易地扶贫搬迁十三五规划.doc

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×××易地扶贫搬迁“十三五”规划 ×××发展和改革局 2023年8月目录前言………………………………………………………………1 一、基本形势……………………………………………………3 （一）“十二五”易地扶贫搬迁实行情况…………………… 3 （二）“十三五”易地扶贫搬迁面临的形势………………… 4 二、总体思绪……………………………………………………6 （一）指导思想…………………………………………………6 （二）基本原则…………………………………………………6 （三）重要目的…………………………………………………7 三、搬迁规模及安顿方式………………………………………8 （一）实行区域与搬迁规模……………………………………8 （二）搬迁方式…………………………………………………9 （三）安顿方式…………………………………………………9 四、重要建设任务………………………………………………12 （一）住房建设…………………………………………………12 （二）配套基础设施……………………………………………12 （三）公共服务设施……………………………………………13 （四）土地整治…………………………………………………13 （五）产业发展和就业培训……………………………………13 （六）迁出区生态恢复…………………………………………14 五、资金测算与筹措方案………………………………………15 （一）资金需求测算……………………………………………15 （二）资金筹措方案……………………………………………15 六、政策保障……………………………………………………16 （一）土地支持政策……………………………………………16 （二）金融支持政策……………………………………………16 （三）产业发展扶持政策………………………………………17 （四）就业创业扶持政策………………………………………17 （五）公共服务及社会保障政策………………………………18 （六）其他政策…………………………………………………18 七、组织实行……………………………………………………19 （一）成立专班运作，加强组织领导…………………………19 （二）制定专项规划，指导项目实行…………………………19 （三）积极筹措资金，发挥投资效益…………………………20 （四）扶持后续产业，夯实发展后劲…………………………21 （五）部门协调配合，共促项目建设…………………………21 （六）强化实行管理，保证项目质量…………………………21 附件1×××“十三五”易地扶贫搬迁规划区域分布图…………23 附件2×××“十二五”易地扶贫搬迁实行情况登记表…………24 附件3×××“十三五”易地扶贫搬迁摸底调查情况表…………25 附件4×××“十三五”易地扶贫搬迁集中安顿区规划表………26 附件5×××“十三五”易地扶贫搬迁工程建设任务计划表……27 附件6×××“十三五”易地扶贫搬迁规划投资及筹资方案表…28 前言易地扶贫搬迁是国家在新时期探索实行的一项重要扶贫举措。经我省多次争取，目前国家发展改革委已基本批准从“十三五”开始将××省23个省级扶贫开发重点县纳入中央预算内投资易地扶贫搬迁实行范围。针对生活在缺少基本生存条件地区的农村贫困人口实行搬迁，通过改善安顿区的生产生活条件，帮助搬迁群众拓展发展空间，拓宽增收渠道，改善本地的生态环境，达成消除贫困和保护生态的双重目的，促进人口、资源、环境协调发展。做好易地扶贫搬迁工作，组织编制好易地扶贫搬迁规划，对于消除绝对贫困现象、扶持贫困地区加快发展、提高扶贫工作水平乃至实现全面建设小康社会的奋斗目的，具有十分重要的意义。为了切实发挥易地扶贫搬迁政策作用，进一步提高投资的针对性和实行效果，根据国家、省发改委告知规定，我县在摸清搬迁任务和安顿资源的基础上，编制了《×××易地扶贫搬迁“十三五”规划》，并力求实效性和可操作性，以期达成充足发挥中央易地扶贫搬迁资金的扶贫拉动作用，充足发挥综合使用效益，促进贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展，为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。 “十三五”时期是我县经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为重要任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距新阶段。但是，目前农村贫困人口仍然量大面广，特别是尚有相称一部分居住在深山、交通不便等生存环境恶劣、不具有基本发展条件的村庄，是我县扶贫开发工作中最大难点，易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策，这项工程的实行有助于改善搬迁群众的发展环境、更好地提供基本公共服务，有助于优化人口与村镇布局、调整改善产业结构，有助于加快脱贫致富步伐，提高扶贫投入效益，有助于迁出村庄生态环境恢复与治理、促进可连续发展，对于加快推动扶贫开发进程、促进区域协调发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。为科学指导全县“十三五”时期易地扶贫搬迁工作，有序推动生存条件恶劣乡镇贫困农民改善生存与发展条件，根据《中国农村扶贫开发纲要（2023-2023年）》（中发[2023]10号）和中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新机制扎实推动农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2023]25号），以及《中央预算内投资补贴和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第3号）和《国家发展改革委关于将廉租住房等31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补贴项目交由地方具体管理安排的告知》（发改投资[2023]1238号）及《×××国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体规定，编制本规划。规划区域实行范围为：省级扶贫开发工作重点县。规划期为2023—2023年。一、基本形势（一）“十二五”易地扶贫搬迁实行情况 “十二五”期间，×××按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体规定，坚持政府主导、群众自愿的原则，2023至2023年共搬迁改造×户，×人，发放补贴资金×万元。全县建设省级安顿点×个，市级安顿点×个，争取补贴资金×万元，实行成效显著。一是搬迁移民户的生存环境明显改善。使搬迁群众实现家家户户住新房，喝上清洁、安全的自来水，实现村村通广播、电视，搬迁户离开了生产生活条件恶劣的偏远地区，迁到了居住条件较好的地方，居住环境得到明显改善。二是安顿区公共服务水平大幅提高。为搬迁群众安顿地新、改建了校舍及卫生院所，配套建设村级服务设施，较好解决了搬迁群众上学难、就医难和学习培训难等问题，切实提高了搬迁群众生活质量和水平，并为脱贫致富奔小康奠定了基础。三是贫困群众劳动素质日益增强。移民搬迁后，通过采用劳动力转移培训、科技扶贫、产业扶持等措施，使贫困群众改变“等、要、靠”思想，自力更生意识、科技致富意识不断增长，劳动力素质全面提高，脱贫致富的路子更加广阔。四是迁出区生态环境得到有效保护。对居住在水源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内的贫困农民，结合“退耕还林工程”和“天保工程”实行易地扶贫搬迁，迁出区随即退耕（封山）还（育）林；搬迁后农民不再砍柴烧饭、取暖，有效地促进了迁出区域的生态恢复，对生态县建设起到了积极的助推作用。实践证明易地扶贫搬迁是深受贫困农户欢迎的扶贫开发方式，易地扶贫搬迁有效改善了贫困农户的生产生活条件，改善了本地的生态环境，有效整合了资源，激活了闲置的生产要素，明显加快了脱贫致富的步伐。（二）“十三五”易地扶贫搬迁面临的形势根据调查摸底，全县尚有×户×人居住在C级以上危房中，其中：偏远自然村需搬迁的农户×户，×人。搬迁改造任务繁重，贫困群众脱贫致富的规定强烈，面临的形势十分严峻。 1、有利条件一是贫困群众规定搬迁的积极性非常高，为这项工作的顺利开展提供了强大动力。随着扶贫搬迁工程的推动，搬迁户生产生活条件大大改善，自我发展能力显著提高。这已在贫困地区产生了广泛的影响，对贫困农户产生了巨大的示范效应，广大贫困群众规定搬迁的愿望十分迫切，规定搬迁的人数迅速增长，这是易地扶贫搬迁扶贫的强大内在动力。　　二是国家各项支农惠农政策措施连续出台，为我们整合资源提供了有利条件。当前在贫困农村实行的新农村建设、加快城乡化建设等支农惠农政策，为我们整合资源，加大集中安顿点的建设提供了有效途径。　　三是数年的易地扶贫搬迁实践积累了一些成功经验，为易地扶贫搬迁工作提供了有效的保障。我省从1994年开始实行造福工程，已历时二十年。无论是组织领导、搬迁方式、安顿模式，还是项目管理、后续发展等方面，我们都积累了一些经验，摸索并出台了一系列配套政策措施，建立起了行之有效的工作机制，为此后开展易地扶贫搬迁工作奠定了坚实基础。 2、存在困难一是建房资金缺口较大。广大困难群众规定搬迁的积极性很高，但按现行易地扶贫搬迁政策，工程建设能兑现到搬迁户建房的国家补贴资金一般为每人0.6万元，补贴资金有限，搬迁户自筹资金的数量大，承担重。一些特困家庭，由于自身经济条件所限，难以实现搬迁。二是缺少有效的政策措施。在实现搬迁户“稳得住、能致富”目的上投入不够，目前几乎所有的资金、工作精力都集中在搬迁上，而对于如何通过产业扶持、劳动力转移培训等方式来帮助移民户增收致富，办法不多，措施不够得力。三是后续产业发展较慢。实行易地扶贫搬迁，基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题，但由于搬迁户文化限度低，贫困限度深，缺少实用技术和市场意识，缺少发展产业的启动资金，导致搬迁群众落后的生产方式并没有发生彻底转变，后续产业发展较为困难。四是易地搬迁任务较重。按照新的扶贫标准，在我县规划区范围内，符合国家易地扶贫搬迁政策，并希望通过实行易地扶贫搬迁改变落后面貌的农村贫困人口总数仍达×人，搬迁成本高、难度大，搬迁改造任务繁重。二、总体思绪（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，以主线改善生存环境和发展条件为主线，以集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）为主战场，进一步加大投入力度、加强资金管理、创新工作方式，积极引导相关支农力量协同推动项目区经济社会建设，着力改善生产生活条件，着力提高基本公共服务能力，着力哺育特色优势产业，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，保证贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。（二）基本原则 ----政府主导、群众自愿。县级政府是易地扶贫搬迁工程实行的责任主体，要把做好易地扶贫搬迁作为一项重要内容，在充足尊重搬迁群众意愿，不搞逼迫命令基础上，通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，调动群众积极性，引导和动员群众自愿参与搬迁。 ----统筹谋划、突出重点。结合本地贫困人口分布，水土资源状况、产业发展基础、城乡化发展进程等，科学布置安顿区域，有针对性地拟定搬迁方式、安顿方式、补贴标准及配套政策，结合精确扶贫的有关规定，以自然村为单元整体迁出为主，优先搬迁最贫困的村落和农户，探索形式多样的安顿方式，尽量实现集中安顿。 ----量力而行、稳步推动。根据本地资源条件和资金筹措能力，充足考虑发展需求和实际也许，加强与其他移民工程和新农村建设的衔接，统筹安排，综合协调，促进各方面资源有效整合。区别轻重缓急，采用有效措施，科学编制实行规划，明确搬迁目的任务、建设标准和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织实行，保证搬迁工程有序推动。 ----因地制宜、分类实行。根据搬迁群众收入水平、安顿地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安顿方案，拟定安顿方式，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工，不搞“一刀切”。结合实际合理拟定搬迁对象，优先保障最贫困的村落和农户搬迁。 ----自力更生、各方支持。充足尊重搬迁群众的主体地位，调动搬迁群众脱贫致富的积极性和积极性；继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设美好新家园；克服“等、靠、要”落后思想，增强自我发展能力。各级政府通过加强生产性基础设施建设、加大产业发展投入和开展技术培训，为搬迁群众哺育和发展适合本地特点、适应市场需求的种植业和养殖业发明条件、搭建平台，扶持哺育特色优势产业，积极协调解决相关问题，帮助搬迁群众发明更好的生产生活条件和发展环境，尽快实现自我发展脱贫致富。（三）重要目的搬迁对象应严格限制在建档立卡贫困村、贫困户范围内。坚持增长贫困人口收入和提高农民素质并重，迁出区生态恢复和迁入区生态建设并举，重视安顿区的适度开发，实现消除贫困和改善生态的双重目的。三、搬迁规模及安顿方式（一）实行区域与搬迁规模易地扶贫搬迁的对象重要是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具有基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区、高寒山区、地质灾害频发区和地方病多发地区等的农村贫困人口。重要涉及四类： ----生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，无法就地脱贫致富，且具有搬迁和安顿条件的农村贫困人口。 ----生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具有搬迁和安顿条件的农村贫困人口。 ----遭受滑坡、泥石流等地质灾害和洪涝灾害严重威胁，亟需避险搬迁且具有搬迁和安顿条件的农村贫困人口。 ----遭受地方病严重威胁，亟需搬迁且具有搬迁和安顿条件的农村贫困人口。因采矿沉陷、开发占地、工程建设等因素需搬迁的人口，不作为易地扶贫搬迁对象。 “十三五”期间计划实行搬迁总规模×户，搬迁对象应严格限制在建档立卡贫困村、贫困户范围内，2023年规划搬迁×户，搬迁规模×人；2023年规划搬迁×户，搬迁规模×人；2023年规划搬迁×户，搬迁规模×人；2023年规划搬迁×户，搬迁规模×人；2023年规划搬迁×户，搬迁规模×人。（二）搬迁方式以乡镇内搬迁为主，分为整体搬迁和分散搬迁。按照先难后易的顺序，尽量采用以地区上相连的人口集聚区（村、组）为单元的整体迁出方式。 1.整体迁出。对相对集中居住在生存环境恶劣、生态位置重要或地方病严重区域的贫困群众，以自然村或组（社）为单元，采用整体迁出方式，“十三五”规划整自然村搬迁人口×人，其中：2023年规划搬迁×人；2023年规划搬迁×人；2023年规划搬迁×人；2023年规划搬迁×人；2023年规划搬迁×人。 2.部分迁出。对分散居住在高山峡谷、洪涝灾害频发区、地质灾害隐患点的贫困群众，且不宜实行整体迁出的，采用部分迁出方式。（三）安顿方式对于安顿条件相对较好的区域，要以集中安顿为主，同时兼顾分散安顿。分散安顿要尽量靠近乡（镇）政府、村委会、学校、卫生院（站）或公路沿线基础设施条件较好的地方，以减少基础设施建设支出，减少搬迁成本。 1.集中安顿。“十三五”计划实行集中安顿×万人。其中：2023年计划安顿×人（新建移民村×人、依托小城乡安顿×人、依托产业园区安顿×人）；2023年计划安顿×人（新建移民村×人、依托小城乡安顿×人、依托产业园区安顿×人）；2023年计划安顿×人（新建移民村×人、依托小城乡安顿×人、依托产业园区安顿×人）；2023年计划安顿×人（新建移民村×人、依托小城乡安顿×人、依托产业园区安顿×人）；2023年计划安顿×人（新建移民村×人、依托小城乡安顿×人、依托产业园区安顿×人）。安顿地要尽量靠近乡（镇）政府、村委会、学校、卫生院（站）或公路沿线基础设施条件较好的地方，也就是说依托新农村、中小城乡和工业园区等建设。 2.分散安顿。“十三五”计划实行×万人，重要采用插花分散安顿的方式，投亲靠友、自主搬迁为主，以减少基础设施建设支出，减少搬迁成本。其中：2023年规划分散安顿×人（投亲靠友×人、自主搬迁×人）；2023年规划分散安顿×人（投亲靠友×人、自主搬迁×人）；2023年规划分散安顿×人（投亲靠友×人、自主搬迁×人）；2023年规划分散安顿×人（投亲靠友×人、自主搬迁×人）；2023年规划分散安顿×人（投亲靠友×人、自主搬迁×人）。安顿地的选择坚持以有条件解决温饱为中心，以能贯彻土地、实现稳定增收为重点，应具有以下基本条件：一是土地资源较丰富，集中安顿点所需土地由乡（镇）政府按国家土地管理政策及程序调地安顿或多渠道解决，安顿对象人均耕地不低于安顿地平均水平；光、热、水等自然条件较好，无安全隐患的地点。二是水、电、路、土等基础设施条件较好，在易地扶贫搬迁项目用于基础设施建设的投资标准内即能完毕配套建设任务，且能就近解决搬迁群众入学、就医问题的地点。三是可开发资源条件相对较好，周边环境有助于改变搬迁群众落后思想观念和生产方式，有助于哺育和发展后续产业，有助于搬迁农户实现稳定增收的地点。四、重要建设任务（一）住房建设我县属偏远山区县份，又是省级扶贫开发重点县，居住在偏远自然村和危房的农户相对较多，围绕到2023年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目的，“十三五”期间规划实行搬迁×户，其中：2023年计划实行×户；2023年计划实行×户；2023年计划实行×户；2023年计划实行×户；2023年计划实行×户。采用集中和分散安顿两种方式进行住房建设，建设形式重要采用统规统建及统规自建等形式。全县规划对×人生活在生存条件恶劣乡镇的农村贫困人口实行易地扶贫搬迁，新建住房48万平方米，保证搬迁群众生存环境彻底改变，生产能力不断提高，生活水平明显提高，发展能力逐步增强，稳定后的生产生活不低于迁入地居民的平均水平。（二）配套基础设施为节约和最大限度地运用土地资源共享，在条件成熟的乡（镇）、村可规划建设一定规模的造福工程集中安顿区，“十三五”期间计划建设省市集中安顿区×个，其中：2023年计划建成集中安顿区×个；2023年计划建成集中安顿区×个；2023年计划建成集中安顿区×个；2023年计划建成集中安顿区×个；2023年计划建成集中安顿区×个。安顿区内配套建设水、电、路、绿化、污水、垃圾解决等基础设施，总投资约×万元，可申请省、市级补贴资金×万元。其余资金由县、乡、村自筹解决。（三）公共服务设施在集中安顿区内同时配套完善社区幼儿园、卫生室、文化室和活动广场等公共服务设施，搬迁户子女就读服从“就近就读”的原则。“十三五”期间计划投入×万元。其中：2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元。（四）土地整治积极引导安顿区内搬迁农户就近进行荒地复垦和农田改造，每年计划荒地开垦100亩以上。同时引导农户对原有宅基地腾退后申请复垦整治，因地制定地恢复和发展土地运用价值，解决土地资源供需矛盾，“十三五”规划完毕宅基地复垦1200亩。其中：2023年复垦面积×亩；2023年复垦面积×亩；2023年复垦面积×亩；2023年复垦面积×亩；2023年复垦面积×亩。（五）产业发展和就业培训扶贫搬迁规划加快了区域城乡化进程，有效促进了新农村建设，为保证易地扶贫搬迁实现搬得出、稳得住、能致富，必须加强对安顿区后续产业的扶持，发展特色种植业和养殖业，培养优势特色产业及“农家乐”等新兴服务业，开展劳动力就业培训和专项技能培训，为县城区、集镇提供并输入了大量的劳动力资源，有效地拉动了我县三大工业园区的产业以及商业、服务等行业的发展。“十三五”期间计划用于产业发展的投资为×万元。其中：2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元。计划完毕劳动力就业培训×人，增强搬迁农户造血功能。其中：2023年计划×人；2023年计划×人；2023年计划×人；2023年计划×人；2023年计划×人。（六）迁出区生态恢复 “十三五”期间计划投资×万元用于迁出区生态恢复，推动我县城乡化新农村建设步伐。一是采用人工植树、种草、自然修复，治理水土流失等措施，实行生态修复工程，还百姓绿水青山。二是加强迁出区林木、植被的保护。三是做好与退耕还林政策的衔接，努力实行迁出区生态环境明显改善，保证实现迁出一片，生态恢复一片的目的。其中：2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元；2023年计划投入×万元。五、资金测算与筹措方案（一）资金需求测算 “十三五”期间，全县易地扶贫搬迁工程规划总投资×亿元，其中：搬迁群众住房建设投资×亿元，配套基础设施等基本生活设施建设投资×亿元，学校及幼儿园、卫生院所、活动中心等公共服务设施建设投资×亿元。土地整治×亿元，后续产业发展投资×亿元，迁出区生态修复×亿元。（二）资金筹措方案易地扶贫搬迁工程建设投资由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央易地扶贫搬迁投资人均补贴标准为6000元。拟申请中央易地扶贫搬迁投资×亿元，占总投资的×%；地方投资×亿元（其中后续产业发展资金，由整合中央其他支农资金和省级财政扶贫资金解决），占总投资的×%；搬迁群众自筹资金×亿元，占总投资的×%。中央易地扶贫搬迁资金为补贴性资金。中央和省级投资重要用于搬迁群众在安顿地基本的生产生活设施建设，涉及住房及必要的附属设施、基本农田、水利设施、农村能源、乡村道路，以及教育、卫生、文化等配套公共服务设施。不得用于机械设备、运送工具购置，生产、加工和流通等经营性项目建设，以及土地和房屋的征用补偿费。中央易地扶贫搬迁资金补贴住房建设面积控制在40-60平方米/户。六、政策保障（一）土地支持政策近年来，×××委县政府高度重视，积极谋划易地扶贫搬迁前期准备工作，在×××城区（狮形湾）及各乡镇开展了造福工程集中安顿区，狮形湾造福工程集中安顿区一期工程已完毕，本规划安顿区总面积约需×亩，已完毕土地征收报批×亩，为“十三五”易地扶贫搬迁打下了坚实的基础，解决瓶颈问题。（二）金融支持政策 2023年×××被授予“中国金融生态县”荣誉称号，广泛开展了信用评级活动，加强征信体系建设，加大社会信用保障体系建设，出台了《×××创建信用村和信用乡（镇）实行方案》等一系列规定，创建了全省第一家信用社区。依据有关法律法规规章的规定，本着以人为本、服务群众，依法行政，法治惠民，效率优先、节约成本，协作沟通、公平公正的原则，制定了《×××金融消费者权益保护试行办法》，设立金融消费者权益保护中心，公开受理金融消费者的申诉，重点对银行业金融机构在征信、银行卡、票券、个人金融信息、人民币流通、外汇管理等方面侵害金融消费者合法权益的行为进行解决，对金融消费者合法权益提供保护。同时加强农村担保体系建设，积极推广林权抵押贷款、农村土地经营权抵押贷款、农村住房抵押贷款等涉农金融产品，通过创新农村金融产品，增长“三农”信贷有效供应；大力推动“三农”综合保险，有效分散“三农”经营风险；改善和完善农村金融服务方式，提高涉农金融服务质量和服务效率，努力满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，促进我县城乡统筹发展，保证涉农贷款增速不低于所有贷款平均增速。这将为易地搬迁农民进镇创业提供有力的金额支持。（三）产业发展扶持政策 2023年县政府出台了《×××2023－2023年甜橙产业发展实行意见》，按照“农户为主、政府扶持、公司定单、市场运作、利益共赢”的运营模式，从政策、资金、技术、品牌战略等方面制订了扶持甜橙产业发展的具体措施。2023年按照“龙头公司（专业合作社）+基地+农户”的产业化模式，通过实行土地流转、强化综合服务，在全县建立了优质茶、食用菌、蔬菜瓜果、仙草、花卉苗木、金线莲等×大生产基地，有效优化了农业产业结构，实行“五新”入户工程，把阳光工程培训、农业“五新”推广专项培训、村级农技员培训等有机结合起来，派出特色产业发展指导人员×人次，培训各产业从业人员×万人次。未来五年将获得更多的农业项目和资金支持，也将为进城农民提供广阔的施展空间或务工机会。（四）就业创业扶持政策 ×××多举措推动就业创业，未来五年，年计划培训易地搬迁农民×人，为自主创业牵线搭桥，把就业压力转化成地方经济发展的动力。通过培训，他们即可在园区公司就业，也可自主创业，也可到周边农业产业基地从事农业生产（务工），为易地扶贫搬迁农民带来发展机遇。（五）公共服务及社会保障政策安顿区内公共服务体系基本形成。“十三五”期间，将按计划实行建设学校及幼儿园、卫生院所等。使易地搬迁农民可以享受农村医疗保险、养老保险，加上农村低保、计划生育奖扶等一系列社会保障政策，部分无劳动能力的搬迁移民基本生活完全有保障。（六）其他政策 ×××新型城乡化规划（2023-2023）》正式下发。《规划》提出按照“以人为本、公平共享，四化同步、统筹城乡，优化布局、集约高效，生态文明、绿色低碳，文化传承、彰显特色，市场主导、政府引导，统筹规划、分类指导”的基本原则，着力将武平打导致为“海西不锈钢制品加工集散基地、国家级新型显示和智能终端产业示范基地，闽粤赣边商贸物流枢纽、生态养生胜地、历史文化名城”。围绕中心县城核心区，打造十方、岩前两个县域次中心，构建工业、商贸物流、环梁野山生态文化旅游三条长廊的“一核、两心、三长廊”的城乡空间发展格局，推动城乡协调发展。同时稳步推动农业转移人口市民化、优化城乡布局和形态、强化城乡化发展产业支撑、提高城乡综合承载能力、推动城乡发展一体化、创新城乡化发展体制机制等方面，进一步拉动易地扶贫搬迁工程建设。七、组织实行（一）成立专班运作，加强组织领导易地扶贫搬迁政策性强，涉及面广，关系贫困群众切身利益，必须加强领导，精心组织，积极稳妥推动。按照“省负总责、县抓贯彻”的原则，做到机构、领导、人员和职责四贯彻。我县成立易地扶贫搬迁工程项目领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，相关单位负责人组成成员，领导小组下设办公室在县农业局，负责指导、协调、监督易地扶贫搬迁工程项目的实行。全县×个乡镇分别成立易地扶贫搬迁工程项目部，项目部是项目具体实行的单位，负责完毕易地扶贫搬迁工作中实行的地点、规模以及施工作业设计、工程进度、资金调度、质量检查等协调管理工作，代表领导小组搞好工程管理。（二）制定专项规划，指导项目实行为保证全县易地扶贫搬迁工程有序、科学实行，制定专项规划势在必行。在规划编制时要进一步调研，摸清底数，明确目的，并广泛征求相关部门及各乡镇对规划的意见，使规划有扎实的工作基础，保证规划的可操作性。一要搞好宣传发动。采用召开乡村干部会、村民大会、走访农户、公告公示等多种方式，借助报刊、电视、广播、宣传标语等各种媒体，采用通俗易懂的形式，多层次、全方位地开展易地扶贫搬迁政策的宣传发动工作，切实做到家喻户晓，人人皆知，消除安顿地原住居民“排外”思想，调动搬迁群众和安顿地群众参与项目建设的积极性和积极性。二要开展调查摸底。严格按照政策规定开展摸底调查工作。在充足征求群众意愿的基础上，拟定搬迁对象并登记造册；在调查摸清可供安顿区域人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教育、卫生等各方面资源现状的基础上，充足论证和评估后续产业发展潜力和群众就业机会，择优拟定安顿地，并根据资源承载能力拟定安顿地可安顿人口数量。三要搞好项目储备。根据国家投资政策和易地扶贫搬迁规划，加强我县项目储备库建设，做好项目储备，抓好动态管理。严格按照项目管理程序和审批权限，开展项目可行性研究报告编制工作，并及时完善项目审批手续。规划一旦正式形成，以后就必须通过年度计划有环节地予以实行，严格遵循调查研究-拟定项目-编制规划-建立项目库-开展项目前期工作-编制年度计划-组织项目实行-检查项目建设-竣工验收的项目建设全流程，从制度上保证中央易地扶贫搬迁资金扶贫效益的充足发挥。（三）积极筹措资金，发挥投资效益基于我县是国家扶贫开发重点县，地方财政贫困，农民自筹能力弱的现状，建议国家增长中央易地扶贫搬迁人均投资补贴标准，加大中央易地扶贫搬迁补贴投资规模。同时积极贯彻地方配套资金，实行所需投资由中央、地方、搬迁群众共同承担。县、乡两级政府在加大地方财政配套的同时，可通过出台优惠政策，减免各项税费来支持项目建设，并结合相关部门项目资金性质和用途，整合各类支农资金和后续产业扶持资金，投入项目建设。在群众自愿的前提下，搬迁群众就住房等直接受益工程根据自身财力适当承担部分费用。多方举措合力保证项目建设，充足发挥投资效益。（四）扶持后续产业，夯实发展后劲坚持“市场牵动，政府推动，产业带动”，大力哺育和发展安顿区的后续产业，努力拓宽群众就业渠道，帮助搬迁群众脱贫致富。通过安顿区农村基础设施建设，实行“山水田林路”综合治理，提高农业综合生产能力，结合市场需求，加快农业结构调整步伐，哺育特色优势产业。积极协调本地农副产品加工公司和产业化经营龙头公司，采用“公司＋基地＋农户”等模式，与搬迁农户发展订单农业或吸纳搬迁群众务工。加强搬迁群众农业生产技术培训和其它职业培训，改变搬迁群众原有的落后生产方式，增长和提高搬迁群众劳动技能，实现增收渠道的多元化。（五）部门协调配合，共促项目建设要充足运用各种宣传形式广泛宣传易地扶贫搬迁的政治、经济、社会意义，提高广大干部群众对易地扶贫搬迁的结识，提高全社会扶贫济困的使命感、责任感，相关部门要认真履行职责，互相配合，结合本地实际，研究制定易地扶贫搬迁工程实行中的生产、生活用地、税收、户籍、医疗、保险、子女入学、信贷等相关配套政策，全方位抓好服务，营造合力支持易地扶贫搬迁的大环境。（六）强化实行管理，保证项目质量严格实行工程项目法人责任制、招投标制、协议管理制、工程监理制。各乡镇人民政府是项目实行的项目法人，必须履行好法人职责；技术性强、质量规定高的工程项目通过招投标，由具有施工资质的施工队伍实行工程建设；进行协议管理，界定工期、质量和投资，按照施工规范，拟定质量，明确双方责任与义务；聘请有资质的单位负责工程监理，严禁出现豆腐渣工程。在资金管理上，严格执行报帐制度，资金拨付与工程进度相统一，切实加强项目资金管理，保证专款专用，以防挤占与挪用。同时抓好配套资金和农民投工投劳投资的贯彻，保证工程顺利实行。附件1 附件2 ×××“十二五”易地扶贫搬迁实行情况登记表搬迁贫困人口规模（万人）资金来源（万元）中央专项补贴投资或切块到省的中央相关资金省本级财政相关专项资金地市和县级政府专项配套资金省级层面整合相关渠道资金地市和县级政府整合相关渠道资金搬迁群众自筹资金其他发展改革部门牵头实行的易地扶贫搬迁工程发展改革部门运用巩固退耕还林成果专项资金实行的生态移民扶贫部门运用下达成省的中央财政专项扶贫资金实行的扶贫搬迁国土部门牵头实行的地质灾害避险搬迁其他附件3 ×××“十三五”易地扶贫搬迁摸底调查情况表规划搬迁规模搬迁人口分布（万人）安顿方式（万人）搬迁户可腾退宅基地及附属设施用地（万亩）具有复垦条件土地搬迁户可退出或流转耕地（万亩）户数（万户）集中连片特困地区和片区外国定贫困县省级扶贫开发重点县集中安顿分散安顿人数（万人）其中：整自然村搬迁人口（万人）小计新建移民村依托小城乡依托产业园区依托乡村旅游区特困人员集中供养其他小计投亲靠友自主搬迁其他合计 2023年度 2023年度 2023年度 2023年度 2023年度附件4 ×××“十三五”易地扶贫搬迁集中安顿区规划表　规划搬迁规模集中安顿区类型安顿资源安顿区数量（个）规划安顿规模（万人）移民新村安顿区小城乡安顿区特色产业园安顿区乡村旅游区安顿区其他类型安顿区可开发及调整耕地（万亩）可提供就业岗位（个）可调剂建设用地指标（万亩）数量（个）计划安顿（万人）数量（个）计划安顿（万人）数量（个）计划安顿（万人）数量（个）计划安顿（万人）数量（个）计划安顿（万人）合计 2023年度 2023年度 2023年度 2023年度 2023年度附件5 ×××“十三五”易地扶贫搬迁工程建设任务计划表　安顿住房（万平方米）配套基础设施公共服务设施土地整治特色产业发展与就业培训迁出区生态修复（万亩）安顿区道路（公里）铺设饮水管网（公里）电网（公里）其他附属设施（万平方米）学校及幼儿园（万平方米）卫生院所（万平方米）其他村级服务设施（万平方米）基本农田改造（万亩）新增及改善灌面（万亩）宅基地复垦（万亩）特色产业基地就业培训（万人）种植业（万亩）养殖场、养殖社区、棚圈等基础设施（万平方米）合计 2023年度 2023年度 2023年度 2023年度 2023年度附件6 ×××“十三五”易地扶贫搬迁规划投资及筹资方案表　规划投资（万元）资金筹措方案（万元）备注总投资安顿住房安顿区配套设施建设投资产业发展及就业培训迁出区生态修复其他申请中央预算内专项投资省级及以下政府专项补贴资金省级及以下整合部门资金运用城乡建设用地增减挂钩政策筹集资金群众自筹其他小计配套基础设施公共服务设施土地整治合计 2023年度 2023年度 2023年度 2023年度 2023年度注：1、省级及以下政府专项补贴资金包含省本级财政专项资金、切块到省的中央财政专项扶贫资金、地质灾害防治专项资金、巩固退耕还林成果

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