军队退休干部移交安置工作研究说课材料.docx

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作者签名： 导师签名 日期：盟年』月三日

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中南大学硕士学位论文 摘要

摘要

军队退休干部移交安置工作是党中央、国务院、中央军委赋予军 队和地方政府的一项长期的政治任务，是军队政治工作的一个重要组 成部分。在对退休、退休干部、军队退休干部内涵剖析的基础上，可 以把军队退休干部移交安置工作的内涵界定为：军队干部退休后，经 个人申报和军队退休干部工作机构、地方政府民政部门审批同意纳入 移交计戈IL确定安置地点，落实住房后，分批次由军队交接给地方民 政部门，由地方民政部门负责其以后教育管理和服务保障的一系列组 织活动过程。
军队退休干部移交安置工作始于1958年，有计划、有组织的大 规模移交安置工作始于1982年，到目前为止，可以划分为军队退休 干部移交安置政策逐步确立阶段、军队退休干部移交安置规模实施阶 段和军队退休干部移交安置走向良性循环阶段等三个历史阶段。
近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和国家、军队改 革的不断深化，军队退休干部移交政府安置管理工作出现了军队退休 干部需要增强心理调适能力、陈旧观念影响移交安置工作的开展、职 能部门履行职责存在责任缺位现象、军队退休干部安置住房落实难度 较大等主要问题，难以适应社会主义市场经济发展和军队现代化建设 的需要。
外军对退休(役)军官的安置管理各有其自身的特点，与我军退 休干部安置管理体系、政策和制度有很大的区别。通过对美、德、澳、 加等国的军官退休(役)制度进行分析比较，可以看出外军军官退休 (役)安置管理工作由于发展时间长，具有明显的制度化、法制化等 特点，有许多好的经验做法值得我军学习和借鉴。
在对军队退休干部移交安置工作内涵、历史、现状分析的基础上， 借鉴外军军官退休(役)制度的经验做法，可以采取以下对策解决当 前军队退休干部移交安置工作存在的问题：一是加强引导沟通，提高 军休干部心理调适的能力；二是深化思想认识，增强加快移交安置步 伐紧迫感；三是强化依法行政，提高职能部门履行职责的能力；四是 搞好统筹协调，切实落实好军队退休干部住房。

关键词：退休干部，移交安置，军队

厂

中南大学硕士学位论文

AB STRACT

The work of transferring and placement of military retired carders is a long range political mission of the army and local government which is assigned by the Central Committee of CPC，State Government，CMC． And it is an important part of the military political work．After the analyzing the concepts of retire，retired carder,military retired carder,the
work of transferring and placement of military retired carders Call be defined as：after the military carders retire，according to their application
and the permissions of the military retired carders transferring and placement work agencies and Ministry of Civil Affairs of local government，they can be brought into placement plan and determined transferring place．After they are distributed the houses，they are transferred from the army to local govemments in batches and the local governments are in charge of their management and service．
The work of transferring and placement of military retired carders started from 1 958．Transferring in quantity and according to the plan is started from 1 982．Up to now,it Can be divided as three periods：the policy was set up period，large in scope transferring period and the work
goes to healthy cycle period．Recently,with the perfection of socialist market economy system step by step and the reformation of our country and army go deeper and deeper,the work of transferring and placement
of military retired carders is greatly affected by the old ideas and the
agencies that are in charge of this work couldn’t fully perform their duty．
，nle army retirement cadre needs to strengthen the psychological
adjustment ability．And also the local governmentS have great difficulty
to provide enough houses to the retired carders．All above are not suited with the development of the socialist market economy system and the need for the modernization of the army．
The retired military carders placement systems of foreign countries
have there own features which are greatly different from ORrs．Through the contrast among Chinese and American。German，Australian，Canadian placement systems，it Can be concluded that the foreign retired military

n

c锨lerS placement systems have such distinct characters
aS

i11stitutionalization and law-based，there are many expedences for us to

learn．
Based on all the analysis above，such measures should be taken to s01ve the problems exist in the status quo．Firstly,enhancing the army retirement cadre psychology adj ustment ability．Secondly,deepening the understanding of this work to make a sense of urgency to fast transfer and place the retired military carders．Thirdly,strengthening the administration according to law to improve the ability of agencies related
alld
to perform：their duty．Fourth，making good orchestration
coordination， slice to carry out the retired military carders’house

actually．

KEY WORDS：retired carder，transferring and placement，The Chinese People’S Liberation Army

Ⅲ

1．2．1贯彻“三个代表一重要思想的客观要求 ．．14
1．2．2人民军队讲政治讲大局的客观要求 ．． ．15
1．2．3推进中国特色军事变革的客观要求 ．．．16
1．2．4军队搞好干部制度改革的客观要求 16
1．2．5维护好社会和政治稳定的客观要求 ． ．．17

第二章军队退休干部移交安置工作历史沿革．．． ．．． ． ．．．．19

2．1军队退休干部移交安置政策逐步确立阶段(1955年至1982年) ．．19
2．1．1由地方人民政府制订和出台军队退休政策阶段 ．．19
2．1．2由军队和地方人民政府联合制订和出台军队退休政策阶段 ．20
2．1．3由军队和地方人民政府根据工作需要单独或联合制订出台军队退休政 策阶段 ．． ． ．．20 2．2军队退休干部移交安置工作规模实施阶段(1982年至2000年) ．．22
2．2．1第一、二、三批移交安置计划阶段 22
2．2．2第四、五批移交安置计划阶段 ．． ．．26
2．3军队退休干部移交安置走向良性循环阶段(2001年至今) ．29
2．3．1移交安置计划加快审报步伐阶段 ． ．．． ．29
2．3．2移交安置计划走向良性循环阶段 ．． 30 第三章军队退休干部移交安置工作现状分析． ． ．．． ．． ． 33 3．1军队退休干部移交安置工作政策导向 ． ．．．．． ．． 33
3．1．1着眼军队建设与发展的大局，把移交安置工作摆上重要位置．． 34
3．1．2充分调动各方面的积极因素，在住房保障上面实现新的突破．． 34

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3．1．3加大安置政策宣传落实力度，为开展移交安置工作奠定基础 ．．35
3．1．4从有利于加快移交安置出发，搞好业务部门之间的协调配合 ．．35
3．2军队退休干部待安置期心理状况分析 ．．35
3．2．1脱离期 36
3．2．2缓冲期 36
3．2．3适应期 37
3．2．4稳定期 37
3．3军队退休干部移交安置工作开展情况 ．．37
3．3．1各级领导高度重视，促进了军队退休干部移交安置工作的开展 37
1 3．3．2坚持以人为本理念，认真落实了军队退休干部的“两个待遇’’ 39
3．3．3军地部门共同协作，帮助退休干部解决移交安置的困难和问题 40
3．4军队退休干部移交安置工作存在问题 ．．41
3．4．1军队退休干部需要增强心理调适能力 ．41
3．4．2陈旧观念影响了移交安置工作的开展 ．42
3．4．3职能部门履行职责存在责任缺位现象 ．43
3．4．4军队退休干部安置住房落实难度较大 ．44

第四章外军军官退休(役)安置工作经验做法 ．．． 46

4．1美国军官退休制度 46
4．1．1职业化退休条件 ．47
4．1-2丰厚的退休待遇 ．48
4．1．3灵活的退休安置 ．50
4．2德国军官退休制度 50
4．2．1退休年龄 ．51
4．2．2退休待遇 ．51
4．2．3管理机构 ．52
4．3澳大利亚军官退役制度 ．．52
4．3．1灵活的军人退役方式 52
4．3．2完备的退役安置机构 53
4．3．3丰厚的退役军人待遇 53
4．3．4退役安置制度的特点 54
4．4加拿大军官退役制度 ．54
4．4．1退休金的计算方法 ．．55
4．4．2退役军人工作机构 ．．56
4．4．3退役军人安置特点 ．．56

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4．5外军军官退休(役)制度借鉴与启示 ． ．． ．．57
4．5．1军官退休(役)安置制度必须与本国的经济体制相适应 57
．4．5．2为退休(役)军官提供相应社会保障是政府应尽的责任 58
4．5．3合理的制度设计是保障退休(役)军官权益的根本措施 59
第五章军队退休干部移交安置工作对策探讨．．． ．．．．．．． ．6l 5．1加强引导沟通，提高军休干部心理调适的能力 61
5．1．1加强思想政治工作的预见性和针对性 ．’ 61
5．1．2加强与军队退休干部感情联络和交流 ．61
5．1．3加强军队退休干部心理自我调节功能．‘ ．．i 62
5．1．4拓宽军队退休干部“老有所为"途径 ： ．63
5．1．5帮助军队退休干部协调处理家庭关系 ．63
5．2深化思想认识，增强加快移交安置步伐紧迫感 63
5．2．1提高思想认识，认清军队退休干部移交安置工作的重要性 ． 63
5．2．2强化大局意识，认清军队当前面临的紧迫形势和中心工作 ．64
5．2．3确立创新思想，用新的思路和新的办法改进移交安置工作 ．65
5．3强化依法行政，提高职能部门履行职责的能力 ． ．．66
5．3．1职能部门要敢于承担责任 ．．67
5．3．2职能部门要精于谋划工作 ．．67
5．3．3职能部门要提高人员素质 ． ．．．．． ．．68
5．3．4职能部门要努力形成合力 ．．70
5．4搞好统筹协调，切实落实好军队退休干部住房 7l
5．4．1大力宣传新的住房保障政策 ． ．．71
5．4．2充分发挥单位承建住房效益 72
5．4．3积极利用市场途径筹措房源 73

结束语 ．．． ．．． ． ．．． ． ． ． ．75 参考文献． ．．．．．．．．．． ．．．． ． ． ． ．．．．．．．． ．77 致谢．． ．．．．．． ． ． ．． ．．． ． ． ．．．．． ． ．82 攻读学位期间主要的研究成果 ．． ．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．84

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中南大学硕士学位论文 前言

前言

人口老龄化是21世纪一个重大的社会问题，也是2l世纪人类发展的主要 特征。联合国提醒各会员国要“铭记2l世纪老龄化是人类前所未有的，对任何 社会都是一项重大挑战。"我国已于1999年10月提前进入人口老龄化国家的行 列。60岁及其以上老年人口已达1．26亿，占全国总人口的10％，并以年均3％ 的速度持续增长。老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的重大战略性社会 问题，已经引起党中央、国务院的高度重视，也引起了全社会的共同关注。对 老龄问题的研究，我国上世纪80年代就已经开始进行，目前已经进入了较为深 层次的研究领域。研究重点主要是我国养老保障和医疗保障问题，城乡养老、 老年照料和服务、老年福利设施以及老龄产业、社会参与、老年法律、机构设 置等，研究目的主要是为了准确反映我国人口老龄化的现状和趋势，全面深入 地阐释中国老龄问题，提出对21世纪上半叶解决我国老龄问题的政策性建议。
近年来，有不少针对我国老龄问题的大型的多学科的综合研究活动，如1998 年底，中国老龄协会组织了国务院研究室社发司、全国人大内司委、中国社会 科学院、中国老龄科研中心、北京大学、中国人民大学、华东师范大学等单位 的几十位专家、学者，采取理论工作者与实际工作者相结合、理论研究与应用 研究相结合的办法，历时一年半的时间，就老龄领域14个方面的问题开展了深 入地研究，并且完成了(21世纪上半叶中国老龄问题对策研究》。遗憾的是，这 些研究由于是站在全国的宏观角度上进行的，而且侧重于地方老龄问题研究， 都没有对军队老龄问题，特别是军队退休干部问题进行研究，直到目前为止， 对军队退休干部的研究多散见于军地有关业务部门的内部文件资料中，特别是 对军队退休干部移交安置工作的系统研究一直处于不成熟的发展阶段。
军队退休干部作为老龄人口的组成部分，与一般老年人有着许多不同，是 一个非常特殊的群体。军队退休干部的青壮年时期都是在军队中度过的，退休 后，按照党中央、国务院和中央军委有关文件规定，正师(含)级别以下干部 要全部移交地方政府管理。这项工作是军队干部工作的一项重要内容，从解放 军总政治部到各大军区和各军、师、团级单位都有专门的机构和人员在负责这 项工作，因为地方政府是接收安置方，在地方也有包括民政部、公安部、财政 部、人事部、卫生部等相关部委的机构和人员与军队一起在从事这项工作。这 项工作不仅牵涉面广，而且对军队的跨越式发展和长远建设意义重大，影响深 远。由于该工作涉及到军地双方，不掌握军地双方的工作情况就很难有全面的
了解，因此，目前军地理论界都还没有对这个课题进行系统和深入的研究。但

中南大学硕士学位论文 前言

是，如果对这项工作进行总结的话，可以这样说：非常重要，困难很多，实践 中的经验教训不少，系统的理论研究却十分缺乏。目前，我国经济社会飞速发 展，军队也面临跨越式变革，军队退休干部移交安置工作遇到的问题和矛盾越 来越多。由于涉及到各方面的具体利益，这项工作事实上处于军队移交安置部 门、地方接收安置部门和军队退休干部三方面的博弈状态，如何改革，如何创 新，如何突破“瓶颈’’，需要通过军地双方的共同研究，找出切实可行的办法， 用创新的理论来指导工作实践。
目前，有一些从事军队退休干部教育管理、服务保障和研究工作的军地学

．者，’对军队退休干部工作进行了一些专项研究，为军队退休干部移交安置工作
；的深入研究奠定了一些基础。例如，解放军总医院的王社芬、邢菁、王玉玲、 王曼在《军队离退休干部婚姻状况及居住环境与身心健康关系研究》中，探讨 了军队离退休干部婚姻状况及居住环境与身心健康的关系，为采取防护措施， 提高其健康水平提供了参考。重庆社会工作职业学院教育科研所的王辅贤则从 心理学的角度对军队离退休干部的心理变化和角色适应进行了分析，他在《军 队离退休干部心理及角色适应》中认为，军队离退休干部角色转变过程受到多 种自身因素和社会因素的影响，军队离休退休干部心理健康和角色适应的主要 措施在于精神和意识的作用，应从心理调节入手，改善社会环境，加强心理卫 生保健，提高生活质量，适应其新角色的需要。大连市军队离休退休干部春柳 休养所的牛建国在《在构建和谐社会中做好军队离退休干部工作》中认为，随 着改革的步步深入和社会化管理的日臻完善，军队干休所作为历史的产物已经 逐渐萎缩，只有创新思维，才能在构建和谐社会中做好军队离退休干部工作。 以上学者的研究，虽然只是涉及到军队退休干部移交安置工作一个具体的方面， 但对这项工作系统和深入地研究仍然具有参考价值和借鉴作用。
外军对退休(役)军官的安置和待遇方面有不少经验和做法值得我们学习 和借鉴。南京政治学院上海分院军队政治工作学博士研究生梁齐勇在<澳大利 亚军人退役制度概况》中提到，澳军从1991年lO月1日以后开始执行<军队 养老金和红利管理条例》。享受《条例》待遇的成员必须认缴其基本工资和现役 补贴的5％，缴纳的这些经费由一个5人组成的托拉斯管理，用于投资赢利，然 后根据认缴数额赢利分红。澳军实施“住房贷款辅助方案一，把军人贷款额由原 先的4万澳元增加到8万澳元，贷款条件是服役满5年以上。政府在5年内提 供住房补贴，以偿还购房贷款。澳军人退休时都购买了自己的住房，不需要再 做具体安排。人事部军官转业安置司的陆振兴、陈晓明在‘古巴、加拿大退役 军官安置制度概况》中提到，加拿大军队的养老制度与社会养老保险体系对接。

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中南大学硕士学位论文 前言

按照《退休金法》规定，加军设有退休基金，为每一位服役十年以上的军人提 供退休金保障。军人与军队共同缴费，军队缴费额是军人的3至4倍。年薪4．1 万加元以下的军人，按其工资收入4％的数额缴纳；年薪4．1万加元以上的军人， 按其工资收入7．5％的数额缴纳。退休金标准随物价水平波动适时调整。军事科 学院博士研究生吕少卿，国防科技大学讲师、博士龚波在《美军军官退役制度 简介》中提到，美军军官的退休金一般以高于退休的同级政府官员为原则，并 随物价上涨而增加。美军军官退休后的政治待遇较高，退休军官仍分别列入各 军种军官名册，作为军种的正式成员。美军十分重视退休仪式的举行和在退休
； 仪式上对退休军官几十年工作的肯定。美军军官退休后，继续享受免费在军队 医院就医的待遇，费用由国家统一包干。美国对退休军官的安置地点一般不作 特别的限制，通常由军官本人决定，可选择美国国内任何一处作为定居点，自
， 建或购买住房。外军给予退休军官的各种待遇和安置方式方法的运用中，有不 少是以雄厚的国家经济实力为基础来开展的，我军不能照搬照学，但其中一些
”
工作思路和好的做法，还是有借鉴作用的，值得我们进行深入地思考。

对军队退休干部移交安置工作研究必须遵循严谨的逻辑思路，在本文的研 究过程中，这种逻辑思路主要体现在三个方面：
首先，如何对概念的内涵进行分析。对“军队退休干部移交安置工作"这 个概念内涵的分析，是研究工作的基础性工程，这个工作做好了，才有可能进 行下一步的研究。因此，这项工作非常重要，是研究工作得以展开的基础。对 这个概念的内涵进行分析，可以采取不同的方式，但是，无论采用哪种分析方 式，都必须遵循严密的逻辑思路和科学的研究态度。通过分析可以发现，“退休一、 “退休干部"、“军队退休干部"，“军队退休干部移交安置工作"这四个概念的 内涵明显是遵循着一个逻辑思路来排列的，这个逻辑思路就是前一个概念的内 涵是大于后一个概念的内涵的，它们呈现出了一个概念内涵递减的排列顺序。 如果用四个圆来代表四个概念的内涵，那么这四个概念是一种内涵层层递减的 内包含关系(如图l所示)。因此，对“军队退休干部移交安置工作一概念内涵 的分析，必须建立在对“退休"、“退休干部"、“军队退休干部一这一系列大的 概念分析的基础上。这三个概念的内涵分析清楚了，“军队退休干部移交安置工 作"这个概念的内涵也就易于分析和理解了。

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中南大学硕士学位论文 前言

图1军队退休干部移交安置工作内涵分析图

其次，如何确立章节间的逻辑关系。对军队退休干部移交安置工作的研究 应遵循这样一个研究思路：首先，明确军队退休干部移交安置工作概念的内涵， 知道它是什么。其次，分析军队退休干部移交安置工作的历史进程，知道它是 如何发展的。再次，分析军队退休干部移交安置工作的现状，知道它究竟存在 什么问题，为什么会存在这些问题，外军是如何解决这些问题的。最后，提出 解决军队退休干部移交安置工作问题的对策。也就是说，各个章节之间必须是 有内在逻辑联系的，前一个章节的展开是后一个章节得以展开的基础，后一个 章节的进行是前一个章节进行的必然结果。(如图2所示)

退休
1L
退休干部
1L
军队退休干部
1L
I 军队退休干部移交安置工作

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中南大学硕士学位论文 前言

l 军队退休干部移交安置政策逐步确立阶段
1L
l 军队退休干部移交安置工作规模实施阶段
上
军队退休干部移交安置走向良性循环阶段

I 军队退休干部移交安置工作政策导向
‘
上
I 军队退休干部待安置期心理状况分析
Jr
I 军队退休干部移交安置工作开展情况
上
l 军队退休干部移交安置工作存在问题

I 加强弓I导沟通-提高军休干部心理调适的能力
上
I 深化思想认识，增强加快移交安置步伐紧迫感
上
l 强化依法行政，提高职能部门履行职责的能力
上
l 搞好统筹协调，切实落实好军队退休干部住房

图2章节逻辑关系图

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中南大学硕士学位论文 前言

最后，如何处理理论与实践的关系。前文描述了军队退休干部移交安置工 作研究的现状，并指出了目前研究所存在的经验化、局部化、零散化等不足， 造成这种研究状况产生的原因是多方面的，但其中一个重要的原因即在于目前 的研究是在缺乏严整的理论框架的情况下展开的。严整、科学的理论框架的设 定，是科学研究获取整体视野、遵从严密的逻辑层次而一步步走向深化的基本 条件。虽然，就军队退体干部移交安置工作实践来说，在军地双方共同的不懈 努力下，如何求得改革，如何求得突破已经成为双方的共识，而且也己经取得 了一些实际的经验和成果，但是，工作实践，毕竟无法代替该课题系统的理论 研究。军队退休干部移交安置工作要想完全纳入良性循环轨道，必须有科学合 理的理论作为工作的指导和依据。对军队退休干部移交安置工作的研究，既要 考虑到研究的理论性，也要考虑到研究的应用性，必须实现理论与应用的内在 结合。事实上，研究就是总结、规范和改进的一个过程，仔细对纷繁复杂的各 种新情况新问题进行分析，找出解决问题的对策，把它上升到理论的高度，在 实践工作中进行检验，再根据实际工作的变化，不断地进行完善，从而很好地 实现理论性与应用性两者的内在结合，达到相辅相成的良性互动。
以上三个方面问题的解决就成为本文研究的思路。当然，对军队退体干部 移交安置工作的研究思路会有很多，但是，勿庸置疑，只有当这些研究思路能 沿着逻锯走向确立了相对严整的理论框架之后，对军队退体干部移交安置工作 的研究才可能是整体的而非局部的、相对系统的而非零散的、具有相应的普遍 性而非个别经验化，使研究真正能上升到理论高度，又能指导于工作实践。

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中南大学硕士学位论文 第一章军队退休干部移交安置工作内涵剖析

第一章军队退休干部移交安置工作内涵剖析

军队退休干部移交安置工作是党中央、国务院、中央军委赋予军队和地方 政府的一项长期的政治任务。军队退休干部移交安置工作始于1958年，但有计

’
划、有组织的大规模移交安置工作始于1980年。多年来，在军地各有关部门的
密切配合、共同努力下，军队退休干部移交安置工作在不断实践中探索，在克
。 服困难中前进，在深化改革中发展，取得了很大的成绩。从1980年到2006年，

：
军地共同审定了11批次军队退休干部移交安置计划，共有约17万名军队退休
干部被纳入移交安置计划。截止到2003年底，合计向地方政府移交军队退休干 部(含部分退休改离休需移交地方政府军队干部)II万多人，累计建房1500多 万平方米①，有许多经验、教训需要进行梳理和总结。
对于这项工作，有许多问题值得我们去深入思考，例如：军队退休干部移 交安置的历史过程是如何进行的，目前工作开展情况怎么样，有什么问题和困 难需要解决?军队退休干部在待安置期间的教育管理和服务保障工作是如何进 行的?军队退休干部移交地方政府后政治、生活待遇与在军队时有什么不同? 军队退休干部移交地方政府后教育和管理工作是如何开展的?外军退休(役) 军官安置工作是如何开展的，有什么特点?等等。对这些问题的回答对我们进 一步做好军队退休干部移交安置工作有着重要的现实意义。
近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和国家、军队改革的不断 深化，军队退休干部移交政府安置管理工作出现了一些新情况、新问题，难以 适应社会主义市场经济发展和军队现代化建设的需要，突破制约这项工作正常 开展的“瓶颈一，创新地开展工作成为军地双方的共识，也是广大军队退休干部 时刻关注的焦点，对这个课题的研究已经势在必行。

1．1军队退休干部移交安置工作概念界定

1．1．1退休的内涵

退休制度古已有之。在我国，在汉代就有甜致仕官禄一的规定，即类似现

①商春明．心的呼唤爱的奉献，军队老干部工作研究与感言fM】．北京一解放军出版社，2006,219．

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中南大学硕士学位论文 第一章军队退休干部移交安置工作内涵剖析

在所说的“退休金’’。①退休一词最早出现于1889年德国颁布的《老年、残疾及 死亡救济法》中。目前，世界各国都普遍建立了立足于本国国情的退休形式， 以保障老年劳动者的生活。
在国内，由于学科出发点不同，对退休的内涵也有不同的看法。在1998年 11月由中国社会科学院语言研究所词典编辑室编辑、商务印书馆出版的《现代 汉语词典》中，退休的内涵为：“职工年老或因公致残而离开工作岗位，按期领 取生活费用。一有的学者从人才学的角度出发，认为退休的内涵是：“职工达到 一定年龄退出工作岗位养老的行为。具体退休年龄规定因国家、行业性别而异。 对于有一定学术专长，知名的高级研究人才，身体条件能胜任研究工作的则可 以推迟退休年龄。彬圆这种内涵侧重于退休人员的人才地位，强调继续发挥退休 人员的作用。有的学者从管理科学的角度出发，认为退休的内涵是：我们党和 国家有一部分干部，由于年龄和身体关系不能继续坚持正常工作，需要妥善安 置的一种制度。固这种内涵强调退休的政治性和制度性，认为退休是一种由一套 制度法规约束的干部管理行为，是党的干部政策的一个重要方面，体现了我国 社会主义制度的优越性。有的学者从社会学的角度出发，认为退休的内涵是：“职 业工作者达到退休制度规定的年龄界限后，从职业工作上解脱出来，领取一定 退休收入的一种权益待遇。"④这种内涵强调退休的社会待遇，认为退休是对达 到一定年龄工作人员工作上的解脱，是对老年工作人员生活上的保障。有的学 者从制度学的角度出发，认为退休的内涵是：“职工根据国家法律或政府法令规 定的退休条件，退出工作岗位，领取一定数额的退休费养老的制度。’’@这种内涵 强调退休的法律性和制度性，认为退休是以国家法律或政府法令作为实旅依据 的，是建立在法律或法令基础上的一种行政管理制度。
在国外，在2004年8月由商务印书馆、牛津大学出版社(中国)有限公司 联合出版的《牛津高阶英汉双解词典》(第六版)中退休(Retirement)的内涵 为：“the fact of stopping work because you have reached a particular age一，即“由于达到特定年龄而停止工作。一对退休内涵比较有代表性的看法是 美国学者加里·德斯勒提出的。他从公司和企业人力资源的角度出发，认为退 休(Retirement)是一个人停止自己工作的时间点，通常在60岁～65岁之间，但 由于企业实行的提早退休激励方案，现在，提早退休的人越来越多。德斯勒认 为，对大多数雇员来说，退休是一种苦乐交织的体验。对一些人来说，退休是

①陈祖耀，张宗尧。严家明．行政管理知识手册【M】．北京：劳动人事出版社，1987：317．
②刘茂才主编．人才学辞典【M1．成都：四川省社会科学院出版社，1987：225．
③朱新民，李永春，周吉．现代管理科学词库【l咽．上海：上海交通大学出版社，1986：601．
④王康主编．社会学词库p旧．济南：山东人民出版社，1988：359．
⑤陈祖耀，张宗尧，严家明．行政管理知识手册【M】．北京：劳动人事出版社，1987：317．

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中南大学硕士学位论文 第一章军队退休干部移交安置工作内涵剖析

他们职业生涯的终点，他们可以休养，享受他们劳动的成果，不必再为工作的 问题担忧了。而对其他人来说，退休本身就是一种创伤，因为曾经忙碌的雇员 要努力去对付骤然出现的“非生产一状态，对付成天呆在家里没有事做的陌生 (并且不全是愉快的)状况。通过对退休人员生活和精神状况的分析，德斯勒 认为，事实上，对于许多退休者来说，在没有工作的状况下保持有身份和自我 价值的感觉是他们将面临的一个最重要的任务。这也正是越来越多的雇员视为 其职业管理中顺理成章的最后一个步骤，正在努力帮助他们的退休人员解决的 问题。①德斯勒认为，退休是有一定资格限制的，不过，尽管65岁是公认的标准 退休年龄，联邦立法仍然禁止雇主强迫还可以胜任工作的雇员退休。但事实上， 大多数人倾向于提前退休。例如，在诸如通用汽车公司这样的企业，只有一小 部分生产工人和办公室职员才推迟至65岁退休，之所以这样，部分原因是工会 压力；部分原因是提早退休有利于为更年轻的雇员提供更多的职位。许多雇主 现在鼓励雇员提前退休。例如，有些计划号召雇员不论其年龄多大，只要连续 工作30年就退休。在有些场合，例如军人或纽约市的雇员，他们只要连续工作 满20年即可退休，而不论他们的年纪有多大。o j，
综上所述，要明确退休的