寻乌县土地利用总体规划.doc

寻寻乌乌县县土土地地运运用用总总体体规规划划 （2 20 02 23 3-2 20 02 23 3 年年）实实行行评评估估报报告告 寻乌县人民政府 寻乌县国土资源局 四月 寻乌寻乌县土地运用总体规划县土地运用总体规划 （2023-2023 年）年）实行评估报告实行评估报告 申报单位：申报单位：寻乌寻乌县人民政府县人民政府 承担单位：承担单位：寻乌寻乌县国土资源局县国土资源局 市级国土部门：市级国土部门：赣州市国土资源局赣州市国土资源局 编编 制制 单单 位：位：江西省基础地理信息中心江西省基础地理信息中心 负负 责责 人：人：审审 核核 人：人：编编 制制 人：人：编编 制制 日日 期：期：目目 录录 前言前言 .错误!未定义书签。第一部分第一部分 总则总则 .错误!未定义书签。一、评估背景.错误错误!未定义书签。未定义书签。二、规划评估的目的.错误错误!未定义书签。未定义书签。三、评估的指导思想.错误错误!未定义书签。未定义书签。四、评估原则.错误错误!未定义书签。未定义书签。五、评估范围与期限.错误错误!未定义书签。未定义书签。六、评估的重要技术思绪.错误错误!未定义书签。未定义书签。七、规划评估的重要内容.错误错误!未定义书签。未定义书签。第二部分第二部分 规划的概况规划的概况 .错误!未定义书签。一、社会经济发展指导思想与战略目的.错误错误!未定义书签。未定义书签。二、土地运用战略.错误错误!未定义书签。未定义书签。三、土地运用目的.错误错误!未定义书签。未定义书签。四、规划拟定实行的保障措施.错误错误!未定义书签。未定义书签。1、提高保障规划实行的技术方法，实现信息化和数字化管理.错误错误!未定义书签。未定义书签。2、加强相关法律政策措施的宣传，加大执行力度错 误错 误!未未定义书签。定义书签。3、建立规划实行行政监管体系，实现责权统一错误错误!未定未定义书签。义书签。4、运用经济手段调控用地，协调土地供需矛盾错误错误!未定未定 义书签。义书签。5、创建规划实行的公众参与机制，保障规划实行的顺利开展.错误错误!未定义书签。未定义书签。第三部分第三部分 规划的执行情况评估规划的执行情况评估 .错误!未定义书签。一、规划指标执行情况.错误错误!未定义书签。未定义书签。1、规划目的实现限度评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。2、耕地和基本农田保护评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。3、规划布局和分区评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。4、土地运用重点工程与重点建设项目实行情况评估错 误错 误!未定义书签。未定义书签。5、“两大试点”实现限度评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。6、规划实行保障措施的执行情况.错误错误!未定义书签。未定义书签。二、土地规划执行情况定量分析.错误错误!未定义书签。未定义书签。1、成效评估指标体系的构建.错误错误!未定义书签。未定义书签。2、土地规划执行评估指标标准化.错误错误!未定义书签。未定义书签。3、量化结果分析.错误错误!未定义书签。未定义书签。三、土地实行成效评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。1、经济成效评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。2、社会成效评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。3、生态成效评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。四、土地规划执行评估小结.错误错误!未定义书签。未定义书签。第四部分第四部分 规划的适应性评估规划的适应性评估 .错误!未定义书签。一、土地规划与经济社会发展的适应性评价 错误错误!未定义书签。未定义书签。1、耕地保护与经济增长协调性评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。2、城乡建设用地规模与城乡化、人口规模变化适应性评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。3、建设用地增长速度与经济增长速度匹配度评估错 误错 误!未未定义书签。定义书签。4、用地布局与分区管制一致性评估.错误错误!未定义书签。未定义书签。二、土地规划与经济社会重大调整适应性评估错误错误!未定义书未定义书签。签。1、寻乌县未来发展趋势.错误错误!未定义书签。未定义书签。2、土地规划与经济社会重大调整的适应性定量评估错 误错 误!未定义书签。未定义书签。3、现行土地规划与未来发展的矛盾分析错误错误!未定义书签。未定义书签。第五部分第五部分 土地规划实行评估结论土地规划实行评估结论 .错误!未定义书签。一、规划执行情况正常，但部分规划指标实行情况不佳错误错误!未未定义书签。定义书签。二、重大背景导致现行规划不能适应未来发展需要错误错误!未定义未定义书签。书签。第六部分第六部分 土地规划实行评估后的相关建议土地规划实行评估后的相关建议 .错误!未定义书签。一、建议启动土地运用总体规划适时修改.错误错误!未定义书签。未定义书签。二、建议调整规划空间布局.错误错误!未定义书签。未定义书签。三、建议进一点深化贯彻国土地资源部支持赣州经济社会发展 若干措施.错误错误!未定义书签。未定义书签。四、建议抓住机遇，推动土地制度的创新.错误错误!未定义书签。未定义书签。附表附表 .错误!未定义书签。附表附表 1 寻乌县寻乌县 2023-2023 年重点项目完毕情况年重点项目完毕情况.错误错误!未定义书未定义书签。签。附表附表 2 寻乌县土地运用结构表寻乌县土地运用结构表.错误错误!未定义书签。未定义书签。前言前言 土地运用总体规划实行评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实行期间，以规划目的为依据，按照有关评价方法和规定，针对规划编制、审批和实行等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实行取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实行提出评估意见和解决方案的过程。土地运用总体规划评估以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目的，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地运用总体规划可以应对经济社会客观发展的规定，促进经济社会全面协调可连续发展。通过对土地运用总体规划目的、布局、措施等进行评估，掌握规划实行期间土地运用变化情况和特点，分析规划实行的成效和问题，提出促进规划有效实行的对策建议，提高规划的合理性与现势性。第第一一部分部分 总则总则 一、评估背景一、评估背景 寻乌县位于江西省东南边陲，居闽、粤、赣三省交界处，北纬243040251210，东经 11521221155425。东邻福建武平县、广东平远县，南连广东兴宁、龙川县，西毗安远、定南县，北接会昌县。寻乌县现辖 7 个镇和 8 个乡，即长宁镇、南桥镇、留车镇、澄江镇、吉潭镇、晨光镇、桂竹帽镇、文峰乡、水源乡、三标乡、罗珊乡、菖蒲乡、龙廷乡、丹溪乡和项山乡等十五个乡（镇）。“十一五”期间寻乌县经济实力不断增强，“十一五”末，全县实现生产总值 30 亿元，年均增长 14.76%；人均 GDP 达成 9524 元，比“十五”期间增长 4375 元；三大产业结构比由 43.4:18.48:38.12 调整为 31.5:28.4:40.1。完毕财政总收入 2.6 亿元，年均增长 23.13%，实现了新奔腾，进入了跨越式发展的黄金时期。全社会固定资产投资累计达成 71.5 亿元，年均增长 33.3%，投资向交通、通讯、电力、城市建设等基础设施领域转变。济广高速已开工建设，鹰瑞汕铁路、寻全高速项目前期工作有序推动，改造国省道 39.61 公里，完毕通乡、通 村水泥路 648.5 公里。县城建成区面积由“十五”期末的 6 平方公里扩大到 10 平方公里。果业发展成绩斐然，优势矿产为茁壮成长，建材业发展开始起步。果业总面积达成 43.6 万亩，年均增长 3.2%。总产达 50 万吨，2023 年全县被评为“中国脐橙无公害科技示范县”、“中国果菜无公害十强县”。寻乌县属于中央苏区范围，享受国家支持中央苏区振兴发展扶持政策的大力实行，必将在财税、金融、重大项目建设等方面出台一系列扶持政策。根据“十二五”规划的总体规定，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻贯彻科学发展观，紧扣市委“以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念”的总体思绪，坚持加快发展，推动转型发展，坚定不移实行“工业发展、兴果富民、绿色生态、新型城乡化”发展战略，以项目建设为总抓手，努力把我县建成世界优质脐橙重要产业基地、江西稀土新材料产业基地、珠三角和海西经济区产业转移承接基地、国家“寻乌蜜桔”标准化示范区、东江源生态经济示范区、赣闽粤边际活力县，为建设“开放、文明、生态、和谐、幸福”新寻乌、全面建设小康社会打下更加坚实的基础。因此合理评估寻乌县本轮规划的实行情况显得尤为重要。二、二、规划评估的目的规划评估的目的 通过对 寻乌县土地运用总体规划（2023-2023 年）目的、布局、措施等进行评估，掌握规划实行期间土地运用变化情况和特点，分析规划实行的成效和问题，提出促进规划有效实行的对策建议，提高规划的合理性与现势性。三、评估的指导思想三、评估的指导思想 以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目的，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地运用总体规划可以应对经济社会客观发展的规定，促进经济社会全面协调可连续发展。四、四、评估原则评估原则 1、客观真实原则 评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地运用等数据，保证评估过程和结论的客观性，如实反映规划实行情况。2、综合评估原则 规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实行效益。3、统筹兼顾原则 评估过程中调查并充足听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。4、动态评估原则 在土地规划实行期内，根据省、市及寻乌县的新形势、新任务、新规定，评价规划的适应性及合理性。5、评估前臵原则 寻乌县土地规划实行评价是规划适时修改的前提和基础，如需对规划进行修改，则必须先进行规划实行评估。五五、评估范围与期限、评估范围与期限 1、范围：与现行寻乌县土地运用总体规划的规划范围一致。2、期限：本次评估的期限为 2023 年 1 月至 2023 年 12 月。六六、评估的评估的重要技术思绪重要技术思绪 寻乌县土地运用总体规划实行评估采用定量评估和定性评估相结合的方法，评估湾里区规划目的实现限度，重点对耕地保有量、基本农田保护目的、城乡建设用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整治补充耕地规模、人均城乡工矿用地等约束性指标以及其他预期性指标的实行情况进行梳理、分析和评价，评估规划指标的使用或目的的完毕进度是否与规划安排进程一致。对规 划空间布局进行定位分析，对规划与未来发展趋势的协调性进行定性分析，全面分析规划实行中存在的问题；对“三个试点”实现限度进行评估；对土地运用重点工程与重点建设项目实行情况进行评估。在全面分析的基础上，对规划执行成效进行评估；对重大背景变化的合用性进行评估。最后根据分析评估结果，提出完善规划管理和实行的建议和措施。七、七、规划评估的重要内容规划评估的重要内容 1、规划编制情况及重要内容说明。涉及规划范围、期限、规划获批时间、采用的基础数据、与“二调”成果衔接情况；规划拟定的土地运用战略、重要规划目的、调控指标及分解方案、规划布局、分区、重点建设项目安排、规划实行保障措施等重要规划内容。2、规划重要调控指标实现限度评估。在梳理年度土地运用结构变化情况和新增建设用地等情况基础上，分析评估范围内所辖各行政区、不同区域土地运用变化特点，对评估时点相应的规划阶段目的、规划远期目的执行情况进行分析评估，重要涉及：（1）耕地和基本农田保护指标实现度评估。对规划实行期间耕地变化情况、耕地占补平衡情况、耕地质量变化情况、生态保护情况和基本农田面积、质量变化情况等进行分析和评估。（2）建设用地指标实现度评估。对规划实行期间建设用地总规 模、城乡建设用地规模、新增建设及其占用农用地和耕地规模、人均城乡工矿用地等指标实行情况，土地节约集约运用水平及变化情况等进行分析和评估。（3）补充耕地目的实现度评估。对规划实行期间整理复垦开发补充耕地规模指标实行情况等进行分析和评估。3、规划布局和分区评估。分析评估规划实行期间土地运用结构变化情况，对用地变化是否符合土地运用综合分区、功能分区或用途分区拟定的土地运用调控方向和主导功能（用途）进行评估。对建设用地空间管制执行情况、规划布局与实际发展方向匹配情况等进行分析和评估。4、土地运用重点工程与重点建设项目实行情况评估。对高标准基本农田建设、土地整治等重大工程实行情况，交通、水利、能源、环保、旅游等重点建设项目建设情况等进行分析和评估。5、规划执行成效评估。从经济效益、社会效益、生态环境效益等方面开展评估，选取能反映上述“三效”的量化指标，评价土地运用变化是否促进了社会经济又快又好发展；从规划土地运用强度、人均城乡工矿用地、人均农村居民点用地、单位建设用地第二、三产业产值、单位 GDP 建设用地、新增和存量用地规模和比例等方面，评价规划期间建设用地节约集约运用水平及其变化情况。6、规划管理和实行绩效评估。分析批而未征、征而未供、供而未用的土地使用情况，评估土地的供地率和运用率；评估规划调整、修改的频次。第二部分第二部分 规划的概况规划的概况 寻乌县土地运用总体规划（2023-2023 年）于 2023 年 4 月经江西省人民政府关于寻乌县土地运用总体规划的批复批准实行。规划对全县实行土地用途管制、控制非农建设用地、强化土地集约运用和保护耕地，特别是基本农田保护及依法履行耕地占补平衡等方面发挥了比较重要的指导作用。但随着赣南等原中央苏区振兴发展战略实行和我县经济跨越式发展，对土地的宏观调控和微观管理的规定日益提高，原有规划在实行过程中出现了较多矛盾和问题，严重影响了经济社会的全面发展，需要适时修改。根据国土资源部办公厅关于规范土地运用总体规划评估修改试点工作的告知（国土资厅发202341 号）和土地运用总体规划定期评估和适时修改试点工 作指南（试用）的有关精神，国土资源部批准将赣州市寻乌县纳入规划定期评估和适时修改试点。寻乌县结合自身的土地运用特点和近几年土地管理实际，编制了寻乌县土地运用总体规划（2023-2023年）实行评估报告。一、一、社会经济发展指导思想与战略目的社会经济发展指导思想与战略目的 根据寻乌县经济发展特色，把握寻乌县产业基础和优势产业，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，进一步推动“工业发展、兴果富民、绿色生态”的发展战略，努力推动全县经济社会平稳较快发展，加快建设“经济更加繁荣、百姓更加富有、环境更加优美、社会更加和谐”的新寻乌。至 2023 年，总人口达成 36.53 万人，城乡化率达成 45%；国民生产总值达 56.40 亿元，财政总收入达 8.00 亿元，固定资产投入达7.84 亿元。扩张城区规模，完善功能，提高城市品位，全县教育、科技、文化、卫生等社会事业得到全面发展；加快生态旅游开发，实现经济社会的全面、协调和可连续发展。力争把寻乌建成经济繁荣、社会稳定、生活小康、文明开放的闽粤赣边际强县。二、二、土地运用战略土地运用战略 围绕着社会经济发展战略和目的，寻乌县的土地运用应在“科学发展观”思想和“五个统筹”原则的指导下，推行“全面保障、统筹 协调、永续运用、和谐安全”的土地运用战略。一、以最严格的措施保护耕地与基本农田；二、走兴果富民的发展道路，大力发展县域中北部乡镇果业，适当发展县域南部乡镇果业，不断改善果业生产环境，提高土地生产能力；三、切实转变土地运用方式，盘活存量土地，形成“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地思绪；四、实行“土地生态环境保护优先”战略，创建健康、安全、便利的人居环境。三、三、土地运用目的土地运用目的 1、总量目的 至 2023 年，耕地保有量为 16013.33 公顷，基本农田保护面积为14240.00 公顷，基本农田保护率为 88.93%；园地面积预期达成40837.20 公顷；林地面积预期达成 163957.70 公顷；建设用地总规模不突破 6770.50 公顷；城乡用地规模不突破 5149.99 公顷；城乡工矿用地规模不突破 2023.39 公顷。2、增量目的 2023-2023 年，新增建设用地控制在 680.00 公顷以内，新增建设用地占用农用地控制在 566.67 公顷以内，占用耕地控制在 273.33 公 顷以内；通过土地整治新增耕地不少于 860.00 公顷。3、节约集约用地目的 到 2023 年，城乡人口人均城乡工矿用地控制在 120.47 平方米以内；新增城乡人口人均城乡工矿用地控制在 112.34 平方米以内；乡村人口人均农村居民点面积控制在 132.22 平方米以内。20232023年，新增单位建设用地固定资产投资额 410.87 万元/公顷以上，新增单位建设用地地区生产总值达成 1077.54 万元/公顷以上。4、生态环境目的 至 2023 年，寻乌县森林覆盖率稳定在 70%，城市生活污水解决率达 45%，治理好强度水土流失面积 6053.00 公顷。5、城乡用地布局优化指标 规划期内，寻乌县积极推动城乡的建设用地“增减挂钩”工作。至 2023 年，为促进城乡化进程、全县新农村建设，预期通过城乡用地“增减挂钩”解决用地指标 947.00 公顷。6、工矿废弃地复垦调整运用试点 规划期间，寻乌县将开展工矿废弃地复垦调整运用试点工作，预计工矿废弃地复垦调整运用区域面积 230.06 公顷。四、四、规划拟定实行的保障措施规划拟定实行的保障措施 1、提高保障规划实行的技术方法，实现信息化和数字化管理提高保障规划实行的技术方法，实现信息化和数字化管理 一是针对城乡用地发展布局的不拟定性，在拟定城乡建设规模边界的基础上，设立一定的弹性空间作为城乡扩展边界。二是针对目前难以具体拟定空间位臵的部分线性工程及其他单独选址项目，在具体实行中也许占用部分基本农田。若占用面积在基本农田整备区面积范围内，允许在基本农田整备区内进行等量补划。三是针对城乡用地指标难以满足城乡建设实际需求，鼓励运用城乡建设用地增长与农村建设用地减少相挂钩政策。四是运用本次规划和第二次土地运用调查建库的有利时机，建立土地运用总体规划管理信息系统，逐步实现图、数、实地一致。积极采用现代科技手段作为规划实行的技术保障。五是通过加强地方规划从业人员队伍和机构建设，对相关部门人员加以培训和教育，提高国土资源部门相关业务人员的知识和业务水平。2、加强相关法律、加强相关法律政策措施的宣传，加大执行力度政策措施的宣传，加大执行力度 一是进一步制定涉及规划及规划实行管理的部门规章制度，制定可操作性强的地方性配套保障措施，注重制定专项规章制度和管理办法，有层次地实行管理，以便于行政管理机构在管理和具体操作层面 上有章可循。二是严格执行土地运用用途管制制度，根据规划的安排对土地用途实行严格的管制，保证规划的顺利实行。三是进一步开展土地规划法律法规的学习教育，提高依法用地、依法管理和按规划用地的意识，在法律法规允许的范围内按照规划合理运用土地，避免乱占乱用土地。3、建立规划实行行政监管体系，实现责权统一、建立规划实行行政监管体系，实现责权统一 一是在现有制度的基础上，继续健全满足规划实行不同阶段需要的管理制度，并根据规划实践需要发明新制度，加大规划实行工作的深度与广度。明晰不同层次规划组织机构实行管理的权限与义务，在国土资源管理系统内、外部建立协调一致、反馈互动的规划实行组织模式。二是加强体系中规划实行监督管理，优化规划管理系统的综合效果。要探索建立规划许可制度，改善土地运用年度计划指标设立与管理方式，加强建设项目用地预审的各项制度建设，建议建立规划实行领导目的责任考核制度。4、运用经济手段调控用地，协调土地供需矛盾、运用经济手段调控用地，协调土地供需矛盾 一是通过经济杠杆，运用价格、税费、奖金、罚款等经济手段调 节社会对土地资源的需求与供应，进行土地运用总体规划实行管理，其关键在于制定合用于不同地区、时段的经济政策。二是要执行好新增建设用地有偿使用费收缴、土地收购储备、土地收益分派等制度政策，要提高新增建设用地的门槛，提高存量土地保有成本，促进存量土地节约集约运用，以及规范农用地转用行为。三是规范财政转移支付方式，加大对农用地的建设力度；建立健全土地收购储备和土地基金制度，运用地价与土地收益分派政策调节土地供求等。5、创建规划实行的公众参与机制，保障规划实行的顺利开展、创建规划实行的公众参与机制，保障规划实行的顺利开展 一是建立规划公众参与制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，调整土地运用的整体利益和个体利益，减少决策失误。二是探索规划公示制度，让规划公示制度不应仅仅停留在规划批准之后，规划管理的各个环节都应体现公开、透明的原则。三是建立规划管理公开制度，公开规划的内容、公开实行规划的政策和有关规定、公开工作制度和办事程序、公开按规划审批和审查用地的结果等。第三部分第三部分 规划的执行情况评估规划的执行情况评估 一、一、规划指标执行情况规划指标执行情况 1、规划目的实现限度评估、规划目的实现限度评估（1）耕地保有量控制指标执行情况 根据寻乌县土地运用总体规划（2023-2023 年）规划期间 2023年耕地保有量面积不低于 16013.33 公顷。寻乌县 2023 年的耕地面积为 16056.16 公顷，可以看出，寻乌县在规划实行期间，耕地保有量任务完毕情况仍处在一个比较良好的状态。（2）基本农田保护区面积控制指标执行情况 规划期内基本保护农田面积不低于 14240 公顷。寻乌县 2023 年开展了永久性基本农田的划定工作，划定了 14440 公顷基本农田，其中，比规划目的年多的 200 公顷，基本农田面积包含了在未来不可预见项目占用基本农田的面积，因此，评估执行年期间，基本农田保护任务完毕情况良好。（3）建设用地总规模控制指标执行情况 规划期间 2023 年，建设用地总规模控制在 7165.93 公顷，其中城乡建设用地规模控制在 5558.96 公顷，城乡工矿用地规模控制在2023.39 公顷。寻乌县 2023 年建设用地总规模 6946.18 公顷，其中城乡建设用地规模 5301.81 公顷，城乡工矿用地规模 985.43 公顷。2023年寻乌县建设用地总规模，城乡建设用地规模，城乡工矿用地规模都在规划指标范围内。（4）新增建设用地控制指标执行情况 2023-2023 年新增建设用地总量控制在 680.00 公顷以内。其中，新增建设用地占用农用地控制在 566.67 公顷以内，占用耕地控制在273.33 公顷以内。寻乌县 2023 年2023 年新增建设用地总量为627.8769 公顷，其中，新增建设用地占用农用地面积是 559.3023 公顷，占用耕地面积是 180.2508 公顷。（5）土地整治补充耕地规划指标执行情况 规划期间土地开发、整理复垦补充耕地规划指标为 860 公顷，其中土地开发补充耕地 675.75 公顷，土地整理补充耕地 132.00 公顷，土地复垦补充耕地 52.25 公顷。规划实行至 2023 年，寻乌县实际完毕土地开发、整理、复垦补充耕地量为 337.43 公顷，其中土地开发补充耕地 260.08 公顷，土地整理补充耕地 19.41 公顷，土地复垦补充耕地 57.94 公顷。2、耕地和基本农田保护评估耕地和基本农田保护评估（1）耕地变化评估 2023-2023 年期间，耕地面积增长 290.28 公顷，其中，耕地调整为园地 617.53 公顷，调整为其他农用地 154 公顷，城乡、农村居民点、采矿用地、其他独立建设用地、交通水运用地、其他建设用地各 占用 168.33 公顷、23 公顷、9.20 公顷、5.20 公顷、65 公顷、2.60 公顷，灾毁 76.18 公顷，共减少耕地 1121.04 公顷；通过园地调整增长耕地16.00公顷，耕地整理增长66.67公顷，农村居民点整理增长30.15公顷，土地复垦增长 25.25 公顷，土地开发增长 1273.25 公顷，共增长耕地 1411.32 公顷。2023 年-2023 年期间，耕地面积净增 333.11 公顷，耕地减少重要为建设占用和农业结构调整，其中耕地补充面积 337.43 公顷。具体请见表 1 表表 1 寻乌县寻乌县 20232023 年耕地变化一览表年耕地变化一览表 单位：公顷 年度 年初面积 年末面积 年内减少面积（-）年内增长面积（+）2023 年 15723.05 15731.39 10.38 18.72 2023 年 15731.39 15807.76 26.7 103.07 2023 年 15807.76 15791.9 21.72 5.86 2023 年 15791.9 15781.43 23.25 12.78 2023 年 15781.43 15943.01 104.97 266.55 2023 年 15943.01 16024.38 2.52 83.89 2023 年 16024.38 16056.16 28.78 60.56 通过度析可知，本轮规划耕地保有量的指标尚有 42.83 公顷，通过对比规划的实际贯彻情况和耕地保护目的，可以看出寻乌县自规划实行以来可以达成规划拟定的耕地保护任务。（2）耕地占补平衡评估 2023-2023 年，寻乌县各类新增建设占用耕地 180.25 公顷，通过土地整理复垦开发共补充耕地 337.43 公顷，完全达成耕地占补平衡规定。具体情况见表 2 表表 2 2023 年年2023 年年寻乌县寻乌县建设占用耕地占补情况表建设占用耕地占补情况表 单位:公顷 年份 开发整理复垦补充耕地 建设占用耕地 补充耕地-建设占用耕地 2023 年 0 6.67-6.67 2023 年 64.9 19.35 45.55 2023 年 0 16.45-16.45 2023 年 0 21.13-21.13 2023 年 188.28 104.97 83.31 2023 年 26.31 2.52 23.79 2023 年 57.94 9.16 48.78 规划实行期间，全县建设占用耕地和土地整理复垦开发补充耕地的用地布局都与土地运用总体规划保持一致，没有发生不符合规划乱占耕地以及随意开发土地的违法现象。由表 2 可知，规划执行至今，全县耕地补充潜力越来越小，开发运用难度越来越大。目前，寻乌县重要通过废弃矿山复垦补充耕地，补充耕地的难度越来越大。（3）基本农田变化评估 寻乌县土地运用总体规划(2023-2023年)对寻乌县2023-2023年的土地运用和耕地保护目的做出了明确规定，拟定寻乌县规划期内，基本农田保护面积不低于 14240 公顷。根据国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的告知(国土资发【2023】167号)、关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的告知(国土资发【2023】218 号)及基本农田划定技术规程等文献，按照江西省省政府办公厅关于开展永久基本农田划定工作的告知（赣府厅字202391 号）精神和赣州市市政府关于切实做好全市永久基本农田划定工作的告知（赣市府办字2023124 号）规定，寻乌县于 2023 年 9 月份开展了永久性基本农田划定的相关工作，划定寻乌县基本农田的面积为 14440 公顷，比规划指标多划定 200 公顷；并对规划中拟定的基本农田保护任务进行贯彻，实地予以落地，并对基本农田进行登记造册，定量、定位，具体贯彻到地块，设立了保护标志，到目前为止，规划基本农田保护任务已所有贯彻。通过开展寻乌县基本农田划定工作，已全面掌握基本农田位臵、范围、面积、地类和质量等现状，调整优化了基本农田空间布局和环境。通过标准农田建设、拟定基本农田责任承包制等措施，稳定基本农田数量，提高基本农田质量，使得基本农田保护在制度上和观念上 进一步人心，有力地保障了本地的粮食安全，提高了农业综合生产能力。3、规划布局和分区评估规划布局和分区评估 规划实行期间，寻乌县严格遵循规划拟定的农用地布局、建设用地布局及生态用地布局进行各项发展建设，但由于部分重大基础设施和民生工程等项目实行的不拟定性，导致土地规划与项目用地布局之间出现一定的不适应性，这就需要对土地规划空间布局进行局部调整以适应重大基础设施和民生工程的建设。根据寻乌县国土资源局提供的规划局部调整资料，至评估时点，寻乌县未规划局部调整。4、土地运用重点工程与重点建设项目实行情况评估土地运用重点工程与重点建设项目实行情况评估 寻乌县坚持以节约集约运用土地为核心，切实提高土地运用水平，在规划实行期间，寻乌县实行了土地开发整理复垦项目 5 个，新增耕地面积 337.43 公顷（详见表 3）。表表 3 寻乌县寻乌县 20232023 年土地开发整理情况表年土地开发整理情况表 单位：公顷 项目类型 项目名称 补充耕地 项目时间 土地整理 寻乌县晨光等二个镇土地整理 19.41 2023.6 后备土地资源开发 南桥镇土地开发 45.49 2023.2 文峰乡上甲村土地开发 188.28 2023.9 留车镇族坑村土地开发 26.31 2023.9 土地复垦 文峰乡工矿复垦 57.94 2023.7 规划实行期间，寻乌县完毕的水利、交通、能源等重点项目建设6 个日解决 1 万吨污水解决厂项目，项目总面积为 1.20 公顷，其中占用农用地 1.20 公顷，占用耕地 1.20 公顷；济南至广州高速公路江西瑞金至寻乌段（寻乌段），项目总面积为 366.42 公顷，其中占用农用地 344.69 公顷，占用耕地 96.44 公顷；长宁 220KV 变电站，项目总面积为 2.25 公顷，其中占用农用地 2.25 公顷，不占用耕地；上坪 220KV 变电站，项目总面积为 0.9558 公顷，其中占用农用地0.9558 公顷，不占用耕地；济南至广州国家高速公路江西瑞金至寻乌（赣粤界）段寻乌连接线一级公路，项目总面积为 20.06 公顷，其中占用农用地 19.41 公顷，不占用耕地；寻乌（赣闽界）至全南高速公路寻乌至信丰段（寻乌县段），项目总面积为 254.86 公顷，其中占用农用地 249.51 公顷，占用耕地 7.67 公顷。具体见附表 1。5、“、“两两大试点”实现限度评估大试点”实现限度评估（1）城乡建设用地增减挂钩 全县积极推动城乡的建设用地增减挂钩工作，解决城乡建设、工业发展、小城乡建设用地指标不够问题。增减挂钩的实行在一定限度上缓解建设用地供需矛盾，同时还可以推动工业化、城乡化进程，促 进全县新农村建设。规划期内，全县预计安排城乡用地“增减挂钩”拆旧区 947.00 公顷。至评估时点，寻乌县已经批复增减挂拆旧面积101.83 公顷，预计可新增耕地 89.94 公顷，规划建设新区可使用面积99.76 公顷，已完毕目的的 10.75%。（2）工矿废弃地复垦运用 全县将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，在治理改善矿山环境基础上，与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，保证建设用地总量不增长，耕地面积不减少、质量有提高，在严守耕地红线的同时，积极破解城乡建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。规划期间，全县预计工矿废弃地复垦调整运用区域面积为 230.06公顷。至评估时点，寻乌县工矿废弃地复垦规划面积为 400.73 公顷，已超额完毕规划目的。6、规划实行保障措施的执行情况、规划实行保障措施的执行情况 寻乌县土地运用总体规划经批准后，寻乌县严格执行了规划后续的实行保障措施，将经批准后的规划在批准之日起 30 日内在政府的相关网站予以公示，建立了完善的规划信息系统，并依据相关规程准时完毕了寻乌县土地运用总体规划数据库的年度更新工作。此外，在 土地运用总体规划的实行过程中，寻乌县以规划土地运用分区为基础，严格按照各用途区的用地方向并结合土地运用控制指标，对在允许建设区外进行建设的项目按照相关程序调整规划的管制分区；对新增建设占用耕地，按照相关程序办理农用地转用审批手续；严格实行耕地保护制度，完善耕地保护责任考核制度，强化基本农田监管，建立耕地保护的激励机制，加大违法占用耕地的查处力度；构建节约和集约用地新机制，同时加强建设项目用地预审和年度计划管理，这对土地规划的执行起到了很好的政策辅助作用，有助于发挥土地规划的控制和引导作用。二、二、土地规划执行情况定量分析土地规划执行情况定量分析 1、成效评估指标体系的构建、成效评估指标体系的构建 依据土地运用总体规划实行评估修改指导意见的相关规定，同时结合了寻乌县规划实行期间的特点，从规划重要控制指标实行情况、规划经济、集约节约和生态效益、重大工程重点项目等五个因素选取了十五个评估指标进行评估（表 4）。表表 4 寻乌县土地运用总体规划实行评估指标体系寻乌县土地运用总体规划实行评估指标体系 评估指标 计算公式 规划控制指标实行 耕地保有量完毕情况 评估时点耕地面积/规划耕地保有量面积 基本农田保护面积完毕情况 评估时点基本农田面积/规划基本农田面积 城乡建设用地总规模控制情况 评估时点城乡建设用地/规划城乡建设用地面积 新增建设占用土地规模控制情况 至评估时新增建设用地占用土地规模/规划新增建设占用土地规模 耕地占补平衡完毕情况 评估时点实际补充耕地面积/至评估时点应当补充耕地面积 规划效益 经济 地区生产总值平均增长率 当年地区生产总值-前一年地区生产总值/前一年地区生产总值 城市化率 评估点城乡常住人口/区域总人口 集约节约 人均城乡工矿面积 至评估点时城乡工矿面积/区域城乡人口 人均农居点面积 至评估时点农村居民点面积/区域农村人口 万元二三产业增长值用地量 城乡建设用地/二三产业增长值 闲臵、批而未供土地占总建设用地量 至评估时点闲臵、批而未供土地面积/区域建设用地总面积 生态 生态环境安全控制区面积 至评估时点生态环境安全控制区面积/规划生态环境安全控制区面积 森林覆盖率 至评估时点区域森林面积/区域土地总面积 规划局部调整率 至评估时点新增建设用地调整面积/规划新增建设用地总面积 重大工程重点项目 重点建设项目实行个数 至评估时重点建设项目实行个数/规划重点建设项目个数 参照土地运用总体规划实行评估修改指导意见，通过指标实行情况、规划效益、重大工程重点项目三个方面进行定量评估，选取适宜的评估因素、评估因子及评估指标，通过建立模型和进行评估指 标标准化，最终拟定寻乌县土地运用总体规划执行评估各项指标得分，具体得分情况见 5。表表 5 寻乌县土地规划执行评估指标分值表寻乌县土地规划执行评估指标分值表 评估指标 分值 规划控制指标实行 耕地保有量完毕情况 100 基本农田保护面积完毕情况 100 城乡建设用地总规模控制情况 100 新增建设占用土地规模控制情况 100 耕地占补平衡完毕情况 84 规划效益 经济 地区生产总值平均增长率 80 城市化率 43 集约节约 人均城乡工矿面积 72 人均农居点面积 65 万元二三产业增长值用地量 85 闲臵、批而未供土地占总建设用地量 100 生态 生态环境安全控制区面积 100 森林覆盖率 100 规划局部调整率 0 重大工程重点项目 重点建设项目实行个数 60 2、土地规划执行评估指标标准化土地规划执行评估指标标准化 由于各评估指标反映不同的评估内容，有不同的评估标准和量纲，互相之间不能直接比较，需通过标准化将其转化为可比量纲。寻乌县规划评估指标的标准化参考了 土地运用总体规划实行评估修改 指导意见。标准化后的各指标影响分值在 0100 之间（表 6）。指标影响分值越大，表达该评估指标的规划实行效果越佳。表表 6 寻乌县寻乌县土地运用总体规划执行评估指标标准化分值表土地运用总体规划执行评估指标标准化分值表 评估指标 分值 权重 最终得分 规划