农村消防力量建设现存问题及未来改进措施.doc

农村消防力量建设现存问题及未来改进措施随着生活的改善，农村火灾增多，农村居民对公共消防安全的需求不断增加，农村消防力量短缺不足的矛盾日益突出。统计分析显示，我国大部分农村缺乏消防规划、消防基础设施、消防组织和火灾扑救力量。此外，火灾遇难者中，绝大多数农民的消防观念和安全意识依然淡薄、逃生自救能力匮乏，致使农村火灾呈多发态势。新农村消防力量的建设是随着新农村建设工程逐步展开的，是建设新农村消防工作的一项主要内容。截止2015年，全市已基本完成乡镇专职消防队、义务消防队建设，覆盖全市辖区内各乡镇，2016年亦大力开展微型消防站下乡建设，农村消防基础力量配置基本就位，在未来“十三五”规划中，农村消防力量建设应转变目标，由“从无到有”转变为“由粗到精”，将提升农村消防力量建设水平作为未来的发展目标。1 当前农村消防安全现状及存在的突出问题1.1 村民消防安全意识淡薄、消防知识匮乏由于受居住条件、传统观念、文化素质、经济条件等诸多因素的影响，大多数村民接受消防知识教育和培训的机会很少，其消防安全意识淡薄，消防知识匮乏，自防自救能力较差。1.2 农村房屋建筑耐火等级低、火源多（1） 受传统建筑风俗的影响，农村早期的居民住宅主体结构多数以泥土为墙体承重材料，以木、竹等可燃物材料为装饰材料，住宅耐火等级普遍较低。一旦发生火灾，极易造成重大火灾损失和人员伤亡。（2）还有相当一部分村民用柴草烧火做饭，在房前屋后、室内灶间存有大量的柴草，再加上广大村民都有吸烟的嗜好，而烟火在农村是一个极易引发火灾的流动火源，稍有不慎，极易引发火灾而造成“火烧连营”的局面；（3）农村电气线路零乱、裸露、老化，私拉乱接现象较为普遍，还有一些村民法律意识淡薄，擅自开设小作坊和小旅馆、小饭店、卡拉OK厅、农家乐等场所，根本不知道还要经公安消防机构开业前消防安全检查，导致许多火灾隐患不能及时发现和整改，这些都是引发火灾的不安全因素。1.3 农村消防规划建设滞后农村消防规划建设滞后，距离城市消防尚有较大差距，其中最突出的问题体现在两个方面，一是缺乏消防水源，二是未设置消防车道。当地政府在整体规划时，未充分考虑消防水源分布、消防车取水等实际因素，消防用水设施无法满足实战需要，发生火灾时往往造成无水可取或有水却取不着的被动局面。农村未设有消防规划，未设置消防车道，导致道路狭窄，消防车无法通行，发生火灾后消防队伍不能及时到达火灾现场，极大地延误了战机，以致小火酿成大灾。1.4 农村弱势群体人员居多，导致发生火灾的可能性和危害性加大由于农村经济发展滞后，劳动力过剩，大量青壮年离家进城打工或经商，农村常住人口以行动不便的老人、妇女和儿童居多，导致发生火灾的可能性和危害性加大，火灾扑救的难度增大，火灾原因更加复杂，农村火灾起数和损失随之呈逐年上升趋势。1.5 农村消防宣传形式单一，力量薄弱，效果不明显目前，农村消防宣传基本上还是靠在墙壁上写宣传标语、集市上发放宣传单等。近年来政府虽然加强了宣传教育，但采取的宣传措施和力度还不够，消防机构虽然把农村的消防宣传作为“六进”工作的一项加大了宣传力度，但因消防部队警力匮乏，再加上繁重的消防工作任务，所以对农村的消防宣传工作只能是心有余而力不足。1.6 农村消防监督力量不足，火灾形势依然严峻由于受现役体制的制约，公安消防监督力量严重不足。近年来，虽然大多数省市先后多次调整消防监督管辖范围，把部分消防监督权限下放到派出所，在一定程度上加强了农村消防监督工作，但由于基层派出所警力有限，治安防范工作任务繁重，消防分级管理工作力度不大，消防监督工作在农村仍是一个“盲点”，致使农村消防安全形势依然严峻。2 新农村消防力量建设模式的讨论与反思2.1 提高认识，建立健全消防安全责任制 “一项责任”抓监管。结合当前农村火灾实际状况，积极督促各乡镇政府落实以乡镇为“大网格”、以社区和行政村为“中网格”、以责任片区为“小网格”的三级网格管理，健全消防安全责任制，推进网格化火灾隐患排查整治。同时，各地成立了农村消防工作领导小组，定期组织召开会议，研究解决农村消防建设中的重点、难点问题，严格督促农村消防建设各项举措的落实。把农村消防工作纳入本级党政领导和村干部的任期目标，作为政绩考核、提拔任用的重要条件，同时还要建立农村消防工作督查和责任追究机制。全面推行农村消防工作“责任到人”的消防安全体系，落实乡镇领导和驻村领导干部分片签订消防安全责任书，实行一级抓一级，层层负责，到乡、到村、到组、到户，共同把好消防安全监督关。做到处处有人管，时时有人问，使之从组织上、制度上、目标导向上、工作措施上保证消防安全工作在基层落到实处。2.2 加强消防基础设施建设，提高农村防御火灾能力各级政府和职能部门要逐步将乡镇消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中，结合农村扶贫开发、旧房拆迁、新村建设、农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、沼气工程、水电建设、农村电网改造，与消防水源、消防通道等同步实施，把村民住宅及企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入总体规划，并与村风村貌改造等同步实施。重点要对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理、不规范的乡村，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把握住火灾发生的源头关。2.3 加强农村消防宣传教育，提高农民消防安全意识消防宣传教育是推进农村消防工作的催化剂，没有宣传教育，农民的自觉性、主动性无从说起。通过宣传教育，让群众理解、支持农村消防工作，达到大家共同参与的目的。各级政府要充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，扩大对消防正反两方面案例的宣传、报道在电视台开辟固定的消防专栏，定期播放消防常识；在报刊上刊载防火灭火逃生知识，以提高广大群众的消防安全意识和防火灭火逃生自救能力。 各乡镇要广泛开展中、小学校消防安全知识教育通过老师给学生上消防常识课、举办消防知识讲座、召开消防主题班会、参观消防站等多种形式，普及中、小学生消防常识。通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一名学生、带动一个家庭、影响整个社会的目标。 各级政府要抓好季节性、阶段性及“119消防宣传日”的消防宣传工作在重大节日、农业收获季节，通过给村民发放安全用火、用电、用气常识宣传单，在村民的房前屋后张贴消防宣传标语等逐步规范村民安全用火、用电、用气行为；有条件的镇（村）还可以把村民组织起来进行消防安全培训，还可以利用广播，在最佳时间播放消防安全常识，提醒大家用火用电要注意安全，使消防安全意识在村民心目中生根发芽。特别要做好弱势群体的消防安全宣传工作如果对这一群体宣传、监管看护不到位，往往容易引发火灾，造成人员伤亡。各乡镇人民政府、各村、组要层层落实责任，采取有力措施，落实对弱势群体的监管看护工作，同时农村应在乡规民约中加进教育小孩不准玩火的内容，以减少火灾事故的发生。2.4 充分发挥公安派出所消防监督职能，使消防监督向纵深推进农村消防监督人员严重不足，农村消防安全“失控漏管”现象比较普遍。因此，应把公安派出所作为乡镇消防监督工作的主导力量，要依托基层派出所片区民警，形成消防监督工作横向到边、纵向到底的网络，要加强对公安派出所专（兼）职消防民警及全体人员的消防业务培训，全面提高公安派出所消防监督工作综合能力，要通过公安机关加大对派出所辖区消防安全工作的考核力度，促进派出所对消防安全的监管。派出所要依法对所列管的乡镇企事业单位、各类场所和村民住宅区开展消防监督检查，及时发现、督促消除火灾隐患。要针对农业收获季节、重大节假日及冬春季节等火灾特点，有针对性地开展检查，确保消防安全。要加强对小商场、小歌舞娱乐场所、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小美容洗浴场所等“六小场所”的检查，并为其办理使用或开业前相关手续。基层消防大队要加强对派出所农村消防业务指导，密切与派出所的联系与配合。2.5 加强消防检查指导，形成农村消防工作长效机制消防部门例行消防检查是消防工作的一个重要方面，可根据不同季节特点，采取自查与抽查、普遍查与重点查、平常查与临时查相结合的方法，会同有关部门，组织一定的力量进行防火检查。在检查中，应根据不同情况，灵活确定检查内容和检查重点，使防火检查讲求实效，不走过场，及时发现生产、经营、储存过程中的不安全因素。对发现的火灾隐患，要坚持跟踪限期整改制度，制定整改计划，分期整改。对一时整改不了的，要帮助制定严密的防范措施。在检查过程中要将检查与宣传、检查与指导紧密结合起来，及时了解农村消防工作的新需要，及时解决农村消防工作中出现的新情况和新问题，为农村消防工作的发展提供良好的服务。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责