海口市通信行业规范通信驻地网经营建设行为自律公约实施细则.doc

海口市江苏省通信运营公司行业规范社区及商住楼通信驻地网经营通信建设行为自律公约实行细则第一章 总 则 第一条 为了规范江苏省海口市通信住宅社区及商住楼驻地网通信配套设施的建设行为，保障各通信运营公司和用户的合法权益，维护公平竞争的通信市场秩序，根据海南省人民政府办公厅转发省通信管理局等部门关于海南省宽带普及提速工程实行意见的告知（琼府办2023126号、以下简称告知）、关于加强通信驻地网建设管理的决定（琼通信联2023296号）和海口市通信行业规范通信驻地网经营建设行为自律公约（以下简称公约）的规定，并结合海口市驻地网经营建设现状及海口通信行业的实际，特制订本细则，实现各成员单位在新建驻地网的公平接入。由江苏省南省海口办事处（以下简称办事处）电信基础设施共建共享协调小组办公室牵头，本着自愿参与和自愿受约的原则，由通信运营公司共同协商，达成一致，制定通信运营公司通信驻地网社区及商住楼通信配套设施经营建设自律公约（以下简称公约）。第二条 本公约细则所称通信驻地网经营建设行为是指成员单位在涉及新建建筑规划项目红线范围内通信管线项目及其接入公网经营建设全过程中各个环节的规范行为，涉及新建建筑规划项目红线范围内通信管线工程的提出、洽谈、建设、验收、使用、维护、扩容和改造，以及接入公共通信网络等环节。通信运营公司，是指自愿参与本公约的各运营公司省级公司。合作主体为中国电信股份有限公司江苏分公司、中国移动通信集团江苏有限公司、中国联合网络通信有限公司江苏省分公司、中国铁通集团有限公司江苏分公司。第三条 本公约以中华人民共和国电信条例、工信部联通2023235号、工信部联通2023105号、工信部电管2023686号文献，江苏省住房和城乡建设厅、江苏省通信管理局下发的苏建房202381号、苏建科2023423号、苏建科2023308号文献，江苏省通信管理局下发的苏通2023216号文献以及相关通信法规、规章、规定为依据，根据江苏省当前通信驻地网住宅社区及商住楼通信配套设施建设实际情况制定，在江苏省通信行业内具有自我约束作用。凡接受本公约的通信运营公司，均可加入本公约，并按本公约认真执行。第四条 签约运营公司支持并配合江苏省通信行业协会办事处及各地市通信行业协会，根据江苏省通信管理局的授权参与通信驻地网住宅社区及商住楼通信配套设施建设的协调、管理和监督。成立专门工作组，成员由签约各运营公司分管驻地网的市场和建维部门经理组成，协调和贯彻公约执行，协助办事处促成海口市政府职能部门配合做好通信驻地网配套设施及质量控制。第二章 社区及商住楼通信建设实行原则通信驻地网通信建设实行原则专门工作机构及职责第三五条 坚持平等的原则成立驻地网工作组（以下简称工作组）。组长单位：中国电信海口公司（以下简称海口电信），成员单位：中国移动海口公司（中国铁通海口公司）和中国联通海口公司以下简称海口移动（海口铁通）和海口联通（备注：参照海口办事处组成机制，下同）；由各成员单位分管驻地网的市场部、建维部经理及前后端相关主管（每成员单位各5-6人）组成，协调和贯彻公约的执行。签约的运营公司不分规模大小、不分进入市场先后，一律平等。签约运营公司应规定各自本地网公司在开展新建通信驻地网住宅社区及商住楼通信配套设施建设时，从设计、施工图审核、工程施工、竣工验收等各个环节均由本地通信行业协会统一牵头组织，保证各签约运营公司具有同等通信驻地网社区及商住楼通信接入条件。第四六条 坚持公平竞争的原则工作组重要职责。（一）制定建设标准。负责牵头制定新建驻地网项目建设标准，目前，海口驻地网重要采用三种建设模式，详见范本。组织签约成员单位对开发商投资自建或委托代建的红线范围内通信管线工程进行竣工验收，并协调成员单位接入使用及后续的维护等事项。（二）光纤到户模式作为重要建设标准。目前，国家正在全国范围内推广光纤到户模式，特别是在国家规定的“三网融合”试点省份或城市已全面铺开，接入最高带宽达100M；考虑到海口市已被国务院拟定为2023年国家“三网融合”的试点城市。，为了实现省政府办公厅告知的指导思想：以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总体目的。因此，拟定新建驻地网项目，特别是住宅类或以住宅为主类新建驻地网项目，应以光纤到户（FTTH）模式作为新建驻地网项目的重要建设标准。详见范本。负责对新建筑规划项目红线范围内通信管线项目建设方案进行审核。（二）对外宣传与洽谈。负责对外驻地网建设模式的宣传，统一归口（可委托第三方）对外洽谈驻地网建设及接入公网相关事宜。假如由于开发商因素不乐意直接与第三方洽谈驻地网建设及接入公网相关事宜，可以以办事处的名义直接与开发商洽谈。（三）协调解决各类问题。负责协调解决涉及涉及新建驻地网项目的建设、验收、交付和维护等事项中出现的各类问题。（四）信息收集。负责与政府规划、住房和城乡建设部门、开发商联系，收集、整理和汇总海口市新建建筑规划项目开发信息（新建状态以通信工程未施工及开发商正在实行的为准），并及时审核、通报和归档；（五）制订范本和协议。负责协助办事处制订并印刷通信驻地网技术规范（以下简称范本）和电信项目协议（以下简称协议），内容涉及：（1）涉及各种用途及不同施工场景；（2）涉及不同接入方式；（3）涉及红线范围内投资建设界面描述；（4）涉及红线范围内管线、配线及设备箱等通信设施建设的基本数量规定；（5）建设标准按关于征询海南省住宅建筑群通信用户驻地网建设标准的意见函（琼通信函202325号）的规定执行（如后续正式发文，则按正式文献执行，以下简称意见函），等。（六）组织竣工验收。负责组织工作组成员，共同按范本和意见函的规定标准，对红线范围内通信管线工程进行竣工验收，并提请办事处在竣工验收合格报告上加盖公章确认（一式八份，办事处、成员单位、开发商、设计和施工单位各执一份）；（七）督促检查及通报。负责加强对成员单位的督促、检查和指导，每月对检查情况进行通报；和意见函。（三）整个实行过程由海口电信负责牵头。为了有利公约的贯彻和推动，整个实行过程由海口电信负责牵头，涉及新建驻地网项目的洽谈、签约、建设、验收、交付和维护等事项。（八四一）筹集运作资金。协调办事处拟定工作组启动资金及成本支出来源；（备注：成本支出涉及但不限于制订和印刷范本、协议、意见函和协调等费用；启动资金管理等待商榷。）五六（四）成员单位分工。负责协调成员单位按数量或区域分别负责与海口市新建建筑规划项目开发商开展如下工作：（1）合作代建。合作洽谈、提交范本和投资预算和技术解决方案、签约和施工；（2）督促自建。如开发商未批准合作代建，则需督促开发商按范本和公约的规定自行委托具有通信施工资质的单位负责建设建筑规划项目红线范围内通信管线工程。七八九十各签约运营公司应自觉遵守国家有关通信行业发展和监管的法律、法规和政策，顾全行业和社会公共利益，反对不合法竞争行为，共同维护公平的市场竞争环境。第七条 坚持通信畅通、服务至上的原则。各签约运营公司应自觉遵守国家相关通信法规，不得限制用户自由选择电信业务的权利，坚决杜绝人为中断用户通信行为，切实维护用户权益，严格按照国家电信服务规范标准为用户提供优质的通信服务。第八条 坚持诚实守信、沟通协商的原则。各签约运营公司应以诚信为本、用户至上，信守承诺，切实履行公约规定，在解决矛盾和纠纷时，要以事实为依据，本着沟通协商的原则，严格执行江苏省办事处电信基础设施共建共享协调小组对矛盾和纠纷解决的意见。第三章 公约实行范围第九条 本公约的实行是针对江苏省范围内（涉及城区、城郊开发区和乡镇）的住宅社区及商住楼通信配套设施的建设扩建通信驻地网通信配套设施的经营建设，按琼通信联2023296号文献的规定：由开发商负责投资并委托取得相应资质的单位（含运营公司）负责规划项目红线范围内所有通信管线的建设；由各个运营公司负责投资建设规划项目红线范围外的引入通信工程。，本公约生效后各地通信行业协会牵头，通过建设规划部门提供的新建社区及商住楼名单，定期整理出具体新建住宅社区及商住楼名单，向签约运营公司公布，组织运营公司共同进行通信配套设施的建设；第十条 原已建成并投入使用的原通信驻地网（指老社区等）通信配套设施的经营建设：，：，即其产权和使用权属于投资建设的运营公司，其他运营公司无权使用，如确因用户选择而需要占用的，必须由使用运营商向产权所属运营公司提出租赁申请，经后者批准后按有关租赁和维护费用标准签订租用协议后方可使用，保护通信驻地网产权运营公司的合法权益。按照相关规范，由运营公司本着双赢互惠的原则，协商解决。第三四章 网络公约实行细则界面划分洽谈、签约建设标准第十条 各签约运营公司必须严格执行海南省通信管理局、江苏省海南省建设厅、江苏省通信管理局联合下发的苏建科琼通信联202310296308号文献精神，不得与开发商或其他产权单位签订排他性协议，阻止其他电信运营公司平等接入。第五十一条 社区及商住楼通信配套设施建设的相关事宜新建建筑规划项目红线范围内建设投资界面涉及：红线范围内地下通信管道或通道及楼内管槽、接入机房/交接间的机房（含基本装修、供电、照明、防雷、接地系统及消防）及机房内配线机柜/配线机架；楼层（宇）设备/交接间（含供电、照明、防雷及接地系统）的空间、楼层（宇）设备/交接间配线箱体；接入机房/交接间至各楼宇和楼道的配线光缆、建筑物内各种光配线设备、入户线缆（含冷接子）；家居配线箱（含箱体内电源插座、跳线模块等）等通信线路及配套通信设施，所需费用纳入开发商的建设项目概算，由开发商负责投资，并自行委托建设。 通信驻地网通信配套设施建设的相关事宜，均由本地行业协会牵头组织签约运营公司与开发单位或相关部门统一谈判、统一签订协议，各个签约运营公司不得单独与开发商单位或相关产权单位部门签订通信驻地网通信引配套协议，不得擅自投资为开发单位建设社区及商住楼通信管线但不得擅自投资为开发商免费建设通信驻地网红线范围内通信管线工程。第六条 （一）代建。成员单位按分工，负责收集新建项目信息、洽谈、设计、签约、代建、协调施工，提请工作组组织竣工验收等环节的全程管理。（二）自建。责任成员单位应积极督促开发商协调由其自行委托具有资质的非成员施工单位负责红线范围内通信管线工程的投资建设（自建）、指导施工，提请工作组组织竣工验收等环节的全程管理。（三）建设标准及施工规定。按范本和意见函的规定执行。（四）引入工程。成员单位可根据市场需求和配合界面对接的实际需要，提前安排较紧急新建建筑规划项目红线外引入管道、引入光（电）缆和设备箱部分工程的施工。未经办事处验收通过，成员单位不得擅自与红线范围内通信设施对接和开通业务。规划红线内驻地网设施安装及相关线缆敷设建成后，由红线外引入社区内的主干线缆由各成员单位根据需要自行投资建设。（引入通信管道可按共建共享原则办理）在社区接入机房或公共交接间处，各成员单位的主干线缆成端有两种方式，一种为成端在驻地网总配线架上；另一种方式为在驻地网总配线架旁各自新增配线架或配线箱。当电信业务经营者成员单位的主干线缆成端在驻地网总配线架时，成端位置占用原则建议为：根据先到先占的原则，从靠近驻地网线缆成端端子开始占用，顺序为从上到下，从中间到两侧。当各成员单位的主干线缆成端在各自新增的配线架或配线箱时，新增配线架或配线箱的安装位置占用原则建议为：根据先到先占的原则，从靠近驻地网总配线架旁边开始占用，并根据预留扩展的安装位置，从近到远。成员单位安装的增配线架或配线箱必须为其它成员单位到总配线架的走线预留路由。当开发商负责投资建设的红线范围内通信管线工程未能满足建筑规划项目总体（套间数）需求时，原则上不不予接入公网。特殊情况可由成员单位根据具体情况协商解决。成员单位也可根据市场需求和配合界面对接的实际需要，提前安排较紧急新建建筑规划项目红线外引入管道、引入光（电）缆和设备箱部分工程的施工。未经办事处验收通过，成员单位不得擅自与红线范围内通信设施对接和开通业务。和资源的统一管理，该部分红线范围内的通信驻地网资源由各签约运营公司共同使用。第十四条 整改原则。假如开发商未批准负责投资自建或委托代建通信驻地网红线范围内的通信管线工程，或者红线范围内通信管线工程未能通过验收，必须由开发商负责进行整改，否则，各签约运营公司不得安排通信工程接入建设。四其，并统一设备用电单价第十五二条 其建设方式方式：含；建设内容：涉及红线范围内所有通信管线及设备间等通信基础设施。由通信行业协会牵头组织运营公司和建设方开发单位签订通信设施配套建设协议，开发单位负责所属区域内通信管道及室内配线管网、室内配线等建设投资，通信机房由开发商负责免费提供用于安装通信设备并、满足通信电源负荷的需求的专用通信机房，机房空间及相关设立应符合苏建科2023423号文献规定。方式内容方式内容含第十六三条 施工规定。通信驻地网、管道公司建设方式及相关施工技术标准、规范详见附件（略）。七四运营公司参建或其它具有通信工程施工资质单位可根据开发商的规定，其供基础设施工程及参与建设，但一施工违建设二原已规建设的协议需相关上述违规条款的第十五三条 琼通信联2023296号文献颁发后新建的管线该部分红线范围内的通信驻地网由各签约运营公司共同使用通信驻地网六通信驻地网红线范围的公司租用费用社区及商住楼通信配套设施建设竣工后，应由本地通信行业协会牵头组织签约运营公司进行验收，经验收合格后各运营公司方可向用户提供网络服务。第十八七四条 社区及商住楼内通信管线通信驻地网红线范围内通信管线、交接间以及公用机房的平常维护，由本地通信行业协会办事处牵头协调，制定通信驻地网红线范围内社区及商住楼通信设施平常维护实行办法，涉及和标准费用来源、和相关费结算方式组织各运营公司商定维护方式及相关费用结算。九八后续扩容。，原则上按共建共享方式执行则争取由业主方。二一初次违约：由海口市通信行业协会在本行业内通报批评，并规定违约两次以上（含两次）：则第十八条 2023年11月27日海南省通信管理局和海南省建设厅联合颁发的关于加强通信驻地网建设管理的决定（琼通信联2023296号）文献下发前已建成并投入使用的通信驻地网社区及商住楼内通信管线工程（含用户引入线），按照海南省通信管理局对我省原有通信驻地网的解释，即“老事老办法，新事新办法”的原则执行。牵头维护单位当故障发生时要积极进行抢修。第十九五条 为了切实有效维护行业和用户的合法权益，在本公约范围的社区及商住楼内，各签约运营公司的经营服务行为必须严格执行国家相关电信资费标准。各个运营公司应通过提供优质服务和完善业务赢得用户信任，不得有损坏行业利益的行为发生。第四五章 公约的执行竣工验收及资源移交管理第二二十七二六条 本公约由办事处江苏省电信基础设施共建共享协调小组办公室监督执行。竣工验收。工作组根据海口电信开发商或施工单位的提请，组织成员单位的提请，组织成员单位、开发商、设计和施工等相关单位，共同按范本和意见函的规定，对新建建筑规划项目红线范围内通信管线工程进行竣工验收，并共同签署竣工验收合格报告（共八份，参与验收单位和办事处各一份）及加盖办事处公章。验收发起及响应流程如下：（一）验收发起：由开发商或施工单位向工作组提出项目验收书面申请，工作组进行初步审核。先以传真方式发送给范本中四家成员单位协调人，然后当天再以电话或邮件方式与四家成员单位确认。（二）验收牵头人组织：工作组负责牵头联系和协调成员单位，共同参与竣工验收，并共同签署验收报告，因故无法参与的视为批准其它成员的验收结果。接到竣工验收告知后，由海口电信负责牵头2个工作日内联系和协调其它三家成员单位，共同参与竣工验收。假如某家成员单位因故无法及时安排人员参与竣工验收，可委托其它三家成员单位负责，最终四家共同签署验收报告。（三）验收完毕时间：以开发商拟定的验收开始时间计算，7个工作日内完毕竣工验收。第八十一三一一七条 工程返工。如未通过竣工验收，则责成施工单位负责返工，直至通过竣工验收，所需费用由施工单位负责。在未经工作组组织成员单位共同验收通过和加盖办事处公章前，成员单位不得擅自接入开通业务。第九十一条 资源移交。工作组（可或委托第三方）负责资源接受管理。海口电信负责协调开发商与办事处办理资源移交管理。成员单位后期接入设备、线缆和管道等资源的使用按范本和投资预算和技术解决方案的约定执行。江苏省通信行业协会和各地市通信行业协会配合并参与公约规定的各项工作。第五章 资源使用、维护及扩容第十二条 资源使用。新建建筑规划项目红线范围内通信管线工程竣工验收合格后，成员单位平等接入，资源共用。但必须遵循从新建驻地网总配线架至用户之间的线缆使用，占用原则为从小到大，从小编号往大编号按顺序占用。线缆的维护原则为谁使用谁维护。第十一三条 公共资源维护。在保修期内，由施工单位负责维护及承担维护费用。保修期外，由成员单位共同工作组（可或委托第三方）归口统一负责对新建建筑规划项目红线范围内通信管线工程中的共用资源部分（公共资源指红线范围内地下通信管道、楼内配线光电缆、配线机柜、配线机架、配线箱及通信机房等）进行维护管理，。维护费用由办事处一方面争取本地政府公共基金解决，否则由成员单位平摊维护费用。第十二四条 入户末端资源维护。红线范围内通信管线工程中非共用资源部分（非共用资源指入户皮线光缆、用户线、综合布线及水平方向入户通信暗管等）的维护。在保修期内，由施工单位负责维护及承担维护费用；保修期外，由使用成员单位自行负责维护，费用各自承担。第十三五条 扩容改造。新建建筑规划项目红线范围内通信管线工程资源如需扩容改造，原则上按共建共享原则执行。如属于开发商或物业公司改变原建筑结构及用途，而导致需要安排通信线路及配套设备的扩容改造建设，则按本细则的第三章的规定执行。第六章 罚则第十四六条 为保证驻地网的建设和经营秩序，各成员单位必须严格执行公约和本细则的规定，不得投资建设驻地网红线范围内通信设施，不得违反归口统一洽谈的原则私自与开发商洽谈驻地网合作事宜，不得在验收未通过时，私自将驻地网接入公网。罚则。对违反“琼通信联2023296号”文献和本公约的规定，仍然投资建设通信驻地网红线范围内通信设施或存在违反本公约其它违约行为的成员单位进行处罚：（一）初次违反公约规定对于违反以上规定的行为进行处罚：由办事处在本行业内通报批评，并规定其所投资建设的通信驻地网红线范围内的通信设施无条件无偿开放给其他成员单位使用，违规成员单位、开发商和物业公司无权干涉或阻止其他成员单位进驻；并由办事处上报违规情况至省通信管理局，由省通信管理局对违规成员单位进行行政处罚。（二）两次以上（含两次）违反公约规定：则每发现违约一例，将按对违约者进行“双倍禁入”原则处罚。“双倍禁入”指违约成员单位将被排扣除在办事处前期已与开发商达成的两个驻地网内共享通信资源（备注：如前期达成的驻地网数量不够，将从后续达成的驻地网中扣除）的接入权利，由其负责投资委托代建或自建的两个红线范围内通信管线工程项目之外，而并且违约成员单位被禁入的新建驻地网项目规模应不小于其所违约驻地网项目的规模。（三）不得签署排他性业务协议。成员单位不得与新建驻地网项目开发商或物业公司签署排他性业务协议。同时，其所投资建设的通信驻地网红线范围内的通信设施无条件无偿开放给其他成员单位使用，并由办事处上报违规情况至省通信管理局，由省通信管理局对违规成员单位进行行政处罚。第二十二条 原有通信驻地网即琼通信联2023296号文献下发前，即2023年11月27日前已建成并投入使用的通信驻地网社区及商住楼内通信管线工程（含用户引入线），其使用权属于投资建设的运营商，其他运营商无权使用，如确因用户选择而需要占用的，必须由使用运营商向产权所属运营商提出租赁申请，经后者批准后按有关租赁和维护费用标准签订租用协议后方可使用，保护驻地网产权方的合法权益。第二十三条 严格贯彻执行“琼通信联2023296号”文献，设立罚则，对仍然投资建设驻地网红线图内通信设施的运营商进行处罚：其所建的驻地网设施无偿无条件开放给其他电信运营商使用，运营商、开发商和物业公司无权干涉或阻止其他运营商进驻。第十二八条 各签约公司应督促各自本地网公司进一步细化贯彻本公约的各项条款，从人力、物力、财力支持各地市通信行业协会牵头组织工作的贯彻，设立专门联系人，报送各市通信行业协会。在住宅社区建设前在通信驻地网建设前、验收交付时，均由通信行业协会书面告知各通信运营公司，各通信运营公司以书面形式反馈参建及验收意见。第七六章 附则 第二十五七二条 关键要素说明：（一）驻地网内容：涉及通信驻地网社区楼宇建筑与建筑群为实现语音、数据、多媒体、高质量视频等通信业务所需配套的楼宇公共交接间、通信管道、楼内配线管网及户内布线等通信设施；（二）投资来源：红线内和外分别由开发商和运营公司负责投资；（三）建设标准：按琼通信函202325号执行；（四）建设方式：开发商自行委托经成员单位充足协商一致批准，提交办事处审议通过，可作为公约的附件。；（五）维护管理：办事处牵头另行制订办法；（六）资源使用：共享；（七）扩容改造：按共建共享原则执行。第十六八三四三五九条 本公约经签约运营公司盖章签字后生效，公约一式八份，每方各执二份，具有同等法律效力。细则由办事处负责解释并承担执行过程的监督检查责任。第二十七九四五四六条 经签约运营公司充足协商一致批准后，根据需要制定相关实行细则和办法，经办事处江苏省电信基础设施共建共享协调小组办公室审议通过后，可作为本公约的附件。本细则自办事处审议通过之日起开始执行。附件：1、通信驻地网技术规范 2、实行细则流程图第二十五五一条 本公约经 月 日会议通过，江苏省电信基础设施共建共享协调小组办公室办事处拥有最终解释权。 二一二一年 月 日成员单位分公司前端提出提交范本需求签署合格证书报告采购材料准备资源修改是分公司后端成员单位项目提出需求 方案拟定提交范本采购中心成员单位附件2: 代建通信工程项目实行流程项目实行 立项设计采购/代建施工一阶段设计自建实行验收 交接下达项协调施工目任务书一阶段设计一阶段设计会审施工工程结算签署工程移交报告竣工资源移交管理催付工程尾款施工资料归档市场需求需要协议规定开发商规定 确认洽谈 总体方案制定方案确认?项目实行否施立工项反馈验收投平等产接反入馈资源需求确认建设方案制定总体方案方案审核洽谈填写项目建议书签约项目立项代建审核是否是分公司成员单位中国电信股份有限公司江苏分公司 法定代表人（或授权代表人）： 中国移动通信集团江苏有限公司 法定代表人（或授权代表人）：中国联合网络通信有限公司江苏省分公司法定代表人（或授权代表人）：中国铁通集团有限公司江苏分公司 法定代表人（或授权代表人）：