诏综治办[2011]号(人口“一站式”服务管理工作的意见).doc

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诏综治办[2011]1号诏安县综治办诏安县人口与计生局诏安县公安局关于进一步加强和规范全县流动人口 “一站式”服务管理工作的意见各乡镇综治办、人口计生办、派出所：为有力推进我县流动人口服务管理工作，提高服务管理水平，根据省综治委《关于推进乡镇综治信访维稳中心规范化建设的实施意见》（闽综治委〔2010〕22号）、省综治办、公安厅《关于进一步加强和规范全省流动人口“一站式”服务管理工作的通知》（闽公综〔2010〕646号）和市综治办、人口与计生委、公安局关于进一步加强和规范全市流动人口“一站式”服务管理工作的意见（漳综治办〔2011〕1号）等文件精神，结合我县实际，现就进一步加强和规范全县流动人口“一站式”服务管理工作提出如下意见：一、充分认识开展流动人口“一站式”服务管理工作的重要性流动人口是推动我县经济社会发展的一支不可或缺的重要力量，进一步加强新时期流动人口服务管理工作，切实解决存在的突出问题，对加强社会治安综合治理、维护社会和谐稳定具有重要意义。目前，我县公安机关登记录入系统的流动人口信息与计生部门登记在册流动人口信息相差较大，原因之一是由于部门之间没有实现信息资源共享，不仅造成人力、物力、财力浪费，同时也给流动人口带来不必要的麻烦。近期，省综治委流动人口管理工作领导小组研发了“福建省流动人口综合信息服务管理平台（以下简称综合平台）”，目前已进入试点应用阶段，即将全面推广应用。“综合平台”的主要应用方式是依托政务外网，通过流动人口服务管理中心（站）和用工单位、出租房屋、中介组织、物业企业等社会单位，申报、采集流动人口和出租房屋信息。开展流动人口“一站式”服务管理工作是推广应用“综合平台”的重要途径，是加强流动人口服务管理的一种有效形式。流动人口“一站式”服务管理工作是指公安、计生、劳动、建设（房管）、民政、工商、税务等有关部门将可以委托的服务职能依法委托给当地流动人口服务管理中心（站），依托“综合平台”开展流动人口暂住登记、暂（居）住证件办理、房屋租赁登记、计划生育情况登记，提供劳动就业信息、房屋出租信息、代征代收有关税费和投诉受理等服务工作，实施“一站式”服务。各综治办、计生办、公安派出所要充分认识加强流动人口“一站式”服务管理工作的重要性和紧迫性，认真按照省里关于加强“综合平台”建设的要求（见附件一），强化组织领导，制定具体方案，充分运用“综合平台”，实现流动人口基础信息“统一采集、统一录入、统一管理、资源共享、分别使用、分类扩充”要求，确保流动人口“一站式”服务管理工作取得实效。二、全力推进流动人口“一站式”服务管理工作流动人口“一站式”服务管理中心（站）受政府有关职能部门委托和指导，负责本辖区流动人口和出租房屋的日常服务管理。其主要职责如下：（一）做好流动人口、出租房屋服务管理等方面法律、法规、政策的宣传、咨询工作；（二）受理流动人员暂住登记、暂（居）住证件申请和发换工作，受理出租房屋登记备案，计划生育验证登记备案工作；（三）采集、录入和维护流动人口、出租房屋信息；（四）收集房屋租赁信息，为租赁双方提供中介服务，指导当事人签订房屋租赁合同；（五）对辖区内流动人口、出租房屋进行日常管理、检查和服务；（六）开展对辖区流动人口的计划生育服务管理；（七）调处或协助有关部门调处涉及流动人口的治安、民事纠纷，化解矛盾，维护流动人员合法权益；（八）受政府有关职能部门委托的其他服务管理工作。流动人口服务管理中心（站）要在乡镇综治信访维稳中心的统一领导、组织、协调下开展工作，同时接受公安、计生、劳动、建设（房管）、民政、工商、税务等有关部门的业务指导，切实加强部门协作，全力推广应用流动人口综合信息服务管理平台，全面掌握流动人口相关信息，提升流动人口“一站式”服务管理效能，确保“一站式”服务管理功能全覆盖。具体应用方式如下：（一）“一站式”办公应用。在流动人口服务管理中心（站）安装综合平台办公系统,通过协管员入户采集信息和流动人口、房屋出租人主动申报信息，按照省里要求认真填写《流动人口信息登记表》（见附件二），并及时录入综合平台办公系统，实现实时录入、查询、统计本辖区流动人口和出租房屋信息，办理暂（居）住证件、出租房屋代理卡、计生证明、就业证明、流动党员登记等服务。（二）社会单位应用。在用工单位、出租房屋、中介组织、物业企业等社会单位安装综合平台采集系统，为用户提供直接申报流动人口身份、计生、劳动就业、暂住信息服务。对不具备安装综合平台采集系统条件的社会单位，可安装信采通（一体机）设备申报流动人口信息。各计生办、派出所要拓宽流动人口信息采集渠道，把流动人口信息社会化采集平台与“综合平台”的推广应用有机结合起来，综合应用网络、语言、短信等多个便捷通道，强化流动人口、出租房屋信息采集、申报工作。要定期组织开展专项清查整治，摸清用工单位、出租房屋、中介组织、物业企业等社会单位底数，积极做好宣传、动员和组织工作，指导社会单位安装信息采集系统，建立出租房屋、承租人信息社会化采集模式，落实“以业管人”、“以房管人”工作措施。公安派出所、乡镇计生办负责检查、督促和落实，确保流动人口实名、实数、实情、实时登记全覆盖和出租房屋登记备案、治安责任书签订、承租人纳入管理全覆盖，全面提升流动人口服务管理水平。三、创新出租房屋四种管理模式计生部门、公安机关要充分发挥流动人口服务管理中心（站）的平台作用，根据辖区特点、出租房屋现状和分布情况，有针对性地指导推行以下四种出租房屋管理模式，准确掌握流动人口动态，做到“人来登记、人走注销”，防止出现漏登、漏管现象。（一）“旅店式”管理模式。主要适用于“城中村”出租房屋或集体和个人建造的整栋出租房屋。凡属上述类型出租房屋，出租房主必须按照“谁出租谁负责”的原则，依法承担承租人员信息登记管理的责任，在乡镇计生办、公安派出所和流动人口服务管理中心（站）的指导下，做好流动人口信息采集、申报工作。具体运作，以流动人口服务管理中心（站）为依托，设立“出租房屋服务管理总台”，把辖区每户出租房屋作为“客房”编号，流动人口协管员和出租房主作为“服务员”，及时采集、登记承租人信息，通过“出租房屋服务管理总台”将承租人信息实时录入福建省流动人口综合信息服务管理平台，切实掌握房屋承租人动态信息。（二）“物业式”管理模式。主要适用于成片开发建设并有房屋出租的住宅小区。凡属上述类型并实行物业化管理的小区，所属物业公司要按照“谁主管谁负责”的原则，承担起对出租房屋和流动人口的协管责任，在乡镇计生办、公安派出所和流动人口服务管理中心（站）的指导下，做好出租房屋普查登记和流动人口信息采集、申报工作，落实治安防控措施。（三）“单位自管式”管理模式。主要适用于为流动人口提供集体宿舍（包括自有宿舍和租用宿舍）的企事业单位等。凡属上述类型单位要按照“谁用人谁负责”的原则，依法履行对出租房屋和流动人口的协管责任，在乡镇计生办、公安派出所和流动人口服务管理中心（站）的指导下，做好流动人口信息采集、申报工作，切实完善治安防控措施。（四）“协会自治式”管理模式。主要适用于出租房屋相对分散、流动人口较多的行政村，由村委会牵头组织，从事经营房屋租赁行业、私人业主和热心出租房屋服务管理的各界人士自愿参加的行业自律性组织，对出租房屋和流动人口实施管理。凡属上述特点的行政村，要按照“属地管理”的原则，通过乡规民约和行业协会自律形式，承担起对出租房屋和流动人口的管理责任，定期对散居流动人口进行登记，落实治安防控措施。四、管理保障机制（一）机构设置。乡镇（区）流动人口服务管理中心统一在综治信访维稳中心（工作站）内设置。村居（社区）的流动人口服务管理站在综治信访维稳工作站内设置。中心（站）采取集中办公、派员进驻、联动协作模式，计生、公安部门作为紧密协作单位必须派员进驻办公，劳动、建设（房管）、民政、工商、税务等有关部门作为联动协作单位积极参与中心（站）工作，形成一体运作的整体合力。各乡镇（区）要及时提出流动人口“一站式”服务管理中心（站）建设方案。四都镇（市级小城镇建设试点乡镇）必须于3月底前完成流动人口“一站式”服务管理中心建设，其余乡镇（区）必须在6月底前全部完成流动人口“一站式”服务管理中心建设，实现全面覆盖。各乡镇（区）要具体列出村居（社区）流动人口“一站式”服务管理站建设计划，社区流动人口“一站式”管理服务站3月底前建成率达到60%，6月底前建成率达到100%；行政村流动人口“一站式”服务管理站3月底前建成率达到30%，6月底前建成率达到60%，年底前建成率达到90%。（见附三、四）（二）队伍建设。要强化政府的主导作用，整合资源，建立“统一招聘、统一培训、统一管理、统一保障”机制。对现有隶属于计生、公安等有关部门和各地组建的各类流动人口管理人员进行整合，根据当地流动人口服务管理工作的需要，配齐配强流动人口综合服务队伍，协助相关职能部门做好流动人口和出租房屋服务管理的日常工作。流动人口服务队伍的招聘、培训、管理和使用规范由县流动人口管理工作领导小组负责制定，乡镇（区）综治部门具体组织实施。建立“统一组织管理、统一信息采集、统一提供服务、统一监督检查”的流动人口服务管理组织体系、工作机制和保障机制，形成整体工作合力。综治、计生、公安部门要根据整合后的流动人口服务队伍承担综合服务职能的特点，加大培训力度，明确相关的工作内容、任务和要求，及时指导、帮助和解决中心（站）在工作中遇到的问题和困难，不断提高服务队伍的素质和能力，切实履行好相关服务职能。（三）经费保障。要按照市委办、市政府办联合下发《关于进一步加强流动服务管理工作的意见》（漳委办〔2010〕33号）规定，积极协调，把流动人口计划生育服务、治安管理工作经费，统一纳入当地财政预算，落实经费保障，确保流动人口服务管理工作正常有效开展。（四）检查考评。县综治办将把流动人口服务管理特别是流动人口服务管理中心（站）建设及开展工作情况纳入社会治安综合治理年度和季度稳定考评，适时组织检查督导组开展明查暗访，加强督促检查，促进工作落实。计生领导小组要定期召开会议，研究、分析、解决流动人口服务管理工作，并纳入目标管理责任考评内容。综治委流动人口服务管理工作领导小组及办公室要明确政府相关职能部门的工作职责，量化考评标准，健全工作机制，落实工作责任，不断提高流动人口服务管理工作水平。附件一：《福建省流动人口综合信息服务管理平台终端运行环境要求》附件二：《福建省流动人口信息登记表》附件三：《诏安县流动人口“一站式”服务管理中心（站）》附件四：《诏安县各乡镇（区）流动人口服务站创建计划时间表》诏安县综治办诏安县人口与计生局诏安县公安局 2011年2月25日附件一：福建省流动人口综合信息服务管理平台终端运行环境要求一、流动人口服务管理中心（站）环境要求（一）网络要求 1.乡镇、街道流动人口服务管理中心办公系统，采用政务外网专线网络接入。 2.社区、村居流动人口服务管理所办公系统，通过互联网连接虚拟拨号网络（VPN专网）接入。（二）硬件要求序号名称数量配置参数 1 PC机 1 CPU：P4 2.0G以上，内存：1G以上，硬盘：80G以上，windowsXP及以上版本操作系统，IE6.0以上版本 2 扫描仪 1 证件专用扫描仪，可阅读一代身份证、二代身份证、居住证件、护照等各种有效证件 3 读卡器 1 第二代居民身份证阅读器 4 打印机 1 存折打印机 5 摄像头 1 要求像素达100万以上 6 数码相机 1 要求像素到达1200万以上可与人像采集软件连接（可选） 7 摄影器材 1 三个数码灯及相关配件（可选） 8 人像采集系统 1 人像采集系统要求通过公安部的检测认证（可选）二、社会单位采集点要求（一）网络要求 1.社会单位信息采集系统，通过互联网连接虚拟拨号网络（VPN专网）接入。 2.采用信采通（一体机）采集模式的，通过互联网或者无线方式连接虚拟拨号网络（VPN专网）接入。（二）硬件要求 1.采用PC机采集序号名称数量配置参数 1 PC机 1 CPU：P4 2.0G以上，内存：1G以上，硬盘：80G以上，windowsXP及以上版本操作系统，IE6.0以上版本 2 扫描仪 1 证件专用扫描仪，可阅读一代身份证、二代身份证、居住证件、护照等各种有效证件 3 读卡器 1 第二代居民身份证阅读器 2.采用信采通（一体机）采集支持一代身份证、二代身份证、驾驶证等有效证件自动识别，130万以上分辨率光学成像，支持有线或无线方式接入模块。附件二：福建流动人口信息登记表暂住人员信息（本人填写）姓名 α 性别出生日期民族政治面貌文化程度公民身份号码联系电话户籍地址暂住地详址暂住事由 ○务工 ○务农 ○经商 ○就学（借读培训） ○保姆 ○探亲访友 ○旅游○其他到达暂住地日期拟暂住期限 ○1个月　　○1个月以上至1年　　○1年以上从事职业服务处所婚姻及携带儿童信息（本人填写）婚姻状况 ○已婚○未婚 ○离婚配偶姓名公民身份号码携带儿童姓名与本人关系出生日期公民身份号码民族文化程度就读学校或服务处所计生信息（本人填写）婚育证明 ○有 ○无发证日期年月日现有子女男女避孕状况 ①结扎 ②上环 ③皮埋 ④药具 ⑤无措施婚育证明证号持生育证 ○是 ○否劳动就业信息目前就业状况（三选一） ○失业失业起始时间：年月　 ○灵活就业灵活就业起始时间：年月。灵活就业形式： ○就业单位单位就业起始时间：年月。就业单位名称：专业技能是否参加过技能培训证书名称及证书号技能种类 ○是 ○否暂住处所信息住所类别 ○出租房屋 ○工地 ○旅店 ○企业内部 ○船舶 ○庙宇 ○其他住所所有权人姓名（单位、企业、组织名称）住所所有权人公民身份号码住所所有权人联系电话住所所有权人现住址委托管理人姓名委托管理人公民身份号码委托管理人现住址委托管理人联系电话房屋面积最大容纳人数备注： 14 附件三：诏安县流动人口“一站式”服务管理中心（站）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表时间：年月日序号中心（站）名称地址负责人联系电话使用面积（平方米）投入建设资金（万元） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 （填表说明：各乡镇（区）按创建时序进度填报）附件四：诏安县各乡镇（区）流动人口服务站创建计划时间表拟完成创建时间 3月底前 6月底前 12月底前数量 87 65 72 比率 37.83% 66.09% 97.39% 其中其中梅洲乡梅西、梅溪、梅北、梅南、梅东梅山、梅洲金星乡湖内村、公子店村、田朴村寻寮村、黎明村院前村、邱城村四都镇林头、东葛头、西梧、上湖、城楼、马城盐仓、山后、港口、东梧、后港、奇村西张、外埕、东峤、西峤、石溪、四都、林乾、田美梅岭镇高坑、下河、林厝、田厝、玄钟石城、田中央、赤石湾、宫口下傅、寮雅、峰岐、腊州、东门桥东镇桥园村、林中村、牙头村、村中村、含英村、西沈村、林家村外凤村、西霞村、桥头村、澳头村、西浒村、仙塘村、洪洲村西山村、内凤村、下寮村、甲洲村、林巷村、溪雅村、村东村、村西村、东霞村南诏镇西门社区、城内社区、东门社区、东城社区、南关社区、东关社区、东北社区、北关社区、澹园社区、文峰社区、光良社区、秀峰社区、五一村、梅峰村深桥镇径尾、岸屿、新寨、西坑、港头仕江、后埔、白厝、后林深桥、万田、考湖、双港、溪南上寨、树美、大美、平屿、郭寮水溪、凤寮、庄上、寨口、埔上新溪、溪园、华表、下园白洋乡阳山、麻园、湖美、桥安、白石东山、玉楼、上蕴、兰里塘西、旧宙、深湖、搭桥、下径、汀洋西潭乡潭光村、潭东村、新厝村、后陈村、军寮村新春村、上陈村、岑头村、新安村、青山村、山河村美营村、上营村、沈寨村、福兴村、龙坑村、桔林村建设乡长埔、月港、坪路万石溪、江亩坑三林、马头、水头红星乡庙兜村、新林村、进水村坪林村、石楼村园林村、楼仔村、六洞村太平镇走马、白叶、榕城、新营、新联、大布景坑、新楼、厚径、雄鸡、文山、太平林塘、科下、麻寮、河边、雪里、元中、山前霞葛镇五通村、天桥村、南陂村庄溪村、华河村、司下村坑河村、溪林村、庵下村官陂镇吴坑、下官、光亮、陂龙、新径、彩下新坎、官北、公田、龙际、地凹、林畲龙岗、凤狮、大边、光坪、马坑秀篆镇上洋、堀龙、东径、注湖、彩山、埔坪焕塘、顶安、北坑、陈龙、寨坪河美、青龙山、亁东、石东、隔背旅游区上营村樟朗村后岭村 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。 B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√ C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错 C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√ C成本报表是对外报告的会计报表。× C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。× C成本会计的对象是指成本核算。× C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√ C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本中。× D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。× F“废品损失”账户月末没有余额。√ F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√) G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错 G工资费用就是成本项目。(×) G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对 J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√) J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×) J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对 J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√ J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错 K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。× Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×) W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对 Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对 Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×) Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对 Z直接生产费用就是直接计人费用。X Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√ A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。 A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业) 17

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