举全之力建设锡盟南部区域中心城培训课件.doc

举全县之力建设锡盟南部区域中心城市

一、基本县情
多伦县位于内蒙古自治区中部、锡林郭勒盟的东南部。背靠大草原，面向京津冀，东南与河北省围场县、丰宁县、沽源县交界，北与赤峰市克什克腾旗毗邻，西与正蓝旗接壤，距首都北京直线距离180公里，是内蒙古自治区距北京最近的旗县，是锡盟地区连接东北与华北地区的交通枢纽。
全县总面积3863平方公里。全县共辖2乡2镇，总人口10.5万人，其中农业人口6.9万人。有汉、蒙、回、满等十多个民族。
多伦地质构造稳定。平均海拔1350米，属中温带半干旱向半湿润过渡的典型大陆性气候。海拔1150一1800米。年均气温2.4℃,年均日照3000小时，年均风速3.5米/秒，年均降水量378毫米，无霜期100天左右，境内水资源丰富，是海河流域滦河水系的源头，有常年性河流47条、大小湖泊62个、有库容1亿立方米的大型水库1座、库容2600万立方米的中型水库1座、小型水库7座，水库工程所蓄积水资源占全盟一半以上，水域总面积16.2万亩。
境内矿产资源富集。非金属矿有20个矿种，矿化点27处，金属矿有铁、铅、锌、锰、金、银等，而且大部分矿产资源储量都比较大，是全国重点查找多金属矿区之一。
文化底蕴深厚。以十七世纪末清康熙帝亲征噶尔丹获胜后会盟建寺为起点，开创了多伦蒙古草原藏传佛教之都和旅蒙商之都二百余年的繁荣，形成了汇宗寺、善因寺、山西会馆为代表的清代古建筑群，共有十一处列为国家级文物保护单位。
自然景观独特。境内有天然草原次生林、河流、沙漠、湖泊等旅游资源，共有植物58科282属571种，有各种鸟兽31科49种。得益于山、水、林、沙的优势，形成了多伦湖、榆木川、姑娘湖、大渡口等自然生态景区。
交通运输便利。省道308线多承公路东西穿越县境，向西64公里与207国道相接，向东约60公里与111国道相连，县道503线多丰公路往南通向北京，向北与赤峰克什克腾旗和呼海大通道相连。桑虎（桑根达来-丰宁虎什哈）铁路由蓝旗桑根达来站经多伦至丰宁虎什哈使地方铁路与京承国铁铁路相连。
先后获得全国绿化先进集体、全国科技进步先进县、全国小城镇管理先进县、全国退耕还林先进单位、全国森林资源管理先进单位、北京奥运会残奥会特别奖、全国绿化模范县、全国国土绿化突出贡献单位、全国文物保护工作先进县、全国国土绿化突出贡献单位以及中国历史文化名镇和全国首批特色景观旅游名镇等荣誉称号。
二、经济社会发展
2012年经济社会发展主要预期指标。全县地区生产总值67.5亿元，增长21.2%。其中，第一产业增加值7.3亿元，增长9.4%；第二产业增加值48.4亿元，增长22.5%；第三产业增加值11.8亿元，增长24.2%。全社会固定资产投资47亿元，增长4.4%。地方财政收入6.6亿元，增长32%。城镇居民人均可支配收入20500元，增长13.1%；农民人均纯收入8000元，增长17.2%。
（一） 工业化进程继续推进。2012年全年计划实施500万元以上投资项目76项，完成固定资产投资47亿元。其中，3000万元以上重点项目39个，年内新投产或投入使用的不低于15个，新开工不低于20个。继续举全县之力做好大唐煤化工一期项目的协调服务工作，确保今年全面投产达效。并以此推动对金鑫、钰荣、安伦等一批煤化工下游产品转化项目以及光伏发电、巨丰洁净煤、尾矿砂综合加工、大元牛业等项目的调度推进力度，争取年内投产或形成投产条件。继续支持氟化工、协鑫煤矿、大西山风电、小河铁矿、伊利奶粉等已投产企业做大做强。全年计划发电14.9亿度，生产原煤150万吨，生产铁精粉52万吨，生产奶粉5800吨。积极推进大唐煤化工二期、多伦电厂、华电褐煤热解多联产等一批对多伦发展有重大影响的重点项目上取得积极进展。
（二） 农牧业稳步发展。2012年坚持用工业化思维和市场化理念谋划农牧业发展，继续加大对“三农”工作的投入力度，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。继续调整产业结构，大力推进“肉、乳、菜、薯、林”五大主导产业。加快产业结构调整。养殖业方面，提高肉牛和奶牛养殖比重。继续抓好良种肉牛和优质奶牛引进工作，牧业年度牛存栏控制在15万头左右（其中：奶牛2.4万头）。加大育肥牛饲养量，全年牛饲养总量达到20万头。继续通过棚圈补贴、良改基础母牛饲料补贴、贷款扶持等方式引导和帮助农民加快规模化养殖，年内新建奶牛规模化养殖场4处、肉牛养殖场4处、标准化牛舍4.3万平方米、青贮窖812座。种植业方面，优化蔬菜和马铃薯种植结构。全县农作物总播面积稳定在76万亩。其中马铃薯21万亩、蔬菜7.5万亩，落实农业订单9万亩。继续大力支持设施农业建设，年内新建日光温室200座、蔬菜大棚400座、蔬菜保鲜库3座、储藏能力在2000吨以上的马铃薯储藏窖10座。加快产业化进程。继续扶持超大、伊利、绿满家、永白淀粉做大做强，力促大元牛业、山野菜和特色养殖加工、巨仁肉鸡生产加工项目年内投产，尽快与青岛千叶食品有限公司达成合作协议，争取年内开工并投产。大力发展林草产业。紧紧围绕百万亩樟子松基地建设和退耕还林后续产业项目，积极探索林草产业经济发展新模式。要抓住国家“奶业振兴、苜蓿发展”行动这一机遇，大力推广苜蓿种植，为畜牧业稳定发展提供有力保障。积极推进水产养殖业和特色种植养殖业。依托多伦丰富的地表水资源，做大做强水产养殖业。继续支持发展温室草莓、葡萄、油桃、大樱桃等特色种植和狍子、鹿、乌鸡等特色养殖，增强示范效应，提高特色种植、养殖业比重，多元化促进农民增收。
（三）服务业发展迅速。大力发展生态旅游业。重点推进多伦湖景区重要节点的开发建设，提升景区整体接待能力和水平。积极引进社会资金加快姑娘湖、大渡口景区和冬季旅游项目。深入挖掘和培育宗教历史文化、旅蒙晋商文化，积极发展红色旅游，提升旅游业整体发展水平。充分利用环多伦湖公路自行车赛、多伦诺尔冰雪节等文化旅游品牌活动，加大对外宣传力度，不断提升多伦的知名度和影响力。预计全年接待旅游人数70万人次，实现旅游收入2.8亿元。同时，加强对酒店、景区、旅行社等行业的监管，保障旅游市场健康发展。
加快发展交通物流业。积极推进联邦、大运万通和安快三大物流园区建设，争取年内全部投产运营，形成各具特色、功能互补的综合物流运输体系。年内，联邦、大运万通物流园区年吞吐量达到160万吨。注重发展其他服务业。继续提升商贸餐饮等传统服务业水平。支持建设大型酒店、超市等上规模、上档次的商贸流通市场，不断提升传统服务业的层次和水平。同时，高度重视金融服务业发展，积极搭建银企合作平台，提高金融对地方经济发展的支持能力；积极推进村镇银行的组建工作，改善城乡支付条件，切实提高城乡金融服务水平。
（四）基础设施不断完善。2012年要在增强发展承载力上取得新进展。全面完成多丰铁路收尾工程，积极推进多丰铁路复线、蓝多铁路复线工程。协助做好锡盟进京通道多伦段，省道308线小河西至上都、多伦诺尔至西干沟一级公路建设，尽快实现3小时进京目标。继续完善农村公路建设，围绕重点旅游景区景点和蔬菜种植区建设，年内新建通村水泥路110公里。积极推进燕子窝水库各项前期工作，完成四座小型水库除险加固建设工程。结合南村、北村改造实施好东城区段6公里河道治理工程。推进区域中心城市环城水系规划建设，发挥中心城市水体生态景观效益。继续协助做好锡盟至南京特高压项目，积极推进城乡电网改造工程。进一步扩大移动、联通、电信等网络覆盖面。
（五）城镇化进程不断加快。2012年要在加快城镇建设上展现新面貌。一要坚持规划先行。尽快完成锡盟南部区域中心城市总体规划编制工作。启动控制性规划、修建性城市设计规划编制工作。二要加强城镇建设。新城区方面要扎实做好突出收储、移民搬迁等前期工作，尽快组建城投公司，力争下半年启动基础设施建设，完成环城水系建设。旧城区方面，要积极推动房地产业健康发展，进一步改善居住环境，年内完成房地产开发面积50万平方米；积极推进龙泽湖2号桥工程建设，开工建设龙泽湖1号桥工程；完成凤栖湖景观工程，做好新增5座人工湖的规划建设。古城区方面，继续实施山西会馆周边拆迁改造工程。同时，继续加强城区道路硬化、绿化、亮化以及供热、供水、电网改造等工程，年内新建市政道路10公里、污水管网20公里、给排水管网20公里。污水处理厂、垃圾处理厂正式投入运营，建设垃圾转运站1座，启动新供热站建设工程，进一步提高城镇发展承载力。
（六）生态保护和建设不断加强。2012年要在生态和基础设施上有新突破。扎实推进百万亩樟子松基地造林工程，促进生态效益向生态和经济效益并重转变，年内完成樟子松造林26.45万亩。继续发展退耕还林后续产业，完成山杏嫁接大扁杏5000亩、蒙古野果种植1000亩、中草药种植2500亩，完成退耕还林补植补造5万亩。继续抓好西部生态文明示范县先争取工作，拓宽生态建设资金来源渠道。
（七）民生状况不断改善。初步建立起就业、社会保障、低收入群体住房保障、公共服务四大民生体系。2012年继续巩固和发展新农合、扩大城镇居民医疗保险覆盖面、设立大病救助基金，着力实现城乡居民“病有所医”；通过落实教育“四免两补”政策以及生源地助学贷款、贫困大学生救助等措施，着力实现城乡居民“学有所教”；全面落实小额担保贷款、创业培训、职业技能培训等就业再就业政策，增加城镇居民收入；通过深入挖掘农牧业内部增收潜力、争取和落实国家各项支农惠农政策、大力发展二、三产业，促进农民转移就业等多渠道增加农民收入。今年计划征集盟内外就业岗位8400个，争取国家支农项目资金5400多万元，转移农村人口6000人。
同时大力改善民生，继续办好“十件实事”： 一是完成廉租住房续建工程600套，新建廉租住房162套，完成农村危房改造300户。二是在全县范围内启动城镇、农村居民养老保险制度，实现全县城乡居民高水平全覆盖。三是城镇居民最低生活补助标准每人每月提高50元，达到340元；农村居民最低生活补助标准每人每年提高300元，达到1800元。四是为参加新农合农民每人增加县级配套资金10元，使每人总筹资额达到300元；继续免费为全县65岁以上老人进行健康体检。五是实施农村饮水安全工程10处，解决3000人饮水安全问题。六是通过政府出资和社会捐助的方式，设立大病医疗救助基金，有效缓解困难群众大病医疗支出压力。七是为大北沟小学、五号小学、大河口小学、黑山嘴小学新建教师周转宿舍5600平方米并配置生活用具。八是政府提供1300万元的农业及微小企业贷款担保资金，强化对农业和微小企业的贷款支持。九是实施文化惠民工程，建设南城区体育馆、2处标准化社区门球场、1处标准化滑冰场，配套建设10个村、3个社区公共文化基础设施；实施农村MMDS无线电视工程1000户、广播电视村村通工程1000户。十是实施城市供热改造工程，解决城镇居民供热不足的问题。
（八）社会事业不断进步。2012年要在推进各项社会事业上开创新局面。加快推进职教中心建设，争取下半年投入使用；完成第三中学教学楼、农村学前教育试点项目建设，推进教师宿舍周转房、四中宿舍楼、示范性小学、城镇中小学塑胶操场、寄宿制学校学生洗浴设施等项目建设。加大职业教育扶持培育力度，提高职业教育质量和管理水平。进一步改善医疗服务水平。完成县医院综合楼建设，开工建设卫生监督所及食品监测中心综合业务楼项目。推进文化事业繁荣发展。继续加强文化基础设施建设，从今年起每年投入150万元用于配套完善基层文化设施。积极做好大唐综合体育馆、文化艺术中心的筹建工作。继续繁荣文艺创作，抓好《姑娘湖》改编和电视剧《多伦会盟》拍摄工作，鼓励文化精品创作和历史文化资源挖掘工作。结合区域中心城市建设，建设集民营博物馆、草原文化展示馆、书法绘画摄影基地、影视基地为一体的文博社区，积极引导和培育以“多伦玛瑙石文化、会盟文化、晋商文化、宗教文化”为特色的文化产业园建设。支持开展群众文化体育事业，积极组织开展全民健身活动，加强老年人文化体育工作，进一步丰富群众业余文化生活。加大对国家级文物保护单位的抢救性修复力度，完成汇宗寺、善因寺保护规划编制工作，做好元上都遗址申遗多伦境内工作。继续实施好农村无线数字电视、“村村通”卫星直播工程和农村电影放映“2131”工程，提高广播电视自办节目的质量。
三、 举全县之力建设锡盟南部区域中心城市
建设锡盟南部区域中心城市的背景：由于锡林郭勒深处草原腹地，受环境支撑能力的制约，目前较为封闭，既没有对内开放的前沿城市，也没有和外界接通的大通道，仅靠锡林浩特市无法带动全盟经济发展，需要在锡盟南部建设一个区域中心城市与内地接通，辐射带动锡盟经济发展。多伦作为离北京最近的旗县，且比较优势明显，正在建设多伦进京一级公路，即将实现3小时进京目标；另外，随着二连－锡市－多伦－丰宁－唐山铁路的通车，多伦可以直接到达自治区在曹妃甸的临港产业园，融入环渤海经济圈，承接京津冀高科技、非资源型产业转移。因此，内蒙古自治区着眼于全区发展大局，在充分调研、论证的基础上，于2011年9月29日确定在多伦建设锡盟南部区域中心城市，致力于把多伦打造成为锡盟南部五个旗县的经济中心和全盟对接京津唐、向南开放的桥头堡。
按照“2年形成框架，5年初具规模，10年基本建成”的目标任务。到2020年，多伦城市人口将由目前的5万人达到25万人左右，城区面积由13.8平方公里扩展到30平方公里，经济总量由2011年的55.69亿元达到460亿元，城镇化率达到80%以上。计划通过5-10年的努力，将多伦建设成为独具特色、生态宜居的区域中心城市和锡盟南部地区经济实力最强、综合服务功能完善、产业层次高端、吸纳人口能力及辐射带作用突出的经济中心、商贸物流中心、旅游中心、教育医疗中心和区域金融中心。
产业规划及布局。围绕锡盟南部区域中心城市建设，着力从现有产业转化升级、招商引资和承接产业转移三方面入手，优化产业布局，夯实建设中心城市产业基础。第一产业。大力实施国家农田水利建设重点县、西部地区生态文明示范工程试点县、肉牛、奶牛高产创建工程、标准化奶牛牧场、绿色有机食品生产基地建设、百万亩樟子松基地建设、燕子窝水库等项目，培养壮大“肉、乳、菜、薯、林”五大主导产业，推进农牧业产业化进程。第二产业。围绕能源、化工、矿产品开发、农畜产品精深加工、建材加工五大优势特色产业和装备制造及战略性新兴产业，打造300万千瓦水电、100万千瓦风电、50兆瓦光伏和200万吨煤炭生产四个能源基地，并形成煤-电-化工-聚丙烯下游产品延伸、萤石-氢氟酸-氟化工下游产品延伸、农畜产品基地建设-农畜产品加工三条产业链齐头并进发展的格局。第三产业。做大做强旅游、物流、商贸流通三大支柱产业，积极发展其它服务业，打造京北旅游和商贸物流集散地。
今后，多伦县将紧紧围绕建设锡盟南部区域中心城市的战略目标，全力推进新型产业承接地、商贸物流集散地、绿色农畜产品生产加工基地、京北旅游胜地建设，努力打造生态多伦、宜居多伦、畅通多伦、文化多伦、和谐多伦。将多伦建设成为生态环境良好、产业特色鲜明、富有生机活力、社会和谐稳定、人民幸福安康、经济社会发展步入全区前列的旗县和锡盟面向京津冀开放的“桥头堡”。