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人治还是制度？—非营利组织管理-正略咨询

随着中国社会经济的迅速发展，越来越多的致力于环保、扶贫、社区发展、法律援助、卫生医疗等领域的社会不断涌现出来。截至2010年，我国在民政部门注册的社会组织约44万个。但是专业人士指出，由于注册门槛过高，中国草根NGO的实际数量远远不止此数，据专家估计，在中国至少有300万家未登记的社会组织。非营利组织作为第三部门，在承担社会责任，解决社会难题方面做出了巨大的贡献。
非营利组织常常是自下而上建立的，在建立初期，往往凭借着源自创办人的激情、关爱他人的热情投入了工作。然而，一个组织的成长不是个人的热情所能够维持的，组织在发展的过程中必然会不断出现各种各样的问题，尤其是会面临管理上的困惑。组织从最初的几个人，发展到十几个人，甚至更大的规模，不得不做出一个选择，是继续松散型的管理方式，还是建立严格的管理机制，即，选择人治还是制度？

重感情，轻制度，非营利组织面临发展瓶颈
国内的非营利组织很多是由一些爱心人士自发组成的公益团队，创始人具有很高的权威性和凝聚力，其他人由于共同的理想和使命加入组织，因此，在组织起步阶段，创始人本身对制度约束也有一定的排斥，另一方面，由于他们并没有经过培训或具有丰富的社会工作经验，当志愿者群体壮大了之后，在管理上难免出现问题，从而影响到组织的成长和发展，严重者甚至会威胁到组织的生存。
究其根本原因在于，国内的非营利组织往往凭借创始人和创始团队的一腔热情在做，或是由于没有经验可循，或是由于组织创办者的无意识，或是受到组织规模的影响，忽视了组织的正式制度建设，整个组织完全处在“人治”的状态下运行，管理上很容易重感情而轻制度。
有些团队因为管理层的原因，处在比较混乱的状态，在组织建设、管理模式、能力建设方面的经验都十分欠缺。组织内没有清晰的组织结构，致使责任分工不明确；没有正式的员工招聘制度，员工大多数是通过熟人介绍；没有奖惩、培训等制度，赏罚不明，技术人员研究缺乏。正式制度真空化导致了人员涣散，组织结构松散。
现在做慈善早已也不是90年代初创时左手进钱、右手出钱的模式了。非营利组织的管理是否到位，也直接关系到其能力建设和可持续发展。由于缺乏完善的企业或成熟机构型管理体制，大部分国内非营利组织对个人的依赖很大，一个突出的表现就是，资金筹募和志愿者招募高度依赖个人影响力，难以依靠机构品牌和项目品牌进行定向筹募资源。

引入企业管理模式，提升非营利组织运行效率
从全球范围来看，我国非营利组织与国外非营利组织相比，在管理上还存在较大差距。美国的公益组织都是按照公司的模式管理，实行董事会领导下的总裁负责制，从战略规划到策略安排，从项目管理到项目评估，从资金筹措到资金管理等等，都是按照商业模式进行，把商业的效率和规范带入了公益，进行严密量化的投入产出核算，理性地依法推进公共利益。因此，为使我国非营利组织拥有自身核心竞争力，最现实可行的方法还是首先缩小内部管理体制之间的差距。
最根本的管理方式是制定并健全正式的管理制度体系，这样，组织才能实现有效的内部治理。制度是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，通过建立一个人们相互作用的稳定的结构来减少不确定性，虽然非正式制度在一个组织的运营过程中也有它独特的作用，但是如果没有正式制度的刚性作用，那么，一个组织涣散的、崩溃的命运的是不可避免的。
在一个组织的创立初期，首先要考虑的是内部管理的制度建设，以便约束组织成员的行为，也用以约束组织管理者的行为。在明确组织结构，实行权利分管制度，做到权责明确的基础上，建立了民主制度、监督制度、激励制度、培训制度、评估制度及奖罚制度。

“人治”——非营利组织管理的另一只手
与企业管理相比，非营利组织管理对象有其特殊性，非营利组织的创新性决定其发展壮大需要大量知识型员工做支撑，知识型员工是追求自主性、个性化、多样性和创新精神的员工群体。在管理方式上，非营利组织管理需要将“自我实现的人”作为考虑问题的出发点，要注重发掘其内在潜力和积极性，注重其个人价值的实现。
因此，在非营利组织的运行中，以文化理念为核心的“人治”也发挥着重大作用。所谓文化理念，是指组织的使命、愿景、组织精神、核心价值观、管理理念等。这种文化理念与组织正式制度相互契合、相互作用，共同影响组织的发展和成长。文化因素是组织发展不可忽略的影响因素，组织理念必然会影响到组织成员的行为以及组织的管理行为，把正式制度和组织文化结合起来，就可以形成组织运作的内在规范和规章。
实施“人治”，突出尊重人、理解人、关心人的管理理念，通过激励和沟通等潜在的方式，将非营利组织精神和理念内化为员工的自觉行为，让员工乐于将自己的知识、思想奉献给组织，实现知识共享。此外，“人治”能够适应非营利组织扁平化的要求。组织要实现对市场需求的快速反应，必须加强内部的合作与协调，充分授权，给职能部门或团队独立作出决策的权利。因而仅仅靠规章制度难以有效地管理这类组织，只有通过“人治”，才能提供“人尽其才”的用人机制，才能迅速准确的作出决策。

管理大师彼得·德鲁克在其《非营利组织管理》一书中一再强调：非营利机构比任何机构都更需要学习运用管理之道。笔者认为，非营利组织的管理之“道”就在于用好“人治”和“制度”这二者的力量，相互制约、相辅相成，才能保证组织的生存与发展。
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3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)
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C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
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C成本报表是对外报告的会计报表。×
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C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)