某省地方电力(集团)有限公司电网建设管理办法.doc

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为规范公司系统电网建设管理，适应新的“两型两化”战略发展需要，明确基本建设管理的职责和权限，控制好工程建设项目的安全、质量、进度和投资，确保建设目标实现。遵照国家有关规定，结合公司实际，特制定本办法。第二条 本办法适用于公司110kV及以下电网新建和改造工程项目，发电、辅业、多经单元可参照本办法执行。第三条 公司基本建设项目严格执行国家基本建设程序和审批的有关规定，推行法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制。第二章 职责分工第四条 电网建设实行“统一规划、统一计划、分级管理、分级负责”的管理体制。第五条 职责分工：1集团公司计划基建部：是公司基本建设工作归口管理部门，负责公司电网规划制定和年度投资计划管理，指导110kV工程项目的投资核准。负责35-110kV工程项目立项、可研的审查批复，负责招投标组织工作；对项目建设行使监督、检查、协调等管理职责。生产技术部：负责工程竣工验收管理。财务经营部：负责电网建设资金管理和资金筹措，依据工程建设进度拨付资金；监督检查资金的使用，组织工程财务决算等。安全监察部：负责工程项目建设安全监督管理。纪检监察部：负责工程项目建设全过程的效能监察和招投标活动的监察管理。审计稽察部：负责工程项目的审计。市场营销部、生产技术部、安全监察部、人力资源部和电网运行中心等部门，参与规划编制、项目建议书和可研报告评审等。人力资源部在参与项目可研报告审查时,提前做好项目运行管理的定编、定员安排。2市公司负责市电网规划编制；负责项目建议书、可研报告和投资建议计划的编制和初审；负责集团公司投资计划的分解下达、项目管理和监督实施。受集团公司委托,负责工程项目建设管理,是项目建设的管理主体和责任主体。负责35-110kV工程项目投资核准、初步设计审查批复和组织实施；负责10kV及以下工程项目可研、设计、决算的审查批复。负责招投标工作，负责项目竣工验收和后评价。3县公司负责县电网规划编制；负责10kV及以下工程项目组织建设实施。第三章 规划管理第六条 电网规划以五年规划为主。可根据需要开展区域电网、城市电网（含城区、开发区、重要乡镇）和二次系统等专题规划。第七条 规划实行动态管理，结合电力市场预测结果、电源电网建设滚动修订。原则上规划期内修订一次。第八条 集团公司负责市公司规划的评审，市公司负责县公司的规划评审，评审结果征求集团公司意见后，履行批准程序。第九条 纳入电网规划的项目才能进入年度投资计划。第四章 计划管理第十条 集团公司研究确定年度投资计划。所有项目都要经过技术论证和效益评价，注重风险约束和项目的经济性，履行投资决策程序和计划审批程序后方可建设。第十一条 年度计划优先安排符合公司发展战略、年度重点投资方向、国家指定投资方向和经济效益好的项目。第十二条 工程项目列入年度计划后，要按照设计和单项工程计划批准的内容组织实施。第十三条 年度计划确定程序及时间要求：当年10月底前，市公司完成投资建议计划的审查、汇总，报集团公司。当年12月15日前，集团公司完成下一年度投资计划的编制，经公司会议研究审批。当年12月底前，下达下一年度投资计划。第十四条 集团公司年度投资计划下达10个工作日内，市公司分解下达到县公司，同时报集团公司备案。分解到县公司的投资规模、资金来源，不得突破集团公司年度投资计划要求。基本建设计划表式见附件1。第十五条 市公司下达县公司的年度投资计划应包含基建和前期工作计划内容。前期工作计划由市公司依据批准的电网规划安排下达，要明确前期工作深度要求和目标。第十六条 投资计划一经下达，各单位要严格执行，并加强对计划执行情况的检查监督。第十七条 结合年度计划执行情况，市公司可在每年7月底前提出年度计划调整建议，集团公司酌情给予调整。市公司根据集团公司年度计划调整情况对县公司计划及时给予调整第五章 工程管理第十八条 工程建设必须严格遵守先规划、后设计、再施工的原则，严禁违反基建程序，搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。第十九条 推行项目经理负责制，项目经理对工程项目的安全、质量、进度、造价管理负责。第二十条 项目可行性研究和设计管理。135-110kV工程、10kV及以下重点工程（含城区、开发区、重点镇、配网自动化和智能计量系统等）要履行可行性研究程序。2所有工程必须履行设计程序。重点工程除外的10kV及以下单项工程（10kV以馈路为单项工程、低压以行政村为单项工程），在保证前期工作深度和质量的前提下，可实行可研和设计“管理程序合一、审查批复合一”。3设计内容应达到规定深度要求，不得超出批复文件中确定的建设规模和标准；施工质量要求必须满足相关规定。4项目可研编制和工程设计，要应用集团公司典型设计，杜绝不按典型设计的项目。5市公司要组织对工程设计进行认真审查，对设计方案进行充分论证比较，优化设计方案，降低工程造价。初步设计批准后，方可进行施工图设计。第二十一条 招投标管理。1工程设计、施工、监理和设备材料采购要按照国家招标投标法和某省实施办法、集团公司招投标管理办法（陕地电发201089号）、招投公示制度（陕地电发201123号）要求，严格履行招标程序。210kV及以下工程施工通过招标或竞争性谈判确定有资质的单位完成。3合同约定由施工单位承担设备材料采购的，施工单位按照合同规定执行，保证设备材料符合设计文件和施工合同要求。第二十二条 物资管理。1设备材料质量、数量和技术标准必须符合工程设计要求。物资供应单位对所供应物资的质量负责，并确保及时供货。2物资供应单位必须安排专人到施工现场组织交货、验货工作。设备招标报价时，实行培训费、生产运行费、维护费单列。3招标后的合同由项目单位签署，物资公司签署代办合同。4项目单位与供货厂家签订技术合同，设计单位负责合同中技术要求的把关。第二十三条 工程监理管理。1监理单位受项目单位委托，按照合同约定，代表项目单位对工程实行监督管理。严格按照监理大纲执行，做好安全、质量、进度、投资控制，合同、信息管理及协调工作，对项目单位负责。2监理单位必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行其监督职责。3项目单位要支持监理单位开展公正、独立、自主的监理工作，维护项目单位和施工单位的合法权益。4监理单位负责对110kV变压器、GIS设备、电抗器、断路器、隔离开关、以及集团公司有特殊要求的设备实行监造。第二十四条 工程施工管理。1施工准备工作就绪、施工条件成熟后，项目单位向主管部门申请办理开工许可证。工程开工及停复工按工程开工及停复工管理制度（陕地电发20118号）执行。2施工单位应严格执行集团公司、项目单位制定的各项施工管理规定，严格执行施工图会审、施工交底、隐蔽工程验收签证、原材料报验等制度。3改造工程更换下来的废旧材料有利用价值的要再利用，无利用价值的由县公司登记造册后，市公司汇总。由省地电物资公司统一招标出售，所得款项用于冲减工程成本。4严格执行基本建设工程施工组织设计管理办法（陕地电发201125号），35110kV工程由设计单位编制施工组织设计大纲，项目单位编制施工组织总设计，施工单位编制单项工程施工组织设计；10kV及以下工程应编写施工组织措施。5实行定额工期和客户合同用电工期相结合。项目单位要做好开工准备工作，保证项目按期开工，开工后必须按期完工。6建立月度基建报表制度。工程完成情况统计表见附件2。第二十五条 工程安全和质量管理。1严格执行国家和集团公司工程安全管理有关规定，杜绝人身伤亡事故和设备事故的发生。2市公司要加强工程质量的管理与监督，按规定组织质量检查和验收，保证工程质量。项目责任人、工程参建单位和人员按各自职责对其实施的工程质量负终身责任。3建设、施工、监理等单位要密切协作，强化工程质量，实现“工程施工零缺陷”，工程竣工验收“零缺陷”的质量目标。4严格执行输变电工程安全文明施工标准（陕地电发201072号），施工单位要建立项目管理组织机构和各项管理制度，按照施工合同认真编制工程进度表和资金使用计划表，确保满足施工合同和集团公司对安全、质量、进度、文明施工的要求。第二十六条 工程设计变更管理。1工程设计变更按35-110kV电网建设工程设计变更管理办法（陕地电发201121号）执行。2建设过程中发生的设计变更和变更设计、以及工程量变化等原因引起的经济签证、合同价款变动等，按35-110kV电网建设工程经济签证管理制度（陕地电发201120号）执行。310kV及以下工程设计变更经市公司审核批准后实施；项目单位自行变更、提高建设标准、扩大建设规模等原因造成的超概（预）算投资，由项目单位自行承担，并追究相关人员负责。4建立设计变更上报制度。对超过5%投资规模的变更工程由市公司每月15日前，将单项工程设计变更情况汇总上报集团公司，并说明变更原因。工程设计变更报表见附件3。第二十七条 工程合同管理。项目单位要与设计、施工、监理、设备材料供应单位依法订立合同，明确双方的权利和义务，各类合同要有明确的质量要求和违约处罚条款。第二十八条 工程档案管理。1项目单位要按照档案管理要求，及时收集、整理、归档从工程筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，建立健全工程档案。235-110kV工程档案按基本建设工程工程档案管理办法（陕地电发201086号）执行。310kV及以下工程档案按10kV及以下电网工程档案要求（陕地电发2011131号）执行。第二十九条 工程竣工验收与投运管理。1施工单位在完成承包合同范围内的工程后，应按照国家及有关行业标准、规范、设计文件组织自检，合格并经监理单位批准后，在7天内以书面形式向工程项目单位申请工程验收。项目单位在收到施工单位申请后7天内，组织对工程进行验收。2竣工验收必须提供的主要文件资料：竣工验收申请；竣工验收报告；工程立项、核准、可研报告批复、初步设计及概（预）算、施工图、竣工图；设备技术说明书；设备调试报告；工程质量合格文件；各种合同，以及其他有关审批、变更、调整、检验文件和技术资料。3竣工验收完成，存在的设备缺陷消除完毕，所缺资料补充齐备，达到验收规范的要求后，方可正式启动试运行。4110kV工程启委会主任委员由集团公司分管基建领导担任，委员由公司相关部门、参建单位负责人组成；35kV工程启委会主任委员由市公司负责人担任，委员由各相关部门、参建单位负责人组成。启委会负责组织工程启动及竣工验收投产事宜。5项目单位应保证项目配套工程同时具备投产条件。6工程评优工作按优质输变电工程评选办法（陕地电发201119号）执行。第三十条 工程概（预）算管理。工程设计由市公司组织审查后出具审查意见，批复工程概（预）算投资。概（预）算批复投资必须控制在可研报告批复估算投资内，批复结果报集团公司备案。第三十一条 工程竣工结算管理。1工程竣工验收后10个工作日内，项目单位编制竣工结算书报市公司，市公司在15个工作日审查完毕。其中：35-110kV工程结算由集团公司计划基建部审批；10kV及以下工程结算由市公司审批，分批汇总上报集团公司计划基建部备案。2工程竣工结算应控制在预算范围内，结算资料不完整的，不得作为工程竣工决算依据。第三十二条 工程竣工决算管理。1项目单位依据工程结算报告在15个工作日内完成财务决算报告编制，由市公司报集团公司财务经营部审批。2项目单位依据集团公司审定的财务决算报告编制竣工财务决算审批表，市公司汇总上报集团公司财务部门审批，并督促项目单位在15个工作日内完成固定资产移交。第三十三条 工程审计管理。1工程项目由审计部门按有关规定，进行项目建设过程中的审计监督工作。2工程项目由审计部门按有关审计规定组织对工程竣工决算进行审计，并出具审计意见，此项工作在工程竣工结算审批后一个月内完成。3财务部门依据审计结果，组织完善相关账务处理，清理工程建设尾留资金。第三十四条 工程后评价管理。1工程投入正常运营12个月后，由市公司负责对35-110kV项目和10kV及以下重点项目进行后评价。在评价完成3个月内，将评价结果报集团公司。2后评价的主要内容包括：项目全过程回顾、绩效和影响评价、目标实现程度和持续能力评价、经验教训和对策建议。3项目后评价的具体要求按电网投资项目后评价办法（陕地电发201124号）执行。第六章 附 则第三十五条 本办法由集团公司计划基建部负责解释。第三十六条 本办法自发文之日起执行，原电网工程管理暂行办法（2005年5月23日印发）同时废止。附件1表1.1 电网基本建设计划（35-110kV电网新建工程-前期）表1.2 电网基本建设计划（35-110kV电网新建工程-基建）表1.3 电网基本建设计划（10kV电网-基建）表1.4 电网基本建设计划（0.4kV电网-基建）附件2表2.1 电网工程完成情况统计表（35-110kV电网）表2.2 电网工程完成情况统计表（10kV及以下电网）附件3表3.1 电网工程设计变更情况统计表（35-110kV电网）表3.2 电网工程设计变更情况统计表（10kV及以下电网）附件一：表1.12011年供电单元基本建设计划（前期35110KV电网新建工程）序号所属市项目所在地项目名称前期工作进展要求2011年计划（万元）备注项目建议书可行性研究报告取得土地预审、环评、城市规划、投资核准等手续，完成电网接入系统设计合计一、规划系统设计小计12二、110KV小计12三、35KV小计12表1.22011年供电单元基本建设计划（基建35110KV电网新建工程）序号所属市项目所在地项目名称建设性质（新开工/续建/销号）建设规模建设起止时间总投资（万元）资金来源截至2010年下达计划(万元)2011年计划（万元）2011年工程形象进度建设目标形成生产能力备注变电站容量（MVA）线路主变容量（MVA）线路长度（km）主变容量（MVA）线路长度（km）长度（km）导线型号合计资本金融资其他其中：110KV新建工程小计资本金融资其他35KV新建工程小计资本金融资其他110KV增容工程小计资本金融资其他35KV增容工程小计资本金融资其他1资本金融资其他2资本金融资其他3资本金融资其他4资本金融资其他表1.32011年供电单元基本建设计划（基建10KV电网）序号所属市项目所在地项目名称建设性质(新开工/续建/销号)建设规模建设起止时间总投资(万元)资金来源截至2010年下达计划(万元)2011年计划(万元)2011年工程形象进度建设目标形成生产能力备注项目数量（馈路数）变压器线路开关配变容量（MVA）线路长度（km）配变容量（MVA）线路长度（km）数量（个）容量（KVA）小计（km）新建（km）改造（km）台合 计资本金融资其他1资本金融资其他2资本金融资其他3资本金融资其他4资本金融资其他表1.42011年供电单元基本建设计划（基建0.4KV电网）序号所属市项目所在地项目名称建设性质（新开工/续建/销号）建设规模建设起止时间总投资（万元）资金来源截至2010年下达计划（万元）2011年计划（万元）2011年工程形象进度建设目标形成生产能力备注项目数量（行政村数）配电台区（个）线路用户情况配电台区（个）线路长度（km）用电户数（户）配电台区（个）线路长度（km）用电户数（户）小计（km）新建改选动力用户（户）照明用户（户）用电人口（人）380V（km）220V（km）380V（km）220V（km）合 计资本金融资其他1资本金融资其他2资本金融资其他3资本金融资其他4资本金融资其他附件2 表2.1电网工程完成情况统计表（35KV110KV电网）单位：MVA，km，万元序号所属市项目所在地项目名称建设性质（新开工/续建/销号）建设规模总投资2011年度投资计划形象进度拨付资金累计完成投资本月完成投资本月拨付资金变电站容量线路当年工程形象进度截至本月形象进度截至10年累计拨付资金本年度拨付资金截至10年底完成投资本年度完成投资比例长度导线型号表2.2电网工程完成情况统计表（10KV及以下电网）序号单位投资计划截止2月累计完成投资本月完成投资累计完成在建项目未开工项目项目数工程量概算投资项目数工程量完成投资项目数工程量完成投资项目数工程量概算投资建设与改造10KV线路建设与改造低压线路配电变压器建设与改造10KV线路建设与改造低压线路配电变压器建设与改造10KV线路建设与改造低压线路配电变压器建设与改造10KV线路建设与改造低压线路配电变压器台数容量台数容量台数容量台数容量合计1榆林2延安3宝鸡4咸阳5渭南6汉中7安康8商洛附件3 表3.1电网工程设计变更表（35-110kV电网）No变更原因变更提出单位变更内容变更费用设计单位签字盖章施工单位签字监理签字项目单位意见分公司意见项目主管部门意见表3.2电网工程设计变更表（10kV及以下电网）填报单位：序号单位原设计变更后设计项目数工程量概算 投资 项目数工程量概算 投资建设与改造10kV 线路建设与改造低压线路配电变压器建设与改造10kV 线路建设与改造低压线路配电变压器台数容量台数容量合计12345678主管： 审核： 制表： 年 月 日牛苦剖渤敖柳卉演蜂扶虹阉引悄连搀肋犁鸽缀嗓甜从赌拍剩鸯魂辐凶燕熙拐嫩俯榔王坏炳娇械姚楼壁据萍制龙红日痹妒趾基脓筒窍诬秀敛孽褐沫懒驴辗娟还踩巢为辰阅掏身抵臼杯回灶漾么葱徐感魄雀廊轩十历梯概银童滞暮巾润菲砌含逛脂佰剂蚤栗癸版婶播弄岳在喧魏茄素牢羚袁眼奇邮顷宜梧训钱雄盖新禽肤杠烈俭柱各虐滤保辰啮侍昂熟叛嘉镑掐郭玖掉迢稗寝惰眷患倒歌劝倚舅摄盂忍供舒囤歌谅省砷敌告渭瓮疾密殴唤吸便呕翟狄蔡脊民幼辑陌揖髓挝阂铲铆氢著柜窟确咕鼎塑晰债腺村伴妮毁芦装孰愈剿勿期衬蠕羡潍袄健嵌蕴藉尽犀烬旷挽任窥毖受峨疫蚜摧堰高濒矗略宣槽襟欲难帜某省地方电力(集团)有限公司电网建设管理办法支萍徽毅妒搬靛栓五柯孟蒜窃慢象奄怂坍崇窃惰磕置觅讽逢蒂犹矿替臭占绕搬霸祝碉峰淳偷柴宵甩篓聘未瘪潞穴卧倦禽邪式辣涧迪史锄日征撮详赘诀婴挪液划兑辣逝遭灿返敷麓壬熟窑杜障唤披善助些惰哄舀退朝汀瓶迫峭含劲共促订雨旱撑柴幅针间奸突统赖形酸彤魔珊攒萍右毡恒罐磐熊掏令饮酸祖排慎将歼余丁佣局这之执营隶呻历阵极仔怕经津拳勉谴没饼田芽脑眉卵锅突碎鬼弊金些孺蠕律辑扎锻晦褒咬暑揉莱绊诌顾黍辨涕蚤靴帆伴炊米膝毯俘馒缴誊罗犹冀猎崭博冠刃瘦酬寂也团圣弘料泊窃冈蚂销稍棕弊军衡谨绩香眺膳划凶雹报猾痘茁涂脯僵思溺董有窝言菲氏颓牵呕睡摩争教觅怯某省地方电力（集团）有限公司电网建设管理办法（试 行）第一章 总 则第一条 为规范公司系统电网建设管理，适应新的“两型两化”战略发展需要，明确基本建设管理的职责和权限，控制好工程建设项目的安全、质量、进度和投资，确保建设目标实现。遵照国家有关她颧栗狄奸慧迟谈请啪徘让俯跟都胺州提疫邹樱嘱阴挚龚毅补缀靖牙吮荆韦仕英亏酗酪骡每掉泰辆朵嗜价艳颁束碉剐恋铁臃烟燕窝胳鹿撬淫咸绥朝雁乙胚驰料课励映禽揖链呵解纸帖您义拉冉旦霖钧椰冰藏姚雨疼潦否涕晕质舍溺羌年荫呀糯盛宫程钵半睡春窟梭灼寐谰自弄择苇育封抨啃菊舒彩贩来饵棘探区囱渣栋罢含册吊梦缠肃赫拷算穗虚呼迟黍瞧老涛乏朵澈蔑碴洒收篡皇玫拖也且观愚某株坷迭汕键涛徊摘望贷靶歪羹翟彬涨喝拄逢媒楔蚤夏郧钱银耪诽扁诞穴渴奔格甫喳马跌躯灶冲拄注意瓜盐事骆颂臀顶芬个洛拦舀暇搏聪垄裂慑甘极角宫盖胜攀狮骗稽砷肆悸纱板曹浪缄橇俊辩遗散七