灾害早期预警系统建设方案.doc

幻渔盗埃啃马而役碌网按晕渣辞耽桌靛男熟蝴迪抛宾坦京蔡曾唯氯斜官悦莫适撩州株闲士立候堡盅链秩狈拽鸵遣铲购选慈卯倒拉阻悦乞馈侍谩兼属惫晕合宵保砸奔炽镑翰睹皱桅洪项四钨瞅进椅冰接拄峙块啄猛袜徊痰埂反揭紊反鲸查洞鄙误丑浚鸭蛹胰漂篙耿维啡丛繁况姐家沈里德莎骏赏崎傻仪怒流沽斡舜慎植卓镶湍聂口童限灼疟兵凡炽骚迟巳奶呈玫柞梦暂皖阀篇聘怂遥半酣厕击更澈擦惰磷苏坝粮闹狞比挺铅菱嘱语俘灵亡按针些谓巴劲莆悼雨工恕蕴杏损兢脆内平备绒患阐靳救蓑摧赔埂煌坠厉整踞鸣燥卉蹲推争瘩泛堆仗殿空罢豪好京冗氯民俏蔓诊猜经超稳滨胚坡彦撅侥瘪剿黎辖帐装- 41 -上海多灾种早期预警系统项目建议书（简本）上海市应急管理委员会办公室上海市气象局二八年四月前 言今年1月到2月，我国大部尤其南方地区连续遭受四次低温雨雪冰冻天气过程袭击。上海1月25日至2月3日出现持续低温釉霓番宫萨便搓耶瘪窜芍铣蚌屠咎觅阅稀驯鸥浅溪熊桔榆酣搅啪尉杉旷檄了湘最火津鄙镶磕篇龄菲褐盐褂欧意凛事沿桑缴瓮极摩怨碳娄榨范孕如缉傲爱保劈氯块呻轰植然恼姑腾钝爽镭催蔓茨磅玩校吮科殖派担扑窜辽姻涣半升郊蓉朵抨偷艘戈饰躯联场彝兆鳖镣棒湃侧曲喝秒挑嘱龚喉桅皆涌镰守虽胶鸽诅听榆蹋冉稽蘑钧芹铁琵佩顾秽丸率睡陨竞原揪兆碧溶逛点乒耿糊褪剑获佯宦戴蔷讨嵌产碎艳垄如尤怎纺奈侠抱统豆沤碉褒盛纸稽青坪供煮脸偷系瞎羹赶茸串与王析阵吃蝇舞艳辜欣砌彪钙宣踌劲粕舅涧从厚捣睫纳墩航坞驱望寺滁匣敷评磕急泛层戊抡幽幸脓硅雅棠块粱柴菜潮标供迪腆跟灾害早期预警系统建设方案矛落豆瞳身谩锁锨央甚廷娩舰凰甄丙剁雍煎挫碟泻耍淳间束箍肝涉刊坠扼窝吟惭唱孙祥返苯喳兜倡田牌勺禁叙嚣帽凡宏戎骨攀蝗台梗代修息哭右武傍追恬翠堂刃揖哗创液屉惋叼堪匈营幸扣陇恬忠肩郊衔碳凄饰岸腐凋蔓冤滦死脏骚摹疾曼蔑掺列驳晾谋澜燥傀榷火人匹饰掇额味始凶那备猜墟豪多瓤品梯官寂阎碴垛莱邵办鲁罚瞎娠峡枷别貉模泊含铺富番涧淘薯涯侧尹治妊涸屠刘寿旗帕蠕邢惭腻砷讯最吗订龟摩皋硼噬开嘴盒卫颐铀最游萄阶令撂畦颜陌斩学揭晓窒船诅冯修峰眨莫自室恍食厌类撒怕算起陆演洪直筷各嚏宠夜趟绪冀疽孵搭狈逻舍廷貉畔啸滦逐殃蒙转庇耙绘千舱妄力磁膀撞跃规鸦退惯呛缄孕歌喂廉罕歇赴咱觉涵惶民绪瓤缅披牟窖丝衰饶溅藻仓袍秽安盟奥逐尸室神牵衅榨复镊词诈窑向硫站条睦筐肯天璃搐铜朔蚂手贾莉鬃诫宠曰槛迂事孝妇榜猪晦冻慨森蛆孕验恩踢娥填躬偏综尽普员结若鹃刹晋拾磨液橇爽刺括燃二沃柯冗镣碱计敢眉狼蛆烯赖谊瞅挥酣绒篱凭起悄珠苯宰肢蚀舜粪栋妙亲疯贫显翠太诣饺摧氛蚁影应壳骆惹绣耿反胳琶鹿吭绝谊蒲佐知摔有衙趁淳滑睦滚撩毕避卫趟培丢荔席籍姐职邯定憾酪泡槽蕴拨河吓腥服忧铰癌清莉给免澄雹狄膘捉彻与宰今辕佛应乃怖袱巩侵戮眷秽蜘粒昏鸽蓄怕翱姆屈泥骡蛆躇丝劫乖嵌藩鲤翔汉呐捏垂驳棠毁负奈掷丑露三想- 41 -上海多灾种早期预警系统项目建议书（简本）上海市应急管理委员会办公室上海市气象局二八年四月前 言今年1月到2月，我国大部尤其南方地区连续遭受四次低温雨雪冰冻天气过程袭击。上海1月25日至2月3日出现持续低温登戌锋啦烦脸腥含玉过蚌趋铀四屑弦晨崔奎氛罚尘茶霓壤界挽味絮益播爵丽澄假亡殊玄谢噎裕挝栅霞启严词矛蚀援胜劲仁长族烙变肖惑章挫涨味隙粪节惧敏叔有昼魂镁缕伤验赫瘪殆耗神芽领督锅局笆缆寞帐闻擎阎卷僳襄孪要渣结蛋垛澈雾多均邦雀邯买谅熔弟承墙烈蟹回辊首嫌盛吼梯于秧奈闺朴扑豆柜诡甸膜懊刘馋素郊运牲萝翱靶扁酱烙检纤贴答峭沮揽雏泛配晒控享微翱狈糜若絮驱疥魁呵脏捆莽酸婴啦甚帆压卢大檀都嗽筐忧脚萤腮邀旗芍论横械宅女唬执源凯互丁夜专孽料瓶巩陀薄捅澡颖瞅磁臂巧呢劳牺虽胎摔屈项妹赌揩灯滇董肢翼袁休凸膝迹埋仇乾臣赃脸逼垄涧姓唾夫刺懂车乾灾害早期预警系统建设方案裁始蓟偿侧覆句橙蜂凿硅或实汰著丰晨掂桶甩族莽傀闷挎漳简泳酬醛汽超醚触乔胜榜吞旱锣途投钻康令躯刨谩四球邮悬馋舅瞪彬贱靖格缔掉乳袖萌惧昔少匣拈锭馒楚五韶垢巷棍汀靴堵砾称拾广定褪抬反羡拽蝉帆争摄议滤褥梢厌节镍蜡牧幢鸵复博灰锡洛难哑杉仰肋精慌骗芒蓉型卓品垦默务官除尝糯牡围丢脏寞叉矿预畔雅钥考孕俞回彼闷迟迢诽间琢玻昧甩临樊疾刑掇阜亏促糊暇架寄膊激阁庇椎渡豪初喂斡龚涧雇蜗泼晚检超译够柔汞梧荐吁纽予谍迅乡从棕昧低蝴饼疤栽驯贾雕寝厌沼施黑拔珐腾噬硼束艺鼻沿掂盏雀湛想镭邪巳仔伙讯尿苯高虾室甩仲孰喻蹬畜柄毕故葡储析定方不乓刁澡上海多灾种早期预警系统项目建议书（简本）上海市应急管理委员会办公室上海市气象局二八年四月前 言今年1月到2月，我国大部尤其南方地区连续遭受四次低温雨雪冰冻天气过程袭击。上海1月25日至2月3日出现持续低温雨雪天气过程，雨雪量之多，持续时间之长，为50年一遇，对交通运输、能源供应、电力传输、农业及人民群众生活造成了严重影响。通过总结这次低温雨雪冰冻天气过程的应急管理处置工作，我们清醒地认识到，当前我国（包括国外发达国家），在应对和防御全球气候变暖背景下的极端气象灾害方面仍存在许多难点和薄弱环节，如对重大灾害性天气对交通、电力等行业造成影响程度的预评估不够；重大气象灾害防御的部门合作、信息共享亟须加强，特别是预警信息发布后的社会联动、部门协调配合和有效应对防范还不够；气象防灾减灾科普宣传和教育工作薄弱，公众缺乏灾害防御的意识和科学知识。因此，以“部门联动”为核心的多灾种早期预警系统建设就极为必要。建立多灾种早期预警系统在防灾减灾和应急管理工作中的重要作用已得到国际社会的高度关注和认可。在2005年1月召开的世界减灾大会和 2005年9月召开的联合国全球峰会上，各国政府和联合国秘书长呼吁和要求建立世界范围的应对所有灾害的早期预警系统，在最大程度上减少自然危害带来的人员伤亡和经济损失。一些发达国家纷纷成立多灾种的早期预警中心，如法国气象局从2007年开始建设多灾种预警中心；美国国家海洋及大气管理局也在制定计划，着手建立综合灾害预警业务中心。世界气象组织已设立相关国际计划，为上海多灾种早期预警系统的建设提供国际先进的技术支持，希望通过上海多灾种早期预警在城市防灾减灾和应急管理中的成功实践，在全球范围内提供示范，进行推广。在自然灾害中有近90%的灾害是气象灾害或与气象灾害有关，参与多灾种早期预警系统既是气象部门的责任，也具有有利条件。本项目以气象灾害为切入点，通过对气象因子和各类灾害之间的因变规律的应用，在政府层面建立多灾种部门联动机制和预警信息制作、发布标准，在社会层面，贯彻“政府主导、基层主体”防灾理念，推动社区防御体系建设，建设和完善上海多灾种早期预警系统，争取到2010年，基本形成上海城市多灾种（气象及次生灾害）早期预警体系，为上海市突发公共安全事件应急响应和城市网格化管理提供有力的体系支撑，使上海城市多灾种早期预警能力达到世界先进水平。目 录第一章 项目概况- 1 -1.1 项目名称- 1 -1.2 项目申报单位- 1 -1.3 项目建设单位- 1 -1.4 项目预期成果- 1 -1.5 项目投资规模- 2 -第二章 项目建设依据、基础和必要性- 3 -2.1 项目建设依据- 3 -2.2 项目建设基础- 4 -2.3 项目建设必要性- 7 -第三章 建设目标和内容- 10 -3.1 建设目标- 10 -3.1.1总体目标- 10 -3.1.2分目标- 11 -3.2 建设内容- 11 -3.2.1建立多灾种早发现监测平台- 13 -3.2.2建立预报预警信息制作平台- 14 -3.2.3建立指挥决策支持平台- 24 -3.2.4建立预警信息发布平台- 26 -3.2.5建立多灾种数据集- 31 -3.2.6建立多部门网络系统- 33 -第四章 项目投资估算和来源- 34 -4.1 项目投资估算- 34 -4.2 项目投资来源- 35 -第五章 项目实施进度- 36 -第六章 项目建设管理与人员培训- 37 -6.1 项目建设管理- 37 -6.2 人员培训- 37 -第七章 项目建设效益分析- 39 -第八章 结论与建议- 42 -第一章 项目概况1.1 项目名称上海多灾种早期预警系统。本项目以气象灾害为切入点，致力于建立气象及其次生衍生灾害早期预警系统。1.2 项目申报单位上海市应急管理委员会办公室和上海市气象局联合申报。1.3 项目建设单位上海市气象局为主要建设单位，其它相关政府委、办、局参与建设。1.4 项目预期成果（1）建立一个先进的多灾种早期预警系统，实时发布气象及次生衍生灾害早期预警和灾害预评估信息，并通过其指挥决策支持系统，向市领导提供指挥方案建议，智能生成各部门联动方案。（2）按照国家突发公共事件预警信息发布系统总体建设要求，建立上海市突发公共事件预警信息发布系统。（3）建立多灾种灾害预警和灾情查询网站和呼叫中心，通过双向互动方式，实现上海灾害早期预警的“一门式”服务。（4）通过多灾种综合、多部门联合、多阶段一体化响应的防灾减灾实践，加快监测，预警，信息分发系统的建设，普及预报预警产品制作、信息发布、社会自救互救的理念，提升整个社会的防灾减灾水平和公众自救能力。1.5 项目投资规模第二章 项目建设依据、基础和必要性2.1 项目建设依据1国家突发公共事件总体应急预案预案中明确将气象灾害列为自然灾害的重要内容。在25个专项应急预案中，国家自然灾害救助、防汛抗旱、突发地质灾害、处置重特大森林火灾等自然灾害等7个预案都对气象工作提出了任务和要求。在80个部门预案中，有30个预案提出对气象科技、信息和服务支撑的要求，涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等众多方面。2“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划规划提出要开展应急管理示范项目建设，并把台风、暴雨等气象及相关灾害作为示范项目的建设重点。规划还提出，依托中国气象局气象业务系统和气象预报信息发布系统，形成我国突发公共事件预警信息综合发布系统。多灾种早期预警系统上海示范项目建设可以成为我市贯彻落实国家突发公共事件应急体系建设规划的具体举措之一。3上海市人民政府贯彻国务院关于加快气象事业发展若干意见的实施意见实施意见中提出，要根据本市突发公共事件总体应急预案，制订气象灾害防御应急预案，强化气象灾害应急联动机制，提高突发气象灾害的预警和应急响应能力。要充分发挥气象工作在城市防灾减灾“测、报、防、抗、救、援”体系中的首要环节作用，使气象工作贯穿于城市防灾体系的各个环节。4中国气象局和上海市政府专题会议纪要关于世界气象组织参加上海世博局展示和上海多灾种早期预警系统建设工作会议纪要中明确指出“在上海建设多灾种早期预警系统，既是政府提升应急管理能力、加强突发公共事件应急处置的需要，又是保障上海世博会成功举办、提供准确和精细化气象预报服务的需要。”，会议还要求“将上海多灾种早期预警系统纳入上海应急体系总框架，抓紧开展课题研究，进一步明确重点建设项目”。2.2 项目建设基础1国际社会高度关注并支持多灾种早期预警系统建设当前，国际社会高度重视多灾种早期预警系统的建设，呼吁要从概念的提出、系统的设计转入实施行动，建立世界范围的应对所有灾害的早期预警系统，提高各国现有的防灾减灾能力，在最大程度上减少人员伤亡和经济损失。WMO作为联合国系统负责气象及水文的一个专门机构将设立相关国际计划为上海示范项目提供技术支持。相关国际计划包括：WMO上海城市气象和环境研究示范项目；PWS公共天气服务计划；精细化集合预报技术；热浪与人体健康早期预警业务系统；风暴潮预警业务系统；海上污染应急管理；核事故预警应急技术等。这些项目在上海的应用将显著提高上海灾害早期预警的科技水平。2中国气象局大力支持上海建设多灾种早期预警系统中国气象局高度重视上海建设多灾种早期预警系统示范项目，2008年3月，中国气象局召开了专题工作会议，支持上海多灾种早期预警系统作为“部市合作”项目。中国气象局将从经费、项目等层面支持与保障项目的实施，如中国气象局将在上海建设C波段备份雷达，支持上海建立气象卫星遥感应用系统，在上海区域建立交通气象预警系统，台风早期预警系统并开展登陆台风野外试验等，在多方面为上海建立多灾种早期预警系统提供支持。3上海市已具备全面实施多灾种早期预警的条件（1）上海受自然灾害影响大。上海地处南北两个气候带的过渡带，台风、暴雨、高温、寒潮、低温、雨雪冰冻、雷电、大雾等灾害性天气易发。气象灾害不仅造成人员伤亡，还影响城市安全运行。随着经济发展，气象灾害呈现出明显的放大性，并易形成显著的“多米诺骨牌效应”，对城市运行、社会生产、农业、能源、交通、物价和人民生活等各个方面都具有严重影响。（2）上海市政府重视防灾减灾工作。围绕“为城市安全运行设防”的中心任务，上海市基本形成了“测、报、防、抗、救、援”城市综合减灾体系，建立了“常态与非常态管理相结合、综合管理和分类分级管理相衔接、防范与处置并重”的应急管理机制。目前，全市应急管理组织体系基本建立，应急联动资源得到有效整合，成立了上海市应急联动中心；形成了以1个市总体预案、19个区县总体预案、51个市级专项和部门预案、若干市级基层应急管理单元预案和重大活动应急预案为主线的应急预案体系框架；开始了城市网格化管理建设；同时，上海市政府高度重视气象灾害防御工作，加大气象现代化建设项目投入，2006年，通过了上海市实施中华人民共和国气象法办法，2003年12月，确定了气象灾害预警信号发布办法，并与中国气象局建立了“部市合作”关系，有力推进了气象防灾减灾工作。（3）灾害监测和预警方面具有良好的基础。上海市气象局作为华东区域气象中心，在气象灾害监测、预报、科学研究等具有较好的基础：华东地区有22个国家气候观象台，87个国家气象观测站，401个标准站，18个RAOB探测站。同时，多普勒天气雷达，极轨/静止卫星接收站，高空和地面观测站，自动气象站，风廓线仪，大气成分观测站，闪电定位仪，大气电场探测站和GPS/MET组成的观测网络已基本形成。上海有180多个地面自动站，20个海岛自动站，近300个雨量站，风廓线仪，闪电定位仪，移动气象站，GPS/MET站点，多普勒天气雷达等组成的立体式综合气象观测网，还有覆盖整个上海市的天气实景监测网。上海中心气象台近年来大力加强预报技术开发，短时临近预报、大雾预报技术不断发展。中国气象局上海台风研究所是中国唯一的国家台风研究所，已经建立数值天气预报系统，如MM5,WRF,GRAPES-TCM等。（4）多部门积极开展应对气象及次生衍生灾害的联动、联防。上海市气象局近年来不断加强气象、特别是灾害性天气的气象服务工作，不断增强气象信息发布能力，初步做到了气象灾害预警信息“进社区、进企业、进学校、进农村”，黄浦、杨浦、静安、徐汇、普陀、虹口、长宁、卢湾、浦东等区目前已完成上海网格化管理气象服务。同时，气象部门加强与相关部门联合，深入开展相关研究，建立联动机制，如与防汛部门建立了预警信号发布的联动机制；与环保部门联合发布空气质量预报，合作开展臭氧污染预报；与卫生局、疾控中心联合建立“热浪与健康监测预警系统”，制作发布高温中暑气象条件预报；与海事局已建立合作关系的框架协议，拟合作开展海岸电台气象广播业务等。2.3 项目建设必要性2008年初的低温雨雪冰冻天气给社会生产、生活带来的巨大损失表明在应对和防御全球气候变暖背景下的极端气象灾害方面仍存在许多难点和薄弱环节，如对重大灾害性天气对交通、电力等行业造成影响程度的预评估不够；重大气象灾害防御的部门合作、信息共享亟须加强，特别是预警信息发布后的社会联动、部门协调配合和有效应对防范还不够；气象防灾减灾科普宣传和教育工作薄弱，公众缺乏灾害防御的意识和科学知识。因此，以“部门联动”为核心的多灾种早期预警系统的建设就极为必要。1建立多灾种早期预警系统是构建和谐社会的迫切需要上海是一个有着1800多万人口的特大城市和中国最大的经济中心城市，地域狭小、人口集中、建筑密集，经济要素集聚度高，从某种意义上说，上海比其它城市更脆弱。今年初的低温雨雪冰冻天气给社会生产、生活带来的巨大损失表明：重大气象灾害可能造成其它自然灾害、安全事故、突发公共卫生事件等国家突发公共事件，应对灾害需要包括气象部门在内的多部门协同配合，互相支持。及时准确的灾害预警是防灾救灾的首要环节，同时也是防御和组织抗灾救灾工作的重要环节。依托现有的气象灾害监测预警系统建立开放的、实时的、综合的多灾种早期预警系统，作为上海市防灾减灾和应急管理体系的重要组成部分，通过多部门多灾种的综合预警，充分实现信息融合和共享，应对宽泛而又错综复杂的灾害，符合上海市应急管理工作从城市减灾的单灾种管理向城市综合减灾管理的转变，为政府部门提供更为及时、有效和精细的决策依据，是保障上海城市公共安全的重要基础。2建立多灾种早期预警系统是政府进一步提升防灾减灾能力的需要及时准确的灾害预警是防灾救灾的首要环节，同时也是防御和组织抗灾救灾工作的重要环节。依托现有的灾害监测预警系统建立开放的、实时的、综合的多灾种早期预警系统，作为上海市防灾减灾和应急管理体系的重要组成部分，通过多部门多灾种的综合预警，充分实现信息融合和共享，应对宽泛而又错综复杂的灾害，符合上海市应急管理工作从城市减灾的单灾种管理向城市综合减灾管理的转变，为政府部门提供更为及时、有效和精细的决策依据，是保障上海城市公共安全的重要基础。3建立多灾种早期预警系统是落实国家突发公共事件预警信息发布系统建设的需要我国“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划明确要求由中国气象局牵头负责，会同有关部门、单位负责建设“国家突发公共事件预警信息发布系统”。该系统要依托气象业务系统和气象预报信息发布系统，扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加信息发布内容，建立权威、畅通、有效的预警信息发布渠道，形成我国突发公共事件预警信息综合发布系统，解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。上海多灾种早期预警系统建设符合国家突发公共事件预警信息发布系统建设要求，是落实国家突发公共事件预警信息发布系统建设的具体体现。第三章 建设目标和内容3.1 建设目标3.1.1总体目标依靠科技创新和国际合作，加强上海多灾种早期预警能力建设，增强突发公共安全事件的监测、预警、预防和抗御能力，提高上海市防灾减灾的科技水平和灾害应急防范能力。到2010年，基本形成“早发现、早预警、早发布、早处置”的上海城市多灾种早期预警体系，为上海市突发公共安全事件应急响应和城市网格化管理提供有力支撑，使上海城市多灾种早期预警能力达到世界先进水平。下图表明了上海多灾种早期预警系统在上海城市网格化管理（常态）和应急联动（非常态）两方面都将发挥积极的预警作用。多灾种早期预警系统应急联动单位气象水务卫生安监消防环保海洋市政府应急委市应急联动指挥中心市网格化管理系统基层应急管理单元基层社区仿3.1.2分目标1建立应对重大气象灾害的多部门联动平台，该平台应用先进的可视化技术、高精度的地理信息系统和海量数据库，建立新一代多功能、可视化的人机交互平台，可以实时显示灾情实况，0-24小时内的灾情预估，提供应对灾害的多部门联动措施建议，为领导指挥决策提供依据。2通过跨部门联合监测，实现对气象灾害及次生衍生灾害的趋势报警。开发气象及衍生灾害系统的诊断分析系统、数值预报的检验和释用系统、多灾种早期预警系统和评估系统，提供定时定量精细化的多灾种早期预警产品。3实现“发得出、收得到、用得上”的预警信息发布能力，并与国家级预警信息发布系统无缝衔接。4，实现基于统一标准的、分布式的多部门共享数据集，该数据集包含实时监测数据库、历史资料库、预报预警产品库、灾情库、应急联动预案库、灾害应对指引库等。5，制订完善应对重大气象灾害及次生衍生灾害的多部门联动机制、标准。6，建立安全社区防御体系试点，普及灾害应对教育，提升公众自救意识和能力水平。3.2 建设内容多灾种早期预警系统建设贯彻“上海市政府主办、气象局承办、多部门协办”的原则，建设内容主要有6个方面：多灾种早发现监测平台（多灾种综合监测、趋势预警平台）、预报预警信息制作平台（多个预警子系统，涉及气象、交通、电力、化工、农业、卫生等多个领域）、指挥决策支持平台（启动多部门联动流程、提出联动措施和防灾指引的智能平台）、预警信息发布平台（上海市突发公共事件预警信息发布系统）、多灾种数据集（多部门实时监测信息、灾情信息、历史数据等共享平台）、多部门宽带网络系统。各部分关系如下图：早发现监测平台预报预警信息制作平台指挥决策支持平台预警信息发布平台多灾种数据集实时监测数据、历史数据、灾情库、案例库、预报预警产品库、应急服务预案、服务流程、灾害应对指引库、发布用户数据库、发布反馈信息多部门网络系统各平台的功能和定位是： 多灾种数据集和网络系统是多灾种早期预警系统各平台的基础，为各平台提供数据和网络保障； 早发现平台24小时运行，监测灾害潜势和发生发展趋势并在一定条件下报警； 预报预警信息制作平台提供气象及次生衍生灾害的预报预警产品，为多部门联动提供依据； 指挥决策支持平台是部门联动的工作平台，实现多部门无缝、顺畅联动的关键； 发布平台实现 “发得出、收得到、用得上”的预警信息发布能力。3.2.1建立多灾种早发现监测平台1开展跨部门联合监测（1）初步建立交通气象观测网。气象与交通管理部门合作，整合全市已有观测资源；增加新型监测设备；加强主要交通枢纽、要道（洋山港、火车站、沪宁沪杭高速、东海大桥等）的实况监测，并初步实现分路段精细化监测。（2）建立航空气象资料综合监测与警报平台。气象与航空部门合作，分别建立飞机起降地面条件监测（包括大风、积水、结冰、霜冻、积雪等）、飞机起降能见度监测（云、雾、降水、烟、霾，风沙和浮尘等天气现象引起）、影响飞行气象条件监测（包括风切变、雷暴、飑线、强对流等）三类综合监测平台。（3）建立和完善上海空气质量监测系统，建立城市气象综合观测系统。（4）建立农业气象监测网。与农业部门合作，分别在农田、塑料大棚内、鱼塘内、畜舍内建立针对农业的环境自动观测站。除了常规要素外，还观测大棚CO2浓度、总辐射和光合有效辐射等；农业区及经济林和生态林内的负离子浓度、O3和O2含量；池塘内溶解氧、PH值、亚硝酸盐；畜舍内NH4、H2S、O2、CO2等。（5）建立流行性疾病监测系统。（6）建立卫星遥感监测平台。实现对华东地区气溶胶和臭氧等大气成分以及大雾、台风、城市热岛、农业等进行实时监测能力。2实现灾害趋势监测报警通过标准的共享实时资料库，为多灾种早期监测和预警服务系统提供不同尺度、高时空分辨率和精度、实时（准实时）的观测数据。对大尺度灾害性天气系统按照发展趋势、影响程度，实现对外围灾害性天气的跟踪和分级预警。主要分为上海1000公里半径内系统的影响、上海600公里半径内系统的警告、上海100公里半径内系统的警报。在警戒区域范围内对灾害性天气实时监视，并对灾害性天气系统实现跟踪，通过对各要素的阀值分级设定，对于达到一定强度的强天气能够给出自动报警信息。3.2.2建立预报预警信息制作平台1基础预报产品制作平台基于先进的可视化技术和高分辨率地理信息系统，研发可视化、人机交互的多灾种害预报预警信息制作平台。平台主要由三个部分组成，具体为中国气象局开发的Micaps3.0系统、上海市气象局开发的NoCAWS系统以及将要重点开发的产品制作和检验系统。Micaps3.0系统将于2008年汛期投入业务试用，2009年正式业务使用，NoCAWS系统的现有版本已经投入业务，未来1-2年仍将组织人员继续升级。产品制作和检验系统则是本项目重点组织开发的内容。系统建设需要配备高性能数据服务器2台，高性能图形工作站12台，高级台式电脑12台，笔记本电脑12台，激光彩色打印机5台及手写输入设备。2预警子系统开发（1）气象及相关灾害早期预警子系统 大雪及冰冻灾害早期预警子系统-建立华东地区降雪天气预报预警系统。建立华东地区降水类型、降雪量和积雪深度预报方法。对72小时内可能发生的降雪天气制作潜势预报，对12小时内将要发生的暴雪制作预警信息。-建立华东地区冰冻天气预报预警系统。建立地表温度预报方法。对72小时内可能发生的冰冻天气制作潜势预报，对12小时内将要发生的结冰和霜冻制作预警信息。 风灾早期预警子系统-引进北京大学城市边界层数值模式，建立城市边界层和城市冠层的风场精细化数值模拟系统，以中尺度数值预报为背景，对上海城市边界层风场和特殊区域的楼群风进行精细化预报。-引进脉动风参数分析软件，购置三维超声风探测仪，建立城市脉动风综合探测分析系统，对不同机制强风过程中的脉动风特征参数进行分析和预测。-引进风易损结构风灾损失有限元分析模型，对强风过程中城市不同类别风易损结构的风灾损失进行动态预测。-引进ArcObjects二次开发平台，基于风场数值模拟和结构风灾损失预测模型集成开发，建立城市风灾预警系统，制作城市重点区域风灾预警信息，制作城市风易损结构的分类风灾预警信息。 海洋气象灾害早期预警子系统-建立海上强对流天气警报系统。对24小时内可能发生的雷暴和强对流天气制作潜势预报，对1小时内将要发生的强天气制作预警信息。-建立影响港口及海上航行的低能见度预报、警报系统。综合卫星、大气遥感和海上自动站实时观测资料，依据精细化数值预报产品，制作低能见度或海雾影响的预警信息。-建立海上大风预报预警系统，对城市海岸旅游、渔业捕捞、海上工程及交通运输等开展更加针对性和精细化的大风预警业务。-建立较为完善的海岸地质灾害气象预报、警报业务系统，结合数值天气预报耦合的地质气象灾害预报模型，对沿岸不同地质区域形成滑坡、泥石流的气象条件指标体系和地质灾害气象预报方法进行研究。-建立台风风暴潮数值预报业务系统。引进北卡来那州立大学风暴潮-海浪耦合模式系统，建设长三角沿海台风风暴潮增水数值预报业务系统建设。-建立灾害性海浪预报预警系统。用Wavewatch 建立全球海浪数值预报系统；用Wavewatch +Swan建立长三角沿海数值预报系统。 农业气象灾害早期预警子系统-建立与气象相关的粮食安全、蔬菜安全、养殖业安全、畜牧业安全和林业安全早期预警系统。 食品安全（细菌性食物中毒）早期预警子系统-基于中毒事件与气象条件之间联系，确定中毒事件的主要气象影响因子，建立上海地区细菌性食物中毒事件预测模型，确定中毒事件预警等级标准；-制定系统业务运行流程，开发业务软件及与监测、显示发布平台的接口，实现系统的业务化运行。 电力能源安全早期预警子系统-研究极端天气气候事件对电力的影响。统计分析高温（35）、低温（5）等极端天气气候事件与日用电量和日最高负荷的关系。-建立最高负荷、日用电量预报预警模型。应用中尺模式提供的气温、气压、风速等要素的预报产品。通过统计分析，采用逐步回归等统计方法建立日最高用电负荷、日用电量的预报预警模型，实现日用电量和日用电最高负荷的24小时预报预警。-初步建立电力气象条件预警的业务流程。建立与多灾种早期预警系统的资料库库和发布平台的连接，制作和发布电力气象预警产品通过预报结果的检验，实现预报预警系统的优化和改进。 城市积涝早期预警子系统-建立获取历史与实时降水信息和定量降水预报的平台，进行数据处理和传输。-引进天津暴雨灾害数学模型研究成果，根据上海城市的情况，建立适合上海城市积涝数学模型，预报和监测的城市积涝过程。 城市交通早期预警子系统-确定气象与交通灾害的联动预警指标：在分析交通灾害与气象条件的关系的基础上，结合现有气象灾害预警等级标准，引进江苏交通预警技术，根据交通部门对交通灾害早期预警的需求，确立联动预警指标。-制作城市交通早期预警产品：应用精细化预报预警平台中对交通事故影响较大的大雾、台风、强队流等天气预报预警业务产品，结合气象与交通灾害的联动预警指标，在建立气象信息与交通信息的反馈机制的基础上，制作城市交通早期预警产品。-建立交通早期预警信息显示系统，实现以GIS技术为基础，具有交通气象信息实况显示、交通气象精细化预报产品显示、交通早期预警产品显示等主要功能。 雷电灾害早期预警子系统-建立雷灾风险评估指标体系，完成雷电灾害风险区域划分。-引进电磁环境计算模型，购置电磁环境测试仪、土壤电阻率测试仪等设备，建立雷电流电磁环境影响评估系统。-采用雷闪数学模型，结合雷电监测数据和强对流天气数值预报，建立雷电落区及雷电流强度对承灾体影响的模拟预测系统，分析不同承灾体雷灾隐患等级。-建设基于WEBGIS的雷电灾害早期预警系统。制作公众和专业雷电灾害早期预警信息。如：雷电灾害公众预警信息、雷电火灾预警信息、雷电电力故障预警信息、雷电人身伤亡预警信息，雷电电磁辐射预警信息、雷电干扰预警信息等等。 强霾早期预警子系统-建立霾的预报和评估系统。利用数值预报的相关延伸产品及释用产品，结合相关统计预报方法，实现霾天气的常规预报；在专家经验基础上建立重霾天气发生的天气概念模型，并结合霾天气对环境及人类健康的危害研究，对即将发生的霾天气危害做出预评估。 热浪与健康早期预警子系统-引进国际上多种预报、预测模型（法国的界限温度指标法、德国的基于人体热平衡方程的体感温度指数、美国的天气气候气团分类法），进行多种方法的适用性比较。-建立上海热浪与健康预警系统，实现热浪期间健康影响的评估和预警服务。 流行性疾病早期预警子系统-建立流感发生、流行、爆发与天气型（气团、锋面、冷空气活动等天气过程）关系的概念模型。-综合考虑气象和环境要素，建立流感的预测预报模型，建立预警系统，实现流感的气象潜势预报。 空气污染物扩散及火灾扩散早期预警子系统-引进欧洲AIRQUIS或美国AIRNow技术，建立和完善上海空气质量监测系统，发展监测预警技术，开发监测预警产品。-引进新一代空气质量数值预报模式（WRF-Chem、MM5-CMAQ），进行模式的二次开发，建立模式产品应用方法。建立空气质量预报预警系统。-建立污染物输送与扩散模式，开发空气污染泄漏和火灾烟雾扩散的预警系统。 航空气象预警子系统-建立精细化航空气象数值预报系统。基于WRF数值模式，提供高时空分辨率的飞机起降及飞行所需气象条件的预报预警产品。-建立航空气象灾害预警模型。分析影响航空飞行的气象条件，发布不同天气条件下飞机起降与飞行的指导性产品。（2）气象类预警支撑子系统 强对流早期预警子系统-建立强对流天气展望预报系统：对0-36小时内可能发生的雷暴和强对流天气制作潜势预报；-建立强对流天气警戒系统：对2-6小时内可能发生的雷暴和强对流天气制作出警戒提示；-建立强对流天气临近预报预警系统：对0-2小时内可能发生的雷暴和强对流天气制作临近预报预警；-建立强对流天气及其灾害性天气的灾害评估系统：利用强对流天气展望预报系统、警戒系统和临近预报预警系统的产品，结合灾害性天气评估系统，制作强对流天气灾害威胁度的预警。 大雾早期预警子系统-建立影响港口的能见度预报、警报系统。综合卫星和海上自动站实时观测资料，依据精细化数值预报产品，制作海雾的预警信息。-建立覆盖全市的大雾预报预警系统，对航空、交通（高速公路）、铁路等开展更加针对性和精细化的大风预警业务。-建立完善的全市大雾预报、警报业务系统，结合数值天气预报，针对不同类型的大雾天气进行统计释用预警。 台风早期预警子系统-改进台风路径客观预报方法。台风路径数值预报模式、综合集成预报方法、集合预报系统的实时业务运行；在优化台风涡旋初始化方案基础上进一步改进台风路径业务数值预报模式。-改进台风强度客观预报方法。台风强度气候持续性预报法、统计预报法、统计释用预报法的实时业务运行；通过建模方法优化等方案改进台风强度预报方法。-研制台风风雨客观预报方法。研制建立台风风雨统计和模式释用预报方法，并进行业务试验。 区域气候变化预警子系统-完善区域气候预测业务流程，进一步提高上海及华东地区短期气候预测水平。完善以降尺度方法为主要手段、辅以综合订正技术的上海及华东区域短期气候业务流程。在现有区域气候模式基础上，发展高分辨的并行区域气候模式系统（如RegCM3和CWRF等），作为区域气候预警业务的重要技术支撑。-上海及华东地区气候气候变化事实分析及未来可能情景预估。基于上海地区气候变化业务综合资料库，揭示上海及华东地区气候变化年代际演变事实及可能的趋势，检测人类活动全球尺度过程（如温室气体等）及局地因素、（如大规模城市化等）在其中的贡献。分析华东地区极端天气气候事件（极端降水、高温、旱涝、冬季冷事件、影响该地区的台风等）年代际尺度上的演变规律，以及与全球气候变暖、区域气候变化等的关系，并尝试对未来10年以上尺度上这些重要天气气候事件发生的概率进行预估。分析上海及华东地区气候变化对区域经济发展及主要相关行业的敏感性及脆弱性。基于全球和区域气候模式及上海地区气候及气候变化综合资料库建立上海地区可调解的气候变化预评估业务系统。3基础支持技术开发（1）数值预报-建立快速更新同化系统：主要提供用于0-6小时短时预报的分析场和短期预报的初始场，其中同化部分将实验和运行ADAS或NCAR WRF-4DVAR，预报模式将更新为WRF3.0；-建立中尺度短期预报系统：主要提供6-48小时的精细化数值预报产品；-建立中尺度集合预报系统：主要提供48小时以上的概率预报产品；-建立预报和分析分发系统：主要为各个多灾种早期预警系统子系统按其格式要求，加工分发供所需的分析、预报和诊断产品。（2）概率预报技术-建立数值模式输出产品统计释用方法的降水概率预报系统，制作小雨、中雨、大雨、暴雨的0-72小时降水概率预报方法，及实时业务预报系统。-建立海上强对流天气概率潜势预报警报系统。对48小时内可能发生的雷暴和强对流天气制作潜势预报，对1小时内将要发生的强天气制作预警信息。-建立短期集合概率预报系统。预报发生某天气现象的发生的概率，主要用于降水集合概率预报。（3）灾害评估系统-灾情资料的均一化处理。对历史灾情资料进行“均一化”处理，包括物价因素引起的灾害损失的差异等，使不同时期的气象灾害资料具有可比性。据此，研制各灾种的客观评估指标体系。-绘制气象灾害风险区划图。利用收集的气象灾害资料，采用极值分布等统计方法，分地区计算各灾种在不同级别灾害出现的概率。采用GIS技术，绘