DB3703_T 4.4-2020公共资源交易平台服务规范 第4部分：土地和矿业权交易.pdf

ICS 03.080.01 A 10 DB3703 淄博市地方标准 DB 3703/T 4.42020 公共资源交易平台服务规范 第 4 部分：土地和矿业权交易 Service specification of public resource trading platform Part 4:Land and mining rights transactions 2020-12-15 发布 2021-01-15 实施 淄博市市场监督管理局 发 布 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 交易方式.2 5 服务流程.2 5.1 进场受理.2 5.2 编制、发布、变更、终止公告.3 5.2.1 编制公告.3 5.2.2 发布公告（文件）.3 5.2.3 变更公告.4 5.2.4 终止公告.4 5.3 组织交易.4 5.3.1 竞买报名.4 5.3.2 交易实施.4 5.3.3 结果公示.6 5.3.4 出具竞得证明.6 5.3.5 保证金退付.7 5.4 资料归档.7 5.5 资料统计分析.7 5.6 服务流程图.7 6 见证服务要求.7 7 服务质量要求、监督、评价与改进.7 附录 A（规范性）竞得证明.8 附录 B （资料性）服务流程图.9 前 言 本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。DB3703/T 4公共资源交易平台服务规范共有 5 部分：第 1 部分：总则；第 2 部分：工程建设项目招标投标；第 3 部分：政府采购；第 4 部分：土地和矿业权交易；第 5 部分：产权交易。本文件是DB3703/T 4公共资源交易平台服务规范的第 4 部分。本文件由淄博市公共资源交易中心提出、归口并监督实施。本文件起草单位：淄博市公共资源交易中心、高质标准化研究院（山东）有限公司。本文件主要起草人：付克金、宋传军、申蒙、王鑫珠、许成旺、高祥锋、陈轶博、郭海滨、孙迪、张勇、陈宁、王健、陈健、韩晓宇、桑虎成、法文鹏、刘朋朋、刘鹏、李风生。公共资源交易平台服务规范 第 4 部分：土地和矿业权交易 1 范围 本文件规定了土地和矿业权交易的术语和定义、交易方式、服务流程、见证服务要求、服务质量要求、监督、评价与改进等内容。本文件适用于国有建设用地使用权、农村集体经营性建设用地使用权和矿业权的出让、转让等交易服务管理。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB3703/T 4.1 公共资源交易平台服务规范 第 1 部分：总则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 国有建设用地使用权交易 transaction of the right to the use of state-owned construction land 出让人或转让人以招标、拍卖或者挂牌方式出让或转让土地的地表、地上或者地下国有建设用地使用权的行为。3.2 农村集体经营性建设用地使用权交易 transaction of the right to the use of rural collective construction land 涉及乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资进行各项非农业建设所使用土地的交易活动。农村集体经营性建设用地是指依法取得并在国土空间规划中确定为工业、商业等经营性用途的农村集体建设用地。3.3 矿业权交易 mining rights transaction 县级以上人民政府自然资源主管部门出让矿业权（采矿、探矿）或者矿业权人转让矿业权的行为。3.4 出让人 transferor 市、县人民政府以及集体土地所有权人。3.5 转让人 transfer 已取得土地使用权、矿业权人。3.6 受让人 assignee 通过招标、拍卖、挂牌方式取得国有或农村集体经营性建设用地使用权或矿业权的中标人或竞得人。4 交易方式 4.1 国有建设用地使用权、农村集体建设用地使用权和矿业权的出让、转让采用招标、拍卖和挂牌三种方式，实行全流程电子化网上交易。4.2 招标是指出让人或转让人发布招标公告，邀请潜在投标人参加国有或农村集体经营性建设用地使用权和矿业权投标，根据投标结果确定国有或农村集体经营性建设用地使用权和矿业权使用权人的行为。4.3 拍卖是指出让人或转让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有或农村集体经营性建设用地使用权和矿业权使用权人的行为。4.4 挂牌是指出让人或转让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让的标的交易条件在指定的交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定国有或农村集体经营性建设用地使用权和矿业权使用权人的行为。5 服务流程 5.1 项目登记 5.1.1 公共资源交易中心受自然资源部门委托，受理国有或农村集体经营性建设用地使用权和矿业权出让、转让相关资料。5.1.2 国有建设用地使用权出让进场资料：政府批复及出让方案；出让公告初稿；宗地规划条件；产业准入条件；环保约束性条件；地下管线信息查询报告书；房地产开发项目建设条件意见书；宗地图。5.1.3 农村集体经营性建设用地使用权出让进场资料：入市申请书；集体经营性建设用地入市决议；土地所有权证明材料；其他需要提供的资料。5.1.4 矿业权交易进场资料：批复方案；出让公告初稿；矿界图。5.2 编制、发布、变更、终止公告 5.2.1 编制公告 5.2.1.1 国有或农村集体经营性建设用地使用权公告 国有或农村集体经营性建设用地使用权招标、拍卖、挂牌公告应当包括但不限于下列内容：出让人的名称和地址；出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；获取招标、拍卖、挂牌出让文件的时间、地点和方式；招标、拍卖、挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；确定中标人、竞得人的标准和方法；投标、竞买保证金。5.2.1.2 矿业权出让公告 矿业权出让公告应包括但不限于以下内容：出让人和矿业权交易平台的名称、场所；出让矿业权的简要情况，包括项目名称、矿种、地理位置、拐点范围坐标、面积、资源储量（勘查工作程度）、开采标高、资源开发利用情况、拟出让年限等，以及勘查投入、矿山地质环境保护及土地复垦要求等；投标人或者竞买人的资质条件；出让方式及交易的时间、地点；获取招标、拍卖、挂牌文件的途径和申请登记的起止时间及方式；确定中标人、竞得人的标准和方法；交易保证金的缴纳和处置；风险提示；对交易矿业权异议的处理方式。5.2.2 发布公告（文件）5.2.2.1 国有或农村集体经营性建设用地使用权公告发布 在投标、拍卖或者挂牌开始日20日前，公共资源交易中心在淄博市公共资源交易网、市级报纸，自然资源部门在中国土地市场网同时发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标、拍卖、挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。5.2.2.2 矿业权公告发布 在投标截止日、公开拍卖日或者挂牌起始日20个工作日前，公共资源交易中心在淄博市公共资源交易网、市级报纸，自然资源部门在自然资源部门门户网站同时发布矿业权公告。5.2.3 变更公告 公告期间，发布的公告内容发生变化的，公共资源交易中心应依据出让人关于公告变更说明事由的书面文件编制变更公告并按原公告发布渠道及时发布。涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，变更公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于20日的，招标拍卖挂牌活动相应顺延。5.2.4 终止公告 公共资源交易中心应依据出让人关于公告终止说明事由的书面文件编制终止公告并按原公告渠道及时发布。5.3 组织交易 5.3.1 竞买报名 5.3.1.1 接待咨询 公共资源交易中心应积极接受投标人或者竞买人的咨询，相关疑问和答复应记录、备案。5.3.1.2 网上注册及数字证书办理 5.3.1.2.1 网上交易的国有或农村集体经营性建设用地使用权和矿业权须进行网上注册和数字证书办理。5.3.1.2.2 网上注册：竞买申请人登录淄博市公共资源交易网，在“企业会员系统”中注册土地交易或矿业权交易账号，并进行诚信库信息维护。5.3.1.2.3 数字证书办理：竞买申请人应持有效身份证件，到公共资源交易中心受理大厅现场办理或网上办理数字证书。5.3.1.2.4 竞买申请：申请人应在公告规定期限内向公共资源交易中心提出竞买、竞投申请。申请人可以单独申请，也可以联合申请。申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。申请人足额缴纳投标、竞买保证金后取得交易资格。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应为挂牌出让结束日前 2 天。5.3.2 交易实施 5.3.2.1 国有或农村集体经营性建设用地使用权交易 5.3.2.1.1 招标 投标、开标、评标按以下程序进行：a)投标人在投标截止时间前将投标文件投入标箱。招标公告允许邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但公共资源交易中心在投标截止时间前收到的方为有效；b)公共资源交易中心按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加；c)由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算投标文件；d)投标人少于 3 人的，出让人应终止招标活动。投标人不少于 3 人的，应逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容；e)评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为 5 人以上的单数；f)评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；g)评标小组应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；h)招标人根据评标结果，确定中标人。按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人；i)对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应确定为中标人。5.3.2.1.2 拍卖 5.3.2.1.2.1 拍卖会按以下程序进行：a)主持人点算竞买人；b)主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；c)主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应明确提示；d)主持人报出起叫价；e)竞买人举牌应价或者报价；f)主持人确认该应价或者报价后继续竞价；g)主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；h)主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。5.3.2.1.2.2 网上挂牌转为网上拍卖的，按以下程序进行：a)竞买人在延时竞价周期内自行报价；b)延时竞价周期内有新报价的，从新的报价时间起重新倒计时，竞买人可继续报价；c)倒计时时间内没有新的报价的，交易系统将自动关闭报价通道，竞价结束，并显示最高报价；d)最高报价者为竞得人。5.3.2.1.3 挂牌 挂牌按以下程序进行：a)在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；b)符合条件的竞买人网上报价；c)系统确认最新报价后，更新显示挂牌价格；d)系统在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；e)在挂牌交易过程中，如出现两个或两个以上竞买人参与竞买，挂牌交易自动转为拍卖交易。挂牌时间不得少于 10 个工作日。5.3.2.2 矿业权交易 5.3.2.2.1 招标 招标应符合以下要求：a)投标人应在投标截止时间之前，将投标文件密封送达公共资源交易中心，公共资源交易中心应当场签收保存，在开标前不得开启；投标截止时间之后送达的，公共资源交易中心应拒收；b)在投标截止时间之前，投标人可以补充、修改但不得撤回投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分；c)开标时，由出让人、投标人检查投标文件的密封情况，当众拆封，由公共资源交易中心工作人员宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容；d)公共资源交易中心应按照已公告的标准和方法确定中标人。5.3.2.2.2 拍卖 5.3.2.2.2.1 拍卖会依照下列程序组织竞价：a)拍卖主持人点算竞买人；b)拍卖主持人介绍拍卖标的简要情况；c)拍卖主持人宣布拍卖规则和注意事项，说明本次拍卖有无底价设置；d)拍卖主持人报出起始价；e)竞买人应价；f)拍卖主持人宣布拍卖交易结果。5.3.2.2.2.2 拍卖会竞价结束，公共资源交易中心依照下列规定确定是否成交：a)有底价的，不低于底价的最高报价者为竞得人；b)无底价的，不低于起始价的最高报价者为竞得人；c)无人报价或者竞买人报价低于底价的，不成交；网上挂牌转为网上拍卖的，按以下程序进行：d)竞买人在延时竞价周期内自行报价；e)延时竞价周期内有新报价的，从新的报价时间起重新倒计时，竞买人可继续报价；f)倒计时时间内没有新的报价的，交易系统将自动关闭报价通道，竞价结束，并显示最高报价；g)最高报价者为竞得人。5.3.2.2.3 挂牌 挂牌依照以下程序进行：a)挂牌期间，公共资源交易中心应在挂牌起始日公布挂牌起始价、增价规则、挂牌时间等；b)竞买人在挂牌时间内进行报价；c)系统确认最新报价后，更新显示挂牌价格；d)系统在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；e)在挂牌交易过程中，如出现两个或两个以上竞买人参与竞买，挂牌交易自动转为拍卖交易。挂牌时间不得少于 10 个工作日。5.3.3 结果公示 5.3.3.1 国有或农村集体经营性建设用地使用权和矿业权交易结果公示在淄博市公共资源交易网公开发布。5.3.3.2 国有或农村集体经营性建设用地招标、拍卖、挂牌出让结果应公示的主要内容包括但不限于以下内容：编号、业务类型、地块位置、面积、容积率、规划用途；起始价、加价幅度、竞得人、成交时间、竞得价、竞价次数、是否成交。5.3.3.3 矿业权交易结果应公示的主要内容包括但不限于以下内容：编号、业务类型、地块位置、面积、容积率、矿种；起始价、加价幅度、竞得人、成交时间、竞得价、竞价次数、是否成交。5.3.4 出具竞得证明 国有或农村集体经营性建设用地使用权和矿业权交易结果公示无异议，公共资源交易中心为竞得人出具竞得证明（按附录A）。竞得人应在成交后5个工作日内，凭竞得证明及相关资料到自然资源部门进行资格后审，经审核无误后与出让人签订成交确认书等法律文书。5.3.5 保证金退付 招标拍卖挂牌活动成交确认后，保证金由公共资源交易中心予以划转或退还。竞得人缴纳的保证金自动转为定金，在接到成交确认通知后 3 个工作日内，保证金划转至自然资源部门指定帐户，利息原渠道退还；未竞得人缴纳的保证金及其利息，在挂牌活动结束后 5 个工作日内原渠道退还。5.4 资料归档 应符合 DB3703/T 4.1 中 9.11 的要求。5.5 资料统计分析 系统根据出让项目名称、规模、出让过程、出让底价、成交价、增值额和增值率等相关资料统计，形成月度、年度汇总分析。5.6 服务流程图 参见附录B。6 见证服务要求 见证人员在底价拆封录入时应重点见证密封函的密封及签章完整度和录入时间；在网上竞价时应重点见证系统是否及时转入限时竞价环节；在组织现场拍卖时应重点见证竞价报价程序是否规范。7 服务质量要求、监督、评价与改进 应符合DB3703/T 4.1 中 14 章的要求。附 录 A（规范性）竞得证明 淄博市国有淄博市国有/农村集体经营性建设用地使用权网上挂牌出让农村集体经营性建设用地使用权网上挂牌出让/转让转让 竞得证明竞得证明 （竞得人）：20 年 月 日 :至 20 年 月 日 :，在淄博市公共资源交易中心举办的国有/农村集体经营性建设用地使用权网上挂牌出让/转让活动中，你单位竞得 37 淄博市 20 (量)-宗地，面积为 平方米。该宗地位于 ，成交价为人民币（大写）万元整（￥万元）。本 竞得证明 一式三份，（出让人/转让人）、淄博市公共资源交易中心、（竞得人）各执一份。特此证明。淄博市公共资源交易中心 年 月 日 附 录 B（资料性）服务流程图 项目登记确定交易方式编制、发布公告竞买报名交易实施确定成交人结果公示保证金退还资料归档出具竞得证明_