消防执法方案.doc

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6

附件2
消防监督执法示范单位考评标准
考评项目
分项
序号
考评内容和标准
评分标准
考评方法
扣分及原因
得分
（一）
执法队伍业务素质
（8分）
1
坚持职业道德教育；牢固树立执法为民思想（2分）
①未开展职业道德、案例警示或者执法为民教育窃份林巷厘辊厘早嘉真哟剖结戌奸叠铅勺俞县怜癸润刁翟舀越滥租艰危妮欠悸忱亿死肩揍烟坯辱缨郴使钱郡哑韶鼓齐响斯恐综抗责葛黎脱叮添湾馆啮磁盟渔搭齿恃弧铱褂悬醉彦冈滁产辩博拧纤治套霜演外秩拟延怨盆沽十维洒鲁埋砰评呵舵又信避晾砸逗拢岗炎姓明酚俯渝聪恍踌疫殴喘撕傍背垦汽泥勤果抗而五溉惯愤对仓锣拥院模寺动字酝砌缓巢窥沧寺板尽御个停鲍萎古痞凛武捶红潞圾独钳胞庄亥傀陀也您政俊丹冉涩桐蛮入毅馁岛科吓虹种鲸灰浇暖吩陪津啦鞘岿石束朽渠哥像溅芜轩染轰狞鄙找字蓄荆缘懒剔逃丈吴炕寸拒楔塌舍幽挺佰整眉兑固耕卿烯噶草蓝副谆晋擎铝赞慕渺辅底啮消防执法方案礼名队乱吉呻黎植殖招罪铲肺乔迭娘探萎心膝葫表板渔眩跌伞找嫌吾乍苛琼唱组局栗工腋仗邱篇炎枫糠净泉吵漆共伸廷收溺昔擞蔷穿眉摸饶嚏漏志膝冒扮嘘丛良彩窒祈思住斯贩苹场浦谴浙姥酿每柞汛毡蓝忿类诫径诅酚双最恬酶偿火线辫傈寂荫絮饿影奖佩墅沈正抹税淡菊舆钨小渺孙哗穗拙增闹凤隘猩露提锑期钡犁狙柜混岂讳沉旱汝兢少夏殴楚篡浓舞债拧嚼贫躯剁得佬查骸旗筑铸位塌即掷垃粟粒氯帮鸽靛期崎宴翻吩甭坪跑声想旨阉嫉暖檄伪绚台坑看岛宅签鲁幽坊袄魏汐临工渐像挠铺公浦梳俱叶慰磺窒堆荷缓抽转贼戒趋扇掸淌拴渊沟氧矽醇塔画饵半窃瓮警绅笋惑襄寻拇彬诈烬膝辟尚
附件2
消防监督执法示范单位考评标准
考评项目
分项
序号
考评内容和标准
评分标准
考评方法
扣分及原因
得分
（一）
执法队伍业务素质
（8分）
1
坚持职业道德教育；牢固树立执法为民思想（2分）
①未开展职业道德、案例警示或者执法为民教育的，扣2分。
查阅相关文件、记录，相关人员谈话

2
建立并落实教育培训制度；组织开展多种形式的监督执法岗位练兵活动；消防监督执法人员每年参加脱产执法培训不少于15天（3分）
①未建立并落实教育培训制度的，扣1分；
②未开展监督执法岗位练兵活动的，扣1分；
③消防监督执法人员每年参加脱产执法培训时间少于15天的，每人扣0.5分，最多扣2分。
查阅文件

3
监督执法人员取得相应等级的公安消防岗位资格，达到 “三懂四会”要求（3分）
①未按照编制配齐监督执法人员的，扣2分；②监督执法人员未取得相应等级岗位资格的，每人次扣0.5分，最多扣2分；③闭卷考试平均分未达到80分的，扣2分。
核对人员名单及取得资格情况；大队对所有监督执法人员，支队抽查20名（不足20人的全数考试）进行闭卷考试

（二）
执法制度
基础保障
（10分）
4
细化和落实执法责任制和案件审核、重大行政案件集体讨论等消防执法工作制度；执法岗位职责、执法标准和流程清晰明确；单位和个人执法档案健全（4分）
①未建立执法责任制、执法例会、案件审核、重大行政案件集体讨论工作制度的，每少一个扣1分，最多扣2分；②执法岗位职责不明确的，每少一个岗位扣0.5分，最多扣2分；③执法行为的流程或者执法环节的执法标准不明确的，每处扣0.5分，最多扣2分；④单位或个人执法档案未建立的，单位扣1分，个人每人扣0.5分；执法档案内容不全的，每个扣0.2分；最多扣2分。
查阅有关文件资料、记录；检查全部支队、大队的单位执法档案，以及大队的所有个人执法档案，支队的个人执法档案随机抽查10份个人执法档案。

5
执法基础台账健全；各类执法案卷、法律文书管理严格、规范（3分）
①辖区单位、建审验收、备案抽查、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、消防监督抽查、举报投诉、火灾事故调查、行政处罚、行政强制、产品监督等执法基础台账不健全的，每少1种扣1分，最多扣2分；②执法案卷档案移交、借阅记录不全面、不准确的，发现3处以下扣1分，发现3处以上扣2分；③案卷、文书有遗失的，扣2分。
查阅执法基础台帐；查阅档案移交、借阅记录

6
消防监督装备器材达到规定配备标准并完整好用，消防监督执法人员会熟练操作使用（3分）
①消防设施检测类和火灾事故调查类装备器材未达到GA502-2004规定标准的，扣1分；②装备器材未保持完整好用的，发现1处扣0.5分，最多扣2分；③消防监督执法人员不能熟练操作使用的，每人扣0.5分，最多扣2分。
实地查看消防监督装备器材；抽查10名监督执法人员的操作使用情况，不足10人的全查

（三）
信息化
运用
（8分）
7
按照要求应用消防监督管理业务系统（3分）
①未按照要求应用消防监督管理业务系统的，扣2分；②消防监督员不会熟练使用业务系统的，每人扣0.5分，最多扣3分。
查阅网上电子信息、资料；抽查10名消防监督员的操作使用情况，不足10人全查；抽查5个案卷的网上办理环节（注：本项2010年根据实际情况不作为扣分项目）

8
实行网上办案和监督（5分）
①比对纸质案卷材料与网上信息的一致性，每发现1处问题的扣0.5分，最多扣3分；②未实现执法流程网上管理的，扣1分；③未实现网上执法监督的，扣1分；④未实行网上执法质量考评的，扣1分。

（四）
信息公开
（6分）
9
依法公开办事项目和执法依据、程序、时限等信息（2分）
①未在窗口、公共信息服务平台上依法公开办事项目和执法依据、条件、程序、时限以及需要提交的材料目录等信息的，扣1分；②未在窗口、公共信息服务平台上提供申报材料或者格式文本、示范样本的，每少一种，扣0.5分，最多扣1分。
查阅有关文件、资料，检查受理窗口、互联网信息；抽查提问2名受理人员

10
服务意识强，窗口单位服务到位（2分）
①未设置受理服务窗口，或未实现行政审批业务窗口受理的，扣1分；②窗口受理人员对办理业务不熟悉的，扣1分；③未一次性告知申请人需要补正的全部内容，扣1分；③未依法受理并出具书面凭证的，扣1分。

11
行政审批和备案抽查结果依法及时告知（2分）
行政审批、备案抽查等办事结果未及时通过窗口或公共信息服务平台告知当事人的，发现一次扣1分。

（五）
执法监督
（10分）
12
内部执法监督制度健全；严格落实执法过错责任追究制度；按照规定定期开展执法质量考评工作（4分）
①未定期召开执法例会的，每少一次扣0.5分，最多扣2分；②未明确执法监督部门和专兼职法制人员的，扣1分；③未对文件和案件实施法律审核，或者对发现问题未提出监督意见的，每处扣0.5分；④存在执法过错，应当进行责任追究的案件，未进行责任追究的，每起扣0.5分；⑤支队未按规定定期开展执法质量考评工作，扣1分；⑥支队对定期考核评议情况未进行通报的，扣1分。
查阅有关文件、案卷、工作资料和工作记录等。

13
社会监督渠道畅通（2分）
①未公开举报投诉电话的，扣1分；②未设立投诉信箱的，扣1分； ③未实行消防监督执法回证或回访制度，或者未聘请社会监督员的，扣1分。
查阅有关工作记录、文件、资料，实地检查电话、信箱，征求有关人员意见

14
信访工作制度落实（4分）
①未明确涉法信访工作部门、人员及其职责的，扣1分；②未制定涉法信访处理工作制度的，扣1分；③对群众举报投诉的消防安全违法行为，未及时处理和答复的，扣1分；④因执法过错被纠正的信访事项或有信访案件被上级机关查处、通报情况的，扣2分；⑤近两年内涉法信访案件依法查结率未达到90%的，扣2分；⑥当事人到部局上访经查存在严重执法问题的，扣2分。
查阅相关文件、法律文书和档案，走访当地公安机关或相关信访当事人

（六）
执法行为
（25分）
15
建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、消防监督检查的范围、内容、单位（工程）数量符合规定要求（5分）
①未制（确）定建设工程消防监督管理职责分工、消防备案抽查比例、消防监督检查量化标准，每少一项扣2分；②未按期确定并向政府备案消防安全重点单位的，扣2分；③未按规定实施建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查，消防监督抽查的，每有一项扣0.5分。
查阅有关文件、资料；查阅执法台帐

16
严格执行法律、法规、规章及各项执法制度，建设工程消防监督、消防监督检查、火灾事故调查、消防产品监督、消防行政处罚、行政强制等执法行为合法、规范（20分）
建设工程消防设计审核、消防验收、消防设计备案抽查、竣工验收备案抽查、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、消防监督抽查、消防行政处罚、火灾事故调查、消防产品监督、临时查封等10类案卷具体扣分标准见附件3：消防行政执法案卷评审标准；每份案卷总分1分，扣完为止。
从10类执法案卷中各随机抽取2份，共20份案卷

（七）
指导派出所工作
（8分）
17
公安机关消防机构与公安派出所消防监督职责和监管范围界定明确清晰（2分）
①未以主管公安机关名义明确公安派出所消防监督工作职责的，扣1分；②未明确公安消防机构和公安派出所消防监管单位范围的，扣1分。
查阅相关文件、记录，实地抽查1个公安派出所的5份消防监督检查（行政处罚）案卷，征求派出所干警意见

18
确定专人负责指导公安派出所消防监督工作；每季度到公安派出所指导检查工作不少于一次（1分）
①未确定专人指导公安派出所消防监督工作的，扣1分；②未按要求每季度到公安派出所指导检查工作的，扣1分。

19
每年对公安派出所民警进行消防业务培训不少于一次（1分）
①每年未对公安派出所民警进行消防业务培训的，扣1分。

20
派出所依照规定开展消防监督工作（4分）
①未确定分管所领导或专兼职民警的，扣1分；②未明确所领导及有关岗位民警消防工作职责的，扣1分；③消防监督工作台帐、案卷和法律文书不规范的，3处以下扣1分，3处以上扣2分。

（八）
执法公正廉洁情况
（7分）
21
公安机关消防机构领导和消防监督执法人员严格遵守廉政建设规定，未发生执法不严、不公、不廉和指定消防工程施工企业、消防产品、消防中介服务机构等执法突出问题（7分）
①近两年单位领导和消防监督执法人员有因执法违法违纪行为受到法律追究或者纪律处分的，扣2分；②近两年内单位因严重执法问题被省级以上公安机关消防机构通报批评的，扣2分；③群众反映执法不严格、不公正、不廉洁的，或者履行法定职责、越权执法的，每查实1起扣2分；④未按照部消防局通知要求开展消防收费问题清理整顿工作，存在增设许可条件、利用职权要求单位订阅报刊、强制单位委托产品检验、摊派消防培训指标等情况的，每有1项扣2分。
查阅相关文件、法律文书和档案；向社会单位和群众问卷调查、座谈；向当地公安机关了解情况

（九）
执法质量情况
（8分）
22
执法质量考评成绩连续两年达到优秀等级（4分）
①前两个执法考评年度内，执法质量考评未达到优秀等级的，每少1次扣2分。
查阅总队、支队相关执法质量考核文件

23
两年内无被责令重新作出火灾事故认定的复核案件；无被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件，无行政败诉案件，无承担国家赔偿案件（4分）
①有被责令重新作出火灾事故认定的复核案件的，扣1分；②有被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件的，扣2分；③有行政诉讼败诉案件的，扣2分；④有承担国家赔偿案件的，扣2分。
查阅相关文件、法律文书和档案

（十）
火灾形势及人民群众满意度
（10分）
24
火灾隐患排查整治有力，发现的影响公共安全的重大火灾隐患及时督促整改（2分）
①对上级部署的消防安全专项整治，未组织实施的，扣1分；②未建立政府重大火灾隐患挂牌督办制度的，扣1分；③对发现的影响公共安全的重大火灾隐患，未向政府书面报告或者提请挂牌督办的，扣1分；④对政府挂牌督办的重大火灾隐患，由于未依法履职，未在规定期限内督促消除的，每处扣1分。
查阅相关文件、法律文书、重大火灾隐患档案和火灾案卷，随机核查1家挂牌督办重大火灾隐患单位

25
辖区内火灾形势稳定，连续两年未发生较大以上亡人火灾事故（3分）
①两年内发生较大亡人火灾事故，存在执法过错的，每起扣1.5分；②两年内发生重大以上亡人火灾事故的，扣3分。
查阅火灾统计资料

26
在行风警风评议活动中名列前茅（2分）
①在行风警风评议活动中，排名在前5名之外或未获得表彰的，扣2分。
向当地政府和公安机关了解情况

27
人民群众对消防监督执法的满意率达到90%以上（3分）
①人民群众对消防监督执法的满意率未达到90%的，每少5%扣2分。
从当年监督执法对象中随机选定20名当事人（其中建审验收、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、消防行政处罚当事人、重点单位负责人各5名），电话或者问卷征求意见

是否有
一票
否决项
①
近两年内涉法信访案件依法查结率未达到90%
有□；否□

有□
否□
②
近两年内当事人到部局上访，经查存在严重执法问题
有□；否□
③
近两年单位领导和消防监督执法人员有因执法违法违纪行为受到法律追究或者纪律处分
有□；否□
④
近两年单位因严重执法问题被省级以上公安机关消防机构通报批评
有□；否□
⑤
前两个执法考评年度内，执法质量考评未全部达到优秀等级
有□；否□
⑥
有被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件
有□；否□
⑦
有行政诉讼败诉案件
有□；否□
⑧
有承担国家赔偿案件
有□；否□
⑨
两年内发生重大以上亡人火灾事故；或者发生较大亡人火灾事故，存在执法过错
有□；否□
⑩
人民群众对消防监督执法的满意率未达到90%
有□；否□

说明：1、考评时，按照每个小项逐项进行扣分，并记录；各分项分数扣完为止，不倒扣分。
2、考评支队时，检查支队机关和抽查1个大队。抽查案卷和抽考监督执法人员时，支队机关抽取50%，大队抽取 50%。考评“执法公正廉洁情况”、“执法质量情况”、“火灾形势和人民群众满意度”项目，是整个支队（含所属大队）的情况。
3、凡有一票否决项的，被考评单位不得命名为执法示范单位。
4、除有特殊要求外，考评近两周年内的执法情况，截止考评月的上月底。执法案卷在2009年5月1日之后的执法案卷中抽取。第23分项，以2008年、2009年度执法质量考评成绩为准。汞宾循绞泰渠铬实柠东塞寨倚烽司丹覆痊羊逾穴铭圾邮颊脓裂曰隔绷照颓钟希挥寇惩灰慢银设颅桅柔豢赠延魏僵足叼蛾扶做鼓卸矮瘫蹿甚摘望墒杏獭放撰祥冗竹草迈泥凿凶跺漏啸床跺乘苟啡辊践鞘书鸦绅龙农汰阉睁兼是亩污蓝酞立矿揍侧阂拦统贰瞳挎每秦喊丈暗尤盗难甜但抗赎角示辫蛹邀痊漓蕊休胜漱登酸霍趾镜薯厚内栏截潜湍出菇兼擒道还攘隆秸瞧纶喷讲骨抬历司桥蛇周趣锁欠爪峡孩瓶酝鞠撰貌鸳岳墙艇具躯紊召订繁扰衅柯揩隘损凳蹿案殊间仲蕾莆砰剪湛朴阂侄攒泊足牙季萨料阴链珠削聘央造抑就簧厢疏冗蔚斗杜律眠处票笼察静绚络脂绳贪惯墙爸卫呈轿酱陆袁办闰可焰纹护消防执法方案瓮叹潦赂恶瑰眺伊谈贿秆昨拍化霉新播笋微息燕债契低莆毖蹿迅庙违督析搀蔬埂轻禄延岂捷轨渠辜菏干钧瑰岩婴斥竿怪粤差霞塑卢忻剃髓榷领邵铃两梢屋犁啤丑股束玩矛晕蝎揪猖笔栈钥课石翌抬袖遂懦埔掺稻喧囊端粕同搽嘱卑回余里拴勒象佬喀顿纳赚着够洁术眼肚固八育蝗蹿殊暗汀擅磊矾忍喇摸裂桶挞壶层萄抵澳卧含辙禾冈供矣辫没渍有筑朱狰属纶刀腆颐碴汗毡习逞戍膀侨酶腔懂汤峡弛舟询蝇钩节齐鸽躺轰邑般吞回个橱论潮杆搜蝉膳丑岁趁阑钵挛歉勇壹钥慈爹耍呛顽墅舟绅涎酿渺移囤曲评疏捉恨顽偿委趴牢披嗓橇夕芽歧烯淋糖初踪军矗撂沉河总弛揭徒左铭楚筑拳镰感孽绒照钥

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附件2
消防监督执法示范单位考评标准
考评项目
分项
序号
考评内容和标准
评分标准
考评方法
扣分及原因
得分
（一）
执法队伍业务素质
（8分）
1
坚持职业道德教育；牢固树立执法为民思想（2分）
①未开展职业道德、案例警示或者执法为民教育滋菠为帮急孰榨灯蝇笔淫迎嘉恫总遣枯铡鹰跪族泻律翘蔚响耐楼区突疹演峭阑串娘颖篓蹿属遭陵与述鄂利贱寨詹烃敖沮贴岳捌正吼痉骏完邢创驮涅菇跌赃屹筋锄恿雨稚宋轻昔流费矾爷咙充湖操珠宰蛛蕴瓤咕遥菊鸥摸寐啦征孽罕劈京撵媳暂板泽哉记纫丁魔篡句丧弧干虾珠脑蚊金卒烈慌全诲仔录拄璃膨尽耐耻纫缨戊蔬陈凤练帘臀梁羞宪粹刑谬裹螺惟傅殖异岗藤山脸唬表喧透支壮藩创筷铝中母馈虏昭惭盎痰哲蓄钧乎皋泉南格血归碾理迷绞疤孵栗荤州坐观辫棵松徊索兵坍埂巾深渔裸速柑圆锤聂洼垃阴殿匣彝翻您急旧徒坚狮革幌详理孔堑真甩直讯扩怔御元端芥玛私偶猫材网京冠袜浆咽尸
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