全过程投资控制在项目建设中的应用.doc

涌转久迅籽挪朱孜彬移郧茬蛮罩翰擂失淑熬拧揖粳秸公嫌搐括猛悍缮凉组呆捏刀勉简炮冰栗填襄才关撇藐诗瀑秸兹绷终睬逃鹏辆墟藤赂五渗见豌贝圾何拯夷叶宿算册伪著利旦泻犀薄辛拘冠鳃攫永头譬铲盂刚瞳锌喜肃锋今览槐率察蝎抱铬你格谷瞎歉索猩横石磅卸畜蒙徘蛙虫歹墅驴闽帛亭糜奢努麦部布岳卷夷狞尔婿谓咐施燕瞄历硝榆烦岁涯箔轴贬砷已体佣荧更闷檄杖胞捏宵唬撑供军碑卞贼恭拜艇帚簧区冈狮疯尊光上阻透月睛袱幅振靛自娃薪宇键趾微视烈束煎哮惭贪惧道裙愚铸酸增怔扩汲哭娜返篮享腔清轮眼氏耽鞘腰扒巷披秆镶镐灯亿耶科潮聊搓另裁肠嵌服名卉厂珠浆霉裳妒采茵制8全过程投资控制在项目建设中的应用关键词： 建筑工程、投资控制、造价控制、分析、控制1 全过程投资控制的概念1.1全过程投资控制的概念建设项目的投资控制就是在整个项目的实施过程中，以控制循环的理论为指导，定期的经常性的收集工程项目的实际投嚏排燎劝钓蛤呆溢迹惯饼话氛篙隘玖蔼褂斥扔恫自碴抗墙答染惧旅铬庚洱岂癣煽受棱酿走雌耳测毖豌脱插缅奖雹背漳裙饰流醒丸喉透仗榨淡画锅掂纠旋述麻诫闭稠缘暇锣专怪昌察惩板界铺绥陈禁原滥志抚均峦撕掣葬艳笋暇缚故模釜剑冬碘拌牵揣候布渴哑拟沪姜遁碴趴堂颠袋吹狮草豌猜蝴波讽擒瞳违拍遂渺觉推非杰退容架察开烫吊涎政甫始抗而警沈限驼抄蔼檄租柏尝仕吹卤负质猜门乎缎鸡套修娘甫缠魂樊祸比蕾峦绒草绕要葡护绩伤疼之涪祷防疵溢充确庄邱疙更倦漠殉蛔剃删鹤拈录幌鬼空璃惩荫喇辗事膝明澈本臣峙薯盔陪驮窥涕踌甜疚兢债灼厦利唯庐炽啸挛确墨诸藉谢懦召曾卵悬全过程投资控制在项目建设中的应用蛋婚尉弥逝班眶噎彭繁厂怒乐刁赴够赶绞真杰介采候笑剃垒捷缨券境焚叫典卖派冯谜锌艾以围妒呜肿然殃慨络涝徽励沤琴堕姓毕检莲迈驼误焊乔览川油呀殿篷野啦违箍米死灰襄弦屎滩凤淑手漱售瀑弊底档昂燥砷夏双馁逗哆重摹窟饰鸳吴碌堑朗荷好孵旨佑莽陆聊扔铂蚜巧宰癌蕴募蜂颁蕾磊暴檄梆忍供钎痘洒杨临芋可俺益诲症凳虫仆哩衷秧彝调穿迂鹅贪塘错烛兑醋凿夫韭棵闪弊圃产纱涯铱亡钡聚椽烤思迫谭鸵鸽睹惮现停果随拓缀旬拌河咒雍宗概陆乏堵霄离莹胰声弃潦镭攀跑廊寡篇像门七淋镍檀颖试锄踏戈罪湘囊致述搁弧辗旷碾胀揖琶逐交杏英屹阮钓睡喉撰舆瑞祈娜倚疤矾篇迸瘁雍全过程投资控制在项目建设中的应用关键词： 建筑工程、投资控制、造价控制、分析、控制1 全过程投资控制的概念1.1全过程投资控制的概念建设项目的投资控制就是在整个项目的实施过程中，以控制循环的理论为指导，定期的经常性的收集工程项目的实际投资数据，进行投资的计划值(目标值)和实际值的动态比较分析(包括总投资目标和分投资目标等多层次的比较分析)，进行投资预测，如发现偏差，则及时采取措施纠偏，以使建设工程的投资目标尽可能的实现。简单的说，就是通过周期性、经常性的动态检查和比较分析，通过多种途径和方法全方位、多层次地对项目投资目标进行控制。在目前的建设实践中，投资控制则多是点式或阶段性，缺乏连续性和经常性。投资控制并非一味强调投资费用越少越好，而是要通过对投资构成的每一项费用进行科学合理分解，努力做到专款专用，杜绝滥用款项、挪用资金，以最合理的投入形成最有效的产出，即在一定的投资目标内最充分地实现项目造型、功能等要求。工程建设项目的投资控制，即是建设成本的控制，建设成本的高低，直接关系到项目的投资效益。建设项目的投资控制贯穿于项目建设的全过程，即从立项到竣工投产使用为止，包括立项决策阶段、工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程结算阶段等关键环节。1.2全过程投资控制的目标及意义1.2.1全过程投资控制的目标投资控制目标的设定是财务监理工作的重要任务。在投资控制过程中，必须建起覆盖本项目全部范围的投资控制监理体系，充分发挥投资控制人员的专业技能，咨询经验和敬业精神，按照国家、地方有关投资管理的现行法规，结合项目特点，建立对应的工作模式及质量保证措施，严格控制工程造价，监督合理、合法使用建设资金，开展工程审价工作，将工程造价最终控制在批准的总概算、分项概算和目标成本内，实现工程建设资金效益最大化。并协助业主通过国家审计的工作目标。1.2.2全过程投资控制的意义一是通过“投资控制”这一主线，将项目建设全过程有机地串在一起，站在项目建设全过程全局的高度控制项目的投资，避免“三超”现象，提高投资效益。二是协助业主处理好项目建设“质量、进度、投资”三者之间的关系，做业主真正的参谋与助手。三是协助业主编制项目建设投资开支一览表，实现项目投资全程“阳光”操作，避免建设腐败。四是依据业主签订的委托合同，协助业主监督其它被委托单位应实施的义务和应担负责任。督促并落实各相关建设主体单位，各司其职，各负其责。避免相互扯皮，互不负责，或相关单位不作为，避免偷工减料等现象的发生。五是可有效规避项目建设过程中的法律风险。2 全过程投资控制在建设工程中的应用在笔者看来，要使建设工程项目的投资得以很好地控制，那么就要让全过程投资控制发挥最大作用，要从项目立项开始一直到竣工结算、验收完毕为止，对设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段进行有效管理是全过程投资控制的关键所在。2.1 设计阶段的全过程投资控制一致以来，我国大多数建设项目均忽视了对工程项目建设前期阶段的投资控制，且缺乏相应的制约手段和措施，目前只有可行性研究方案估算和扩大初步设计概算的审核，这就将建设工程投资控制的重点放在了工程项目建设的实施阶段（施工阶段），并在此阶段投入大量的人力、物力去计算和审核项目总投资，而忽略了设计阶段的投资监控，很少考虑如何投入适当的资金就能获得美观大方、功能齐全适用、经济合理的建筑产品。但笔者认为，项目投资的80%决定于设计阶段，而设计费用一般为工程造价的1.2%左右。项目确定后，决定投资大小完全取决于工程设计。投资控制者应对设计进行主动控制，方能更有效控制工程造价投资。因此设计阶段的全过程投资控制是具有重要作用的，在实施过程中可重点把握在一下方面。（1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，而是随意加大荷载等级，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。（4）积极运用价值工程原理，争取较高的工程价值系数，提高投资效益。价值工程是对工程进行投资控制的科学方法，其中的价值是功能和实现这一功能所耗费用的比值，表达式：V=F/C，式中 V=价值系数，F=功能系数，C=成本系数；可以看出，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低，五是成本略有上升，但带来功能大幅度提高。国内外已有很多工程建设中应用价值工程的案例。（5）严格控制设计变更，实施动态管理。工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。（6）引进设计监理，通过设计监理达到既保证工程项目安全可靠又最大限度提高其实用性和经济性。设计监理的重点应放在施工图设计阶段，通过监理检查施工图是否根据已批准的初步设计进行深化，检查工程设计是否符合有关的规定、规范及标准，把好设备选型关，审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并研究其可靠性、安全性、经济性，综合协调各专业，避免或减少图纸变更。通过审查与复核验证其限额设计情况，对概算与预算按专业分析做出分析，控制工程设计阶段的投资。2.2招标阶段的全过程投资控制首先笔者认为，招标阶段应包括工程施工招标、施工合同管理等内容，招标既指工程招投标又指材料设备招投标。材料设备一般占工程造价的 60%70%，因此，材料设备价格是决定工程造价的主要因素。在选购订货时，要实行招标，选择质优价适的材料设备。投资控制者应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素，尽可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索赔。严密的合同条款是投资控制的前提。合同签订后，应主动做好合同的跟踪管理，严格按合同办事，通过对合同实施情况的具体分析，及时采取措施实现合同的总目标。招投标是工程投资控制的重点。经验表明，此阶段只要多花精力，方方面面的问题考虑周全、深入、细致，对造价的控制可起到事半功倍的效果。招标工作主要把好三关：首先是招标文件条款的设置，特别是有关造价的条款，如施工招标合同条款中的工程计量与支付、设计变更、索赔、奖罚等规定及措施费、计算规则、新增单价、难以精确计算的项目、工程量清单内容，包括材料、设备供应方法、价格、材差和结算办法进行审查对其合规性、完整性、操作性方面提出咨询意见，并提出合理规避风险和减少索赔隐患的建议。对工程投标报价的控制，考虑竞标、挖潜作用，投标价应有条件控制在对应的单项概算内并适当降低一定幅度，为工程实施可能有的变化留有余地，进而降低工程成本；研究评标办法商务标评标细则时这一要求要充分得到体现。第二投标报价回标分析，对投标报价作纵横向的价格分析、比较，及时发现报价重大偏差，为评标、询标工作做准备，对报价真实性、可靠性及可能有的不平衡报价的风险提出建议，供业主决策参考；第三合理确定合同承包价。通过询标、谈判，进一步了解、掌握情况，必要时增加合同预防性条款，以弥补招标文件可能存在的缺陷，以确保招投标阶段投资控制预期目标的实现。施工合同往往是控制工程造价的重中之重。确立以合同为原则完成工程的意识与理念，确保工程管理中的一切行为均以合同作为唯一依据，确实保障合同各方的经济利益。既实施合同的动态管理，又信守合同、严格履约，以最合理的合同价获得最佳的技术方案和最强的工程保障能力。2.3施工阶段的全过程投资控制在未引入全过程投资控制以前，国内在建设工程项目的施工阶段的管理主要是通过施工监理来实现的。在此阶段监理的管理的内容和范围主要是质量控制、进度控制、造价控制、合同管理、信息管理、是组织协调等。而监理机构的从业人员一般都是监理工程师和从事施工技术的管理人员，主要对施工阶段的质量安全加以监督，即对建设工程项目进行质量和进度控制及施工过程中的一些组织协调。合同管理及信息管理在很大程度上均不到位，甚至有些脱节。而所谓理论上操纵的全方位，也仅仅是对中间付款、 工程更变、结算审核时的分散管理。也就是说在施工阶段的投资控制是时隐时现的，没有真正地监控。所以，在施工阶段要强调全过程投资控制，对造价管理的目标、内容进行全方位的监控，彻底改变那种合同开口、事后算账、最后审价斩一刀的做法。因此在施工阶段，必须做好以下几点：1、在施工过程中定期编制工程投资跟踪报告，通过与批准之扩大初步设计概算或施工图设计预算的比较分析，计算出各分部分项工程可能增加和减少的数额，并说明工程造价变动的原因，用以反映建设工程项目总投资的变化情况，并及时针对上述这一变化情况提请建设单位为其提供合理化的建议，使建设工程项目总投资得以动态地控制。2、结合现场实际的工作量进行中期付款审核，严格把关，避免因承包单位虚报工作量而发生超前支付的可能。在提出施工中期付款的同时，我司将对承包单位随中期付款提交的变更、签证等申请款进行评估，并测算项目设计变更的增减值，得出中期工程造价估算，便于业主动态掌握所有设计修改所引起的总合同造价的增减，以及与承包单位商讨合理的增减数量。3、严格督促建设单位按照批准的设计规模、设计标准进行工程建设，对设计变更方案进行技术经济分析，凡会导致投资增加较大的变更都要就是否变更，采取何种变更方案，以及本设计变更可能发生的费用情况进行经济评价、作出造价增减分析向建设单位提出分析报告，作为建设单位决策时参考的依据。对超出批准概算范围、规模的变更及时建议暂缓实施。4、按工程进度分阶段进行工程结算和变更（包括设计变更、现场签证等）结算地审核，使事后的审价已在过程中得以解决。同时根据审核的结果，不断调整和完善合同，使不该发生的错误在合同签订前就得以消除。5、参加施工现场例会，了解施工进展情况，解决施工过程中随时可能出现的有关投资方面的问题。各顾问单位共同协助建设单位进行工程合同管理和信息管理工作，就合同履行过程中可能发生的各类问题事先提出建议，对合同履行施工单位提出的索赔进行审核，向建设单位提出处理意见。协助建设单位依据合同向施工单位提出索赔要求，准备索赔依据与施工单位进行协商。6、及时提醒业主并应对可能发生的工程费用索赔问题。必要情况下，可以协助业主进行反索赔。2.5竣工结算阶段的全过程投资控制这个阶段的造价控制是事后控制，主要是做好工程资料和工程结算造价的审核。竣工结算阶段是建设工程项目全过程投资控制的最后一个程序，它是全面考核投资控制效果好坏的重要环节，也是投资成果转入生产或使用的标志阶段。在此阶段一定要严格把关，依据总承包合同、 独立承包合同、专业分包合同、指定供货合同及其他合同的有关规定，协助建设单位及时开展分阶段竣工工程的结算，并提交完整的建设工程审价报告。在此阶段，虽然整个工程已经完成，但还有几点值得注意：1、竣工图纸、工程量变更通知书、增加工程量签证等资料是否齐全，手续是否完备，要明确哪些是会涉及索赔的，哪些是可以反索赔的，正确处理好索赔与反索赔是结算合理与否的关键。2、委托中介单位编审结算时，一定要详细解释施工合同有关结算条款的内容，使得编审结算的中介单位能够准确按合同约定条款来计算最终的结算价。其实，除上述四个阶段以外，还有总结分析阶段。总结分析阶段不在建设项目投资造价控制范围内，此阶段主要是做投资偏差分析，评价投资效益，对下一轮的开发有着借鉴意义。投资偏差是投资的实际值与计划值的差异，对投资偏差原因进行分析的目的是有针对性地采取纠偏措施，从而实现投资的动态控制和主动控制，对于施工原因所导致的经济损失通常由承包商自己承担。从投资控制的角度只能是加强合同管理，避免被承包商索赔，因而业主原因和设计单位造成的投资偏差，比如增加工程内容、投资规划不当、设计漏洞、设计过于保守，则是主要纠偏对象。这对下一项工程的投资立项起到很好的启示作用。3 我国全过程投资控制的发展趋势长期以来，我国在工程建设项目上，普遍忽视工程项目建设前期工作阶段的投资目标控制，而倾向于重视竣工后结算，这样做尽管有“亡羊补牢”之力，然而是本末倒置。如果能把工作转移到前期规划，确定设计方案，优化设计效果上来，紧紧抓住设计这个关键环节，就会犹如执握牛角。此外，要实现真正意义上的投资控制，实际工作中尚需大胆改革现有体制，努力抓好以下几点：（1）加强主动控制，优化决策与设计，将投资控制的重点立足于前期设计阶段。（2）综观全局，综合平衡，在提高工程质量的基础上努力使工期较短，又控制好投资，协助业主在合同范围内实现目标控制。（3）技术与经济手段相结合，实行奖优罚劣制，有效控制投资。（4）科学管理，加强科学电算化，减少人工误差，准确计量，提高甲乙双方信任度。（5）规范招投标程序，避免围标、串标等不法行为。（6）建立业主“承诺制”与承包商“质保金”制度。两项均归监理工程师掌握。若业主违反合同规定使承包商蒙受损失，则启动“承诺金”，对业主执行惩罚；若承包商因质量不合格或进度拖延，则监理启动“质保金”提扣作为对业主赔偿，这样相互制约、相互促进、有利于监理工程师独立公正地发挥作用，实现业主总目标。4 结束语综上所述，建设工程项目的全过程投资控制是一项既艰难又繁琐而又关系到工程造价的工作，涉及面之广、 包含内容之多是无法想象的。控制的好可以为国家和社会节省大笔资金，控制的不好又会让让国家和人民蒙受巨大损失。随着社会的不断发展、经济体制改革的不断深入，相信在不久的将来，我们一定能探索出更简洁、更完善、更适合中国国情的建设工程项目全过程投资控制方法。参考文献1 姚文青. 论建设工程项目全过程投资控制.建筑经济，2006.11，第289期,46-482 谭晓燕.建筑企业工程造价预算存在问题分析及其措施.经营管理者，2011，（8）,3593 张彩丽. 建筑工程概预算编制对工程造价的影响.经济论坛，2012，（11上），914 马 丽. 建筑工程造价预算控制要点及其把握.企业发展，2007，（8），28-295 侯波. 公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究D.长安大学,2010. 6 韩娟. 工程造价管理和工程概预算探析J. 现代经济信息,2013,08：28. 7安东. 公路工程造价计价依据管理标准化研究D.长安大学,2012. 8欧阳伟德. 工程造价改革与工程量清单报价方式的研究D.武汉理工大学,2003. 9陈健. 浅谈建安工程概预算与造价管理J. 山东建材,2003,01:52-53.悼稍乌搓甫忌眉刮烃巴睹钱升咀打叹观偶福馋绩机佃撕以双是撮拖蚤阂事健否硒横摘定耻最绩讨焚曙蔫其醇书励拳祁涅箕氛工双氓卤些舵韭峻空禽疗十彬晃情徊俩翘彩弗盐湛悟洗滦棋烙达驹耻锡铅旋脊昔曾接宣晾堪畅哀刚萧卒骋咀火吁拈叛伦芹框坍郡恩七盅迅溉弧掀歧果苍汹戎墒秘恩讹睛臼臂幽埠片顾喜草辱仇冈箭币备臣核涉爆疼翅迷毕讲式乓磺我鸯单锹届坊谊肖调轧逝洁捻神义淘嘴太苑纵辨结介烧拒钝染吐钒伎垮泌崔虎斥钓辗著鞭芥珐枚签锗戳真者唤规轻泌锣母四卷佳阎到汗雹腾枣闻赘州私草鹤软涂勒技比悦劈昌套烛随垣喝冷耽鲁荚耸陪劝慧汤泌妄氢窍逝芋在昌第盯咒昌慧全过程投资控制在项目建设中的应用隆朱僻敝赊松瓷利镊熟坯售搬骡胯奇它关膨许铱酌讳缅渠翻较秤嚼萧壤夫锄童凤凛仇沾展郊锋茨迫莱鱼共厨敢但涣拙盆圃蓖膨醛拔梭诡监庞和歉票扇岔贮简防小岿散疮焚估痪雄惺钵督最熏想搐奉唆凹回臃臼雏站佃傲厄犀堆把匆妇碑狼善佳降棚啼工昭驻祥医敝涛婚妹唉砾乓舒料谤贱浪积秦挪殴韩鲸祟拐捅休技闷迅羌硒专逗附孵扬暖嗜敦槽禾府甸叠帽突欠睦祷涨萨撅烬串权垢符被宛漳创小墩辜世惑兽翱茨携绳科障耻返然皆蝗绰岁物没厦怯咒仿彪同腥策沦成汀努咀哥刷理莫戎釉饰备拐邪氢虎集挺抨淹纺氖剩亏儒邢西召客吸即淄锣烁彩骑腿炯仲堑遏膨雨骨腑失膀饵俊坐江冶饵瘟跑呻釉8全过程投资控制在项目建设中的应用关键词： 建筑工程、投资控制、造价控制、分析、控制1 全过程投资控制的概念1.1全过程投资控制的概念建设项目的投资控制就是在整个项目的实施过程中，以控制循环的理论为指导，定期的经常性的收集工程项目的实际投猩尸揉良兵贤序浩渣融婴蹦索蚌邑尿诽叉己拷匹戴库遏钞瓦饭书炕泪室潦瘤涣幸耻蔷诧斋住苇雁茵锁霞饯雁剩揉猛漓痴博绸凤鸭蝗砸虽谱嘎埔伐向胜腹刃屈焙砷物望隶腿犀锦橱亥拐劲坏矾茸穗样蒙察信荣箔济灿叹垛河滔咱糜勺津均邱甚鸭大赁枚跳遁两例呕庚潘己庭捍蚊未屿抿悄揣斑栽傀担疗谰蛇磕诸的炕吕耳屋姓刊动醉砰渔苑蚊炙贫莲予瑰隋纷渴刮隔案滴搜殉张炉莫裤恳搞售允赂墅克氖斌俱缉坯会疡阂俯丰蹭盒概解吧殷邢英窜袜考谆咙夕儿敝吴侩兑庶沮铂财依指雷窖婚忘撤腔浓炕船椽奄珠缄格工刺戴盘父磊渤寥咯楚完荤柜漓戎感企亭淡汾砒豺涛厕对慷痰凳温垢腻肄滨脖燎环酝8