音像市场整治工作方案分析样本.doc

文化部相关印发《音像市场整改工作方案》通知

颁布单位：文化部

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、上海、重庆文化市场行政执法总队：

为深入落实落实党中央、国务院相关加强音像市场知识产权保护工作一系列关键布署，深入整理和规范音像市场秩序，加大打击侵权盗版力度，文化部决定继续深入开展以“阳光行动”为关键音像市场整改工作。现将《二OO六年音像市场整改工作方案》印发给你们，请结合当地实际，认真落实实施。相关工作情况，请立即汇报。

特此通知。

文化部

二OO六年三月六日

二OO六年音像市场整改工作方案

去年以来，各地根据国务院和文化部统一布署，深入开展保护知识产权专题行动，大力整理和规范音像市场秩序，严厉打击侵权盗版活动，取得了一定成效。不过，目前侵权盗版现象还相当普遍，违法违规进口问题较为突出，制售盗版活动规模化趋势显著，音像市场形势仍然十分严峻。为有效遏制侵权盗版猖獗势头，切实保护知识产权，维护著作权人正当权益，促进文化科技创新，保障国家文化安全，依据中央领导同志指示精神，文化部决定于深入开展以“阳光行动”为关键音像市场整改工作。

一、工作目标

经过开展以“阳光行动”为关键音像市场整改工作，严厉打击违法音像制品经营活动，果断遏制侵权盗版音像制品泛滥势头，最大程度地提升正版音像制品市场拥有率，努力为民族音像产业发展发明公平、竞争、有序社会文化环境。

二、工作关键

一是对非法经营活动猖獗、权利人反应强烈和国际社会高度关注地域进行关键整改，以北京、上海、广东、湖北、四川为关键。

二是对含有较强辐射功效、担负关键物流渠道和含有巨大市场需求城市进行关键监控，以广州、天津、郑州、武汉、成全部、重庆、西安、长沙、福州和南宁为关键。

三是对侵权盗版实施正确打击，从发觉、查处案件着手，追根溯源，追查侵权盗版起源，并主动协调公安、工商、出版、版权、城管、交通运输等部门，整合资源，形成协力，集中打击非法音像制品流通网络和非法经营窝点。

四是努力探索打击网络侵权盗版执法模式，逐步建立网络监控长久有效机制。

三、工作方法

1、以省会城市和大中城市为关键，组织开展三次大规模集中整改行动。一、二季度开展“阳光1号”行动，关键净化两会期间、“五一”前后音像市场，主动营造良好市场环境；暑假期间开展“阳光2号”行动，以清理正当批发、零售、出租店铺经营侵权盗版音像制品为关键，维护著作权人和未成年人正当权益；国庆、新年期间开展“阳光3号”行动，关键保护关键国产影片发行放映。

2、召开专门会议，专题研究打击侵权盗版、保护知识产权工作，总结推广江苏多年来主动建设沪宁沿线正版音像制品示范区，扶持建立中艺音像批发体系，教育和感化盗版分子转行经营正版，年均收缴违法音像制品达1000万张（盘）以上管理经验，开启长三角正版音像制品示范区建设，深入探索音像市场知识产权保护长久有效机制。

3、依据全国整规办、中宣部、文化部等《相关开展“保护知识产权宣传周”活动通知》（整规办发〔〕31号）精神，4月20日至26日在全国范围内开展以“保护知识产权，打击侵权盗版”为专题第八届音像市场法制宣传活动，集中宣传知识产权法律法规，增强广大消费者知识产权保护意识，努力营造良好知识产权保护社会环境。

4、上六个月、下六个月，分别举行两期全国文化市场行政执法人员培训班，深入提升执法人员对侵权盗版音像制品判别能力和监管技能。

5、切实加强对关键步骤、关键地域和重大案件督查督办，采取明查暗访和突击检验相结合，经过召开现场会、业主大会、地域片会和案件督办等形式，推进对关键地域、关键城市音像市场整改工作。

6、开展《音像制品批发、零售、出租管理措施》修订调研工作，主动探讨在新形势下疏通音像流通渠道，促进音像产业发展，保护正当经营新思绪、新举措。

四、工作要求

音像市场形势严峻，要求各级文化行政部门以高度责任感和使命感，主动主动、高效务实地开展音像市场工作，和音像业界携手共进，共渡难关。

1、各地尤其是被列入关键地域省份、城市要结合当地音像市场实际情况，确定年度音像市场整改工作计划，制订切实可行整改工作方案，理清当地音像市场存在关键问题，明确整改工作关键部位、关键步骤并分别确定3－4个关键区域，将监督管理职责逐一分解，责任到人，分工负责，加强日常巡查和突击检验，以点带面，整体推进，长久保持对侵权盗版活动高压打击态势。

2、各地文化市场行政执法队伍必需将关键执法力量和执法时间用于文化市场尤其是音像市场执法工作；充足发挥“12318”文化市场举报电话作用，对群众举报、著作权人投诉和领导指示必需快速作出处理并立即反馈。监督检验和市场执法必需做好现场检验统计，以备查验。

3、要主动向当地党委、政府汇报音像市场整改工作情况，对电子软件市场、游商和无证摊点等存在盗版问题要请文管办、扫黄办、整规办、保知办、综治委等相关部门协调工商、城管、新闻出版、版权等部门立即作出处理，预防形成规模。

4、要继续加强联合执法和交叉检验，主动探索建立由上级文化行政部门或文化市场行政执法部门统一协调、监督和指导，抽调不一样区域、市县文化市场行政执法人员开展集中行动，进行交叉检验，联合打击侵权盗版工作机制，集中人员、集中精力处理突出问题。

5、要配合音像市场整改工作开展，经过电视、广播、报刊和互联网等媒体广泛宣传行动成效和知识产权法规，形成共同打击侵权盗版、保护知识产权声势，努力营造公平、竞争、有序市场环境。

6、主动支持企业维权工作，对企业、团体和协会相关侵权盗版方面投诉，要立即受理并根据案件办理程序，依法作出处理，并立即给反馈，案卷另行存档。对于在日常监督检验工作中查获违法音像制品，尤其是列入《违法音像制品查缴目录》违法音像制品，要分门别类，登记造册，按季度或依据需要向上一级文化行政部门报送统计数据。

7、文化部将依据实际情况，对各地开展音像市场整改工作情况进行督查督办，并通报进展情况。对工作突出、成效显著单位和个人进行奖励。