从武汉市餐饮业签订集体合同来探寻集体谈判制度.doc

从武汉市餐饮业签订集体合同来探寻集体谈判制度班级：法学0907 姓名：张祎 学号:0904000760 2011年4月23日,对于武汉45万餐饮业职工来说是一个非同寻常的日子。由武汉市总工会牵头，该市餐饮行业企业和职工代表共同签订了餐饮行业工资专项集体合同,标志着该市工资集体协商迈上了新台阶，也创下在国内特大城市一个行业实施集体工资最低限额惠及人口规模之最。集体谈判是雇主与雇员组织通过相互的调试，缓和冲突矛盾的过程。谈判的动力来自于利益诉求和相对退让，目标则是达成集体合同.集体谈判是利益冲突的双方放下固有的态度,愿意听取和考虑对方的请求，最终达成一致互利共赢的有效途径。一、集体谈判存在的问题随着劳动力市场的发展，劳动纠纷却爆发频繁,并大量演变成为群体性事件.此些种种都表明集体谈判制度在我国的发展仍处于初级阶段，面临着很多亟待解决的问题。（一） 工会独立性差，发挥作用有限工会是集体谈判的必不可缺少的主体之一，它代表工人利益与雇主或者雇主组织就劳动关系中的相关问题进行谈判.但目前我国的工会规范化建设仍然滞后，工会的组织机构、各项制度、工会经费等存在问题,导致工会建设不完善，对于职工的权益保护不力。企业工会组织的另一个突出的问题是，工会隶属于企业，独立性差。当企业目标和职工目利益发生冲突时,工会组织当然更加偏向于企业。尤其是私营企业的工会，其工会干部与私营业主存在“雇佣”关系，所以企业中进行的集体谈判大都流于形式.另外，很多工会工作重点不明确，范围较窄，仍然停留在办办职工福利、组织旅游、开展文体活动等浅层次上，很少涉及劳动关系的协调、劳动纠纷解决,工会组织形同虚设.（二） 集体谈判的级别较低我国引入集体谈判制度已有十多年，但其发展仍然处于初级阶段，谈判级别较低。一般来说,谈判级别可大致分为：企业内的集体谈判、地域性的集体谈判、行业性的集体谈判、全国性的集体谈判。然而我国目前还是以单一的企业内集体谈判为主，但是仅有这一级的集体谈判是无法有效解决劳动关系中的很多问题。如涉及工资、工作条件、其他福利等问题时，就会涉及到一个产业或行业的最低或平均标准的问题，这不是几个企业能够单独决定的。同时，如果工会的组织和力量不足以在企业内开展有效的集体谈判时,就要借助行业或地方的集体谈判来维护劳动者的合法权益.（三)集体谈判的立法不完善集体谈判是国际社会普遍接受的处理劳动关系的制度.但在我国的法律法规中还没有明确的集体谈判的概念，一直称之为集体协商或平等协商。目前，我国有关集体谈判的法律规范还非常欠缺,在中华人民共和国劳动法中，只有四条直接提及集体合同，且其规定原则性很强，缺乏可操作性。一些行政的法规政策等并没有随着时代的变迁,进行相应的修改和完善,显然不能够适应新形势下调整劳动关系的实际需要。另外，对于企业一方拒绝与职工代表进行谈判，我国法律并未规定相应的具体处罚规则。虽然工会法规定了当企业无正当理由拒绝进行平等协商的,由县级以上人民政府责令改正.这实际上等于把企业层面的劳动纠纷,通过行政介入又交给了上级机关，而且上级机关也仅仅是通过协商来寻求解决方案.这种过度依赖政府行为,反而表明我国未通过司法的力量来调节和治理劳动关系.对此，我们可以借鉴美国劳动法不正当劳动的部分内容.对拒绝进行集体谈判行为的处罚有一套具体的程序，其法律后果是企业被要求进行谈判或给予赔偿损失.同样地，为了保障职工充分行使工资集体协商权利，我国劳动立法应对企业拒绝协商的行为进行法律规制，例如若未在一定时间内作出回应,由企业方对职工作出经济补偿并强制协商等。（四）集体谈判参与者法律意识淡薄。雇主个人漠视集体谈判制度,往往为了谋求更多的利润而忽视劳动者的权益，逃避集体谈判协商双方权益的过程。近几年来,矿难频发就是一个例证。很多雇主受金钱的诱惑，追求短期经济效益,以劳动者生命和健康作为牺牲品。员工个人对集体谈判的忽略以及对劳动者集体权益的漠视也是集体谈判制度不能顺利进行的原因.员工自身也缺乏法律意识，很多劳动者对集体协商相知甚少,对集体合同制度也认识不深，通常只关心个人同单位签订的劳动合同，而把集体合同看成是工会和单位的事,与自己关系不大,签不签无所谓，他们往往在接受了一些不公正待遇时也不知道通过合法有效途径来解决.二、解决途径及建议（一）加强工会的独立性，从而在集体谈判中发挥更大的作用.随着社会经济的迅速发展,集体谈判在调整劳资关系中的作用愈加凸显。在当前我国工会力量相对薄弱的环境下，加强工会建设，保证其独立性地位已成当务之急。工会代表独立性要求工会不仅应充分代表劳动者利益，而且应该只代表劳动者利益，而不受其他团体的干涉。因此，为保证工会代表独立性，一方面，但我们必须首先进一步完善我国现有的相关法律。应该对于雇员代表选举选派程序的法律内容细化、具体化,以摆脱工会依附于企业所导致的企业干涉工会选举的现状.另一方面,要严格控制干涉工会的行为。包括雇主控制或干涉工会组织的成立或活动，或给它以财政或其他方式的支持等.同时,我国可以借鉴美国雇员代表的选举监督程序，增加关于一级劳动行政机关对工会选举给出适当意见，举行听证会及限制选举次数等内容，可以使选派代表更加合理、公正化，充分代表职工的利益。（二)提升集体谈判的层次一直以来,我国的集体谈判都是以企业级别为主要形式。但是很多问题在几个企业内部层面是无法解决的，要尽快提升集体谈判的层次，推进发展行业性和地域性的集体谈判，签订行业性和地域性的集体合同或协议。许多在单个劳动合同中难以涉及的职工整体利益问题，可通过集体合同和协议进行约定，如企业的工资水平、劳动条件的改善、集体福利的规定等.这样有利于形成行业劳动标准，从整体上维护职工的劳动权益，更好地保护劳动者的合法权益,调动职工生产劳动的积极性、主动性和创造性,增强职工的企业主人翁意识，避免企业之间的无序竞争.（三）推进集体谈判制度的立法工作集体谈判在我国之所以不能有效运行的一个主要原因就是立法的缺失，致使集体谈判制度的实施无法可依，相关主管部门应该尽快制定和颁布集体谈判法。首先，对集体谈判的内容进行明确的规定，劳动报酬、劳动安全与卫生、社会保险和福利、集体合同期限、变更、解除集体合同的程序、履行集体合同发生争议时的协商处理办法、违反集体合同的责任、双方认为应当协商的其他内容都应该纳入其中。其次，诚实的信息披露义务，集体谈判要求被定义为善意的谈判，即谈判双方各自的主张是诚实的。雇员是企业利润的创造者,是企业不可缺少的一份子，在集体谈判中雇主理应向其雇员提供有关确定的企业生产经营的情况和信息，雇员有权在了解企业状况的基础上通过集体谈判表明自己意见和要求。（四),提高雇主和劳动者个人的集体谈判意识,增强企业内部沟通，提高民主参与管理的能力，完善双方对话协商的机制.针对企业一方，注重对企业经营者进行法制宣传，让他们了解认识进行集体谈判对自身的重要性。集体合同作为一种双向的权责约定，保障劳动者权益的同时也保障了雇主的长远利益,促进了企业的持续发展。倘若少了集体谈判协商这一程序,双方没有就各自的权益达成一致，那么一旦劳动者觉得自己的利益没有得到满足，他们会同雇主产生争议，严重的话甚至会辞职，离开企业,这会破坏企业正常的生产经营活动，打乱生产计划，耽误了生产任务,受损的最终还是企业。对劳动者个人而言,要培养劳动者集体权利的法律意识，一旦有损害个人权益现象出现，劳动者应该通过工会团结更多劳动者，形成强大的工会，迫使企业对其损害劳动者的行为做出补偿。三、结语武汉市餐饮业集体合同的签订对于探索建立工资集体谈判协商机制，切实保护劳动者权益具有深远影响。同时，集体合同是签订了，如何真正把合同内容落到实处,也是一项非常艰巨的任务。此前,中华全国总公会宣布,从2011年开始，计划用3年时间，依法在所有建立工会的企业中普遍开展以工资集体协商为核心的企业集体协商制度,通过此平台保护职工权益。我们希望,不论是国家，行业还是企业内部，都能努力构建更多的合理制度和尝试有效方法来保护劳动者的各种合法权益。劳动者的积极性被调动起来了，自然能提高劳动效率,增加劳动产出，最终使企业获利，使经济发展，使国家进步。