我国干部人事制度改革的突破及创新样本.doc

中国干部人事制度改革突破和创新内容摘要：干部人事制度改革是中国政治体制改革一个基础方面，也是关乎中国特色社会主义事业发展全局、贯穿中国改革发展全过程一类艰巨任务。经过30年改革和发展，中国干部人事制度发生深刻改变，得到理论和实践双重完善。关键词： 干部人事制度改革 科学发展观 干部队伍 干部任用条例 干部工作 1980年 带病提拔 干部管理 党内监督条例 优异性建设 干部人事制度改革是中国政治体制改革一个基础方面，也是关乎中国特色社会主义事业发展全局、贯穿中国改革发展全过程一类艰巨任务。经过30年改革和发展，中国干部人事制度发生深刻改变，得到理论和实践双重完善。 一、实践突破：初步建立中国特色社会主义干部人事制度 十一届三中全会以来，历届党中央领导集体正确领导中国干部人事制度改革。在改革开放和现代化建设大背景下，中国干部人事制度改革逐步展开、不停深化，现已取得实质性进展。它大致经历这么多个发展阶段： 第一阶段，党十二大前后，新时期干部人事制度改革拉开大幕。以党思想路线、政治路线拨乱反正为基础，经过党组织路线拨乱反正，制订中国干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”(简称干部“四化”)方针，建立起老干部离休退休制度，一大批德才兼备优异年轻干部走上领导岗位，在实现新老干部合作和交替方面 迈出关键步伐。 第二阶段，党十三大前后，关键改革当初干部管理体制。为了适应从农村到城市全方面经济体制改革，这一阶段干部人事制度改革，从纵向和横向两个方面展开：纵向方面，本着“管少、管好、管活”标准，实施下管一级干部管理体制；横向方面，以建立公务员制度为关键，探索建立科学分类管理体制，形成各具特色干部管理制度。 第三阶段，党十五大前后，关键改革党政领导干部选拔任用制度。这一阶段干部人事制度改革，围绕十四届四中全会和十五大提出“扩大民主，完善考评，推进交流，加强监督”(简称“四句话”)要求，创建优异人才脱颖而出、富有生机和活力用人机制，尤其是在干部能上能下方面取得显著进展。公开选拔领导干部和竞争上岗工作逐步推开。国有企业和机关人事制度改革愈见成效。 第四阶段，党十六大前后，以颁布深化干部人事制度改革纲要为标志，干部人事制度改革进入到全方面计划、整体推进新阶段。十六大以来，深化干部人事制度改革成为政治文明建设和政治体制改革关键内容。这方面建设和改革，坚持以科学发展观等重大战略思想为指导，以科学化、民主化、制度化为目标，经过建立健全干部选拔任用机制和监督管理机制，把优异人才集聚到党和国家各项事业中来，在很多方面取得新重大进展。现在，各地各部门正在根据党十七大提出“民主、公开、竞争、择优”要求，解放思想、勇于实践，出现了新一轮干部人事制度改革高潮。 经过30年改革和发展，党和国家初步形成适合中国国情、确保共产党长久执政为民社会主义现代化干部人事制度，从组织工作方面有力地支持我们党执政能力建设和优异性建设，有效地促进中国改革开放和现代化建设顺利进行。 (一)干部队伍实现“四化”带动各级领导班子结构和素质形成质飞跃。从中央到地方各级党委认真落实干部“四化”方针，针对不一样历史时期领导班子建设存在问题，有步骤相关键地加以处理。改革开放早期，关键是结合机构改革，大规模地选拔优异年轻干部，建立和实施老干部离休退休制度。1982-1990年，全国共提拔72万多名中青年干部担任县级以上领导职务，同时有526万多名达成年纪老干部陆续从领导岗位上退下来。以后，各级党委组织人事部门采取多方面方法，制订一系列相关培训、在实践中锻炼和选拔干部、加强后备干部队伍建设政策和制度。十六大以来，关键是结合各级领导班子换届，大力推进领导班子配置改革：降低职数、优化结构、增强功效。，县级以上党政领导班子组员，含有大专以上学历达成99%；省市县三级党政领导班子组员平均年纪，分别比1982年时下降6、7、9岁。各级领导干部和领导班子整体素质显著提升，落实落实科学发展观、领导改革开放和现代化建设能力显着增强，而且经受住重大事件考验。 (二)用“四句话”精神构筑新型党政领导干部选拔任用制度。 依据“扩大民主、完善考评、推进交流、加强监督”要求，根据深化干部人事制度改革纲要布署，各地各部门党委加大力度、加紧步伐，全力改革党政领导干部选拔任用制度。在扩大民主方面，民主推荐、民主测评成为选拔任用党政领导干部必经程序，公开选拔、竞争上岗成为选拔任用党政领导干部关键方法，全委会票决制、任前公告制普遍推行。-，全国公开选拔领导干部1.7万人，经过竞争上岗走上领导岗位干部22.1万人。部分地方还探索公推公选和公推直选等竞争性选拔方法。十五大、十六大、十七大确定“两委”考察人选，全部利用民主推荐方法。在完善考评方面，制订、实施表现科学发展观要求地方党政领导班子和领导干部综合考评评价试行措施。该措施正在进行部门综合考评试点。以完善部分谈话、民主测评为基础，增加实绩分析、民意调查和综合评价，使考察方法愈加科学。部分地方还建立领导干部定时考评制度、常常性考察制度和关键时刻考察制度。在推进交流方面，关键部门、关键岗位领导干部实施交流并形成制度。-底，全国共交流机关干部173.8万人。十六大以来，各级领导干部交流力度深入加大，市县党政一把手和纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门关键领导干部普遍实现了异地任职。在加强监督方面，建立诫勉谈话和函询、述职述廉、经济责任审计、领导干部个人重大事项汇报等制度；制订相关深入整改选人用人上不正之风、提升选人用人公信度意见；下发严厉查处跑官要官、买官卖官，预防带病提拔、带病上岗具体方法和相关严厉换届纪律、果断预防拉票等不正之风“十严禁”要求。中央和各省区市设置巡视机构发挥监督作用，专题检验干部任用条例实施情况；同时，开通“12380”监督举报电话和网上举报，建立严重违规用人问题立项督察制度，加大对用人违规行为查处力度。(三)引领干部人事工作朝着科学化、民主化、制度化方向进行根本性建设。深化干部人事制度改革，关键是把成熟改革经验和成功改革结果，抓紧形成制度，使我们工作不因领导人和领导人注意力改变而改变。改革开放以来，干部人事工作制度化建设关键表现在3个方面：一是实际上干部领导职务终生制向退休制、任期制和辞职制转变。上个世纪80年代，邓小平、陈云等老一辈无产阶级革命家带头从领导岗位上退下来，为全党树立主动遵守制度、高风亮节楷模。在十六大上，江泽民等一批为党、为国家、为人民作出杰出贡献中央领导人主动退出中央委员会，为推进党和国家高层领导新老交替制度化、规范化、程序化作出表率。现在，任职到龄退休已经成为广大老干部自觉行动。党政领导干部职务任期制已经实施，落实干部能下能出制度也有新进展。以来，全国自愿辞职、引咎辞职和责令辞职干部共有6 876人。其中，县处级以上领导干部近300人。二是建立健全干部选拔任用和管理监督基础规章，关键是“一法、三条例”：公务员法是中国第一部带有干部人事管理总章程性质法律。党政领导干部选拔任用条例是干部选拔任用工作必需遵照基础规章；党内监督条例（试行）是加强干部监管工作关键法规；干部教育培训条例（试行）是做好新形势下干部教育培训工作基础准则。三是集中出台一批深化干部人事制度改革单项法规文件。，中央集中出台公开选拔、竞争上岗等“5+1”法规性文件。底和上六个月，中央又集中颁发党政领导干部职务任期、任职回避等法规文件，从而初步形成相互配套、有机衔接、较为完备干部人事工作法规制度体系。(四)干部分类管理格局基础形成，国有企业和机关人事制度正在转变。实施分级分类管理和党管人才标准，各级党委及其组织人事部门深入加强对企机关人事制度改革宏观指导，吸引、培养、选拔各类人才工作出现新气象。过去，国有企业和机关长久沿用党政干部管理模式进行干部人事管理。现在，这种情况被逐步改变，干部分类管理格局基础形成。对于国有企业，人事制度改革结合国有资产管理体制改革，初步建立领导人员分层管理体制，健全领导人员选拔、任用、激励和监督机制；建立国有大型企业董事会，完善企业法人治理结构；面向海内外公开招聘高级经营管理者，主动探索国有企业选人用人新机制；企业经营管理人员考评力度不停加大，考评评价机制逐步健全。对于机关，人事制度改革坚持全方面推进和分行业实施相结合，分类制订科研、卫生、高校、中小学、广播电视、文化、新闻出版等部门改革意见；推行机关人员聘用制度，搞活机关用人机制；健全岗位管理制度，实施按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、协议管理，推进机关人事管理由身份管理逐步转变为岗位管理。 二、理论创新：系统提出中国特色社会主义干部人事制度改革思想 经过30年改革和发展，中国特色社会主义理论体系指导中国干部人事制度改革，探索新实践，总结新经验，不停取得规律性认识，逐步形成适合现代国情社会主义现代化干部人事理论： (一)确立干部人事制度改革全局性地位。 伴随拨乱反正和全党全国工作重心转移，邓小平等老一辈无产阶级革命家从事关党和国家前途命运大局出发，数次提出要进行干部制度改革。1980年，邓小平发表党和国家领导制度改革着名讲话，奠定中国政治体制、包含干部制度改革基础。这篇纲领性文件、深刻总结文化大革命教训，指出领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长久性，从而说明制度建设重大意义。她指出，我们要在政治上发明出比资本主义国家更高民主、更切实民主，造就比这些国家更多、更优异人才。问题是，现行组织制度和不少干部思想方法，不利于选拔和使用四个现代化急需人才。而不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先碰到人障碍。这些思想说明，干部人事制度改革在政治体制改革、政治制度建设和党建设中能够发挥带动全局作用。邓小平号召，要勇于改革不合时宜组织制度、人事制度，大力培养、发觉和破格使用优异人才，实施干部队伍“四化”，废除领导职务终生制，建立健全干部选举、招考、任免、考评、弹劾、轮换等制度。以后，中国干部人事制度改革迈出坚实步伐。邓小平上述关键思想，以后不停得到丰富和发展。江泽民、胡锦涛强调，深化干部人事制度改革是政治体制改革关键内容，是建设善于治国理政高素质干部队伍制度确保，是预防和纠正用人不正之风治本之策。它事关党优异性建设、事关党执政能力增强和执政地位巩固，事关中国特色社会主义事业发展。 (二)确立干部人事制度改革根本方针。 改革开放早期，针对干部队伍年纪偏大、文化偏低，不适应新形势和任务情况，党中央重新确立任人唯贤干部路线，提出干部队伍要革命化、年轻化、专业化、知识化。领导班子建设和干部队伍建设这一根本方针，指导中国干部人事制度改革。各级党委及其组织部门果断解放思想，克服重重障碍，打破实际上存在领导干部职务终生制，大力培养选拔优异年轻干部，推进新老干部合作和交替；经过发扬民主、走群众路线，切实转变组织工作、干部工作方法方法。在不一样历史条件下，含有战略意义干部“四化”方针，不停被给予鲜明时代内涵。上个世纪80年代初，在坚持革命化前提下，干部队伍建设关键是推进年轻化、知识化、专业化。到了90年代初，邓小平强调，要选拔任用人民公认、坚持改革开放并有政绩人。以后，我们党深入提出，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬干部选拔到领导岗位上，尤其要选拔自觉坚持科学发展、善于领导科学发展干部。初，胡锦涛在全国组织工作会议上提出，坚持德才兼备，要以德为先。这个标准，丰富和发展干部“四化”方针和德才兼备标准，充足表现新时代选择干部特殊要求。坚持这一标准，有利于正确树立用人导向，自觉树立科学发展观和为民政绩观，发明出真正经得起群众、实践和历史检验政绩。坚持这一标准，能够立即回应人民群众新期待，有利于处理目前干部选择工作中存在突出问题，愈加好地推进干部人事制度改革，含有很强现实针对性。(三)确立干部人事制度改革基础方向。在计划经济体制之下，党和国家干部考察、选任工作是在封闭、神秘状态下运行，多由“少数人在少数人中选人”，缺乏民主和缺乏群众参与。，江泽民在纪念建党80周年讲话中提出：要扩大干部工作中民主，落实群众对干部选拔任用知情权、参与权、选择权、监督权。这个关键思想，继承和发展我们党群众路线，也是一个重大理论亮点。第一，人民当家作主民主权利在党和国家干部工作中得到具体表现。由人民群众选择自己公仆，参与干部选择和监督，这是我们党性质和中国政权性质所决定。第二，干部人事制度改革基础取向，就是要不停地扩大民主。在党管干部前提下，让人民群众充足“知情、参与、选择和监督”干部选拔任用。第三，我们干部工作和生活在人民群众中间。她们优劣和功过是非，群众最了解、最清楚，所以也最有讲话权。只有充足发扬民主、走群众路线、落实好“四权”，干部人事工作才能真正把优异人才选拔上来，才能有效地预防和克服“带病提拔”、“带病上岗”。党十七大总结这些年干部人事工作经验，深入提出要提升选人用人公信度和坚持“民主、公开、竞争、择优”要求。这是对干部人事工作落实“四权”思想丰富和发展。强调干部选拔任用要以人民群众满意、人民群众公认为标准，是针对干部选拔任用工作中存在突出问题提出来。提升干部人事工作民主公开程度，让选人用人在阳光下运行，能够增强干部队伍活力，促进优异人才脱颖而出。这么去做，有利于完善、创新选人用人机制和方法。(四)确立干部人事制度中新型管理体制。 干部管理体制和经济体制、政治体制紧密联络。革命战争年代，我们党实施高度集中干部管理体制。和平建设时期，我们党和国家长久实施分级分部干部管理体制，由中央和地方各部门分别管理干部。在实际运作过程中，这种管理体制暴露出上面管得过多过死、下面缺乏活力弊端。党十三大从推进政治体制改革高度，提出合理分解“国家干部”，根据党政分开、政企分开、管人和管事既紧密结合又合理制约标准，分类管理各类人员。这是干部管理标准一个重大创新。依据十三大这一精神，国家干部分类管理工作迈出关键步伐，前后颁布公务员暂行条例、法官法和检察官法；国有企业和机关干部管理，也开始探索不一样于党政干部管理措施。伴随改革开放深入和经济全球化发展，人才关键性日渐突出，越来越成为党和国家事业发展关键。同时，人才和干部分级分类管理也出现值得注意问题，关键是企业经营管理人才和科技教授不在党委组织部门视野之中，甚至不在传统公有制体制之内；党政干部、企业机关各类人才之间，也碰到不合理流动障碍。党十六大确立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重发明”方针，提出把优异人才集聚到党和国家事业中来。随即召开全国人才工作会议和出台相关加强人才工作决定，深入提出人才资源是第一资源等符合时代发展方向优异理念。尤其是“党管人才”战略思想，延伸和拓展党管干部标准，成为做好人才工作根本指导标准。坚持党管人才标准，就要充足发挥我们党领导优势、组织优势和亲密联络群众优势，愈加好地统筹人才工作，组织起全方面建设小康社会人才大军。党管人才关键是管宏观、管政策、管协调、管服务，不是要党委去包揽人才工作一切方面。在党管人才标准和科学人才观指导下，各级党委组织部门成立人才工作机构，制订一系列加强人才队伍建设政策方法，极大地推进人才强国战略实施和“四个尊重”方针落实，形成激励人才能事业、支持人才能成事业、激发人才能成大事业良好社会气氛。 (五)确立干部人事制度改革总体布局。中国特色社会主义制度，是由中国特色社会主义经济制度、政治制度、文化制度、社会制度等组成完整体系。中国干部人事制度改革作为政治体制改革关键组成部分，应该符合中国特色社会主义性质和要求。早在1980年，邓小平就指出：改革党和国家领导制度及其它各方面制度，是为了充足发挥社会主义优越性，加速发展现代化事业。深化干部人事制度改革纲要明确提出，要建立和中国特色社会主义经济、政治、文化相适应干部人事制度。关键是建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力用人机制。今年初，胡锦涛深入强调，中国特色社会主义政治发展道路是中国发展社会主义民主政治正确道路。它要求中国干部人事制度改革，沿着这条道路指明根本方向继续走下去，即坚持邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，正确处了解放思想和实事求是关系和加强党领导、充足发扬民主和严格依法办事关系。为了建立中国特色社会主义干部人事制度，中央在不一样历史时期，相继布署干部人事制度改革，而且提出明确要求，就是一个目标，实现干部工作科学化、民主化、制度化；两个机制，建立科学干部选拔任用机制和管理监督机制；“三支队伍”一起抓，形成党政机关、国有企业和机关分类管理、各具特色管理制度；“四句话”要求，落实扩大民主、完善考评、推进交流、加强监督，加紧改革党政领导干部选拔任用等制度；五条标准，坚持党管干部标准，任人唯贤、德才兼备、以德为先标准，群众公认、重视实绩标准，民主、公开、竞争、择优标准和依法办事标准。(六)确立干部人事制度改革性质和特征。 邓小平提出“选贤任能也是革命”思想，突破马克思主义革命理论，创新我们党选人用人理念。说干部人事制度改革也是一场革命，是因为这一改革包含到根本变革选人用人体制，关系到用人权力配置、利益关系调整。所以，较之其它方面改革，干部人事制度改革显得愈加深刻、愈加艰巨、愈加复杂。邓小平深入强调，选贤任能眼界和胸襟要很宽广。这项工作做不好，就要犯历史性大错误。她指出，考虑人角度要深化。这是思想上改革和思想上解放。对于领导干部来讲，改革干部人事制度，选贤任能，实际上是一场自我革命。中国干部人事制度改革之所以能够取得关键结果，就是因为各级党委、大批党员能够解放思想、知难而进，打破“官本位”、论资排辈等思想束缚，既坚定不移、又主动稳妥地推进这方面改革。 中国干部人事制度改革和社会主义市场经济、社会主义民主政治深入发展相比，和人民群众期待相比，尤其是和落实落实科学发展观要求相比，还面临着突出问题：一是干部工作民主机制还不健全，以至出现拉票选举、简单以票取人和好人主义等问题。二是竞争择优选人用人机制还不健全，优异人才脱颖而出渠道不够通畅。三是“官本位”意识根深蒂固，缺乏有效处理干部能进不能出、能上不能下措施。四是选人用人公信度需要深入提升。处理这些问题根本出路在于，继续坚定不移地推进改革、深化改革、完善改革。 参考文件 1 邓小平.党和国家领导制度改革C/中共中央文件编辑委员会邓小平文选：第2卷.北京：人民出版社，1994. 2 江泽民.论党建设C.北京：中央文件出版社，. 3 中共中央文件研究室.十六大以来关键文件选编：上，中，下Z.北京：中央文件出版社，.