DB43_T 2433-2022政务公开评估规范.pdf

ICS 01.040.30 CCS A12 43 湖南省地方标准 DB43/T 24332022 政务公开评估规范 Specification for assessment of transparency in government affairs 2022-09-09 发布 2022-12-09 实施 湖南省市场监督管理局 发 布 目次 前言.1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 评估原则.1 5 评估主体.1 6 评估内容和方式.2 7 评估要求.2 8 评估流程.2 9 评估结果应用.3 附录 A（规范性）政务公开评估指标.4 参考文献.10 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省政务管理服务局提出并归口。本文件起草单位：湖南莫尔标准化咨询有限公司、长沙市行政审批服务局。本文件主要起草人：阮珂、王显一、李祥龙、龙飞、曾芳、蒋志华、曹丽冰、向梦黎、彭波。政务公开评估规范 1 范围 本文件规定了政务公开评估工作的评估原则、评估主体、评估内容和方式、评估要求、评估流程、评估结果应用。本文件适用于行政机关政务公开评估工作。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。政务公开 transparency in government affairs 行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力，提升政府治理能力的制度安排。4 评估原则 合法公正 运用法治思维和法治方式推进政务公开评估工作，重视调查研究，以事实为依据，客观、公正地实施评估，并公开评估结果。迭代更新 结合年度政务公开工作要点和发展要求，适时调整完善评估要点和评估方式。5 评估主体 政务公开主管部门组建评估小组，省级政务公开主管部门可委托第三方评估机构开展评估工作。评估小组一般由 5 名及以上单数专家组成，评估专家应由政务公开、政务服务等相关领域专家构成。专家应符合以下要求：熟悉本领域有关法律法规、政策、业务工作；具有客观、公平、公正的职业道德和操守，能保守工作秘密；与被评估对象无利益、附属关系。第三方评估机构应符合以下要求：具有独立的法人资格；近三年内无失信行为或行政处罚记录；具有政务公开、政务服务相关业务经验；与被评估对象无利益、附属关系。6 评估内容和方式 评估内容包含但不限于政务公开组织和管理、公开渠道、主动公开、依申请公开、解读回应、监督保障、创新发展情况。评估方式包含但不限于现场评估、线上评估、模拟验证、材料评估、专家测评。现场评估：对政务公开窗口建设、线上线下信息公开一致性等情况，可通过实地走访、现场踏勘询问等方式查看与验证；线上评估：对基础信息公开、重点领域信息公开等情况，可通过网站浏览查阅、网站内容检索等方式查看与验证；模拟验证：对依申请公开渠道畅通性、政务咨询答复等情况，可通过线上申请、电话测评（咨询/回访）、现场申请等方式查看与验证；材料评估：对政务舆情回应的责任落实情况、回应及时性等内容，可要求被评估对象报送相关印证材料；专家测评：对依申请公开回复规范性、政策解读质量、创新发展等情况，可通过专家集中讨论等方式开展评估。对通过单一评估方式无法全面评估的内容，可采取两种或两种以上评估方式组合进行评估。政务公开评估指标详见附录 A。7 评估要求 政务公开评估总分为 100 分，被评估对象有评估指标不涉及的，则该项评估指标不计入总分，其余按比例换算百分制分数，计算最终得分值。各级政务公开主管部门每年至少开展一次评估。8 评估流程 制定评估方案 评估小组根据相关要求制定评估方案，方案包含但不限于评估目的、评估依据、评估对象、评估指标、评估方法、评估时间。实施评估 8.2.1 评估小组依据评估方案采集评估数据信息，并做好数据采集过程及评估数据的记录，确保评估结果可追溯。8.2.2 对采集的评估数据进行分析，剔除问题数据，确保评估数据的合理准确。撰写报告 对评估指标得分进行汇总分析，撰写政务公开评估报告。评估报告包含但不限于以下部分：a)不同维度的评估结论，如公开渠道、公开内容等的分析结果；b)整体评估结论；c)问题与优势分析；d)整改建议等。9 评估结果应用 评估结果经政务公开主管部门审核通过后，以适当形式进行公开。评估结果宜纳入本级政府年度绩效考核，可作为改进工作、业务培训、年度工作安排的重要依据。A A 附录A （规范性）政务公开评估指标 政务公开评估指标见表A.1。表A.1 政务公开评估指标 一级指标(分值)二级指标(分值)三级指标(分值)评估方式 评估要点 适应层级 组织和 管理（4）组织机构情况（2）线上评估 模拟验证 评估设置并公开信息公开组织机构的情况，包括分管负责人工作分工、主要负责人每年听取一次政务公开工作汇报的有关情况等。省直部门 市州政府 县市区政府 公开管理机制建设情况（2）线上评估 模拟验证 评估主动公开、依申请公开、解读回应及公开渠道管理有关机制建设情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 公开渠道（15）渠道覆盖（1）线上评估 现场评估 评估线上（政府门户网站）、线下（国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所）主动公开渠道的开通覆盖情况和渠道入口信息公开情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 政务公开 窗口（4）配置标准（2）现场评估 模拟验证 评估政务公开窗口是否有专人负责，有公开设施设备、有公开资料、有窗口管理制度。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 服务标准（2）现场评估 评估政务公开窗口人员是否能按要求提供政策咨询查阅、办事服务指引、指导申请公开等服务。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 政府网站（5）信息维护（2）线上评估 评估政府门户网站主要页面、栏目的更新维护情况，以及是否存在安全、泄密事故、严重表述错误、断错链等问题。省直部门 市州政府 县市区政府 表A.1 政务公开评估指标（续）一级指标(分值)二级指标(分值)三级指标(分值)评估方式 评估要点 适应层级 公开渠道（15）政府网站（5）搜索功能（2）线上评估 评估政府门户网站的搜索功能可用性、易用性情况。省直部门 市州政府 县市区政府 网站标识（1）线上评估 评估政府门户网站的域名、名称、党政机关网站标识、网站标识码、ICP备案编号、公安机关备案标识等的规范性。省直部门 市州政府 县市区政府 政务 新媒体（3）更新保障（1.5）线上评估 评估政务新媒体的更新频率和功能可用性情况，以及是否存在安全、泄密事故、严重表述错误等问题。省直部门 市州政府 县市区政府 建设质量（1.5）线上评估 评估政务新媒体内容质量，是否围绕本职工作做好政策的发布解读等。省直部门 市州政府 县市区政府 政府公报（2）权威规范性（1）线上评估 评估政府公报是否统一刊登本级政府规章和规范性文件。省直部门 市州政府 出刊及时性（1）线上评估 评估政府公报是否按规定周期出刊。省直部门 市州政府 主动公开（47）基础信息 公开（26）政策文件（2）线上评估 评估对现行有效规章的集中公开和动态更新情况、规范性文件的及时公开情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 机构职能 信息（2）线上评估 模拟验证 评估对机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等机构信息的及时、规范公开情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 规划信息（2）线上评估 评估对本地区国民经济和社会发展规划等各类规划信息的及时、规范公开情况。省直部门 市州政府 县市区政府 表A.1 政务公开评估指标（续）一级指标(分值)二级指标(分值)三级指标(分值)评估方式 评估要点 适应层级 主动公开（47）基础信息 公开（26）行政许可和 其他对外管理服务信息（2）线上评估 现场评估 评估对行政许可和其他对外管理服务的依据、条件、程序以及办理结果的及时、规范公开情况及线上线下公开内容一致性情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 处罚强制 信息（2）线上评估 评估对行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定的及时、规范公开情况。省直部门 市州政府 县市区政府 财政预决算（2）线上评估 评估本级政府及下辖部门财政预算、财政决算的及时、规范公开情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 行政事业性 收费（2）线上评估 评估对本级政府行政事业性收费项目及其依据、标准的及时、规范公开情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 人大代表建议、政协委员提案办理情况（2）线上评估 评估省直部门对全国人大代表建议、全国政协委员提案办理结果的公开情况。省直部门 公务员招考（2）线上评估 评估对政府集中采购项目的目录、标准及实施情况等相关信息的及时、规范公开情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 重大政策 转载（2）线上评估 评估对公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果等相关信息的及时、规范公开情况。省直部门 市州政府 县市区政府 表A.1 政务公开评估指标（续）一级指标(分值)二级指标(分值)三级指标(分值)评估方式 评估要点 适应层级 主动公开（47）基础信息 公开（26）重大会议 信息公开（2）线上评估 评估对本级政府全体会议、常务会议召开及会议内容的集中、规范公开情况。市州政府 县市区政府 重大决策 预公开 （2）线上评估 评估向社会公开征求意见的重大决策开展草案公开、草案解读和意见征集结果公开的情况。省直部门 市州政府 县市区政府 重点领域信息公开（21）线上评估 评估在“政府信息公开专栏”中公开涉及教育、医疗、社会保障、促进就业、食品药品、环境保护、公共卫生、公共文化服务等重点领域信息的情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 线上评估 评估在“政府信息公开专栏”中公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面信息的情况。市州政府 县市区政府 线上评估 评估在“政府信息公开专栏”中公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面信息的情况。乡镇政府 依申请公开（8）申请接收渠道指引 规范性（2）线上评估 评估在政府信息公开指南中规范、准确公开申请接收渠道信息的情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 申请渠道畅通性（2）模拟验证 评估当面提交申请、邮政寄送申请、网上在线申请、传真申请、电子邮件申请等行政机关公开的申请接收渠道的畅通性。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 申请回复及时性（2）模拟验证 评估按照法定程序在法定时间回复信息公开申请的情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 表A.1 政务公开评估指标（续）一级指标(分值)二级指标(分值)三级指标(分值)评估方式 评估要点 适应层级 依申请公开（8）申请回复规范性（2）专家测评 评估对信息公开申请处置的合理性、答复的规范性及措辞的得当性。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 解读回应（14）政策解读（7）解读渠道（2）线上评估 评估政府网站发布政策文件与解读材料的相互关联情况；在政务新媒体等渠道发布的政策解读量是否占政策解读总量的一定比例，如微博、微信公众号、移动客户端等。省直部门 市州政府 县市区政府 解读内容（2）线上评估 评估对本地区、本部门出台的重大政策文件进行解读的情况。省直部门 市州政府 县市区政府 解读质量（3）专家测评 评估政策解读质量，如是否提供实质性解读，解读内容是否全面深入、生动活泼，将“政策语言”转换为“群众语言”，通俗易懂、精准传达。省直部门 市州政府 县市区政府 政务舆情 回应（4）回应与否（1）线上评估 材料评估 评估是否落实政务舆情回应责任的情况。省直部门 市州政府 县市区政府 回应时限（1）线上评估 材料评估 评估对政务舆情的回应及时性情况，如对于涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，是否在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会；其他舆情是否在48小时内予以回应。省直部门 市州政府 县市区政府 回应效果（2）专家测评 评估政务舆情回应效果情况，如回应是否具有针对性，是否能有效平息舆情。省直部门 市州政府 县市区政府 互动咨询（3）互动功能（1）线上评估 评估政府网站提供政策咨询互动功能的可用性、便捷性情况。省直部门 市州政府 县市区政府 表A.1 政务公开评估指标（续）一级指标(分值)二级指标(分值)三级指标(分值)评估方式 评估要点 适应层级 解读回应（14）互动咨询（3）互动质量（2）线上评估 专家测评 评估政策咨询互动回应的质量情况，如回复是否及时、内容是否准确等。省直部门 市州政府 县市区政府 监督保障（8）信息公开 工作年报（8）年报格式（2）线上评估 评估信息公开工作年报的格式规范性情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 年报发布 时间（2）线上评估 评估信息公开工作年报是否按照中华人民共和国政府信息公开条例和国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于印发的通知（国办公开办函202130号）对应要求时间发布。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 年报质量（4）线上评估 专家测评 评估信息公开工作年报的质量情况，包括内容是否全面、数据是否准确等。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 创新发展（4）线上评估 专家测评 评估在政务公开内容、形式、功能、制度方面有显著创新做法的情况。省直部门 市州政府 县市区政府 乡镇政府、街道办事处 参考文献 1 中华人民共和国政府信息公开条例 2 国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知（国办发201680号）3 国务院办公厅政府信息与政务公开办公室 2020年政务公开第三方评估指标及说明 4 国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于印发中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式的通知（国办公开办函202130号）5 国务院办公厅政府信息与政务公开办公室 2021年政务公开第三方评估指标及说明