领会顶层决策助推信访改革.docx

领会顶层决策助推信访改革 陈利生新年新春新气象，群众工作知方向。2014 年年初，中共中央办公厅、国务：办公厅关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见之顶层决策的纲领性文件下发，全国各级组织正在贯彻落实这一意见精神。笔者作为长期在信访第一线工作的实践者来说，感触颇深，有一种“领会顶层精神，助推信访改革”的冲动，于是乎撰写此文，供热心于法治建设和信访事业同志们参考。意见精来自wwW.lw5u.coM神，抓住了“将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作”之要冲。而着重提出改革信访制度贯穿本文始终，决非是弱化信访制度，相反是要加强和加快信访改革。在新时期条件下，贯彻落实意见有着深远的政治意义和社会现实意义。意见的颁布实施，是伟大的中国共产党福祉于民、一切为了人民的需要；是当今社会各级党和政府切实维护群众合法利益的需要；是我国加大改革开放力度的新形势新任务赋予信访工作的新需要；是人民群众对维护自身合法权益、期盼社会公平正义的需要。在多年实践中，信访制度在化解矛盾、提供救济、密切党群干群关系、保护公民合法权益等方面发挥了重要作用。然而，信访问题正如矛盾运动一样，无时无处不在，其社会反映的总体现象是：社会各类矛盾处于易发、高发期，征地拆迁、劳动保障，教育医疗、社会保障等这些民生问题利益关系复杂，是当今社会信访多发的地震带，有必要进一步改革和完善信访制度，更好地筑起权利受损群众的救济保护网。因此，以新思路推进信访改革新机制是我们面临的新课题。新思路统领信访制度改革新机制成为时代的主流。从国家层面来说，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是改革的总目标。只有深化司法体制和社会体制改革，才能促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业。从市县地方政府贯彻落实意见和结合信访工作实际来说，检验信访制度改革的成功与否，就要看制度实施的落脚点是不是在维护好、实现好、发展好群众切身利益、人民群众的合法权益是不是得到了保障上。基于此，作为长期实践在区县信访部门从事信访工作的基层干部来说，有责任更有义务贯彻落实意见，为推进信访制度改革出谋划策并要做好实践者。一、从改革制度入手，扭转压力传导方向要认真学习领会中央意见精神，首先，着实吃透改革信访制度而不是弱化信访制度这一要点。信访制度如何改？我们认为要从“制度设计”和“阳光信访”两方面入手：首先，要从顶层的设计上谋划和创新信访制度。多年来的实践经验告诫我们：信访工作的“一票否决”考核机制在“压实”各级责任人与工作者的同时，也“放飞”了“生命不息，信访不止”的上访“专业户”。制度的负面影响既在于它为信访人提供了重复赴京上访的平台，也为越级上访老户添加了与信访涉事单位讨价还价的筹码，如“事要解决，人不回流”的人治政令显现出事与愿违的效果，实际上是“事没解决，人仍赴京”。在改革与废除“一票否决”考核制度的同时，不能留有真空，要建立健全和创新信访体制机制，从“三变”、“四一”工作模式上着力。“三变”：即变群众“上访”为领导“下访”；变群众“主动信访”为责任人和职能部门主动预约接待群众上访；变群众“拦马申）”、“击鼓升堂”的被动困局为受理部门和工作责任人到社区居民家中实地了解情况和解决问题。所谓“四一”：即一站式接待、一条龙服务、一个办公点问政、一揽子解决的信访管理模式。其次，要从改革信访排名通报制度上创新方法。多数地方政府领导和广大信访机构工作人员总有一种感受，“以信访多少论英雄”的排名通报制度非但不利于地方政府和信访工作部门发挥积极性，反而从某种程度上掩盖了群众信访活动的客观性和真实性。事实上是，群众信访活跃地区和单位，其责任人与工作部门，为维护社会稳定所付出的人、财、物之代价远远高于信访量少的地方和单位。因为，一个地方信访量的多与少、高与低的社会反映透视出矛盾的复杂性，谁也不能主观臆断地说某个地方信访量少工作就做得好，信访量大工作就没做好，但依据信访量的排名通报制度恰恰佐证了这一缺陷。由此，扭转信访量排名通报制度迫在眉睫，既要正本清源，又要从顶层设计上改革，既要从保障和改善民生方面着眼，又要从源头上减少信访问题发生。如何达到真正意义上的信访治理目的呢？各级政府和有关单位要把精力转向切实加大扶贫帮困、保障低保、农村五保（城市“三无”）供养人员、受灾人员等困难群众的基本生活上来。明确将征地拆迁、劳动保障、教育医疗、住房就业纳入民生大体系，将化解矛盾纠纷前移至民生问题的关口，将中央的一系列惠民政策上升为国家法律制度，将各级政府部门保障困难群众基本生活的任务确定为法定职责，使困难群众不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。所以，从制度上消除人民群众的后顾之忧远比因困难求助上访而被事后通报的效果好得多。二、从“阳光信访”着眼，完善诉访分离机制推行“阳光信访”。根据社会发展和人民需求，阳光信访之一就是要实现网上信访受理制度，既要强调把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度，又要在领导干部接访群众上健全工作目标制度，集中领导资源解决疑难信访问题；既在省（市）县两级全部实行联合接访，充分体现“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实压实责任主体的责任，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，把矛盾和问题化解在本级和属地，防止矛盾上行。实施“诉访分离”。改革涉法涉诉信访工作机制，依法处理涉法涉诉信访问题，是推进法治中国建设、创新社会治理体制的有机组成部分，是更好地维护群众合法权益的重要举措。意见强调，按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格实行司法诉讼与信访诉求分离，把涉法涉诉信访人纳入到法制轨道上来解决问题。一是意见明确规定，政府各级信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照法律程序向有关政法机关提出，或转同级政法机关依法办来自www.lW5U.com理。实施“诉访分离”，就是要运用法治思维和法治方式来解决问题、化解纷争，依法保护合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访，努力做到案结事了，努力实现维护群众合法权益与维护司法权威统一。当然只有各级党委政府支持政法部门依法处理涉法涉诉问题，尊重政法机关依法作出的法律结论，涉法涉诉信访问题才能真正做到纳入法治轨道，才能理顺属于司法机关受理和审理的信访案件归口政法部门，属于党政机关受理或办理的行政信访救济按照信访条例受理处理。三、亮信访督查之剑，解“三跨三分离”疑难创新督查督办机制。把群众反映强烈的疑难突出信访问题，列入党委政府督查机构范围。这样做既增强其督查权威，又有助于解决问题。一是要建立健全党委政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关部门共同参与的督查督办工作机制。使基层组织都知道：信访事项督查督办不只是信访部门一家的事，而是在党委政府领导下各职能部门共同参与的工作。二是对群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访问题列入党委政府督查机构督查范围。三是采取一事一策等有针对性的方法加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查，直至问题解决。四是各级党委政府的主要领导同志要有一套支持信访督查的责任机制相约束，确保党委政府重视解决重点信访问题具有持久而旺盛的生命力。创新化解积案方法。就基层组织层面而言，在如何化解信访积案的处理手段上作如下创新：一是要在健全解决特殊疑难信访问题的机制上下工夫，如以集合职能部门打组合拳的方式，充分发挥综合运用“法律、政策、经济、行政”四项功能，使用“教育帮助、协商会办、纠纷调解、情绪疏导等辅助性办法，认真把诉求合理的信访问题解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。二是对以往行之有效的“信访听证会”继续推陈出新，把好信访事项办结关，对审核认定终结的信访事项明确不再受理。三是清理以往出现的无序信访乱象，回应人民群众广泛关注的热点社会与民生问题，即改革信访制度的效果，应该是要求群众做到“依法信访”、职能机构“依法受理”、政府机关“依法办事”、司法部门“依法办案”、执法队伍“依法处理”之良性互动与循环，这才是改革信访制度、实现社会和谐与人民安居乐业之梦的最终目的。（作者系武汉市江岸区信访局长） -全文完-