DB3502_T 104.1-2023公共资源交易平台运行服务管理+第1部分：业务流程与基本要求.pdf

ICS 35.240 CCS L01 3502 福建省厦门市地方标准 DB3502/T 104.12023 公共资源交易平台运行服务管理 第 1 部分：业务流程与基本要求 2023-01-13 发布 2023-01-13 实施 厦门市市场监督管理局 发 布 目 次 前 言.II 引 言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 业务流程.3 5 基本要求.3 附录 A（规范性）基本业务流程图.6 附录 B（规范性）远程异地评标业务流程图.7 附录 C（规范性）“评定分离”业务流程图.8 参考文献.9 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB3502/T 104公共资源交易平台运行服务管理的第1部分。DB3502/T 104已经发布了以下部分：第 1 部分：业务流程与基本要求；第 2 部分：场所配置；第 3 部分：机构与人员；第 4 部分：交易过程；第 5 部分：信息化建设。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由厦门市行政审批管理局归口。本文件的起草单位：厦门市公共资源交易中心、厦门市标准化研究院、建银工程咨询有限责任公司厦门分公司、福建昇华工程造价咨询有限公司厦门分公司。本文件的起草人：许荔、李振良、李辉、王英仪、洪丽君、苏磊、许誉沉、魏胜华、许志雄、庄碧媛、卢秀真、许凌玲、宗琴。本文件为首次发布。引 言 建立公共资源交易平台运行服务管理的厦门市地方标准，有利于推进我市公共资源交易活动有序开展、规范公共资源交易运行服务管理、促进公共资源市场配置更加有效，优化公共资源交易市场营商环境。DB3502/T 104公共资源交易平台运行服务管理由五部分组成。第 1 部分：业务流程与基本要求。目的在于确立适用于公共资源交易平台的业务流程以及业务流程应遵循的基本要求。第 2 部分：场所配置。目的在于确立适用于公共资源交易平台运行服务机构场所的各功能区、标识标牌、监控系统等场地、设施和设备建设要求。第 3 部分：机构与人员。目的在于确立适用于公共资源交易平台运行服务机构内设要求及对其工作人员的管理与考核要求等。第 4 部分：交易过程。目的在于确立适用于公共资源交易平台运行服务中的交易过程保障要求，包括服务保障内容和服务保障管理要求。第 5 部分：信息化建设。目的在于确立适用于公共资源交易平台各类信息系统建设与运维管理、网络信息安全等信息化建设要求与管理规范。本次编制DB3502/T 1042023，是将厦门市公共资源交易中心在实践中形成的有效做法和一系列制度，按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则要求，进一步分析研究和总结提炼。通过确立业务流程标准，让公共资源交易平台在开展公共资源交易活动时有可遵循的流程规范，从而提升厦门市公共资源交易运行服务管理水平，同时亦可作为社会资本建设运行的第三方交易平台参照遵循的规范。公共资源交易平台运行服务管理 第 1 部分：业务流程与基本要求 1 范围 本文件规定了公共资源交易平台适用的业务流程，以及业务流程应遵循的基本要求。本文件适用于公共资源交易平台运行服务机构开展的公共资源交易活动。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 36114 政务服务中心进驻事项服务指南编制规范 DB3502/T 104.2-2023 公共资源交易平台运行服务管理 第2部分：场所配置 DB3502/T 104.3-2023 公共资源交易平台运行服务管理 第3部分：机构与人员 DB3502/T 104.4-2023 公共资源交易平台运行服务管理 第4部分：交易过程 DB3502/T 104.5-2023 公共资源交易平台运行服务管理 第5部分：信息化建设 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 公共资源交易 public resources trading 涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动，包括工程建设招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、行政事业资产交易等，简称“交易”。3.2 公共资源交易平台 public resources trading platform 统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为交易主体、社会公众、行政监督管理部门等提供交易综合服务的体系，简称“平台”。3.3 公共资源交易平台运行服务机构 operation service organization of public resources trading platform 由政府推动设立或政府通过购买服务等方式确定，通过资源整合共享方式，为相关市场交易主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共服务的单位。公共资源交易中心是公共资源交易平台的运行服务机构，简称“平台运行服务机构”。3.4 公共资源电子交易系统 electronic trading system of public resources 按照有关规定与各类交易特点建设、对接和运行，以数据电文形式完成交易活动的信息系统，简称“电子交易系统”。3.5 公共资源交易电子服务系统 electronic service system of public resources trading 联通公共资源电子交易系统、监管系统等电子系统，实现交易数据交互，并提供公共服务的枢纽系统，简称“电子服务系统”。3.6 项目实施主体 project implementation subject 主导交易项目并组织实施交易活动的法人或者其他组织。3.7 代理机构 intermediary agency 依法设立的，受项目实施主体委托组织开展交易活动并提供相关服务的社会中介组织。3.8 交易主体 trading participants 在平台参加交易活动的自然人、法人或其他组织，包括但不限于项目实施主体、代理机构、投标人、竞买人、供应商等。3.9 远程异地评标 bid evaluation between more than one city 依托远程异地评标系统和统一的电子交易系统，利用音视频实时交互、网络安全等技术，由项目实施主体将不同区域评标（评审）专家组成一个评标（评审）委员会，在两个及以上交易场所共同完成一个项目的评标（评审）工作。3.10 评定分离 separation of bid evaluation and bid selection 一种工程建设项目的评标定标办法。由评标委员会对投标文件进行定性评审并提供技术咨询建议，推荐定标候选人；由招标人在定标候选人中按照事先确定的定标规则、定标方案自主确定中标人。3.11 隔夜评标 bid evaluation for more than one day 当日不能完成需要延续到次日或多日继续评标（评审）的公共资源交易项目评标（评审）活动。3.12 评标（评审）专家 bid evaluation experts 按照有关规定入选专家库，并依法开展交易项目评标（评审）活动的专业人员。3.13 档案数字化 file digitization 采用扫描仪等设备对档案进行数字化加工，使其转化为存储在磁盘、光盘等载体上的数字图像，并按照档案的内在联系，建立目录数据与全文数据关联关系的处理过程。3.14 定标委员会 bid selection committee 采用“评定分离”办法的工程建设项目，根据事先确定的定标方案开展确定中标人活动的临时性组织。3.15 清标 evaluation before bid selection 采用“评定分离”办法的工程建设项目，招标人根据定标方案中确定的各定标要素、定性评级标准或定量评审标准，整理各定标候选人的综合等级或综合得分的评审活动。4 业务流程 4.1 业务流程主要包括业务咨询、项目登记、场地安排、公告信息公开、交易过程保障、公示信息公开、资料归档、数据统计与综合利用、档案查询。4.2 基本业务流程图见附录A。4.3 远程异地评标业务流程图见附录B。4.4 采用“评定分离”办法的工程建设招标投标，业务流程图见附录C。5 基本要求 5.1 总体要求 5.1.1 应通过厦门市公共资源交易中心信息发布渠道公开各项业务办理指南。5.1.2 业务办理指南应详细、清晰，符合 GB/T 36114 的要求。5.1.3 引导项目实施主体或其代理机构按业务流程进行操作。5.1.4 在业务流程中充分使用智能化方式提高办事效率，精简办事材料，优化办理流程。材料齐备、符合办理条件(见 5.1.1 业务办理指南），应 3 个工作日内办结。5.1.5 公共资源电子交易数据应符合福建省公共资源交易平台系统数据规范有关要求，且交易数据应及时、完整、准确。5.1.6 平台运行服务机构岗位设置及其工作人员服务准则应符合 DB3502/T 104.3-2023 中 6、7、8 相关要求。5.2 业务咨询 5.2.1 向各交易主体提供公共资源交易法律法规及相关规范性文件、业务办理指南等咨询服务。5.2.2 提供现场、电话、网络等多种方式咨询服务。5.2.3 按照 DB3502/T 104.2-2023 中 5.1.2 要求设置业务咨询场所设施。5.2.4 答复应准确完整,并符合 5.2.5 和 5.2.6 要求，同时准确摘要记录咨询内容及答复、办理或转办结果。5.2.5 属于职责范围内的问题，应即时答复或告知负责答复的具体部门和联系方式。5.2.6 不属于职责范围内的问题，应解释清楚，并予以引导。5.3 项目登记 5.3.1 对纳入平台交易的公共资源交易项目（以下简称“项目”）进行登记。登记方式以网上登记为主、现场登记为辅。除国家、省、市另有规定外，应通过电子服务系统进行网上登记。5.3.2 国家和省、市交易目录中规定的入场交易项目应按照业务办理指南中列示项目登记需提交的材料进行受理；其他入场交易项目，参照执行。5.3.3 对项目实施主体或其代理机构拟进入评标（评审）区的人员进行信息登记或变更，宜同时对其开展交易活动其他环节的人员进行信息登记或变更。5.3.4 按照法律法规和相关规范性文件要求对项目登记所需材料进行必要提示，若需调整、补充材料，应一次性告知。若通过网上登记，宜对字段信息要求等进行必要规范及提示。5.3.5 在办理项目登记时告知交易过程中应注意的事项。5.3.6 应为纳入平台交易项目明确具体的服务责任人,可按项目进行明确,也可按服务阶段、服务类型进行明确。5.3.7 可为项目实施主体或其代理机构提供交易文件（含信息公告和公示）标准化模板，但不得对交易文件进行审批、核准、备案。5.4 场地安排 5.4.1 宜通过智能化方式引导项目实施主体或其代理机构在线自主预约（或变更）交易场地（含样品间）。项目公告（含变更公告、更正公告等）中的场地信息应与预约（或变更）相一致。5.4.2 应提供 5.4.1 中的场地配置相关信息，含场地的面积、已配备的设备设施等。5.4.3 要求项目实施主体或其代理机构不随意变更交易场地，确需变更的，应要求其说明变更原因。5.4.4 应制定场地预约（包括非自主预约场地）的规定，对同一项目可变更交易场地的次数进行限制，定期或不定期对变更交易场地原因进行抽查，每季度至少抽查一次。5.4.5 若项目实施主体或其代理机构预计项目需启动隔夜评标，引导其在场地预约前告知。5.4.6 若项目实施主体或其代理机构拟启动远程异地评标，引导其在场地预约前告知。主场应协调副场做好场地安排。5.4.7 宜运用智能化方式完成 5.4.5 和 5.4.6 中对项目实施主体或其代理机构的引导。5.4.8 在基本满足依法必须入场交易项目的使用需要时，宜为其他项目提供借用场地服务，并要求借用场地需求单位书面确认服从场地调剂。5.4.9 场地和设施按 DB3502/T 104.2-2023 中 4、5、6、7 规定做好相关配置。5.5 公告和公示信息公开 5.5.1 公告和公示信息包括但不限于公共资源交易项目公告、变更（更正、暂停、终止）公告、中标候选人公示、（中标）结果公示、结果公告、合同履约情况等信息。5.5.2 在项目登记办结后，按照交易项目的交易方式或者交易阶段，根据项目实施主体或其代理机构的委托，协助其在厦门市公共资源交易网发布交易公告和公示信息，并交互至法定公共资源交易信息发布媒介。5.5.3 宜在交易场所公共服务区电子展示设备展示公告和公示相关信息。5.5.4 宜对推送到厦门市公共资源交易网的信息进行涉密及敏感性校验。5.5.5 除依法需要保密或者涉及商业秘密的内容外，应按照公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享的原则，确保项目实施主体及其代理机构、社会公众可通过 5.5.2 所述媒介免费查阅相关信息。5.5.6 采取有效措施实现厦门市公共资源交易网发布（展示）的公告和公示信息至少 10 年内可追溯。5.6 交易过程保障 5.6.1 交易过程保障包括但不限于对交易保证金收退、文件投递、开标、专家抽取、评标（评审）等过程的保障。5.6.2 应符合 DB3502/T 104.4-2023 中 5、6、7、8、9 要求。5.6.3 充分运用智能化方式对交易过程予以保障，将交易过程有关环节相互关联。5.7 资料归档 5.7.1 应建立健全公共资源交易业务档案管理制度，按照“一项一档”的要求，将项目入场交易及平台服务过程中产生的与交易项目有关的纸质资料、电子文档以及音视频等予以归档。5.7.2 音视频资料采用光盘等载体保存。可按项目存放的音视频资料应标记好项目名称、项目编号、起止时间段等易辨识信息，纳入项目交易业务档案一并存放。5.7.3 不能按项目存放的资料应单独建档，标记好起止时间等易辨识信息，并按照交易时间顺序做好编号登记，统一存放。5.7.4 设专人负责公共资源交易业务档案管理，依法依规提供档案查询服务。5.7.5 按照相关法律法规规定的期限和要求保存公共资源交易业务档案，归档案卷应齐全、完整、目录清晰，并确保档案存放安全并符合有关保密规定。5.7.6 宜采用自动归档方式归档电子化数据。5.7.7 宜通过档案数字化加工方式将纸质资料形成电子文档，与电子化交易资料“统一保存、分类管理”。5.8 数据统计与综合利用 5.8.1 应建立交易数据统计和报送制度。5.8.2 通过厦门市公共资源交易网，向社会公众公开各类交易信息。5.8.3 为行政监督管理部门提供数据统计服务。5.8.4 强化数据共享与综合利用，为交易主体、社会公众、有关行政监督管理部门提供大数据分析服务。5.8.5 宜采用智能化方式开展大数据分析工作，系统应符合 DB3502/T 104.5-2023 中 7 要求。5.9 档案查询 5.9.1 应建立档案查询制度，核验查询人身份信息，做好档案查询记录。5.9.2 档案查询方式包含现场查询、现场摘录或复印、光盘等存储设备复制等。5.9.3 应严格遵守保密规定，凡无法律法规依据或行政监督管理部门同意，不应提供应保密档案的查询服务。5.9.4 采取必要措施保证档案查询时档案资料的安全性。附 录 A（规范性）基本业务流程图 基本业务流程图见图A.1所示。注1：公告信息公开和公示信息公开内容见 5.5.1，如有涉及多项公开内容，应按相关规定流程进行。注2：如采用资格预审，应按相关规定流程进行。注3：如评标（评审）过程中有答辩或收退交易保证金，应做好相关服务保障工作。图A.1 基本业务流程 附 录 B（规范性）远程异地评标业务流程图 远程异地评标业务流程图见图B.1所示。图B.1 远程异地评标业务流程图 附 录 C（规范性）“评定分离”业务流程图“评定分离”业务流程图见图C.1所示。注1：“评定分离”业务流程图适用于工程建设招标投标项目。图C.1“评定分离”业务流程图 参 考 文 献 1中华人民共和国主席令第21号 中华人民共和国招标投标法 2中华人民共和国主席令第23号 中华人民共和国拍卖法 3中华人民共和国主席令第28号 中华人民共和国保守国家秘密法 4中华人民共和国主席令第47号 中华人民共和国档案法 5中华人民共和国主席令第68号 中华人民共和国政府采购法 6中华人民共和国国务院令第613号 中华人民共和国招标投标法实施条例 7中华人民共和国国务院令第658号 中华人民共和国政府采购法实施条例 8国家发展改革委等8部委第20号令 电子招标投标办法）9发改办法规2019509号 公共资源交易平台服务标准（试行）10财政部令第101号政府采购信息发布管理办法 11闽发改法规2018444号福建省招标公告和公示信息发布管理办法 12福建省公共资源交易平台服务标准（2.1）_