海南省矿产资源总体规划.doc

海南省矿产资源总体规划
(2023-2023年)

海南省人民政府
二○○九年十二月

目 录

第一章 总 则 1
第二章 矿产资源现状与形势 2
一、自然地理及经济社会发展概况 2
二、矿产资源基本特点 2
三、矿产资源的现状及存在问题 4
四、矿产资源需求预测及可供性分析 6
五、首轮矿产资源总体规划的成效 7
第三章 指导原则与规划目的 10
一、指导思想 10
二、基本原则 10
三、规划目的 11
第四章 矿产资源调查评价与勘查 15
一、公益性矿产资源调查评价 15
二、商业性矿产资源勘查 16
三、勘查规划区块与探矿权设立、投放 18
四、重点勘查工程 19
五、勘查准入条件 20
第五章 矿产资源开发运用与保护 21
一、矿产资源开采总量调控 21
二、矿产资源合理开发运用规划布局 21
三、矿业结构调整与优化 27
四、矿产资源的综合运用与循环运用 32
第六章 矿山地质环境保护与治理恢复 34
一、矿山地质环境重点治理规划区 34
二、矿区土地复垦 34
三、新建矿山地质环境保护 35
四、现有和闭坑矿山地质环境保护 35
五、矿山地质环境治理恢复与土地复垦重点工程项目 36
第七章 规划实行的保障措施 38
一、建立和完善规划体系，加强矿产资源规划的实行管理 38
二、加强矿产资源法制建设和宣传，实现依法行政 39
三、拓宽渠道，改革和健全矿产资源勘查开发投资机制 39
四、依靠科技进步与创新，提高资源运用水平和效益 40
五、建立矿产资源规划信息系统，提高管理水平 40

第一章 总 则
矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。此后一段时期是我省全面建设小康社会的关键时期，工业化、城乡化、市场化和国际化进程加快，资源消耗将处在高增长阶段，资源环境约束加剧，特别是矿产资源紧缺将成为经济社会发展的重要制约因素。依据《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划（2023—2023年）》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《海南省矿产资源管理条例》、《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等规定，编制《海南省矿产资源总体规划（2023—2023年）》（以下简称《规划》）。
本《规划》根据我省国民经济和社会发展需要，对我省矿产资源的调查评价与勘查、开发运用与保护、矿业结构调整与优化，以及矿山地质环境保护与治理恢复等方面进行了总体部署，是指导我省矿产资源勘查、开发运用与保护的大纲性文献，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
本《规划》基期为2023年，规划期为2023—2023年，展望到2023年。
本《规划》合用范围为海南省所辖行政区域。

第二章 矿产资源现状与形势
一、自然地理及经济社会发展概况
海南省位于中国的最南端，全省陆地面积约3.5万平方千米，管辖的海域面积约200万平方千米，是我国陆地面积最小而行政管辖海域面积最大的海洋大省。2023年全省生产总值（GDP）1229.6亿元。其中，第一产业增长值382.8亿元，第二产业增长值363.8亿元，第三产业增长值483.0亿元，人均生产总值约合1909美元。
二、矿产资源基本特点
海南是我国矿产资源相对丰富且种类独具特色的省份之一，矿产资源重要有如下特点：
(一) 矿种比较齐全，重要矿产资源的资源潜力大。至2023年终，全省共发现矿产88种，已探明列入资源储量记录的矿产有55种，矿产地（床）396处（大型51处、中型119处、小型226处）。全省保有储量位居全国前十位的矿产有：石英砂、钛铁矿锆英石砂矿、油页岩、宝石、富铁矿等9种。所辖海域石油、天然气，滨浅海的钛铁矿、锆英石、独居石砂矿等亦有较大的资源潜力，重要矿产资源潜力较大（表2—1）。
(二) 矿产资源分布相对集中。天然气、石油富集在南海西北部和南沙等新生代沉积盆地；石英砂富集在海南岛沿海沉积阶地；钛锆砂矿富集在东部滨海沉积阶地；金矿富集在乐东、东方、昌江、定安等市（县）；富铁矿、石灰岩富集在昌江县石碌地区；油页岩富集在儋州市长坡。资源储量也重要集中在富集区的大型矿床。
(三) 富矿比例较大、共（伴）生组份较少，矿床开采技术条件较好。已探明的天然气田多属高产能的大中型气田，石英砂、铁、锆、金等重要矿产高品位富矿比例也较大。除石碌铁矿与钴、铜矿异体共生并伴生
表2—1 海南省17种重要矿产资源潜量预测及其找矿远景区分布表
序号
矿种
储量单位
预测资源量
找矿远景区分布
1
天然气
万亿立方米
4.2
北康、万安、曾母等油气盆地，珠三和福山坳陷等
2
石油
亿吨
152
3
天然气水合物
油当量 亿吨
643.5—772.2
南海的北部西沙海槽和陆坡、陆隆区
4
钛铁矿
矿物 万吨
3930—4308
铺前、沙老、东澳、黎安、陵水湾、昌化陆地及近岸浅海（-30m以浅）远景区
5
锆英石
矿物 万吨
380—473
6
独居石
矿物 吨
22023—27463
7
金红石
矿物 万吨
111—185
8
铁
矿石 万吨
12023
石碌、南好、同安岭—牛腊岭等地区
9
金
金 公斤
250000
戈枕、抱伦、王下金矿断裂带和富文红层层间断裂带为重点远景区
10
银
银 吨
578
11
铜
铜 万吨
40
中生代中酸性火山岩分布的同安岭、五指山、牛腊岭岩被为重点的铜铅锌矿异常远景区
12
铅
铅 万吨
50
13
锌
锌 万吨
50
14
宝石
矿物 公斤
24821
琼北晚第三纪基—超基性火山岩风化区
15
水泥用灰岩
矿石 亿吨
146.77
二叠系、石炭系、志留系、奥陶系、寒武系灰岩层位远景区
16
石英砂
矿石 亿吨
50.93
文昌东北为重点的环岛滨海阶地分布区
17
钼
金属 万吨
85
乐东、屯昌、保亭等地区
银、镍、硫，蓬莱铝土矿与钴土矿、蓝宝石共生并伴生镓，东海岸钛铁矿与锆英石共生并伴生独居石、金红石，富文金矿共（伴生）银、铅锌外，大多数矿床的共（伴）生组份较简朴。已探获资源储量的多数矿床，具有“近、浅、易”，或者开采技术条件比较简朴，适宜露天开采或选冶的条件良好。
(四) 矿产资源具有特色和比较优势。我省的优势矿产资源重要有海域的石油、天然气、天然气水合物，陆域的富铁矿、石英砂、锆英石钛铁矿砂矿、金、钼、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等矿产；具特色和比较优势的矿产资源有高岭土、油页岩等矿产。
三、矿产资源的现状及存在问题
(一) 矿产资源勘查开发运用现状
1、矿产资源调查与评价。到2023年终，全省已完毕陆域1∶25万区域地质调查，以及1∶5万区域地质调查38个图幅，面积13782km2（占海南岛面积41%）；完毕了1∶20万的航空磁测、航空放射性测量、区域重力测量、水系沉积物测量，以及1∶25万海南岛国土资源遥感综合调查等工作；开展了生态地球化学调查；建立了涵盖区域地质、区域地球化学、区域地球物理、区域水文地质、矿产地质等专业基本齐全的全省基础地学数据库，积累了丰富的地质矿产、地球物理、地球化学及遥感解译信息资源；为海南的经济社会发展和国防建设提供了多功能、宽领域的基础资料。
2、矿产勘查。矿产资源勘查限度总体上是优势和重要矿产的大、中型矿床较高，一般矿产和小型矿床较低。
3、矿产资源开发运用。自1988年海南建省以来，矿业经济总体上呈现连续增长的趋势。2023年全省矿业经济总值425.83亿元（其中采选业总产值34.64亿元,重要矿产炼制（含油气）加工业总产值391.19亿元）,占全省工业总产值（1003.53亿元）的42.43%。全省矿产的总采选与加工产值比约为1∶10，总体上，除金属矿产外，能源及非金属矿产的运用方式和矿业经济发展方式已初步呈集约高效结构状态，矿业经济在我省国民经济发展中占有较重要的地位。开发运用的矿种有天然气、石油、富铁矿等30种。据2023年度的记录数据，全省在生产的各类矿山（点）376个，其中大型矿山43个，中型矿山45个、小型矿山288个(附表3、附表4)。
4、矿山地质环境保护与治理恢复。近年来，随着矿山地质环境保护与治理恢复力度的加大和矿业结构调整，除矿山数量多、开发强度和运用限度高的西部、西南部和东北部地区的矿山地质环境问题较突出外，全省矿山地质环境总体上良好。重要矿山固体废物等排放得到控制，矿山和矿业公司污染物做到达标排放，矿业经济发展的环境压力减轻。
5、矿政管理。制定了相关的法律法规及整顿和规范矿产资源开发秩序、探矿权出让转让、矿产勘查及开采登记、探矿权采矿权使用费与价款、监督管理和矿产督察等方面的规范性文献。通过完善矿业权人勘查、开发运用情况报告制度、矿山年检监督等制度，及时、全面、准确地掌握全省各矿区矿产资源储量的增减、各矿山公司的开发运用状况、资源运用水平和矿山地质环境等的动态变化。同时，加大对非法勘查、开采行为的处罚，全省矿业秩序总体良好。
(二) 存在问题
1、矿产资源调查与评价。地质勘查资金投入重要来源于中央和地方财政，矿山公司及其他投资相对较少，地质勘查工作滞后于经济社会发展。重要表现在基础地质工作仍滞后于经济社会发展需要。地质勘查体制、机制改革滞后于市场经济发展对地质工作的规定；地质勘查设备陈旧、人才缺少等问题仍较突出。地质勘查市场建设和信息化建设有待加强。地质资料的二次开发运用不够重视，公益性地质调查成果应用有待进一步深化。
2、矿产勘查。从总体上看，海南省矿产勘查、特别是省辖南沙等深海远洋海域的油气勘探开发进展较慢，研究限度还比较低，地质勘查投入尚有待加大。新发现矿产地数量和新增可采资源储量的增幅不大，优势的重要矿产新探明的后备储量局限性，资源保障能力不强。
3、矿产资源开发运用。矿业经济发展基础较差，布局与结构尚欠合理，矿产资源开发运用仍存在重矿物原料生产而轻深加工高增值开发、重单一矿种开发而轻综合开发运用、重开采轻勘查等问题；矿产资源运用方式和矿业经济发展方式总体上仍处在粗放型，以市场导向和优势矿产为重点的高科技系列深加工高增值产业发展滞后；小型矿山（点）偏多，面偏广，采选加工技术设备和管理比较落后。
4、矿山地质环境与治理恢复。对历史遗留的老矿山以及以往民采留下的矿山地质环境治理恢复、土地复垦和安全防护等，尚有相称大的工作要做。此外，对涉及面广而分散的大宗建筑用砂石粘土的勘查、开采和风化残坡积型铝土矿、钴土矿、宝石（共伴生矿）的开采，尚缺少对其开采矿区的合理布局与矿山地质环境保护的规划。
5、地矿行政管理。重要存在专业人员局限性和执法难的问题。
四、矿产资源需求预测及可供性分析
(一) 经济社会发展对重要矿产资源需求预测分析
按《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目的规定，2023年，全省国民生产总值接近1400亿元，2023年达成3000亿元左右，人均国民生产总值超过30000元，工业增长值占全省国民生产总值的比重提高到25%左右。规划纲要提出加速发展新型工业，壮大优势产业，重点发展天然气与天然气化工、石油和石油加工及其它矿产资源加工业，实行“大公司进入、大项目带动、高科技支撑”战略，一大批依托矿产资源优势重大工业项目动工兴建，将延长高附加值加工产业链。
矿产资源的产量和需求量总体上将呈现连续、稳定的增长态势，矿业必将成为我省国民经济重要的基础产业和支柱产业。
1、石油、天然气和富铁矿等战略性矿产资源连续紧缺，开发运用强度将继续加大。加速新兴工业省的建设，将进一步拉动对这些战略性矿产资源开发。新材料矿产资源的需求也趋旺盛，钛铁矿、锆英石、石英砂及高岭土等矿产品的需求将连续增长。
2、我省具优势和比较优势的石英砂、钛锆砂矿、金、钼、饰面花岗石材、优质饮用矿泉水及其炼制加工产品保持稳定的国内外市场。
3、基础设施建设和城乡建设对大宗建材矿产资源需求量大。水泥用灰岩和粘土、饰面和工艺雕塑用花岗石材、建筑用砂石粘土等大宗建材矿产资源，市场广阔、需求旺盛。
4、海岛休闲度假旅游胜地建设将有力促进医疗热矿水、饮用矿泉水、宝石、水晶和金银（饰品资源）等矿产资源的开发加工。
规划期及展望期各阶段重要矿产品的需求量见附表7。
(二) 我省矿产资源可供性分析
2023—2023年间，新发现锆钛共生矿、石油、天然气等矿产地55处，基本上实现了新增和保有资源储量与开采消耗资源储量的动态平衡。根据矿产资源的保有量、开采总量及消耗量等对规划期、展望期的重要矿产资源可供性进行分析，表白我省重要矿产的资源可供性总体较好，但开发强度较大的石油、天然气、钛铁砂矿等保有资源可供性呈逐年下降趋势（见专栏一）。
五、首轮矿产资源总体规划的成效
(一) 对海南省经济社会发展起到了重要的作用
首轮规划从海南矿产资源禀赋和“一省两地”发展战略出发，提出了“走资源节约与综合、循环运用的新型绿色矿业发展之路”的规划思绪。规划实行总体满足了海南经济社会发展和贯彻科学发展观及构建和谐社会的基本规定，也保持了我省矿业平稳、连续、健康发展态势。
专栏一 海南省重要矿产资源储量可供性分析表
矿产名称
计量单位
2023年
保有资
源储量
2023—
2023年
可供性
2023—
2023年
可供性
2023—
2023年
可供性
矿产勘查需求限度
天然气(含溶解气)
亿立方米
1462.55
可供
局限性
基本可供
需要
石油(含凝析油)
万吨
1494.68
局限性
局限性
局限性
急需
金
金属 公斤
33332.0
可供
局限性
局限性
急需
钛铁矿
矿物 万吨
1754.15
可供
可供
可供
适度
锆英石
矿物 万吨
224.12
可供
可供
可供
适度
铁矿
矿石 万吨
23121.6
可供
可供
可供
需要
钼矿
金属 吨
32804
可供
可供
可供
需要
钴矿
金属 吨
15175
可供
可供
可供
需要
铝土矿
矿石 万吨
1471.1
可供
可供
可供
适度
石英砂
矿石 万吨
100092.9
可供
可供
可供
择优
石墨
精矿 万吨
58.8
可供
可供
可供
/
油页岩
矿石 万吨
282700
可供
可供
可供
/
高岭土
精矿 万吨
3162.2
可供
可供
可供
适度
宝石
矿物 公斤
18663
质差
质差
质差
择优
饰面花岗岩
荒料万立方米
23124.8
可供
可供
可供
择优
饰面辉长岩
荒料万立方米
475.8
可供
可供
可供
/
水泥灰岩
矿石 万吨
87755.3
可供
可供
可供
择优
建筑用砂
万吨
／
可供
局限性
局限性
急需
建筑用石料
万吨
／
可供
局限性
局限性
急需
砖瓦用粘土
矿石 万吨
／
可供
局限性
局限性
/
油页岩质粘土
矿石 万吨
4896.0
可供
可供
可供
/
饮用矿泉水
万立方米/年
1285.27
可供
可供
/
择优
医疗热矿水
万立方米/年
4110.88
可供
可供
/
择优
(二) 矿产资源调查评价与勘查成果显著
基础地质调查评价工作全面展开，提高了我省国土的地质研究限度。地质找矿成果显著，新发现矿产地30处，新增一批天然气、石油、金、锆英石等重要矿产资源储量，基本上实现新增和保有资源储量与开采消耗资源储量的动态平衡。
(三) 矿产资源开发有序，矿业经济进一步壮大
1、通过对13种重要矿产实行开采总量调控，保证了我省优势矿产资源富铁矿、锆钛砂矿等的有序开发。
2、矿产资源开发运用结构进一步优化。大、中、小型矿山的比例分别由1999年的2.32%、1.16%、96.52%，调增至2023年的13.2％、7％、79.8％。
3、重要矿区最低开采规模规划的总体执行情况良好，基本上不存在“大矿小开”的现象。
4、重要矿产开发运用的技术结构、产品结构的调整与优化进展顺利，成效显著。注重推动矿业采选与加工经济结构调整和增长方式的转变。依托优势矿产资源，依靠科技进步与创新，采用无毒少废高效运用资源的工艺，延长产业链和优化产品链，提高产品的质量和附加值，具海南特色的绿色新型矿业体系已基本形成。
5、矿产资源运用效率进一步提高。露天矿山的采矿回采率达成80%以上，地下硐采的达成70—80%；选矿回收率达成90%以上；采选综合回收率达成60%（硐采）—70%（露采）以上；共伴生矿产开发的综合运用矿山达成50%以上。
6、矿山地质环境得到保护
提高了矿产资源开发运用准入门槛，以适应生态省建设需要。“十五”期间，随着我省矿业结构调整，我省重要矿山固体废物等排放得到控制，矿山和矿业公司污染物做到达标排放，矿业经济发展的环境压力减轻，矿业经济与环境保护趋向协调。

第三章 指导原则与规划目的
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，开源与节流并举，把节约放在首位。超前部署和开展我省优势矿产资源勘查，为海南经济社会发展提供更加有力的资源保障和基础支撑。大力开拓与发展矿业循环经济，坚持走绿色矿业道路，实现矿业的经济、社会效益和资源、生态环境效益的全面、协调、可连续发展。
二、基本原则
(一) 加强基础评价、鼓励商业勘查。加强矿产资源调查评价与勘查，统一部署基础性、公益性地质工作，为矿产资源规划管理、商业性勘查提供依据和信息；鼓励社会投资开展商业性勘查，提高地质勘查限度和矿产资源对经济社会发展的保障能力。
(二) 坚持体制改革与创新。改革和建立适应我省市场经济发展的矿业行政宏观管理体制，构建以大中型为主导、大中小型结合的多元现代矿业体制和运营机制，健全矿业法规体系，哺育矿业权市场，调整、优化矿业结构和布局，调控资源开发总量，实现矿业可连续发展。
(三) 立足省内、扩大合作。开放省内矿业权市场，着力改善矿业投资环境，实行“引进来、走出去”战略，鼓励国内外投资者以独资、合资、合作等多种形式勘查、开发我省矿产资源，同时引导和扶持我省地勘单位、矿山公司到省外、国外勘查、开发矿产资源，不断增强我省在矿产品市场和矿业资本市场的竞争力，提高我省矿产及其深加工产品的市场份额和紧缺矿产的稳定外供能力。
(四) 坚持减量化、再运用、资源化的原则。加强共伴生资源、尾矿、采矿碎石等资源的综合运用与二次开发运用，优化生产工艺和产品设计，加大对矿山公司产品结构的调整，实现矿产行业的优化升级，推动资源节约与提高资源经济效益。
(五) 合理开发、生态环境保护相协调。根据矿产资源的丰缺、组合、分布特点和开发运用水平，结合区域经济发展方向及其对生态环境功能与保护的不同规定，形成重点突出、各具特色和矿业生态环境优良的区域矿业，坚持“防止为主、防治结合”方针，切实贯彻矿山地质环境保护与恢复治理目的,促进区域经济社会的连续健康发展，以及矿产开发的经济、社会效益与资源、生态环境效益的协调统一。
三、规划目的
(一) 至2023年重要规划目的
1、矿产资源调查评价与勘查
基础性地质调查评价。到2023年完毕海南岛1∶25万区域地质调查编图和全省地质志的编纂和出版，及重要市（县）水工环地质灾害调查。围绕沿海经济区和重要成矿区带开展1∶5万区域地质调查，到2023年已调查面积占海南岛面积52%，到2023年达63%；加强海南岛西南部重要成矿区带的1∶5万区域矿产调查评价，提交一批大中型找矿靶区，到2023年提交5—8处，到2023年提交10—15处。力争到2023年完毕省辖海域的1∶100万海洋地质调查工作；加强海南岛重要基础问题和重要地质（矿产）科学研究工作，到2023年完毕课题4项，到2023年完毕6项；到2023年建立健全地质勘查矿产资源管理信息系统。
专栏二 基础地质调查与矿产资源评价重要指标
指 标
2023—2023年
2023—2023年
属性
完毕1∶5万区域地质调查（图幅）
8
8
预
期
性
完毕1∶5万区域矿产调查（图幅）
8
8
提交大中型找矿靶区（处）
5—8
10—15
完毕重要地质科研项目（项）
4
6
完毕1∶100万海洋地质调查（幅）
1
省辖海域全覆盖
矿产勘查以我省优势和紧缺矿产勘查工作为重点，实现找矿重大突破。重点勘查矿种涉及石油、天然气、金、铜、铅、锌、铁、钼、石英砂、锆英石、钛铁矿、建材非金属矿产等；到2023年计划新发现有进一步勘查价值的基地15处，到2023年新发现35处。力争到2023年新增重要矿产的可运用资源储量约为：天然气500亿立方米、石油4000万吨、铁8000万吨、金30吨、锆英石80万吨、钛铁矿320万吨、钼40万吨、铜8万吨、铅锌25万吨、石英砂20230万吨、高岭土3000万吨、水泥灰岩25000万吨；实现重要矿产储采比的动态基本平衡和供应安全。
2、矿产资源开发运用
实行“突出油气、石英砂资源优势，重点建设石油化工能源基地和硅工业基地，加强发展黄金产业，协调发展钛、锆、钴、富铁矿炼制，以及优质建材和医疗热矿水增值开发的开放型非均衡矿业发展战略”。明确“海域带动，东西推动，发展南北，协调中部”的矿业总体布局。依托优势矿产资源和西部工业区为重点的资源节约、环境和谐、效益显著、具海南特色的新型优势加工矿业集群体系初具规模。
矿产资源合理运用与保护水平明显提高。我省重要优势矿产资源开采总量得到有效调控，坚持走节约、集约高效运用资源发展矿业经济之路。规划期内我省重要矿产年开采调控总量约为：天然气100亿立方米、石油350万吨、黄金2023公斤、钛铁矿36万吨、锆英石12万吨、铁矿460万吨、钼10000吨、石英砂精矿500万吨、高岭土50万吨。用于本省深加工的矿产不受开采总量限制。
露采矿产的开采回采率规定：到2023年铁矿由2023年的85%提高到87%；锆钛砂矿由2023年的80%提高到85%以上；石英砂矿由2023年的85%提高到90%以上；水泥灰岩、水泥粘土、建筑石材等保持2023年的90%以上。地下坑采矿产的开采回采率规定：金矿由2023年的83%提高到85%以上；铅、锌、铜、钴等提高到80%以上。选矿回收率提高到90%以上。采选综合回收率露采由2023年的76%提高到80%；地采由2023年的75%提高到80%以上；共（伴）生资源综合运用率到2023年达成90％以上，总体达成全国先进水平。
矿业经济连续快速健康发展，其运营质量和效益得到全面提高。全省矿业年总产值计划2023年达成500亿元；2023年达成750亿元，其中矿产采选90亿元，以矿产为重要原料的炼化（制）加工产值660亿元，比2023年分别增长76.13%、159.82%和68.72%；使矿业成为海南经济社会发展的先行基础产业和支柱产业。
3、矿山地质环境保护与治理恢复
创建矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展的“绿色矿业”。健全矿山地质环境保护和地质灾害防治的技术指标体系和防治保证金制度，着力推广“无毒少废”和综合运用与循环运用资源的先进的采选冶生产工艺，提高资源运用水平，减少产污强度，大幅减少“三废”排放总量。
到2023年，矿山地质环境标准与管理体系基本完善，矿山地质环境保护制度和环境改善计划全面贯彻，矿业开发中引发的地质灾害和地质环境问题得到有效控制，治理恢复工作力度进一步加大。到2023年和2023年，新建矿山和生产矿山地质环境得到全面治理，历史遗留矿山的地质环境治理恢复率分别达成40%、65%。新建矿山和生产矿山毁损土地得到全面治理，历史遗留矿山毁损土地复垦率分别达成45%、80%。到2023年矿山固体物综合运用率由2.65%增长到15%，2023年达成35%；基本实现矿山“三废”的总量控制、达标排放和近零排放。选矿废水（废液）年实现达标排放和近零排放。
专栏三 矿山地质环境和矿区土地复垦重要指标
指 标
2023年
2023年
属 性
矿山地质环境
治理恢复率（%）
新建和生产矿山
全面治理
约
束
性
历史遗留矿山
40
65
矿区土地复垦率（%）
新建和在建矿山毁损土地
全面复垦
历史遗留矿山毁损土地
45
80
(二) 至2023年远景目的
1、形成公益性地质调查和矿产评价与商业性矿产资源勘查协调发展的新局面。继续加强战略性海域油气资源的勘查开发；拓展投融资渠道，加强商业性矿产资源勘查的国内外合作，加大对紧缺矿产的勘查投入；新发现各种矿产地30处，重要矿产探明可运用资源储量明显增长；进一步增强地质矿产工作对我省经济社会发展的基础性保证作用。
2、矿产资源得到有效保护和科学、有序、集约化开发运用；矿业的经济和资源效益明显提高，至2023年的矿业经济总产值将实现比2023年增长约67%的目的（规划达成1250亿元，其中矿产采选产值约120亿元，矿产炼制加工产值约1130亿元）。
3、矿业的产业结构、产品结构和进出口结构更趋合理，矿产资源的“三率”指标和综合运用指标在2023年的基础上进一步分别提高；矿山安全生产、土地复垦与地质环境保护及其经济补偿机制更趋完善，矿山地质环境保护达标，实现矿产资源开发与矿山地质环境的全面、协调、可连续发展。
4、地质矿产资源管理信息网络建设基本健全，社会化服务体系更加规范、完善。
第四章 矿产资源调查评价与勘查
加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查,有计划有重点地协调部署公益性矿产资源调查评价，完善商业性矿产资源勘查机制，促进商业性矿产资源勘查，实现与公益性、战略性矿产资源勘查有机衔接、协调发展，全面提高我省国土地质研究限度，保证我省探明的重要矿产资源储量与开发加工的消耗总量保持动态平衡，实现矿业可连续发展。
一、公益性矿产资源调查评价
(一) 重要成矿区（带）和优势矿产的调查评价
能源矿产勘查：蕴藏丰富、价值巨大的省辖海域油气资源，是我免得天独厚的矿产资源，是建设经济强省雄厚的物质基础。积极协助国家及有关部门推动以南海油气资源盆地（含天然气水合物）为重点的战略调查和共同勘查（探）开发进程，重点优选海南岛周边的莺歌海等油气资源盆地的接续增储扩产勘查（探），以及南沙海域油气盆地的勘查；勘查海区以大陆架为主，并发明条件逐步向资源潜力丰富的陆坡深水区推动。
金属矿产勘查评价：开展重要矿产资源潜力评价，摸清全省矿产资源家底。开展重要优势矿产资源（金、钼、铜、铅、锌、铁、锆、钛等）的调查评价。优先安排海南岛南部同安岭、牛腊岭火山盆地钼、铜、金、多金属成矿远景区及西部金、钼、铁、铜、铅、锌重要成矿远景区带16个1∶5万图幅，以及海南岛周边近岸-30m以浅海域5个锆钛砂矿成矿远景区的1∶5万区域性矿产调查评价和预查，对工作区估算预测矿产资源潜力。
战略性矿产调查评价：以富铁、钴、钼、铅、锌、金等矿产为重点，以重要成矿区带为重要对象，规划战略性矿产调查评价区2个，总面积3870平方千米（见附图3、附表10）。
区内重要由中央或省级勘查基金投资，开展金多金属矿产深部找矿的前期调查评价。
(二) 基础地质调查评价
紧密结合我省“一省两地”发展战略和生态省建设的需要，加强生态环境地质调查和地质灾害防治。为我省国民经济和社会发展及国防建设提供基础性和先导性地质资料。
完毕海南岛1∶25万区域地质调查编图和全省地质志的编纂。开展16个图幅的1∶5万区域地质调查。
继续完毕为农业、生态、环境、找矿等多目的服务的海南岛生态地球化学调查（涉及环岛-10米水深以浅海域，面积约3.66万平方千米）。
开展琼东沿海地区滨海锆钛砂矿和石英砂矿成矿规律研究，同安岭火山岩盆地钼、金、多金属成矿地质条件研究。
(三) 地质勘查管理信息系统建设
按照多目的、多学科、多技术、广服务的规定，完善1∶50万地质、地球物理、地球化学、遥感、重砂、矿产勘查与管理等数据库系统建设。加强、加快地质资料信息系统的数据解决、图文更新机制和数字化建设，以利于服务经济建设领域。严格执行地质资料汇交制度，进行专项清理，推动地质资料的研究开发，依法及时向社会提供地质信息服务。
二、商业性矿产资源勘查
(一) 商业性勘查的矿种与方向
商业性勘查的矿种和重要方向为：国家政策允许及成矿地质条件有利、市场紧缺的矿种。勘查区涉及经济欠发达且有较好资源潜力的勘查空白区，资源潜力好但勘查难度大的勘查空白区，资源危机矿山深部和近外围接替资源区。
重点勘查的矿种：以我省优势和紧缺矿产为主，涉及石油、天然气、铁、金、银、铜、铅、锌、钴、高铝矿物原料、新型建材矿产原料等种（类）。
限制勘查的矿种：涉及钼、石英砂等。
严禁勘查的矿种：可耕地的砖瓦粘土、珊瑚礁灰岩等。
(二) 商业性矿产勘查的规划布局及分区
1、重要成矿远景区带
根据我省经济和社会发展对矿产资源的需求，加强对重要成矿区带及重要矿种的远景调查和潜力评价，发现和评价一批有价值的矿产地。我省位处滨西太平洋成矿域、华南成矿省的海南成矿区，省辖海域划分为北部海域新生代沉积盆地与南沙海域新生代沉积盆地二大油气远景区，陆域及近岸浅海区有十一个Ⅳ级成矿远景区带，其中陆域划分六个金、银、钨、锡、多金属、饰面花岗岩石材、高岭土矿等成矿远景区，近岸-30m水深以浅海域划分五个成矿远景区（见附图1）。
2、矿产资源勘查规划分区
根据全省经济发展区域布局、矿产资源赋存条件和成矿规律，划分出重点、严禁、限制和允许四类矿产资源勘查规划分区（附表10、附图3）。
(1) 重点勘查区
省域内成矿地质条件有利、找矿前景好的大中型危机矿山的深部和外围区域，以及资源潜力大、对国民经济具有重要价值的矿区及外围区域划为重点勘查区。
重点勘查区要综合考虑、整体勘查，并根据勘查阶段性成果对勘查工作进行科学调整，立足于寻找大中型矿产地。
全省共划分出重点勘查区17处（省辖海域油气勘查分区按国家规划）（附图3、附表10）。
(2) 严禁勘查区
国家级自然保护区、森林公园、地质遗迹、风景名胜区；省级自然保护区、森林公园、风景名胜区的核心区、缓冲区，地质遗迹的一、二级保护区，重要饮用水水源保护区的一级保护区；重要城乡、铁路、高速公路和重要基础设施、重大工程设施、圩堤及其周边300—500米范围内；重点保护的历史文物和名胜古迹所在地；军事禁区等划为严禁勘查区。
严禁勘查区内严禁商业性矿产资源勘查活动。对于通过公益性矿产资源调查评价，在严禁勘查区内发现的矿产地或成矿远景区可以纳入矿产资源储备。
全省共划分出43处严禁勘查区（见附图3、附表10）。
(3) 限制勘查区
国家实行保护性开采、具有地方特色需要保护的矿种分布区；开发技术条件不成熟的矿区；省级自然保护区、风景名胜区的经营区、地质遗迹三级保护区，以及重要饮用水水源保护区的二级保护区，生态功能区核心区或重点区以外区域；地质灾害易发区等划为限制勘查区。
限制勘查区内的探矿权新设、延续或变更时，要进行专门的规划论证或规划调整；限制勘查区内没有达成规划准入条件的已设探矿权，要进行调整，并限期整改，到期仍达不到规定，依法注销勘查许可证。
全省共划分出13处限制勘查区（见附图3、附表10）。
⑷ 允许勘查区
为重点、严禁、限制勘查区以外，地物化遥信息显示有一定找矿前景的地区。
三、勘查规划区块与探矿权设立、投放
(一) 勘查规划区块
根据成矿地质条件、找矿信息、资源特点、勘查限度、矿业权设立现状及地形地貌等因素，共划分出492个勘查规划区块（附图4、附表11）。
(二) 探矿权设立
原则上只能在规划拟定的勘查规划区块内新设探矿权，一个勘查区块设立一个勘查主体，分割规划区块时必须进行规划合理性论证；需在未划定规划勘查区块的允许勘查区申请新设探矿权，必须先行编制勘查方案，并经专家审查通过后方可设立；在法律法规允许的勘查项目最大登记范围内，一个探矿权可以包含多个成矿地质条件相似、连续的勘查规划区块；对布局不合理的现有探矿权，按勘查规划区块进行调整。
根据《关于进一步规范矿业权出让管理的告知》（国土资发[2023]12号）规定，依据规划勘查区块制定第一、第二类矿产的分年度探矿权设立方案，明确出让探矿权的数量。
(三) 探矿权投放
根据《国务院关于加强地质工作的决定》及国土资源部《关于进一步完善矿业权有偿取得制度的告知》精神，针对我省具体情况，探矿权投放分为以申请在先方式行政审批和以招标、拍卖、挂牌、协议方式出让两类。
探矿权投放计划：按照勘查工作适度超前、资源保障逐年提高与合理调控总量相结合的基本思绪，根据战略性矿产勘查及其他地质工作阶段性成果，新设的探矿权按年度实行动态管理。
找矿潜力大的重要成矿区带、对经济社会发展影响大的重要矿种优先投放探矿权；探矿权投放时序和数量应在不突破规划调控指标的前提下，分年度安排；中央和省级勘查基金项目优先安排。
四、重点勘查工程
根据现有资料，全省近中期规划设立：省辖北部海域莺歌海盆地的乐东含气构造、琼东南盆地的中部隆起区、珠三坳陷的神狐隆起区（按国家规划实行），海南陆域的西部（东经110°以西）矿产资源潜力调查评价、石碌矿区中深部及外围铁铜钴矿勘查、戈枕韧性剪切带中深部及外围金矿勘查、琼东海岸带（涉及近岸海域-30米水深以浅）石英砂、锆钛砂矿勘查等5项为重点勘查工程（见附表19）。
五、勘查准入条件
——勘查矿种、区域必须符合《规划》规定。
——探矿权申请人或委托的勘查单位必须具有矿产勘查工作所需的相应等级的资质条件，勘查单位必须保证在所承担的勘查项目中投入相应的地质技术人员。
——勘查工作对环境有严重影响的，必须具有经有关部门认定的环境保护方案。
——其它不符合规划规定的，不得新设、变更、延续探矿权。
第五章 矿产资源开发运用与保护
一、矿产资源开采总量调控
(一) 开发运用矿种
根据全国矿产资源规划规定，结合我省矿产资源丰缺限度和矿业基础，以及市场状况、经济效益及对生态环境危害限度，将矿产资源划分为重点、限制和严禁开采等3类矿种。
重点开采的矿种涉及：天然气、石油、金、铁、铅、锌、石英砂、高岭土、油炭质砖用粘土、白云岩、石英岩、硅石、饮用天然矿泉水、医疗热矿水（在已探明的允许开采资源量范围）等。
限制开采的矿种涉及：钛铁矿砂矿、锆英石砂矿、钨、钼、褐煤、重晶石、萤石、石墨、铌钽、钴（钴土矿）、铝土矿、宝石、水泥灰岩、饰面花岗石材、地下水、大宗建筑用砂石粘土、海砂等。
严禁开采的矿种涉及：珊瑚礁灰岩、可耕地的砖瓦粘土等。
(二) 总量调控的重要任务
矿产资源开发运用总量调控的重点是对国家和本省具重要价值、国际影响较大、战略价值重要的石油、天然气、富铁矿，具资源优势的锆、钛、石英砂，以及具比较优势的灰岩、钼、钨、金、铝土、萤石、饰面花岗石材、高岭土和大宗建筑用砂石、粘土。
开采总量调控按规划目的执行（详见附表15），但用于我省深加工的矿产不实行限制。
二、矿产资源合理开发运用规划布局
(一) 矿产资源开发运用区域布局
1、周边海域油气资源
跨越琼东南盆地、莺歌海盆地和珠三坳陷，要根据国家“新区增储上产、海域油气登陆、实现油气工业快速发展的目的”，以天然气和石油资源优势，全力配合国家在保证现有油气田开发的基础工业上，加快对南海油气田的开发。就近上岛在八所、洋浦等工业区进行系列炼化深加工，将海南建成我国新兴的油气化工能源集群战略基地，并在海南新兴工业省的建设中起带动和辐