事业单位人事制度管理改革样本.doc

机关人事制度改革

文
件
汇
编

泸州市人事局

目 录

1、中共中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》(中办发〔〕15号) …2
2、国务院办公厅《相关在机关试行人员聘用制度意见》(国办发〔〕35号) …………………………………………………………………………………………10
3、中组部、人事部《相关加紧推进机关人事制度改革意见》(人发〔〕78号) ………………………………………………………………………………………15
4、中共泸州市委、泸州市人民政府《相关泸州市全民全部制机关用人制度改革试行意见》（泸委发〔〕15号）…………………………………………………20
5、中共泸州市委、泸州市人民政府《相关开展党政及机关干部人事制度改革综合试点工作意见》（泸委发〔〕13号）………………………………………23
6、泸州市人民政府办公室转发《四川省机关人员聘用制管理试行措施》通知（泸市府办发〔〕2号）…………………………………………………………27
7、中共泸州市委办公室 泸州市人民政府办公室相关印发《泸州市乡镇机关人员分流实施意见》通知（泸委办发〔〕4号）………………………………36
8、中共泸州市委组织部、泸州市人事局相关转发《四川省机关人事制度改革意见》通知（泸市人〔〕46号）…………………………………………………39
9泸州市人事局相关转发《四川省机关未聘人员分流安置意见》通知（泸市人〔〕73号）…………………………………………………………………………47
10、中共泸州市委组织部 泸州市人事局《相关本市全方面推行机关人事制度改革实施方案》（泸市人〔〕80号）………………………………………………..50
11、四川省人事厅相关印发《机关推行人员聘用制工作问题解答意见(三)》通知(川人办发〔〕66号) …………………………………………………………..55
12、人事部相关印发《机关岗位设置管理试行措施》通知(国人部发〔〕70号)………………………………………………………………………………………57
13、相关印发《〈机关岗位设置管理试行措施〉实施意见》通知(国人部发〔〕87号)……………………………………………………………………………63

中共中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》
(中办发〔〕15号)
(8月20日)

我们立即跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而深刻改变，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加紧，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋猛烈。在以后中，为实现我们党和国家确定经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上多种风险，战胜多种困难，把建设有中国特色社会主义事业不停推向前进，关键在于我们党要根据代表中国优异社会生产力发展要求、代表中国优异文化前进方向、代表中国最广大人民根本利益要求，努力建设一支包含党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其它战线干部在内高素质干部队伍，以提供坚强组织确保。
深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍，培养造就大批优异人才治本之策。改革开放以来，在邓小平理论和党基础路线指导下，干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展：提出和实施干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针；废除领导职务终生制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以"扩大民主、完善考评、推进交流、加强监督"为关键内容党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。为了适应新形势和任务要求，深入加紧干部人事制度改革步伐，特制订－深化干部人事制度改革纲要。
一、基础目标和方针标准
1、深化干部人事制度改革基础目标 经过不停推进和深化干部人事制度改革，到，要建立起一套和建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应干部人事制度，为建设一支符合"三个代表"要求高素质干部队伍提供制度确保。基础目标是：
——建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力用人机制；
——完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控宏观管理体系；
——形成符合党政机关、国有企业和机关不一样特点、科学分类管理体制，建立各具特色管理制度；
——健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作依法管理，有效遏制用人上不正之风和腐败现象；
——发明尊重知识，尊重人才，有利于优异人才脱颖而出、健康成长社会环境，实现人才资源整体开发和合理配置。
至“十五”期间干部人事制度改革，要以推进干部能上能下、能进能出为关键，以初步建立起一套和建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展"十五"计划提供组织确保和人才支持。
2、深化干部人事制度改革指导方针和标准
——必需坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党基础路线。和建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定大局。
——必需坚持解放思想、实事求是思想路线。以"三个代表"和"三个有利于"作为衡量改革成败和得失根本标准。坚持继承和创新相统一，坚持和发扬我们党长久形成干部人事工作优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求制度和方法方法。坚持自上而下和自下而上改革相结合，主动激励和支持各地域、各部门探索创新。
——必需坚持干部队伍"四化"方针和德才兼备标准。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子组员新老交替制度化。
——必需坚持党管干部标准。同时，适应新情况主动改善党管干部方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优标准，扩大群众对干部工作参与和监督。
——必需坚持依法办事标准。经过加强立法和健全制度不停巩固改革结果，引导和推进改革逐步深入。
二、党政干部制度改革
1．党政干部制度改革关键和基础要求
推进党政干部制度改革，关键是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。经过扩大民主，引入竞争机制，促进优异人才脱颖而出；健全相关制度方法，形成正常更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考评、交流、监督等工作规范化，从制度上预防和克服用人上不正之风和腐败现象。
深入完善国家公务员制度及法官、检察官制度，提升党政机关干部人事管理法制化、科学化水平。
2．深化党政领导干部选拔任用制度改革
(1)完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选必经程序，合适扩大参与人员范围，改善民主推荐方法，提升民主推荐质量。在干部考评中，普遍利用民意测验、民主评议方法，并在实践中深入完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议结果适时适度公开做法。通常多数群众不赞成，不能提拔任用。
(2)推行党政领导干部任前公告制。在３至５年内，地厅级以下领导干部(特殊岗位除外)选拔任用，普遍实施任前公告制。在总坚固践经验基础上，对这项改革逐步进行规范。
(3)推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提升公开选拔领导干部在新提拔同级干部中百分比。规范程序，改善方法，降低成本。加紧全国统一题库建设，完善公开选拔工作配套方法。实现公开选拔党政领导干部工作规范化、制度化。
(4)健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党领导、充足发扬民主和严格依法办事关系，改善党代表大会、人民代表大会选举工作。主动探索在差额选举条件下坚持党管干部标准、充足发扬民主方法方法。保护代表参与选举权利和热情，提升代表参与能力和水平。总结和推广部分地方扩大基层民主，做好选举工作成功经验。
(5)实施党政领导职务任期制。抓紧制订任期制法规。在严格实施《中国共产党章程》和相关法律要求基础上，完善选任制干部任期制。县以上党委、政府工作部门和其它工作机构委任制领导干部，也要逐步实施任期制。
(6)实施党政领导干部任职试用期制度。对新提拔担任党政领导职务委任制干部，逐步实施试用期制。试用期满，经考评胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务。
(7)实施党政领导干部辞职制度。制订实施措施，建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持和完善退(离)休制度。完善对退(离)休干部政治、生活待遇保障和服务管理措施。
(8)深入完善调整不称职、不胜任现职干部制度和措施。制订和细化相关标准、程序，加大调整不称职、不胜任现职干部工作力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌干部，除按要求免职、降职外，可实施待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多个措施给予调整，妥善安置。研究制订相关政策，努力拓宽渠道，做到人尽其才，各得其所。
(9)依据各类干部不一样特点，建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部相关制度。
(10)修订《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，制订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理法规体系。
3．完善党政领导干部考评制度
建立健全党政领导干部定时考评制度。普遍实施届中和届末考评。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范基础上，研究制订以工作实绩为关键内容考评指标体系。建立考评举报、考评申诉、考评结果反馈等制度。改善实绩考评方法，加大考评结果利用力度。
研究制订预防干部考察失真失实对策。拓宽考察渠道，广泛听取意见，不仅了解干部工作方面情况，而且要了解干部思想、生活、社交等方面相关情况。重视核查知情人提供情况。对在考察中群众反应强烈、情况复杂或意见分歧较大问题，要深入进行专题调查。依据实际情况试行考察预告制。探索思想政治素质评价标准及其考察方法。
4．推进党政领导干部交流工作
各地域、各部门要结合实际，制订具体措施，对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化。对部分关键岗位领导干部，实施跨地域、跨部门交流。
逐步健全党政领导干部交流激励机制和保障机制。把干部交流同培养使用结合起来，形成正确政策导向，引导干部向艰苦地域和艰苦岗位交流。妥善处理干部交流工作中多种实际问题，完善配套政策。严厉干部交流工作纪律。
配合实施西部大开发战略，逐步加大东西部干部交流力度。制订和实施和西部大开发相配套干部交流计划，有计划地选派西部地域干部到中央、国家机关和东部经济发达地域挂职锻炼。
5．加强对党政领导干部和干部选拔任用工作监督
建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部汇报个人重大事项制度、廉政判定制度、任职经济责任审计制度，和组织部门和纪检、监察部门联席会议制度。加强上级党委对下级领导干部监督。建立领导班子内部监督制度，改善和完善党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道，主动支持人大代表、政协委员评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面监督。研究制订相关法规和制度，明确各相关监督主体权利、责任，规范监督行为，实施依法监督。 加强对党政领导干部选拔任用工作监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，并加强督促检验。试行巡视员制度，严厉查处用人中违纪违法案件。 建立干部选拔任用工作责任制，探索实施用人失察失误责任追究制度。明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个步骤责任主体和责任内容。对干部选拔任用工作中渎职、渎职行为，依据相关纪律和法律要求追究责任。
6．深入完善国家公务员制度及法官、检察官制度
加强对《国家公务员暂行条例》、《中国法官法》、《中国检察官法》等法律法规实施情况监督检验，果断预防和纠正有法不依、执法不严现象。抓紧研究制订《国家公务员法》、《国家机构和编制法》等法律法规，逐步健全党政机关干部人事管理法规体系。
坚持和完善党政机关干部考试录用制度，改善考试考评方法。主动推行竞争上岗，党政机关内设机构中层领导职务出现空缺，提倡采取竞争上岗方法确定任职人选。对部分领导职位试行职务聘用制，对技术性、操作性、辅助性职位试行聘用制。严格实施奖惩、降职、解聘等制度，实施优胜劣汰。
依据党政机关不一样职位特点，制订分类管理措施。严格根据核定编制员额和职数合理设置职位，规范职位管理。改善年度考评工作，利用定性和定量分析相结合方法，客观、公正地评价机关工作人员，并利用考评结果对工作人员实施奖惩、升降。加大党政机关干部轮岗力度。
7．改善和完善干部培训制度 完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度。建立领导干部理论学习考试考评制度。坚持办好各级领导干部进修班、培训班和专题研究班，推进党校、行政学院教学改革，提升办班质量。有计划地选拔有发展潜力中青年干部出国培训和到高等院校进修，培训后备人才。
在关键抓好任职前培训和脱产培训基础上，开展多个形式培训。建立培训考评档案。增强培训针对性、适用性，着力提升机关工作人员素质和能力。
8．探索符合党政机关特点工资福利制度
依据国民经济发展水平和社会生活费用价格指数变动，对应提升机关工作人员工资水平，建立动态增加机制。加强对工资分配宏观管理，保障退(离)休人员退(离)休费和相关待遇落实，预防地域之间、行业之间工资分配差距过大。
探索和完善符合党政机关特点工资分配方法。改善工资结构。充足发挥工资分配激励作用。
结合机关后勤管理制度改革和住房、养老、医疗、保险等制度改革，逐步将福利分配货币化、工资化。加紧建立机关工作人员医疗、养老、待业保险制度。
三、国有企业人事制度改革
1．国有企业人事制度改革关键和基础要求
深化国有企业人事制度改革，以建立健全适合企业特点领导人员选拔任用、激励、监督机制为关键，把组织考评推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部标准和董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权结合起来，完善体制，健全制度，改善方法，建立和社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应国有企业领导人员管理制度。深化国有企业内部人事制度改革，形成含有生机和活力选人用人新机制。
2．完善国有企业领导人员管理体制
中央和地方党委要对关系国家安全和国民经济命脉关键骨干企业领导班子加强管理，制订具体措施。各级政府授权投资机构(包含授权经营国有资产大企业、企业集团、资产经营企业、控股企业，下同)领导人员，标准上由哪一级政府授权，就由哪一级党委管理。政府授权投资机构所属企业领导人员，由投资机构管理。明确管理企业领导班子和领导人员职责，避免一个班子多头管理。 取消国有企业和企业领导人员行政等级，研究制订国有企业领导人员享受相关待遇相关措施。
3．改善国有企业领导人员选拔任用方法
实施产权代表委任制和企业经理聘用制。各级政府授权投资机构及所属企业产权代表，由政府和投资机构根据法律和相关要求任命，经理由董事会聘用。 经过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多个方法产生国有企业领导人员人选，择优任用。根据《中国共产党章程》、《中国工会法》，深入完善企业党组织和工会组织责任人选举制度。 加紧培育企业经营管理者人才市场。逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构。组织、人事等部门要加强对人才评价推荐机构指导，发挥人才评价推荐机构在国有企业人力资源配置中关键作用。
4．完善国有企业领导人员考评措施
对国有企业领导人员实施年度考评和任期考评。依据岗位职责特点，确定考评指标和考评标准，关键考评经营业绩和工作实绩。改善考评方法，研究制订国有企业领导人员业绩考评评价指标体系，在国有企业中逐步推广。建立国有企业领导人员业绩档案。
5．健全国有企业领导人员激励机制
研究制订经营管理者收入和企业经营业绩挂钩具体措施。对经营业绩和工作实绩突出，为企业发展作出关键贡献领导人员，给物质和精神奖励。
探索年薪制、持有股权等分配方法。选择含有条件企业先行试点，取得经验后逐步推开。相关部门要加强对推行年薪制、持有股权等分配方法改革指导和监督。
6．强化国有企业领导人员监督约束机制
加强党组织监督和职员民主监督。坚持和完善民主评议企业领导人员和厂务公开等制度。
根据《中国企业法》和《国有企业监事会暂行条例》建立健全监事会，依法行使职权。推行财务总监委派制度。建立国有企业重大决议失误追究制度。实施国有资产经营责任制和国有企业领导人员任期经济责任审计。通常因为企业领导人员渎职、渎职给企业造成重大损失，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。
7．健全国有企业领导人员培训培养制度
制订国有企业领导人员教育培训计划。改善培训内容和方法，提升培训质量。加强对企业领导人员培训工作管理，明确培训管理部门职责任务，避免多头培训。加强培训基地建设，形成科学培训网络。
建立国相关键企业后备领导人才培养制度。对后备人才实施动态管理。
8．完善国有企业内部用人机制
深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自主权。完善劳动协议制度。全方面推行管理人员和专业技术人员聘用制。改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪。加强教育培训，全方面提升职员素质。研究制订具体措施，吸引各类优异人才到国有企业工作。
四、机关人事制度改革
1．机关人事制度改革关键和基础要求
围绕实施科教兴国战略，适应机关管理体制改革要求，以推行聘用制和岗位管理制度为关键，逐步建立适应不一样类型机关特点人事管理制度，形成有利于优异人才成长和发挥作用用人机制和重实绩、重贡献分配机制，建设高素质科学技术干部队伍。
2．推行聘用制度
破除机关现在实际存在干部身份终生制，全方面推行聘用制度。单位和职员根据国家相关法律法规，在平等自愿、协商一致基础上，签署聘用协议，明确双方责任、义务和权利。制订《机关聘用制条例》。保障单位用人权和职员择业权落实，保护单位和职员双方正当权益。合理安置未聘人员。
3．建立和推行岗位管理制度
对不一样类型机关领导人员，区分情况分别实施聘用、选任、委任、考任。在机关领导人员选拔任用中引进竞争机制。建立健全机关领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况考评。
合理设置专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘用期限，竞聘上岗，择优聘用。逐步实现专业技术职务聘用和岗位聘用统一。对老师、医师等专业技术岗位，推行执业资格注册管理制度，建立政府宏观指导和管理下公开、公平、公正社会化评价机制。以岗位职责和聘用协议为依据，建立适合不一样专业技术工作特点和岗位特点考评指标体系。 机关管理人员实施职员制度。制订职员条例，规范职员聘用和管理。
4．改革机关收入分配制度
依据"效率优先，兼顾公平"标准，实施按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬分配措施，将职员工资收入和岗位职责、工作业绩、实际贡献和结果转化中产生社会效益和经济效益直接挂钩。主动进行按技术、管理等生产要素分配试点，认真总结经验，逐步形成重实绩、重贡献，向优异人才和关键岗位倾斜分配激励机制。
5．建设高素质专业技术人才队伍
适应知识经济、新科技革命发展趋势和中国现代化建设需要，大力培养各类专业技术人才，提升整体素质，优化队伍结构。以培养优异拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才为关键，加大人才培养投入，推进人才培养投入主体多元化和市场化。全方面推行以提升业务素质和创新能力为关键目标专业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度。
大力发展并规范人才市场，建设全国性人才信息网络，逐步实现人才资源配置社会化。采取有效方法，吸引海外留学人员回国工作或为国服务。制订优惠政策，在稳定西部地域现有些人才队伍同时，激励和吸引各类人才向西部合理流动。
五、加强对干部人事制度改革领导
1．加强领导，落实责任
各级党委、政府要加强对干部人事制度改革领导。各级组织、人事部门要切实推行职责，加强对干部人事制度改革宏观指导，组织部门要做好牵头和协调工作。各相关部门要依据本身职能，充足发挥作用，形成推进干部人事制度改革协力。各地域、各部门要根据本纲要要求，结合实际，制订分阶段实施方案，有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。
2．加强对改革分类指导
对已经出台各项改革方法，要认真落实实施，并加强监督检验；经过试验和实践已经成熟经验，要立即加以规范，形成制度；尚无经验和需要探索，要尊重基层和群众首创精神，激励大胆试验和探索；立即总结推广各地好经验，发挥经典示范作用。认真研究和处理改革中碰到新情况、新问题，提出对策和措施，推进改革不停深入发展。
3．为深化干部人事制度改革发明良好社会条件
加强干部人事制度改革舆论宣传，为推进改革发明良好社会舆论环境。正确处理改革、发展和稳定关系，发挥各级党组织作用，做好思想政治工作，引导干部群众主动支持和参与改革。统筹协调，搞好配套改革，妥善处理深化干部人事制度改革中碰到实际问题，确保各项改革方法落实落实。
国务院办公厅《相关在机关试行人员聘用制度意见》
国办发〔〕35号
(7月6日)

伴随中国社会主义市场经济体制建立和加入世界贸易组织，迫切要求转换机关用人机制，建立充满生机和活力用人制度。在机关试行人员聘用制度，是加紧推进机关人事制度改革、提升队伍整体素质、增强机关活力关键方法。为了规范机关人员聘用工作(简称人员聘用工作)，保护单位和职员正当权益，促进社会稳定，现就在机关试行人员聘用制度提出以下意见：
一、聘用制度基础标准和实施范围
机关和职员应该根据国家相关法律、政策和本意见要求，在平等自愿、协商一致基础上，经过签署聘用协议，明确聘用单位和受聘人员和工作相关权利和义务。人员聘用制度关键包含公开招聘、签署聘用协议、定时考评、解聘辞聘等制度。经过实施人员聘用制度，转换机关用人机制，实现机关人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求机关人事管理制度。
建立和推行机关人员聘用制度，要落实党干部路线，坚持党管干部标准；坚持尊重知识、尊重人才方针，树立人才资源是第一资源观念；坚持平等自愿、协商一致标准；坚持公开、平等、竞争、择优标准；坚持走群众路线，确保职员参与权、知情权和监督权。
机关除根据国家公务员制度进行人事管理和转制为企业以外，全部要逐步试行人员聘用制度。对机关领导人员任用，依据干部人事管理权限和要求程序，能够采取招聘或任命等形式。使用机关编制社会团体录用专职员作人员，除根据国家公务员制度进行人事管理以外，也要参考本意见逐步试行人员聘用制度。
二、全方面推行公开招聘制度
为了规范用人行为，预防用人上随意性和不正之风，机关凡出现空缺岗位，除涉密岗位确需使用其它方法选拔人员以外，全部要试行公开招聘。
机关要结合本单位任务，根据科学合理、精简效能标准设置岗位，并依据国家相关要求确定岗位工资待遇；根据岗位职责和聘用条件，经过公开招聘、考试或考评方法择优聘用工作人员。受聘人员应该含有推行岗位职责能力，能够坚持正常工作；应聘实施执业资格制度岗位，必需持有对应执业资格证书。为了确保人员聘用工作顺利平稳进行，聘用人员应该优先从本单位现有些人员中选聘；面向社会招聘，相同条件下本单位应聘人员优先。机构编制部门核定人员编制机关聘用人员，不得突破核定编制数额。
三、严格人员聘用程序
为了确保人员聘用工作公平、公正，提升工作效率，聘用单位要成立和人员聘用工作相适应聘用工作组织，严格人员聘用程序。聘用工作组织由本单位人事部门责任人、纪律检验部门责任人和工会代表组成，依据需要也能够聘用相关教授参与。人员聘用、考评、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位责任人员集体决定。
人员聘用基础程序是：
(一)公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；
(二)应聘人员申请应聘；
(三)聘用工作组织对应聘人员资格、条件进行初审；
(四)聘用工作组织对经过初审应聘人员进行考试或考评，依据结果择优提出拟聘人员名单；
(五)聘用单位责任人员集体讨论决定受聘人员；
(六)聘用单位法定代表人或其委托人和受聘人员签署聘用协议。
聘用协议期满，岗位需要、本人愿意、考评合格，能够续签聘用协议。
人员聘用实施回避制度。受聘人员凡和聘用单位责任人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或近姻亲关系，不得被聘用从事该单位责任人员秘书或人事、财务、纪律检验岗位工作，也不得在有直接上下级领导关系岗位工作。聘用工作组织组员在办理人员聘用事项时，遇有和自已经有上述亲属关系，也应该回避。
四、规范聘用协议内容
聘用协议由聘用单位法定代表人或其委托人和受聘人员以书面形式签订。聘用协议必需含有下列条款：
(一)聘用协议期限；
(二)岗位及其职责要求；
(三)岗位纪律；
(四)岗位工作条件；
(五)工资待遇；
(六)聘用协议变更和终止条件；
(七)违反聘用协议责任。
经双方当事人协商一致，能够在聘用协议中约定试用期、培训和继续教育、知识产权保护、解聘提前通知时限等条款。聘用协议分为短期、中长久和以完成一定工作为期限协议。对流动性强、技术含量低岗位通常签署3年以下短期协议；岗位或职业需要、期限相对较长协议为中长久协议；以完成一定工作为期限协议，依据工作任务确定协议期限。协议期限最长不得超出应聘人员达成国家要求退休年纪年限。聘用单位和受聘人员经协商一致，能够签订上述任何一个期限协议。
对在本单位工作已满25年或在本单位连续工作已满且年纪距国家要求退休年纪已不足人员，提出签订聘用至退休协议，聘用单位应该和其签订聘用至该人员退休协议。
聘用单位和受聘人员签署聘用协议，能够约定试用期。试用期通常不超出3个月；情况特殊，能够延长，但最长不得超出6个月。被聘人员为大中专应届毕业生，试用期能够延长至12个月。试用期包含在聘用协议期限内。聘用单位和受聘人员签订聘用协议时，不得收取任何形式抵押金、抵押物或其它财物。
五、建立和完善考评制度
聘用单位对受聘人员工作情况实施年度考评；必需时，还能够增加聘期考评。考评必需坚持客观、公正标准，实施领导考评和群众评议相结合、考评工作实绩和考评工作态度相统一方法。考评内容应该和岗位实际需要相符合。考评结果分为优异、合格、基础合格、不合格4个等次。聘用工作组织在群众评议意见和受聘人员领导意见基础上提出考评等次意见，报聘用单位责任人员集体决定。
考评结果是续聘、解聘或调整岗位依据。受聘人员年度考评或聘期考评不合格，聘用单位能够调整该受聘人员岗位或安排其离岗接收必需培训后调整岗位。岗位改变后，应该对应改变该受聘人员岗位工资待遇，并对其聘用协议作对应变更。受聘人员无正当理由不一样意变更，聘用单位有权单方面解除聘用协议。
六、规范解聘辞聘制度
聘用单位、受聘人员双方经协商一致，能够解除聘用协议。
受聘人员有下列情形之一，聘用单位能够随时单方面解除聘用协议：
(一)连续旷工超出10个工作日或1年内累计旷工超出20个工作日；
(二)未经聘用单位同意，私自出国或出国逾期不归；
(三)违反工作要求或操作规程，发生责任事故，或渎职、渎职，造成严重后果；
(四)严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其它单位工作不能正常进行；
(五)被判处有期徒刑以上刑罚收监实施，或被劳动教养。
对在试用期内被证实不符合本岗位要求又不一样意单位调整其工作岗位，聘用单位也能够随时单方面解除聘用协议。
受聘人员有下列情形之一，聘用单位能够单方面解除聘用协议，不过应该提前30日以书面形式通知拟被解聘受聘人员：
(一)受聘人员患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排其它工作；
(二)受聘人员年度考评或聘期考评不合格，又不一样意聘用单位调整其工作岗位，或虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考评仍不合格。
受聘人员有下列情形之一，聘用单位不得解除聘用协议：
(一)受聘人员患病或负伤，在要求医疗期内；
(二)女职员在孕期、产期和哺乳期内；
(三)因工负伤，诊疗终止后经劳动能力判定机构判定为1至4级丧失劳动能力；
(四)患职业病和现有医疗条件下难以治愈严重疾病或精神病；
(五)受聘人员正在接收纪律审查还未作出结论；
(六)属于国家要求不得解除聘用协议其它情形。
有下列情形之一，受聘人员能够随时单方面解除聘用协议：
(一)在试用期内；
(二)考入一般高等院校；
(三)被录用或选调到国家机关工作；
(四)依法服兵役。
除上述情形外，受聘人员提出解除聘用协议末能和聘用单位协商一致，受聘人员应该坚持正常工作，继续推行聘用协议；6个月后再次提出解除聘用协议仍未能和聘用单位协商一致，即可单方面解除聘用协议。
受聘人员经聘用单位出资培训后解除聘用协议，对培训费用赔偿在聘用协议中有约定，根据协议约定赔偿。受聘人员解除聘用协议后违反要求使用或许可她人使用原所在聘用单位知识产权、技术秘密，依法负担法律责任。涉密岗位受聘人员解聘或工作调动，应该遵守国家相关涉密人员管理要求。
有下列解除聘用协议情形之一，聘用单位应该依据被解聘人员在本单位实际工作年限向其支付经济赔偿：
(一)聘用单位提出解除聘用协议，受聘人员同意解除；
(二)受聘人员患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排其它工作，聘用单位单方面解除聘用协议；
(三)受聘人员年度考评不合格或聘期考评不合格，又不一样意聘用单位调整其工作岗位，或虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考评仍不合格，聘用单位单方面解除聘用协议。
经济赔偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月上年月平均工资为标准；月平均工资高于当地月平均工资3倍以上，按当地月平均工资3倍计算。聘用单位分立、合并、撤销，应该妥善安置人员；不能安置受聘人员到对应单位就业而解除聘用协议，应该根据上述要求给经济赔偿。
受聘人员和所在聘用单位聘用关系解除后，聘用单位要根据国家相关要求立即为职员办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险衔接工作。
七、认真做好人事争议处理工作
为了保障人员聘用制度实施，聘用协议签订后，聘用单位和受聘人员双方全部应该严格遵守、全方面推行协议约定。受聘人员应该遵守职业道德和聘用单位规章制度，认真负责地完成岗位工作任务；聘用单位应该保障受聘人员工作条件，保障受聘人员享受根据国家相关要求和协议约定应该享受待遇。
为妥善处理人员聘用工作中出现多种问题，立即化解矛盾，维护聘用单位和受聘人员双方正当权益，要建立和完善机关人事争议仲裁制度，立即公正合理地处理、裁决人员聘用中争议问题。受聘人员和聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用协议期限、定时或聘期考评、解聘辞聘、末聘安置等问题上发生争议，当事人能够申请当地人事争议仲裁委员会仲裁。仲裁结果对争议双方含有约束力。
八、主动稳妥地做好末聘人员安置工作
机关末聘人员安置和管理，是人员聘用工作关键和难点，政策性强，必需给予高度重视。要将末聘人员尽可能安置在本单位或当地本行业、本系统内，同时要探索多个安置措施。城市和有条件地域能够跨行业、跨系统调剂安置。各地域、各部门要制订切实可行政策，为末聘人员创办经济实体或进入企业提供优惠条件，引导激励末聘人员面向基层、农村和中小企业，使她们在新领域发挥作用、施展才能。
九、加强对人员聘用工作组织领导
试行人员聘用制度包含广大机关职员切身利益，政策性强，情况复杂，在工作中，要切实加强领导，坚持标准，预防滥用职权、打击报复、以权谋私等行为发生，对违反要求，要追究行政纪律责任。各级人事部门要加强指导协调和监督检验，要充足发挥各相关部门职能作用，认真做好机关人员聘用制度组织实施工作。
要落实主动、稳妥方针，正确处理好改革、发展、稳定关系，充足考虑群众对改革承受能力，不搞“一刀切”。要因地制宜、周密布署、缜密实施。在实施过程中，首先要确保单位工作正常运转，做到工作不停档，国有资产不流失；其次，要做好深入细致思想政治工作，引导机关广大职员支持并主动参与这项改革，确保机关人员聘用制度顺利实施，愈加好地为经济建设和社会发展服务。
中组部、人事部《相关加紧推进机关人事制度改革意见》
人发〔〕78号
(7月21日)

机关是中国各类人才关键集中地，是增强中国综合国力关键领域，是实施科教兴国战略关键阵地。搞好机关人事制度改革，对建设高素质、社会化专业技术人员队伍，推进经济发展和社会全方面进步，实现中国改革开放和现代化建设宏伟目标全部含有十分关键意义。现依据《深化干部人事制度改革纲要》(中办发〔〕15号)精神，对加紧推进机关人事制度改革提出以下意见。
一、加紧推进机关人事制度改革是目前紧迫任务
1、改革开放以来，尤其是近几年来，各地域、各部门依据建立社会主义市场经济体制需要,根据党中央、国务院相关深化干部人事制度改革要求，主动推进机关人事制度改革,在实施多个形式选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配等方面进行了主动探索，积累了有益经验。但从总体上看，机关人事制度改革进程，和社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，关键表现在：符合各类机关特点人事管理制度还没有完全建立起来，有效竞争激励机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能出用人机制还没有形成。目前中国改革开放和现代化建设事业已经进入一个新历史时期，经济体制改革不停深入，科技、教育、文化、卫生体制改革日益深化，党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全方面展开。全部这些，全部要求把加紧推进机关人事制度改革作为促进国家整体改革和发展一项关键而紧迫任务。
2、机关人事制度改革指导思想和目标任务是: 坚持以邓小平理论为指导，认真落实党管干部标准、干部队伍“四化”方针和德才兼备用人标准，适应机关体制改革要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套方法完善分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类机关特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优异人才能够脱颖而出，充满生机和活力用人机制，实现机关人事管理法制化、科学化。
3、机关人事制度改革基础思绪是：根据“脱钩、分类、放权、搞活”路子，改变用管理党政机关工作人员措施管理机关人员做法，逐步取消机关行政等级，不再按行政等级确定机关人员待遇；依据社会职能、经费起源不一样和岗位工作性质不一样，建立符合不一样类型机关特点和不一样岗位特点人事制度，实施分类管理；在合理划分政府和机关职责权限基础上，深入扩大机关人事管理自主权，建立健全机关用人上自我约束机制；落实公开、平等、竞争、择优标准，引入竞争激励机制，经过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力用人机制。经过制度创新，配套改革，充足调动各类人员主动性和发明性，促进优异人才成长，增强机关活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化专业技术人员队伍建设。
二、建立以聘用制为基础用人制度
4、全方面推行聘用制度。破除干部身份终生制，引入竞争机制，在机关全方面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为机关一项基础用人制度。全部机关和职员全部要根据国家相关法律、法规，在平等自愿、协商一致基础上，经过签署聘用协议，确定单位和个人人事关系，明确单位和个人义务和权利。经过建立和推行聘用制度，实现用人上公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职员自主择业，维护单位和职员双方正当权益。经过聘用制度转换机关用人机制，实现机关人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
建立解聘辞聘制度。机关能够根据聘用协议解聘职员，职员也能够根据聘用协议辞聘。经过建立解聘辞聘制度，疏通机关人员出口渠道，增加用人制度灵活性，处理人员能进能出问题。
加强聘后管理。经过建立和完善聘后管理，确保聘用制度实际效果，调动各类人员主动性。关键是完善考评制度，研究修改《机关工作人员考评暂行要求》，把考评结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等依据。
5、改革机关领导人员单一委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部标准，改善管理方法，对不一样类型机关领导人员，根据干部管理权限和一定程序，可实施直接聘用、招标聘用、推选聘用、委任等多个任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况考评，并将考评结果和任用