委做了专题调研，探索了一些问题，解析了产生问题的原因，并结合当前的现实情况提出了相应的改进措施。
一、监督执纪“四种形态”遇到的主要问题
1.认识欠缺陷入误区。在“四种形态”提出后，一些人误认为反腐败的力度会减弱，所以放松了纪检的督促力度，也有个别干部对监督执纪的“四种形态”的含义一知半解，依旧采用旧套路去开展党风廉政建设和反腐败工作，这些都是对“四种形态”认识不够的表现。
2.对监督惩处力度定位不清晰。在一些纪检监察组织的工作中，把监督执纪“四种形态”割裂开来，片面强调某一种形态而忽视其他，有的单靠批评教育，有的刻意抓大放小，以查办大案要案论英雄，没有形成清晰标准喝规范，甚至出现办人情案。
3.责任担当欠缺，缺少主导核心。“四种形态”前面的“监督执纪”四个字，容易让一些党组织认为，“四种形态”仅仅是对纪委提出的要求，与党组织无关。因而在落实党风廉政建设责任制过程中，未主动去承担其“主体责任”，这容易导致纪检监察组织在本单位开展工作时，出现领导不重视，其他科室不配合，容易造成怕得罪人的畏难情绪，致使所在单位纪检监察工作陷入被动状态。
4. 兼职太多，工作压力大。在基层，纪检组织存在工作力量不足，年龄和知识结构不合理，业务水平不强，后勤保障跟不上等情况。纪检监察干部与单位同事相处已久，在处理一些问题上不能完全照章办事。而且纪检监察干部分管多项工作的现象也比较普遍，任务繁重，难以凸出“主业”，工作的压力容易让他们对纪检监察工作产生疲倦感。
二、产生问题的主要原因
1.深入学习不够，“四种形态”内涵把握不到位。有些单位领导和纪检监察干部主动学习不够，没有很好的开展专题学习。有的虽然关注了，但没有结合工作需要，认真地去吃透每个层次的深刻内涵，以及彼此间的联系。学习不够，专业知识更新滞后，于是造成凭经验办事，在工作中难免出现无从下手的局面。
2.随意性裁量，监督惩处“对号入座”不到位。面对违纪监督惩处，要么碍于情面，要么追求所谓办大案出大成绩，让监督惩处力度“跑偏”。
3.工作无担当，责任落实不到位。在一些单位，党组织没有很好地承担其主体责任，依然把党风廉政建设和反腐败工作看成是纪委的事，对党风廉政建设和反腐败工作不主动过问和关心，导致单位纪检监察工作开展束手束脚，打不开工作局面。
4.工作经费和人员配备不足，组织保障不到位。在一些单位，特别是基层单位，纪检监察干部还身兼多项工作，在纪检工作上的精力也不充足，工作方式方法创新力度不大。在查办案件上，因为顾及同事之间的情分，自认为不涉及原则性问题，就采取无视的态度，甚至大事化小小事化了。
三、改进举措
1.坚持抓好学习。让学习“主线”与筑牢思想“防线”相结合，达到“深认识、活运用”的效果。正确把握和理解监督执纪“四种形态”内涵这条主线，不仅是灵活运用“四种形态”的关键，也是广大党员干部筑牢自我思想“防线”，从“不敢腐”向“不想腐”转变的关键。一是主动学。各单位领导和纪检监察干部不仅要带头深学深悟，还要引导其他干部职工主动去学习领会“四种形态”的深刻内涵。二是培训学。将监督执纪“四种形态”的内容作为专题，纳入培训内容。三是实践学。让纪检监察干部参与一些信访案件的处理、违纪案件的查办，让他们通过业务锻炼，更好地把握监督执纪“四种形态”的运用。
2.坚持监督执纪问责标准。“四种形态”环环相扣，是一个完整的监督执纪问责体系，应该坚持高标准与守底线相结合，执纪必须回归到《准则》和《条例》，紧紧围绕纪律和规矩开展监督执纪问责，严格依据纪律这把“尺子”衡量党员干部的行为，判断是非曲直，使纪律成为党员干部不可逾越的红线和底线。
3. 坚持担当精神。主体责任与职能转变相结合，达到“强责任、敢担当”的效果。监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。一是主体责任“中轴线”不偏。严格落实“一岗双责”制度，要切实担负起党风廉政建设主体责任，主动支持纪检监察的各项业务工作，全面了解掌握党员干部情况，发现问题、苗头，及时处理、采取措施，不要怕得罪人。二是在“三转”上下功夫。纪检监察组织要进一步强化底线意识，将工作由法律底线向纪律底线推进，战线前移，从“盯违法”转向“盯违纪”，守牢纪律防御阵地。三是进一步转变执纪理念，将工作重心由严惩极少数向管住大多数转变。四是进一步提高纪律审查的综合效应，强化落实“一案双查”、“一案三报告”制度，综合运用纪律处分、组织处理等方式，提高违纪处理的政治、社会、法纪效果。
4.坚持强队伍。监督执纪“四种形态”是当前党风廉政建设和反腐败工作的指导思想，对纪检监察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求。一是配齐配优纪委专职副书记，确保专人专职，调整工作分工，聚焦主业主责。二是优化结构。逐渐建立一支活力足、业务强、作风硬、有担当、敢作为的纪检监察队伍，加强队伍建设，增强人力与能力。三是搞好保障。要进一步改善纪检监察组织的办工条件，配齐专用的办公室、手提电脑、摄像录音笔等。配备专项办公经费，保障工作的正常开展。四是积极探索推进纪检监察派驻机构制度建设，让纪检监察干部能放心大胆地专职于自己的本职工作。 

11 / 12